Новое в законодательстве Челябинской области
4 марта 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "КонсультантПлюсРегион", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Установлен перечень должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении контроля в сфере закупок (нарушение порядка заключения, исполнения, изменения и расторжения контракта). К ним отнесены глава местной администрации и его заместители, а также руководитель и заместители руководителя структурного подразделения местной администрации, уполномоченные на проведение контроля в сфере закупок.
В Закон Челябинской области от 26.10.2006 N 66-ЗО "Об административно-территориальном устройстве Челябинской области" введены понятия "город" и "поселок городского типа (рабочий поселок)". Определено, что городом является населенный пункт с численностью населения более 12 тыс. человек, а поселком городского типа (рабочим поселком) - населенный пункт с численностью населения от 10 до 12 тыс. человек.
Внесены изменения в Закон Челябинской области от 29.03.2007 N 105-ЗО "Об утверждении Реестра должностей государственной гражданской службы Челябинской области". Группа "Высшая должность" категории "Руководители (без ограничения срока)" перечня 1 должностей государственной гражданской службы Челябинской области, учреждаемых в аппарате Законодательного Собрания Челябинской области, дополнена должностью "Заместитель руководителя аппарата - начальник управления". Также должность "Начальник отдела" в группе "Главная должность" категории "Специалисты" заменена должностью "Начальник отдела, службы".
Скорректирован Закон Челябинской области от 27.05.2010 N 584-ЗО "Об административных правонарушениях в Челябинской области". Утратили силу нормы, устанавливавшие административное наказание за загрязнение домашними животными продуктами их жизнедеятельности мест общего пользования многоквартирных домов и (или) территорий общего пользования, а также за выгул домашних животных в отсутствие контроля со стороны их владельцев или иных осуществляющих надзор за домашними животными лиц (самовыгул). Кроме того, уточнена норма, предусматривающая административную ответственность за нарушение дополнительных требований к выгулу собак на территориях общего пользования.
Муниципальная услуга оказывается бесплатно Администрацией города Челябинска, непосредственным исполнителем является муниципальное казенное учреждение "Служба городских кладбищ". Заявителями выступают граждане Российской Федерации либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, оказывающий услугу.
Определено, что семейным (родовым) захоронением считается участок земли, предоставляемый для захоронения членов одной семьи (рода): супруга (супруги), близких родственников (родителей, детей, усыновителей, усыновленных, полнородных и неполнородных братьев и сестер, бабушек, дедушек, внуков).
Исполнение муниципальной услуги включает прием и регистрацию запроса и прилагаемых к нему документов, подготовку и выдачу заявителю акта предварительного согласования предоставления участка для семейного (родового) захоронения либо решения об отказе, подготовку и выдачу заявителю удостоверения о семейном (родовом) захоронении для его создания на территории кладбищ города.
В случае если место для семейного (родового) захоронения выделяется под будущее погребение, решение о его предоставлении или об отказе в нем принимается в срок, не превышающий 14 календарных дней с даты регистрации запроса, а в случае если погребение должно быть осуществлено в настоящее время - в день подачи заявителем необходимых документов и свидетельства о смерти.
Результатом оказания услуги является: предоставление на территории кладбищ города участка земли для создания семейных (родовых) захоронений; выдача удостоверения о таком захоронении (удостоверения с отметкой о перерегистрации захоронения на иное лицо); уведомление об отказе в предоставлении услуги.
Приведены формы заявлений о предоставлении места для семейного (родового) захоронения, о его перерегистрации на иное лицо, акта предварительного согласования предоставления (резервирования) участка земли для создания указанного захоронения, удостоверения о нем.
ЖИЛИЩЕ
За региональным оператором закреплена функция по осуществлению закупки товаров, необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, формируемых на счете регионального оператора, размер которых определен исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, а также реализации закупленных и неиспользованных товаров.
При этом региональный оператор обязан обеспечить закупку и приемку товаров, а также несет ответственность за их качество перед собственниками помещений в многоквартирном доме в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки товаров.
С 1 июля 2025 года установлены новые розничные цены на уголь и дрова, реализуемые населению Челябинской области.
В частности, в Челябинском городском округе цена на уголь составит 5049 рублей/тонна, на дрова - 2500 рублей/куб. метр.
С 1 июля 2025 года будет признано утратившим силу постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 16 июня 2022 г. N 47/5 "Об установлении розничных цен на твердое топливо, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, на территории Челябинской области".
Стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения составляет 85958 рублей для расчета размера социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства молодым семьям.
Признано утратившим силу постановление Администрации города Челябинска от 09.10.2024 N 467-п "Об установлении норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по городу Челябинску на IV квартал 2024 года для расчета размера социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства молодым семьям - участникам подпрограммы "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в городе Челябинске" муниципальной программы "Основные направления реализации молодежной политики в городе Челябинске".
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ
Определено, что размеры окладов (должностных окладов), ставки заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с законодательством.
Заработная плата работников устанавливается трудовым договором в соответствии с системой оплаты труда. Также к окладу (должностному окладу), ставке заработной платы могут предусматриваться персональные повышающие коэффициенты, их рекомендуемый размер - до 3.
Заработная плата руководителя учреждения, его заместителей, главного бухгалтера состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера. Размер должностного оклада руководителя определяется трудовым договором в зависимости от сложности труда, в том числе с учетом масштаба управления и особенностей деятельности и значимости учреждения, а размеры должностных окладов заместителей руководителя, главного бухгалтера устанавливаются на 10 - 30 процентов ниже оклада руководителя.
Предельный уровень соотношения заработной платы руководителей учреждений, их заместителей, главных бухгалтеров и заработной платы работников определяется Главным управлением ветеринарии Челябинской области в кратности от 1 до 7.
Установлены порядок и условия выплат компенсационного и стимулирующего характера.
Утверждены размеры должностных окладов работников на основании отнесения занимаемых ими должностей (профессий) к соответствующим профессиональным квалификационным группам с учетом требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, а также работников, должности которых не отнесены к профессиональным квалификационным группам. Так, должностной оклад заведующего ветеринарным пунктом составляет 21316 рублей, ветеринарного врача - 23529 рублей, главного ветеринарного врача - 27606 рублей.
Признано утратившим силу постановление Правительства Челябинской области от 29.11.2010 N 281-П "О Положении об оплате труда работников областных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Министерству сельского хозяйства Челябинской области" с внесенными изменениями.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Уточнено, что бесплатное предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания распространяется на граждан, заключивших контракт с Министерством обороны Российской Федерации в период с 21 сентября 2022 года по 31 декабря 2025 года, на сотрудников и работников следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, исполняющих (исполнявших) служебные (должностные) обязанности на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, а также на членов семей указанных лиц.
Единовременная денежная выплата в связи с 80-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов предоставляется проживающим в Челябинской области следующим категориям граждан: инвалидам и ветеранам Великой Отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны; лицам, награжденным знаками "Жителю блокадного Ленинграда", "Житель осажденного Сталинграда", "Житель осажденного Севастополя"; лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лицам, награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
Размер единовременной выплаты составляет: 50 тыс. рублей - инвалидам и ветеранам Великой Отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, лицам, награжденным знаками "Жителю блокадного Ленинграда", "Житель осажденного Сталинграда", "Житель осажденного Севастополя"; 10 тыс. рублей - лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лицам, награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
Выплата предоставляется на основании данных единой информационной системы социальной защиты населения Челябинской области в беззаявительном порядке путем перечисления денежных средств на счета граждан, открытые в кредитных организациях.
Заявка на получение единовременной денежной выплаты формируется Министерством социальных отношений области в срок до 1 апреля 2025 года и направляется в Министерство финансов области для перечисления средств.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
С 1 января 2026 года утрачивает силу норма, устанавливавшая нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований в размере 100 процентов от платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей зачислению в областной бюджет.
Скорректированы основные характеристики областного бюджета на 2025 год.
Увеличены: общий объем расходов областного бюджета - до 361035864768,12 тыс. рублей; объем дефицита областного бюджета - до 53984713744,12 тыс. рублей; общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств - до 16999818905 тыс. рублей.
Определен порядок доведения лимитов бюджетных обязательств на плановый период 2026 и 2027 годов на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной собственности Челябинской области в целях заключения государственных контрактов.
Кроме того, увеличен общий объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из областного бюджета: на 2025 год - до 157221106068,58 тыс. рублей, на 2026 год - до 149397639474,29 тыс. рублей, на 2027 год - до 145092916727,66 тыс. рублей.
