Новое в законодательстве Орловской области
7 мая 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Кредитал+", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
- АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
- КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
- ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
- СЕМЬЯ
- ЖИЛИЩЕ
- ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
- СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
- ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
- ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
- ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
- ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
- ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
Установлены порядки предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты: членам семей погибших (умерших) сотрудников следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, выполнявших возложенные на них задачи на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской области и Украины в период проведения специальной военной операции, постоянно проживавших на территории Орловской области на дату гибели (смерти); сотрудникам следственных органов, получившим увечье (ранение, травму, контузию) при выполнении задач на указанных территориях, проживающим на территории Орловской области на дату получения увечья.
Право на выплату в случае гибели сотрудника имеют следующие члены его семьи: супруга (супруг); дети, не достигшие возраста 18 лет; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме обучения; лица, находившиеся на иждивении погибшего; родители; совершеннолетние дети, полнородные и неполнородные братья и сестры (в случае если сотрудник не имел иных членов семьи). Размер выплаты каждому члену семьи погибшего сотрудника определяется путем деления установленного размера выплаты на число членов семьи.
Мера социальной поддержки сотрудникам следственных органов в случае получения ими увечья (ранения, травмы, контузии) предоставляется однократно в размере 500000 рублей независимо от степени тяжести вреда, причиненного здоровью, и получения сотрудниками следственных органов других мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области, за исключением аналогичных мер поддержки, полученных на основаниях, установленных законодательством Орловской области или законодательством других субъектов Российской Федерации.
Приведены формы заявлений, уведомлений о предоставлении мер социальной поддержки.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Изменениями, внесенными в Закон Орловской области от 06.06.2001 N 201-ОЗ "Об Орловском областном Совете народных депутатов", уточнена законотворческая компетенция областного Совета. Установлено, что законом Орловской области предусматривается перевод земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, расположенных на территории области, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, из одной категории в другую.
Также внесены изменения в Закон Орловской области от 10.11.2014 N 1683-ОЗ "О Правительстве Орловской области". Правительство Орловской области определяет орган исполнительной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный: на рассмотрение ходатайства о переводе земель, расположенных на территории области, из одной категории в другую или ходатайства о переводе земельных участков, расположенных на территории области, из состава земель одной категории в другую; на направление предложения Губернатору Орловской области о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, расположенных на территории области, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, из одной категории в другую.
Закон вступает в силу с 01.03.2026.
К ходатайству о присвоении звания "Почетный гражданин Орловской области" прилагается также справка об отсутствии судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям.
Нагрудный знак "Почетный гражданин Орловской области" вручается не позднее пяти месяцев со дня принятия решения о присвоении звания в торжественной обстановке Губернатором Орловской области и Председателем Орловского областного Совета народных депутатов в присутствии депутатов Орловского областного Совета народных депутатов, заместителей Губернатора Орловской области, членов Правительства Орловской области, руководителей органов исполнительной власти специальной компетенции Орловской области, а также представителей общественности в рамках проведения мероприятий, приуроченных к государственным праздникам Российской Федерации, иным праздникам и памятным датам.
Установлено, что институты гражданского общества и граждане могут за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (их проектов).
Не допускается проведение независимой антикоррупционной экспертизы: гражданами, имеющими неснятую или непогашенную судимость; гражданами, сведения о применении к которым взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) за совершение коррупционного правонарушения включены в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия; гражданами, осуществляющими деятельность в федеральных органах исполнительной власти, иных государственных органах и организациях, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах публичной власти федеральных территорий, органах местного самоуправления; международными и иностранными организациями; иностранными агентами.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Установлено, что протоколы об административных правонарушениях при осуществлении контроля в сфере закупок составляют должностные лица, замещающие главные должности муниципальной службы в Орловской области категории "руководители", ведущие и старшие должности муниципальной службы в Орловской области категории "специалисты" в органах местного самоуправления Орловской области, уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
В отношении муниципального имущества, включенного в Перечень муниципального имущества и земельных участков, предназначенных для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", в городе Орле, запрещаются также переуступка прав пользования имуществом, передача прав пользования им в залог и внесение прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности, передача третьим лицам прав и обязанностей по договорам аренды такого имущества (перенаем), передача в субаренду, за исключением предоставления такого имущества в субаренду субъектам малого и среднего предпринимательства организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и в случае, если в субаренду предоставляется имущество, являющееся частью или частями помещения, здания, строения или сооружения, если общая площадь передаваемого имущества составляет не более чем двадцать квадратных метров и не превышает десять процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения, права на которые принадлежат лицу, передающему такое имущество.
