Новое в законодательстве Ростовской области
30 мая 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО ИА "Дон-Консультант Регион", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
Изменено постановление Правительства Ростовской области "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления единовременной выплаты гражданам, добровольно заключившим контракт о прохождении военной службы в отдельных воинских частях Министерства обороны Российской Федерации".
Установлено, что единовременная выплата предоставляется гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам, заключившим на территории Ростовской области контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более и направленным для прохождения военной службы в войсковую часть 14894, или 21690, или 29325, или 29328, или 29544, или 45075, или 54686, или 54690, или 54691, или 77949, или 78526, или 78527, или 78528, или 78529, или 78530, или 78531, или 78532, или 78534, или 78535, или 78536 в период с 10.10.2024 по 31.07.2025 (включительно). При этом гражданам, заключившим контракт с 19.05.2025 по 31.07.2025 (включительно) единовременная выплата предоставляется в размере 1000000 рублей.
Определено, что долговременный уход - это ориентированный на граждан пожилого возраста и инвалидов скоординированный способ предоставления необходимой им помощи, позволяющий поддерживать их здоровье, функциональность, социальные связи, интерес к жизни.
В систему долговременного ухода включаются граждане, признанные нуждающимися в социальном обслуживании, в том числе граждане с психическими расстройствами. Приоритетным правом на включение в систему долговременного ухода обладают инвалиды и участники Великой Отечественной войны, инвалиды из числа участников специальной военной операции. К участникам специальной военной операции относятся граждане, призванные на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, граждане, заключившие в связи с участием в специальной военной операции контракт о прохождении военной службы или контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации), при условии их участия в специальной военной операции.
Целями внедрения системы долговременного ухода являются обеспечение гражданам, нуждающимся в уходе, поддержки их жизнедеятельности для максимально долгого сохранения привычного качества жизни, а также содействие гражданам, осуществляющим уход.
К задачам внедрения данной системы отнесены:
совершенствование механизмов выявления граждан, нуждающихся в уходе, для включения их в систему долговременного ухода;
совершенствование механизма определения индивидуальной потребности граждан, нуждающихся в уходе, в социальном обслуживании, в том числе в социальных услугах по уходу;
совершенствование механизмов предоставления социальных услуг по уходу, включаемых в социальный пакет долговременного ухода;
совершенствование механизма осуществления контроля качества предоставления социальных услуг по уходу, включаемых в социальный пакет долговременного ухода;
организация оказания содействия гражданам, осуществляющим уход;
создание и развитие инфраструктуры системы долговременного ухода, в том числе на базе негосударственных организаций;
подготовка (переподготовка) кадров для системы долговременного ухода и др.
Регламентирован порядок проведения мероприятий согласно поставленным целям и задачам.
Контроль качества предоставления гражданам, нуждающимся в уходе, социальных услуг по уходу, включенных в социальный пакет долговременного ухода, осуществляется министерством труда и социального развития Ростовской области, органом социальной защиты населения, поставщиком социальных услуг.
Приведены показатели эффективности пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе.
Изменено постановление Правительства Ростовской области от 14.09.2022 N 755 "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления военнослужащим, лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, военнослужащим пограничных органов федеральной службы безопасности, лицам, поступившим в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации), принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции на территориях Украины и субъектов Российской Федерации, в которых введены военное положение и режим (средний уровень реагирования), предусмотренный пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 N 757, дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты".
Уточнен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении единовременной денежной выплаты лицам, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, получившим тяжелое увечье (ранение, травму, контузию) в ходе специальной военной операции. Предусмотрено, что лица, получившие тяжелое увечье, зарегистрированные по месту пребывания на территории Ростовской области, представляют документ, подтверждающий отсутствие регистрации лица, получившего тяжелое увечье, по месту жительства в ином субъекте Российской Федерации, на дату получения тяжелого увечья, в том числе: для граждан Российской Федерации - паспорт гражданина Российской Федерации, адресная справка; для иностранного гражданина - документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, содержащий отметку о разрешении на временное проживание в Российской Федерации или разрешении на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования, вид на жительство в Российской Федерации.