Также скорректированы: общий объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам на 2025, 2026 и 2027 годы; общий объем дотаций на 2025 год, общий объем субсидий на 2025, 2026 и 2027 годы; объем дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на 2025 год.
Изложены в новой редакции: распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (государственным программам Челябинской области и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов, разделам и подразделам классификации расходов бюджетов; ведомственная структура расходов областного бюджета, распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов; источники внутреннего финансирования дефицита областного бюджета, распределение субсидий и субвенций местным бюджетам.
Министерством культуры области проводятся областные конкурсы на присвоение званий "Лучшая библиотека года", "Лучший библиотекарь года", "Лучший библиотечный проект года" среди муниципальных учреждений культуры.
Местным бюджетам на выплату денежного вознаграждения победителям областных конкурсов предоставляются межбюджетные трансферты.
Распределение иных межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством культуры области. Проект постановления Правительства области об их распределении Министерство готовит в срок до 27 июня 2025 года.
Органы местного самоуправления направляют в Министерство заявку на перечисление иных межбюджетных трансфертов. Заявка должна содержать информацию о количестве библиотек и их работников, являющихся победителями конкурсов.
Для перечисления иных межбюджетных трансфертов Министерство формирует распорядительные заявки, которые представляет в Министерство финансов области. Министерство финансов доводит предельные объемы финансирования на лицевые счета Министерства культуры для организации перечисления средств местным бюджетам.
Отчет об использовании иных межбюджетных трансфертов органы местного самоуправления представляют в Министерство культуры не позднее 15 января 2026 года.
Неиспользованный остаток иных межбюджетных трансфертов подлежит возврату в областной бюджет в течение первых 15 рабочих дней 2026 года.
За нецелевое использование бюджетных средств органы местного самоуправления несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Субсидии некоммерческим организациям (НКО) предоставляются аппаратом Уполномоченных по правам человека, правам ребенка, защите прав предпринимателей в Челябинской области (Аппарат) в целях реализации регионального проекта "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций" государственной программы "Развитие социальной защиты населения в Челябинской области".
Направлениями расходования субсидии являются расходы НКО на оплату труда работников, транспортные расходы (горюче-смазочные материалы), аренду помещения, командировочные расходы работников, на телефонную, мобильную связь, Интернет; оплату выполнения работ и оказания услуг, связанных с проведением примирительных процедур.
Предоставление субсидий осуществляется по результатам отбора получателей, проводимого Аппаратом.
С НКО, прошедшими отбор, Аппарат заключает соглашение в системе "Электронный бюджет".
Результатом предоставления субсидии является проведение 135 примирительных процедур.
Не использованные в 2025 году остатки субсидии подлежат возврату в областной бюджет не позднее первых 10 рабочих дней 2026 года.
Определены: требования, которым должна соответствовать НКО; условия предоставления субсидии, перечень документов, прилагаемых к заявке на участие в отборе получателей; основания для отказа в предоставлении субсидии, формула расчета ее размера; требования к содержанию соглашения, порядок перечисления субсидии, основания для возврата выделенных средств в областной бюджет.
Сельскохозяйственным товаропроизводителям предоставляются субсидии на развитие сельского туризма путем предоставления грантов "Агротуризм".
Субсидии предоставляются Министерством сельского хозяйства области за счет средств областного бюджета, в том числе средств, поступивших в областной бюджет из федерального бюджета.
Способом предоставления грантов является финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией проектов развития сельского туризма.
Выделение грантов "Агротуризм" осуществляется по результатам отбора получателей, проводимого Министерством. Критерием отбора получателей является прохождение конкурсного отбора проектов развития сельского туризма, проведенного Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
Сельскохозяйственные товаропроизводители, чьи проекты развития сельского туризма прошли отбор, подают заявление на получение гранта в Министерство.
Гранты предоставляются на основании соглашений, заключаемых в системе "Электронный бюджет" между Министерством и получателями гранта, прошедшими отбор.
Результатом предоставления гранта является обеспечение реализации в 2025 году двух проектов развития сельского туризма, направленных на увеличение производства сельскохозяйственной продукции, в 2026 году - одного проекта и в 2027 году - одного проекта.
В случае недостижения значения результата предоставления гранта часть выделенных средств возвращается в областной бюджет.
В случае нарушения условий предоставления грантов средства подлежат возврату в областной бюджет в полном объеме.