В целях приведения муниципального правового акта в соответствие с Федеральным законом от 26.12.2024 N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" исключены положения, регулировавшие формы контроля за исполнением регламента и досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) должностного лица при предоставлении муниципальной услуги.
СЕМЬЯ
В связи с изменением требований к структуре административных регламентов исключены положения, которыми устанавливались перечень нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления муниципальной услуги, формы контроля за исполнением регламента и досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия), осуществляемых и принимаемых при предоставлении муниципальной услуги.
Признаны утратившими силу положения, устанавливавшие перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги, формы контроля за исполнением регламента и досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия), осуществляемых и принимаемых при предоставлении муниципальной услуги.
ЖИЛИЩЕ
Уточнен перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина в целях подтверждения права граждан на получение жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, и сведения о доходах, получаемые органом местного самоуправления в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
При определении размера дохода не учитываются: вознаграждения, полученные детьми, возраст которых в расчетном периоде составлял менее 18 лет и которые в указанный период обучались в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации и (или) образовательной организации высшего образования по очной форме обучения, за исключением обучения только по дополнительным образовательным программам, не менее 6 месяцев; суммы возвращенного налога на доходы физических лиц в связи с получением права на налоговый вычет через работодателя, а также денежных средств, возвращенных после перерасчета налоговой базы с учетом предоставления налоговых вычетов по окончании налогового периода.
Исключено положение, согласно которому при определении размера дохода учитывались доходы, полученные в натуральной форме.
Положения, устанавливавшие формы контроля за исполнением регламента и досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) при предоставлении муниципальной услуги, признаны утратившими силу.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Уведомление муниципального служащего о намерении выполнять иную оплачиваемую работу подлежит согласованию представителем нанимателя (работодателем) в течение 15 календарных дней со дня регистрации. Работник, ответственный за профилактику коррупционных правонарушений в органе местного самоуправления города Орла, информирует муниципального служащего о согласовании его уведомления в течение 3 календарных дней со дня принятия соответствующего решения.
Уведомление подлежит хранению в отделе органа местного самоуправления города Орла, осуществляющем профилактику коррупционных правонарушений, в течение 5 лет.
Размер базовой тарифной ставки руководителя предприятия увеличен с 38484 рублей до 44880 рублей.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
В связи с признанием утратившим силу Закона Орловской области от 06.05.2011 N 1201-ОЗ "О порядке установления величины прожиточного минимума в Орловской области" уточнено, что предельная величина среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно равна полуторной величине прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения в Орловской области, установленной Правительством Орловской области.
Уточнено, что выплата предоставляется в том числе беременным, обучающимся по очной форме обучения в общеобразовательных организациях.
В связи с необходимостью приведения Административного регламента в соответствие с требованиями федерального законодательства исключены положения, регулировавшие формы контроля за исполнением регламента и досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц при предоставлении муниципальной услуги.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Размер налоговой ставки по налогу на игорный бизнес за один процессинговый центр интерактивных ставок букмекерской конторы на территории Орловской области увеличивается с 3000000 рублей до 9500000 рублей.
Закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня официального опубликования, но не ранее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на игорный бизнес.
Уточнено, что численность постоянного населения в городских, сельских поселениях муниципального района является показателем (критерием) распределения между муниципальными районами Орловской области общего объема субвенций на осуществление государственных полномочий.
Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области наделен полномочиями главного администратора доходов областного бюджета по коду бюджетной классификации "Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от возврата иными организациями остатков субсидий прошлых лет".
Дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты гражданину РФ, не менее трех лет занимавшему муниципальную должность председателя, заместителя председателя, аудитора Контрольно-счетной палаты, назначается и выплачивается со дня обращения за ее назначением, но не ранее дня, следующего за днем назначения пенсии по старости (инвалидности). Лицо, обращающееся за назначением выплаты, подает в Администрацию города Орла заявление, к которому прилагаются копии паспорта и трудовой книжки, справка о назначении пенсии по старости (инвалидности) и ее размере, справка о размере среднемесячного заработка председателя, заместителя председателя или аудитора соответственно за последние 12 месяцев работы. Перерасчет выплаты производится в следующих случаях: изменение размера пенсии по старости (инвалидности); повышение размера денежного содержания председателя, заместителя председателя или аудитора.
