Новое в законодательстве Орловской области
3 октября 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Кредитал+", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Уточнены полномочия Департамента. В частности, Департамент реализует преимущественное право приобретения или право выкупа бесхозяйственно содержимых музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации.
Исключены положения, согласно которым Департамент осуществлял комплексный анализ и прогнозирование тенденций развития театрального дела и концертной деятельности, библиотечного дела на территории Орловской области, разрабатывал и реализовывал региональные нормативы финансирования государственных библиотек Орловской области и размещения общедоступных библиотек в Орловской области; учреждал ведущую библиотеку среди центральных библиотек Орловской области с функцией единого координационного библиотечного центра.
К компетенции Управления дополнительно отнесены: принятие решения о разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия, проектов единой охранной зоны объектов культурного наследия, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта; представление сведений о наличии или отсутствии объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и выявленных объектов культурного наследия на землях, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ; представление информации о решении, принятом на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, проведенной в целях определения наличия или отсутствия объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, на земельных участках, землях лесного фонда или в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ.
Внесены изменения в Положение о Департаменте молодежной политики и реализации патриотических проектов Орловской области, утвержденное постановлением Правительства Орловской области от 29.12.2023 N 960.
В частности, к компетенции Департамента отнесены следующие полномочия в сфере молодежной политики: содействие занятости молодежи, формирование ценности труда и получение практических навыков, в том числе посредством студенческих отрядов, на территории Орловской области; формирование регионального комплекса мер по патриотическому воспитанию молодежи и духовно-нравственному воспитанию молодежи с учетом положений, предусмотренных комплексом мер по патриотическому воспитанию молодежи и духовно-нравственному воспитанию молодежи в Российской Федерации, социальных потребностей молодежи, национальных традиций, региональных, местных и этнокультурных особенностей Орловской области и организацию его реализации; формирование органа молодежного самоуправления при Департаменте.
В сфере патриотического воспитания Департамент с 01.01.2026 также осуществляет полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 21.04.2025 N 74-ФЗ "Об увековечении памяти жертв геноцида советского народа в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".
Соответствующие изменения внесены также в положения об Управлении молодежной политики и об Управлении по реализации патриотических проектов Департамента.
В перечень включены следующие виды работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского поселения: работы по содержанию автомобильных дорог по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода, по дорожным одеждам, по искусственным и защитным дорожным сооружениям, по элементам обустройства автомобильных дорог; зимнее содержание; работы по содержанию автомобильных дорог по озеленению; прочие работы по содержанию.
Также в перечень включены услуга по организации деятельности бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг населению и работа по обеспечению транспортными средствами участников официальных физкультурных и спортивных мероприятий.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Определен порядок выявления и демонтажа (переноса) нестационарного торгового объекта.
Организацию работы и сбор информации о наличии нестационарных торговых объектов на территории города Орла, о собственниках объектов, месте их жительства и (или) нахождения осуществляет Управление экономического развития администрации города Орла.
Управление с привлечением специалистов территориальных управлений по районам администрации города Орла, иных структурных подразделений администрации города Орла проводит обследование нестационарных торговых объектов в срок не позднее 14 рабочих дней со дня их выявления с составлением акта обследования.
По результатам обследования Управление проводит проверку наличия действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта, а также направляет в соответствующие организации запросы о наличии документов, подтверждающих право пользования земельным участком. В случае если выявленный объект расположен незаконно, Управление готовит проект постановления администрации города Орла о демонтаже (переносе) нестационарного торгового объекта.
ЖИЛИЩЕ
Уточнено, что Порядок не регулирует отношения в области обращения с медицинскими отходами классов "Б", "В", "Г", "Д".
На территориях сельских поселений, малоэтажной застройки городских поселений, а также на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд до момента обустройства данных территорий контейнерными площадками допускается погрузка ТКО непосредственно в мусоровоз или иное транспортное средство без организации мест (площадок) накопления ТКО. Погрузка ТКО осуществляется потребителями непосредственно в мусоровоз или иное транспортное средство по графику, согласованному с органами местного самоуправления и региональным оператором.
Исключено положение, согласно которому ранее на территориях малоэтажной застройки, садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ применялся бестарный способ накопления ТКО.
В случае если региональный оператор обнаружил повреждение принадлежащего ему контейнера (бункера), региональный оператор в течение трех календарных дней со дня обнаружения принимает решение о необходимости замены поврежденного контейнера (бункера) или о возможности устранения повреждений на месте в случае, если стоимость ремонта не превышает стоимости нового контейнера (бункера).
Лица, владеющие местами (площадками) накопления ТКО на праве собственности, обязаны выполнить требования о включении сведений о таких площадках в реестр мест (площадок) накопления ТКО. В случае отсутствия информации в реестре региональный оператор направляет информацию о них в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области, а также в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра, для включения сведений о таких местах (площадках) в реестр.
Установлено, что ежемесячная денежная компенсация назначается с месяца возникновения права на ее получение, но не ранее наступления финансового года, в котором последовало обращение за назначением ежемесячной денежной компенсации.