ЖИЛИЩЕ
Изменено постановление Правительства Ростовской области "Об утверждении областной адресной программы "Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2022 г., подлежащих сносу или реконструкции".
Общий объем финансирования программы на 2025 - 2027 годы увеличен до 2526692586,06 рубля, из них:
2304301655,52 рубля - средства областного бюджета;
222390930,54 рубля - средства местных бюджетов.
Скорректировано распределение указанных средств с разбивкой по годам.
Уточнены результаты реализации программы, ожидается, что в ходе ее выполнения будет ликвидировано 132864,33 кв. метров аварийного жилищного фонда с переселением 6309 жителей из жилых помещений.
Расширен перечень соисполнителей программы.
Обновлены: реестр жилищного фонда, признанного аварийным после 01.01.2022; план реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2022.
Административный регламент устанавливает порядок, сроки и последовательность выполнения административных процедур и административных действий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ростовской области, осуществляющих полномочия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.
Установлен круг заявителей на предоставление государственной услуги.
Результатом предоставления государственной услуги является решение о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, либо об отказе во включении в список, оформленное распорядительным актом органа местного самоуправления (выдается (направляется) заявителю в виде выписки из распорядительного акта органа местного самоуправления).
Срок предоставления государственной услуги (принятия решения о предоставлении государственной услуги) составляет 60 рабочих дней со дня получения органом местного самоуправления заявления о включении в список.
Для получения государственной услуги заявитель подает в орган местного самоуправления заявление о включении в список с приложением копий документов по приведенному перечню. Копии прилагаются с предъявлением их подлинников или только заверенные в установленном порядке копии.
Орган местного самоуправления не вправе отказать в приеме заявления и прилагаемых к нему документов. Названы основания для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги.
Государственная пошлина и иная плата за предоставление государственной услуги не взимается.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Согласно изменениям, внесенным в постановление Правительства Ростовской области от 14.01.2025 N 19 "О мерах социальной поддержки по обеспечению отдыха и оздоровления детей", к мерам социальной поддержки отнесена выплата компенсации за оказанные услуги по обеспечению отдыха детей и их оздоровления. Предусмотрено, что выплата такой компенсации осуществляется за фактически понесенные и документарно подтвержденные расходы на оказание услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления. Выплата компенсации осуществляется за услуги по обеспечению отдыха детей и их оздоровления, оказанные в текущем и отчетном финансовых годах.
В перечень категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, имеющих право на получение бесплатных путевок, включены дети, находящиеся в социально опасном положении.
Скорректированы порядки подачи заявлений для предоставления бесплатной путевки детям, проживающим в малоимущих семьях, детям, находящимся в социально опасном положении, детям участников специальной военной операции, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также перечни документов, прилагаемых к заявлениям.
Определено, что администрации муниципальных районов и городских округов в Ростовской области, руководители органов социальной защиты населения, министерство общего и профессионального образования Ростовской области, министерство труда и социального развития Ростовской области несут ответственность за организацию заездов детей в организации отдыха детей и их оздоровления и отъездов из них в соответствии с предоставленными путевками. Контроль за целевым использованием средств областного бюджета, выделенных на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению отдыха и оздоровления детей, осуществляет министерство общего и профессионального образования Ростовской области.
Также изменено постановление Правительства Ростовской области от 27.01.2025 N 54 "О порядке расходования субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий Ростовской области по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей". В частности, установлено, что получить компенсацию за приобретенные путевки для ребенка могут также индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные на территории Ростовской области, имеющие на праве собственности или ином праве пользования санаторные и (или) оздоровительные лагеря, оказавшие детям своих работников - родителей детей - услуги по обеспечению отдыха детей и их оздоровления в указанных санаторных и (или) оздоровительных лагерях, а также юридические лица, имеющие на праве собственности или ином праве пользования санаторные и (или) оздоровительные лагеря, оказавшие детям, родители которых являются работниками находящихся на территории Ростовской области обособленных подразделений указанных юридических лиц, услуги по обеспечению отдыха детей и их оздоровления в указанных санаторных и (или) оздоровительных лагерях.