Определены: перечень документов, прилагаемых к заявке на участие в отборе получателей гранта, требования к их оформлению; требования к получателям гранта, условия его предоставления, основания для отказа в предоставлении гранта, виды решений, принимаемых Министерством в случае призыва получателя гранта "Агротуризм" на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации; требования к содержанию соглашения о предоставлении гранта, порядок перечисления средств, порядок и сроки представления отчетов получателями.
Внесены изменения в Распоряжение Правительства Челябинской области "Об утверждении перечня главных администраторов доходов областного бюджета".
В частности, из Перечня главных администраторов доходов областного бюджета исключены такие коды вида (подвида) доходов областного бюджета, как "Государственная пошлина за выдачу органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, зачисляемая в бюджеты субъектов Российской Федерации", "Государственная пошлина за выдачу органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, зачисляемая в бюджеты субъектов Российской Федерации", "Государственная пошлина за выдачу органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, зачисляемая в бюджеты субъектов Российской Федерации (уплата процентов, начисленных на суммы излишне взысканных (уплаченных) платежей, а также при нарушении сроков их возврата)", администрирование которых осуществляется Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области.
Кроме того, к видам (подвидам) доходов областного бюджета, администрирование которых осуществляется Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, отнесены "Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие и приведение в нормативное состояние автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения, включающих искусственные дорожные сооружения".
Ряд кодов видов (подвидов) доходов областного бюджета изложен в новой редакции.
Внесены изменения в приказ Министерства финансов Челябинской области "О перечне и кодах целевых статей расходов областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Челябинской области и порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к областному бюджету и бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Челябинской области".
Дополнены Перечень и коды целевых статей расходов областного бюджета. В частности, включены позиции: "Субсидия автономной некоммерческой организации Центру социального психологического сопровождения онкологических пациентов и членов их семей "Жить дальше" на финансовое обеспечение затрат (расходов), связанных с осуществлением деятельности по оказанию бесплатной психологической помощи онкологическим пациентам и членам их семей в центрах амбулаторной онкологической помощи"; "Субсидии бюджетным и автономным учреждениям на развитие паллиативной медицинской помощи, оказываемой детям в Челябинской области"; "Субсидия областному государственному автономному учреждению "Государственный фонд развития промышленности Челябинской области" на финансовое обеспечение деятельности (докапитализации) в целях оказания финансовой поддержки инвестиционных и инфраструктурных проектов промышленных предприятий за счет средств, высвобождаемых в результате списания задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным из федерального бюджета" и т.д.
Ряд позиций изложен в новой редакции.
Внесены изменения в Приказ Министерства финансов Челябинской области от 02.02.2015 N 3-НП "Об утверждении перечней кодов подвидов по видам доходов".
Уточнен Перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти Челябинской области и (или) находящиеся в их ведении казенные учреждения.
В частности, из перечня исключены такие коды вида (подвида) доходов бюджета, как: "Государственная пошлина за выдачу органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, зачисляемая в бюджеты субъектов Российской Федерации"; "Административные штрафы, установленные Главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области дорожного движения, налагаемые мировыми судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав".
Некоторые коды вида (подвида) доходов бюджета изложены в новой редакции.
Уточнены источники формирования муниципального дорожного фонда.
Исключены нормы, устанавливавшие порядок направления не использованных в текущем финансовом году межбюджетных трансфертов на увеличение бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда в очередном финансовом году.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Признан утратившим силу Закон Челябинской области от 05.10.2023 N 931-ЗО "О запрете розничной продажи товаров, содержащих сжиженный углеводородный газ, несовершеннолетним".
БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
В Перечень населенных пунктов Челябинской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, включено 507 населенных пункта Агаповского, Аргаяшского, Брединского, Варненского муниципальных районов, Верхнеуфалейского, Карабашского городских округов и других муниципальных образований.
В Перечень территорий организаций отдыха детей и их оздоровления включен 61 объект, территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, подверженных угрозе лесных пожаров, - 219 территорий, в том числе детский оздоровительный лагерь "Юность", детский оздоровительно-образовательный лагерь "Голубая волна", Дом отдыха "Звездный", садоводческое некоммерческое товарищество "Заря", расположенные на территории Аргаяшского муниципального района.
Признано утратившим силу постановление Правительства Челябинской области от 11.03.2024 N 173-П "О перечне населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, и перечне территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, подверженных угрозе лесных пожаров".