Средства ежемесячной денежной компенсации, излишне выплаченные вследствие представления заявителем документов с заведомо неверными сведениями, подлежат возврату в областной бюджет в добровольном порядке в течение 30 календарных дней со дня получения получателем компенсации соответствующего требования.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Размер должностного оклада заместителя руководителя учреждения увеличен с 48935,93 рубля до 52597,18 рубля.
Установлены размеры должностных окладов педагога дополнительного образования и рабочего по комплексному обслуживанию здания - 22440 рублей, юриста по договорной работе и специалиста по кадровой работе и делопроизводству - 43846,83 рубля.
Премиальные выплаты по итогам работы устанавливаются за счет средств от приносящей доход деятельности.
В заявлении о заключении трехстороннего договора указываются также реквизиты расчетного счета работника культуры, открытого в кредитной организации Российской Федерации.
Скорректирована форма заявления о заключении трехстороннего договора.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
К заявлению об обеспечении бесплатным проездом заявитель по собственной инициативе может приложить также копию документа, подтверждающего утрату (отсутствие) попечения родителей (единственного родителя) ребенка.
Сумма денежной выплаты на проезд на городском, пригородном транспорте, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси) может перечисляться также на отдельный номинальный счет, открытый опекуном или попечителем ребенка-сироты.
Уточнена форма заявления об обеспечении бесплатным проездом.
Ежемесячная денежная выплата предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в возрасте от 6 до 18 лет, находящимся на полном государственном обеспечении в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, обучающихся в профессиональных образовательных организациях.
Для получения выплаты руководитель организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направляет список детей-сирот в филиал КУ ОО "Областной центр социальной защиты населения" по месту нахождения организации.
Учреждение ежемесячно в срок до 1-го числа месяца осуществления выплаты ежемесячной денежной выплаты представляет в Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области заявку на выплату ежемесячной денежной выплаты. Выплата производится Департаментом в течение 5 рабочих дней со дня поступления на счет Департамента средств областного бюджета.
Основаниями для прекращения выплаты являются выбытие получателя из организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прием на обучение в профессиональную образовательную организацию.
Приведена форма списка детей, претендующих на получение выплаты.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Постановление Правительства Орловской области от 04.07.2019 N 378 "Об утверждении Правил предоставления грантов из областного бюджета в форме субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях обеспечения софинансирования за счет средств областного бюджета мероприятий, на реализацию которых предоставляются гранты в форме субсидий из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" признано утратившим силу.
Реструктуризация денежных обязательств по бюджетным кредитам из областного бюджета, предоставленным муниципальным образованиям для погашения долговых обязательств муниципальных образований в виде обязательств по муниципальным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, осуществляется путем переноса срока погашения двух третьих задолженности, подлежащей погашению в 2025 - 2027 годах в соответствии с действующими графиками погашения задолженности по бюджетным кредитам, на 2030 - 2035 годы ежегодно равными частями. Ранее срок погашения переносился на 2030 - 2039 годы.
Внесены изменения в Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на поддержку сельскохозяйственного страхования.
Субсидии на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат (без учета НДС) в области животноводства предоставляются также в случае утраты (гибели) в результате ряда неблагоприятных явлений волов, яков, лошаков, мулов, ослов, верблюдов, оленей, пушных зверей.
К числу природных явлений и стихийных бедствий, опасных для производства сельскохозяйственной продукции животноводства, дополнительно отнесены паводок и половодье.
Уточнено одно из условий предоставления субсидии при заключении договора сельскохозяйственного страхования риска утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры или утраты (гибели) посадок многолетних насаждений - установление безусловной франшизы в размере не менее 10% и не более 30% страховой суммы, установленной в договоре сельскохозяйственного страхования для каждой сельскохозяйственной культуры. Ранее максимальный размер франшизы по указанному договору был ограничен 50% страховой суммы.
Скорректированы Перечень главных администраторов доходов областного бюджета и Перечень главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета.
В частности, Администрация Губернатора и Правительства Орловской области наделена полномочиями главного администратора источников финансирования дефицита областного бюджета по коду бюджетной классификации "Прочие безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций в бюджеты субъектов Российской Федерации", Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области - по коду "Денежные средства, изымаемые в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с решениями судов (за исключением обвинительных приговоров и постановлений судов, вынесенных при производстве по уголовным делам)", Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области - по кодам "Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от возврата остатков субсидий на стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации из бюджетов муниципальных образований", "Возврат остатков субсидий на стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации из бюджетов субъектов Российской Федерации", "Возврат остатков субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в рамках реализации подпрограммы "Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы" из бюджетов субъектов Российской Федерации".
Из перечня исключено здание по адресу: Орловская область, г. Орел, ул. Васильевская, д. 6а, а также помещения по адресам: Орловская область, г. Орел, ул. Посадская 1-я, д. 15, пом. 91; Орловская область, г. Орел, ул. Машиностроительная, д. 6, пом. 10, 12.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Уточнено, что Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла определяет принадлежность земельного участка, на котором расположен объект (разукомплектованное транспортное средство), и направляет информацию в территориальное управление по району администрации города Орла не позднее 14 рабочих дней со дня поступления запроса о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Объем финансового обеспечения государственной программы сокращен с 7006184,6 тыс. рублей до 7001105,7 тыс. рублей.