Предусмотрено, что средства субвенций расходуются органами социальной защиты населения также на выплату компенсации за оказанные услуги по обеспечению отдыха детей и их оздоровления. Прописан порядок обращения организаций, оказавших услуги по обеспечению отдыха детей и их оздоровления, в орган социальной защиты населения в целях установления квот на выплату компенсации. Перечислены документы, которые прилагаются к заявлению о выплате компенсации в случае обращения организации, оказавшей услуги по обеспечению отдыха детей и их оздоровления.
Признано утратившим силу распоряжение Правительства Ростовской области "О модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, реализуемой в Ростовской области, и показателях эффективности пилотного проекта".
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Отменены положения регламента, устанавливавшие формы контроля за исполнением административного регламента и досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений, действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также его должностных лиц, муниципальных служащих, работников и работников многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.
Предусмотрено, что заявителям обеспечивается возможность направления жалобы на решения, действия (бездействие), принятые (осуществленные) в ходе предоставления муниципальной услуги, в электронной форме.
Обновлены формы заявлений о даче письменных разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования "Город Ростов-на-Дону" о местных налогах и сборах; об исправлении опечаток и (или) ошибок.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Утратило силу постановление Правительства Ростовской области "Об утверждении региональной программы "Модернизация систем коммунальной инфраструктуры".
Изменено постановление Правительства Ростовской области "О Порядке предоставления грантов в форме субсидий научным организациям, профессиональным образовательным организациям, образовательным организациям высшего образования, которые в процессе научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности осуществляют производство сельскохозяйственной продукции и (или) ее первичную и (или) последующую (промышленную) переработку, на поддержку сельскохозяйственного производства и семеноводства".
Уточнено, что грант предоставляется в размере не более 90 процентов планируемых затрат получателя гранта (без налога на добавленную стоимость и транспортных расходов) на поддержку сельскохозяйственного производства и семеноводства, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки и представленных в производственно-финансовом плане. Получатель гранта обеспечивает за счет собственных средств не менее 10 процентов стоимости каждого наименования приобретений из планируемых затрат.
Предусмотрено, что по истечении срока использования гранта неиспользованный грант (часть гранта) подлежит возврату в областной бюджет в соответствии с актом об исполнении обязательств по соглашению о предоставлении гранта.
Скорректирован порядок проведения отбора получателей гранта, условия и порядок предоставления гранта. В частности, сокращен перечень требований к участникам отбора. Установлено, что проведение отбора обеспечивается в системе "Электронный бюджет". Определено, что взаимодействие министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, а также членов комиссии по отбору производственно-финансовых планов с участниками отбора в рамках проведения отбора осуществляется с использованием документов в электронной форме в системе "Электронный бюджет". Заявки формируются участниками отбора в электронной форме посредством заполнения соответствующих экранных форм веб-интерфейса в системе "Электронный бюджет" и представления в систему "Электронный бюджет" электронных копий документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронную форму путем сканирования), представление которых предусмотрено в объявлении о проведении отбора.
Отредактирован список документов, представляемых в составе заявки на получение гранта, обновлен порядок оценки заявок для определения победителя отбора.
Предусмотрено, что результат предоставления гранта - выполнен производственно-финансовый план в части объема валового производства семян сельскохозяйственных культур высших репродукций (тонн).
Изменения внесены в постановление Правительства Ростовской области "Об утверждении Порядка предоставления субсидии на поддержку приоритетных направлений агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в целях возмещения части затрат на приобретение племенного молодняка сельскохозяйственных животных".