Единовременное среднемесячное денежное содержание в размере, установленном для депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, выплачивается при увольнении председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты, не менее трех лет осуществлявших свои полномочия, за исключением лиц, полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции.
Общий объем доходов бюджета города Орла на 2025 год увеличен с 13846168,7 тыс. рублей до 13958760,8 тыс. рублей, общий объем расходов бюджета на 2025 год - с 15094944,0 тыс. рублей до 15207536,1 тыс. рублей.
Прогнозируемый общий объем доходов бюджета города Орла на 2026 год сокращен с 11333617,8 тыс. рублей до 11255755,0 тыс. рублей, на 2027 год увеличен с 11011146,4 тыс. рублей до 11308300,2 тыс. рублей. Общий объем расходов бюджета города Орла на 2026 год сокращен с 11359255,3 тыс. рублей до 11281392,5 тыс. рублей, на 2027 год увеличен с 11036783,9 тыс. рублей до 11333937,7 тыс. рублей.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Определены полномочия Орловского областного Совета народных депутатов, Правительства Орловской области, органа исполнительной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченного в сфере технологической политики.
В частности, уполномоченный орган осуществляет: разработку нормативных правовых актов Орловской области в сфере технологической политики; по поручению Правительства Орловской области в случае принятия решения об учреждении от имени Орловской области организаций с государственным участием осуществляет от имени Орловской области полномочия и функции учредителя указанной организаций; разработку и реализацию государственных программ Орловской области, направленных на экономическое развитие на основе отечественных технологий.
Государственное стимулирование деятельности по реализации технологической политики в случае принятия соответствующего решения Правительством Орловской области осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных законом Орловской области об областном бюджете.
Закон вступает в силу с 27.06.2025.
Проведение обязательных профилактических визитов в отношении объектов регионального государственного контроля в зависимости от присвоенной категории риска причинения вреда (ущерба) осуществляется со следующей периодичностью: значительный риск причинения вреда (ущерба) - один профилактический визит в два года; средний риск причинения вреда (ущерба) - один профилактический визит в три года. В отношении объектов регионального государственного контроля (надзора), отнесенных к категории низкого риска причинения вреда (ущерба), обязательные профилактические визиты не проводятся.
Предметом досудебного (внесудебного) обжалования решений Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, действий (бездействия) его должностных лиц являются: решения об отнесении объектов контроля (надзора) к соответствующей категории риска; решения об отказе в проведении обязательных профилактических визитов по заявлениям контролируемых лиц.
Установлены прогнозируемые значения по показателю "Материальный ущерб, причиненный гражданам, организациям и государству неисполнением застройщиком обязательств по договорам долевого участия при строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, на валовой региональный продукт Орловской области" на 2026 - 2028 годы - 0%.
Определена периодичность проведения обязательных профилактических визитов в отношении контролируемых лиц, объектов контроля: один обязательный профилактический визит в два года - для объектов контроля, отнесенных к категории значительного риска; один обязательный профилактический визит в три года - для объектов контроля, отнесенных к категории среднего риска; один обязательный профилактический визит в четыре года - для объектов контроля, отнесенных к категории умеренного риска; для объектов контроля, отнесенных к категории низкого риска, обязательные профилактические визиты не проводятся.
Возражение в отношении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований могут направляться также с использованием ФГИС "Единый портал государственных (муниципальных) услуг (функций)".
Инспекционный визит, выездная проверка может проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видео-конференц-связи, а также с использованием мобильного приложения "Инспектор".
Из административных регламентов исключены нормы, содержавшие: перечень нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления муниципальной услуги; формы контроля за исполнением регламента; досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц при предоставлении муниципальной услуги.
Исключены положения, согласно которым выявление и перемещение брошенных (разукомплектованных) транспортных средств с муниципальных земель и автомобильных дорог общего пользования местного значения осуществлялось в целях исключения затруднения уборки дворовых территорий и исключения потенциальной террористической угрозы.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Уточнен перечень субъектов, обеспечивающих проведение экологического образования и экологического просвещения на территории Орловской области, в него включены общественные объединения и другие негосударственные некоммерческие организации, иные юридические лица, граждане.
Признаны утратившими силу положения, касающиеся межрегионального и международного сотрудничества в сфере экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры.