Также сокращен объем финансирования регионального проекта "Создание номерного фонда, инфраструктуры и новых точек притяжения (Орловская область)", реализуемого в рамках государственной программы, с 121493,7 тыс. рублей до 116414,7 тыс. рублей.
Внесены изменения в Порядок предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Орловской области на реализацию проектов по развитию общественной территории муниципального образования, в том числе мероприятий по обустройству туристского центра города на территории муниципального образования в соответствии с туристским кодом центра города. Уточнено, что результатом использования субсидии является количество реализованных проектов по развитию общественной территории муниципального образования, в том числе мероприятий (результатов) по обустройству туристского центра города на территории муниципального образования в соответствии с туристским кодом центра города.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Уточнен комплекс мероприятий региональной программы по повышению рождаемости в Орловской области на 2024 - 2027 годы.
Так, планируется обеспечить в 2025 году бесплатным прохождением подготовительного этапа программы экстракорпорального оплодотворения, включая необходимые генетические и гормональные исследования, дополнительные обследования, не предусмотренные системой обязательного медицинского страхования, 50 семей, а не 250 семей, как предполагалось ранее.
Уточнены категории семей, для которых создаются пункты проката предметов первой необходимости для новорожденных (коляски, кроватки, пеленальные столики и другое): семьи с детьми-инвалидами; женщины с детьми в возрасте до 1,5 лет, не состоящие в браке; студенческие, молодые, многодетные, малоимущие семьи с детьми в возрасте до 1,5 лет.
Определены задачи региональной программы, в частности: совершенствование комплекса мер первичной профилактики онкологических заболеваний, направленных на увеличение доли граждан, ведущих здоровый образ жизни, к 2030 году в 1,5 раза; профилактика профессионального рака и снижение онкологической заболеваемости населения с охватом профосмотрами не менее 85% работников канцерогеноопасных организаций; повышение эффективности мер вторичной профилактики онкологических заболеваний; совершенствование порядка маршрутизации пациентов с подозрением на онкологические заболевания и с установленным диагнозом онкологического заболевания на всех этапах оказания медицинской помощи; обеспечение в медицинских организациях необходимого набора лекарственных препаратов для проведения противоопухолевой лекарственной терапии, повышение доступности лекарственного лечения пациентов в рамках льготного лекарственного обеспечения.
Исполнение мероприятий программы позволит повысить к 2030 году доступность диагностики и лечения онкологических заболеваний и увеличить на 7% количество пациентов со злокачественными заболеваниями, живущих более 5 лет.
Распоряжение Правительства Орловской области от 26.06.2019 N 297-р <Об утверждении региональной программы Орловской области "Борьба с онкологическими заболеваниями"> признано утратившим силу.
Скорректированы ожидаемые результаты реализации программы. В частности, к 2030 году ожидается: снижение доли пациентов с СД 1-го типа или СД 2-го типа с высокими ампутациями от всех пациентов с СД 1-го типа или СД 2-го типа с любыми ампутациями до 30%; увеличение охвата граждан исследованием глюкозы натощак до 100%; увеличение доли пациентов, обученных в школе для пациентов с СД, от общего числа пациентов с СД 1-го типа или СД 2-го типа за отчетный год до 33%; увеличение доли больных с СД 1-го типа или СД 2-го типа, находящихся под диспансерным наблюдением в 26 созданных и оснащенных в ходе федерального проекта "Борьба с сахарным диабетом" региональных медицинских подразделениях, от числа лиц, подлежащих такому наблюдению за отчетный год, до 93,59%; увеличение доли больных с СД 1-го типа, находящихся под диспансерным наблюдением с использованием медицинских изделий непрерывного мониторинга глюкозы в крови, от числа нуждающихся за отчетный год до 85%.
Определено, что лица из числа граждан, имеющих нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящие к ограничениям жизнедеятельности, выраженные в неспособности к самообслуживанию, в нуждаемости в постоянной посторонней помощи и уходе, полной зависимости от других лиц, проживающие в отдаленных районах и сельской местности, а также маломобильные граждане, доставка которых в медицинские организации затруднена, в целях прохождения диспансеризации могут быть госпитализированы на срок до 3 дней в медицинскую организацию, оказывающую специализированную медицинскую помощь и оснащенную медицинскими изделиями и оборудованием, а также имеющую укомплектованный штат медицинских работников, необходимых для проведения профилактического медицинского осмотра или первого и второго этапов диспансеризации. Оплата диспансеризации осуществляется при обязательном выполнении 100 процентов объема первого этапа диспансеризации определенных групп взрослого населения, а также второго этапа (при наличии показаний).
Установлен тариф на оплату исследования ОФЭТ-КТ (прочее) в амбулаторных условиях - 4859,60 рубля.