До 01.01.2026 приостановлено действие требований к участнику отбора получателей субсидии о наличии документального подтверждения права пользования земельными участками, на которых осуществляется или планируется осуществлять сельскохозяйственное производство в области животноводства; о внесении в государственный реестр земель сельскохозяйственного назначения сведений, которые представляются собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, на которых осуществляется или планируется осуществлять сельскохозяйственное производство. До указанной даты приостановлена также обязанность представления участником отбора документов, подтверждающих выполнение данных требований.
Также уточнено, что у участника отбора должна отсутствовать просроченная задолженность перед подведомственным Министерству сельского хозяйства Российской Федерации федеральным государственным бюджетным учреждением в области мелиорации, на территории обслуживания которого участник отбора осуществляет деятельность, за услуги по подаче (отводу) воды и (или) принятое к производству судом исковое заявление указанного учреждения о взыскании с участника отбора задолженности по договору оказания услуг по подаче (отводу) воды в размере более 50 тысяч рублей.
Изменено постановление Правительства Ростовской области "Об утверждении Порядка предоставления субсидии на поддержку приоритетных направлений агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в целях возмещения части затрат на поддержку производства молока".
До 01.01.2026 приостановлено действие требований к участнику отбора получателей субсидии о наличии документального подтверждения прав пользования земельными участками, на которых осуществляется или планируется осуществлять сельскохозяйственное производство по разведению молочного скотоводства, под объектами недвижимого имущества, используемыми для производства молока; о внесении в государственный реестр земель сельскохозяйственного назначения сведений, которые представляются собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, на которых осуществляется или планируется осуществлять сельскохозяйственное производство по разведению молочного скотоводства, под объектами недвижимого имущества, используемыми для производства молока. До указанной даты приостановлена также обязанность представления участником отбора документов, подтверждающих выполнение данных требований.
Также уточнено, что у участника отбора должна быть справка подведомственного Министерству сельского хозяйства Российской Федерации федерального государственного бюджетного учреждения в области мелиорации, на территории обслуживания которого участником отбора осуществляется деятельность, об отсутствии просроченной задолженности перед указанным учреждением за услуги по подаче (отводу) воды и (или) принятого к производству судом искового заявления указанного учреждения о взыскании с участника отбора задолженности по договору оказания услуг по подаче (отводу) воды в размере, превышающем 50 тыс. рублей.
Изменено постановление Администрации города Таганрога "О Порядке организации и финансирования из бюджета города Таганрога работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, выполнению мероприятий по благоустройству территории, а также ремонту автомобильных дорог".
Уточнено, что Порядок устанавливает единые условия организации работ, определения стоимости и расчетов за выполненные работы, предоставленные услуги по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, проектированию, сносу объектов капитального строительства, ремонту автомобильных дорог, за выполнение мероприятий по благоустройству территории, финансируемых из бюджета города Таганрога.
Обновлен порядок разработки и утверждения проектной (сметной) документации на объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса, объекты благоустройства территории, а также сметной документации на ремонт автомобильных дорог. В частности, определено, что задания на подготовку проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых предусмотрено из бюджета города Таганрога, подлежат обязательному согласованию с пользователем объекта (при наличии) и главным распорядителем средств бюджета города Таганрога. Скорректирована процедура проверки проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Также актуализированы порядки:
формирования начальной (максимальной) цены контракта на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, выполнение мероприятий по благоустройству территорий и ремонт автомобильных дорог;
формирования твердой договорной цены и осуществления расчетов за выполненные работы, за выполнение мероприятий;
финансирования работ из бюджета города Таганрога;
учета и отчетности.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Актуализированы утвержденные постановлением Правительства Ростовской области "О порядках предоставления субсидий частным образовательным организациям и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат для финансового обеспечения получения дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования" порядки предоставления субсидий:
частным дошкольным образовательным организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на основании лицензии в качестве основного вида деятельности образовательную деятельность, для финансового обеспечения получения дошкольного образования;
частным общеобразовательным организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на основании лицензии в качестве основного вида деятельности образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, для финансового обеспечения получения дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.