Скорректирована форма проверочного листа. В список контрольных вопросов, отражающих содержание обязательных требований, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований, включен вопрос: "Представлены ли пользователем недр заявление и прилагаемые к нему документы и материалы для проведения государственной экспертизы в части участков недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 куб. метров в сутки?"
Уточнен список контрольных вопросов, отражающих содержание обязательных требований, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований. В частности, в список включены вопросы: "Обеспечивается ли юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух?" и "Передается ли немедленно юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем информация об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля?"
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Уточнена периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов в отношении контролируемых лиц: одно плановое контрольное (надзорное) мероприятие в два года - для объектов контроля, отнесенных к категории высокого риска; один обязательный профилактический визит в три года - для объектов контроля, отнесенных к категории среднего риска; для объектов контроля, отнесенных к категории низкого риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия, обязательные профилактические визиты не проводятся. Ранее для категории высокого риска проводились: инспекционный визит - один раз в два года, документарная проверка - один раз в два года, выездная проверка - один раз в два года; для категории среднего риска: инспекционный визит - один раз в четыре года, документарная проверка - один раз в четыре года, выездная проверка - один раз в четыре года.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
К полномочиям органа исполнительной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченного в сфере физической культуры и спорта, отнесено: утверждение программ развития видов спорта в Орловской области и участие в их реализации; участие в организации и проведении межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований среди обучающихся (в том числе в рамках школьных спортивных лиг и студенческих спортивных лиг), международных физкультурных мероприятий среди студентов, проводимых на территории Орловской области. Ранее указанные полномочия относились к компетенции Правительства Орловской области.
Установлено, что донорам крови и (или) ее компонентов предоставляется плата за сдачу крови и (или) ее компонентов в случаях, при которых возможна сдача крови и (или) ее компонентов за плату, и в размерах, определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок предоставления указанной меры социальной поддержки устанавливается Правительством Орловской области.
Участникам специальной военной операции осуществляется зубное протезирование (вне зависимости от наличия у участника специальной военной операции инвалидности), а также обеспечивается получение лекарственных препаратов во внеочередном порядке за счет бюджетных ассигнований областного бюджета.
Средние подушевые нормативы финансирования, предусмотренные программой (без учета расходов федерального бюджета), за счет бюджетных ассигнований областного бюджета (в расчете на 1 жителя) в 2025 году сокращены с 5623,3 рубля до 5623,2 рубля, в 2026 году увеличены с 2293,8 рубля до 2293,9 рубля.
Из перечня медицинских организаций, участвующих в реализации программы в 2025 году, исключено ООО "ДИКСИОН-ПРАКТИКА ОКА".
Объем посещений с профилактической и иными целями в амбулаторных условиях в расчете на 1 жителя/застрахованное лицо за счет средств ОМС уменьшен с 3,537257 до 3,385758.
Скорректированы: стоимость программы по условиям ее оказания; перечень лекарственных препаратов, отпускаемых населению в соответствии с перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, а также в соответствии с перечнем групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей с 50-процентной скидкой со свободных цен; средние нормативы объема оказания и средние нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи на 2025 - 2027 годы.
Размер тарифа на проведение КТ без контрастирования уменьшен с 2676,20 рубля до 2413,37 рубля, тариф на проведение КТ с контрастированием увеличен с 4639,80 рубля до 5058,43 рубля.
Установлен тариф на назначение лекарственных препаратов при заболеваниях иммунной системы (АСИТ-терапия) - 189,10 рубля.
Коэффициент половозрастного состава, используемый для расчета дифференцированных подушевых нормативов для БУЗ Орловской области "Станция скорой медицинской помощи" на 2025 год, уменьшен с 1,017 до 1,015.
Скорректирована сводная информация об объеме финансового обеспечения фельдшерских, фельдшерско-акушерских пунктов на 2025 год. Общий размер финансового обеспечения ФАП увеличен с 350925,6 тыс. рублей до 352147,4 тыс. рублей.
Внесены изменения в сводную информацию об объеме финансового обеспечения фельдшерских, фельдшерско-акушерских пунктов на 2025 год. Установлены размеры финансового обеспечения фельдшерско-акушерских пунктов, начавших работу с марта: Туровский ФАП Верховского района - 820,6 тыс. рублей, Сетушинский ФАП Залегощенского района - 568,1 тыс. рублей, Больше-Куликовский ФАП Орловского муниципального округа - 568,1 тыс. рублей.