Помимо прочего, обновлены порядки проведения отбора получателей субсидий, условия и порядки предоставления субсидий. Расширен перечень требований к участникам отбора. Определено, что проведение отбора обеспечивается в системе "Электронный бюджет". Взаимодействие министерства общего и профессионального образования Ростовской области с участниками отбора в рамках его проведения осуществляется с использованием документов в электронной форме в системе "Электронный бюджет". Заявки формируются участниками отбора в электронной форме посредством заполнения соответствующих экранных форм веб-интерфейса системы "Электронный бюджет" и представления в систему электронных копий документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронную форму путем сканирования), представление которых предусмотрено в объявлении о проведении отбора. Заявка подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя участника отбора или уполномоченного им лица. Обновлены перечни документов, представляемых в составе заявок на получение субсидии. Названы основания для отклонения заявок. Скорректированы формулы для расчета размера субсидий. Уточнены результаты предоставления субсидий. Изменения затронули также требования к отчетности получателей субсидий и требования к осуществлению контроля за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий и ответственность за их нарушение.
Порядок устанавливает механизм принятия решений о разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории Ростовской области, проектов единой охранной зоны объектов культурного наследия, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта объектов культурного наследия, за исключением проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, признанных особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации или включенных в Список всемирного наследия, или объединенных зон охраны, включающих такие объекты.
Решения о разработке проектов зон охраны, объединенных зон охраны принимаются комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области в виде соответствующего правового акта в рамках осуществления своих полномочий либо на основании:
предложений органов местного самоуправления о разработке проектов зон охраны, объединенных зон охраны;
заявлений о выдаче решений о разработке проектов зон охраны, объединенных зон охраны лиц, определенных Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 N 972.
Описана процедура направления указанных предложений и заявлений в комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области, определен срок рассмотрения поступивших в комитет предложений, заявлений, названы основания для отказа в разработке проектов зон охраны, объединенных зон охраны, в выдаче решения о разработке проектов зон охраны, объединенных зон охраны.
При отсутствии оснований для отказа комитет принимает решение о разработке проектов зон охраны, объединенных зон охраны в срок не позднее 30 рабочих дней со дня регистрации предложения, заявления.
Установлен порядок направления результатов рассмотренных предложения и заявления соответственно органу местного самоуправления либо заявителю.
БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
Определены основные задачи обучения населения мерам пожарной безопасности, а также информирования населения о мерах пожарной безопасности.
Установлено, что к группам населения, проходящим обучение мерам пожарной безопасности, относятся:
лица, занятые в сфере производства и обслуживания;
лица, не занятые в сфере производства и обслуживания;
лица, обучающиеся в образовательных организациях;
работники исполнительных органов Ростовской области.
Организация обучения мерам пожарной безопасности в Ростовской области предусматривает:
для работающего населения и работников исполнительных органов Ростовской области - обучение по программам противопожарного инструктажа и дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности;
для неработающего населения и обучающихся - проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на пожарно-тактические учения (занятия) и тренировки по месту жительства или месту проживания, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм о мерах пожарной безопасности в Ростовской области.
Информирование населения о мерах пожарной безопасности в Ростовской области осуществляется в виде противопожарной пропаганды, доведения до населения решений, принятых исполнительными органами Ростовской области по вопросам обеспечения пожарной безопасности. Названы способы информирования населения о мерах пожарной безопасности департаментом по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, определены полномочия исполнительных органов Ростовской области в сфере информирования населения, даны рекомендации органам местного самоуправления муниципальных образований.
Признано утратившим силу Положение об организации обучения населения Ростовской области мерам пожарной безопасности, утвержденное постановлением Правительства Ростовской области от 05.07.2012 N 602 "О реализации мер пожарной безопасности в Ростовской области".