Новое в законодательстве Мурманской области
18 апреля 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Экономик Консультант", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Согласно внесенным изменениям в постановление Правительства Мурманской области от 06.03.2025 N 159-ПП установлена организация работы по подготовке и прохождению осенне-зимнего периода, в том числе школ и дошкольных образовательных учреждений: Государственное бюджетное учреждение общеобразовательная организация Запорожской области "Елисеевская школа - детский сад"; Государственное бюджетное учреждение общеобразовательная организация Запорожской области "Коларовская школа - детский сад"; Государственное бюджетное учреждение общеобразовательная организация Запорожской области "Петровская средняя общеобразовательная школа"; Государственное бюджетное учреждение общеобразовательная организация Запорожской области "Новоалексеевская школа - детский сад"; Государственное бюджетное учреждение общеобразовательная организация Запорожской области "Юрьевская школа - детский сад имени Героя Советского Союза Ф.Г. Нестеренко"; Государственное бюджетное учреждение общеобразовательная организация Запорожской области "Зеленовская средняя общеобразовательная школа"; Государственное бюджетное учреждение общеобразовательная организация Запорожской области "Партизанская средняя общеобразовательная школа"; Государственное бюджетное учреждение общеобразовательная организация Запорожской области "Радоловская средняя общеобразовательная школа"; Государственное бюджетное учреждение общеобразовательная организация Запорожской области "Инзовская средняя общеобразовательная школа"; Государственное бюджетное учреждение общеобразовательная организация Запорожской области "Орловская средняя общеобразовательная школа"; Государственное бюджетное учреждение общеобразовательная организация Запорожской области "Преславская средняя общеобразовательная школа"; Государственное бюджетное учреждение общеобразовательная организация Запорожской области "Борисовская средняя общеобразовательная школа"; Государственное бюджетное учреждение общеобразовательная организация Запорожской области "Средняя общеобразовательная школа N 1 г. Приморск"; Государственное бюджетное учреждение общеобразовательная организация Запорожской области "Средняя общеобразовательная школа N 3 г. Приморск"; Государственное бюджетное учреждение дошкольная образовательная организация Запорожской области "Детский сад N 2 "Сказка" г. Приморск"; Государственное бюджетное учреждение дошкольная образовательная организация Запорожской области "Партизанский детский сад "Радуга"; Государственное бюджетное учреждение дошкольная образовательная организация Запорожской области "Орловский детский сад "Ромашка"; Государственное бюджетное учреждение дошкольная образовательная организация Запорожской области "Преславский детский сад "Рябинка"; Государственное бюджетное учреждение дошкольная образовательная организация Запорожской области "Вячеславский детский сад "Василек"; Государственное бюджетное учреждение дошкольная образовательная организация Запорожской области "Инзовский детский сад "Теремок"; Муниципальное казенное учреждение "Централизованная библиотечная система" в г. Приморске; тренажерный зал "Сопки. Спорт" в г. Приморске; блочно-модульная газовая котельная, расположенная по адресу: г. Приморск, ул. Морская, 78а; блочно-модульная газовая котельная, расположенная по адресу: г. Приморск, ул. Вербная, 6.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Согласно внесенным изменениям в постановление Правительства Мурманской области от 10.12.2012 N 620-ПП установлено, что жалоба подается в исполнительный орган Мурманской области, подведомственное ему учреждение, предоставляющее государственные услуги по переданным ему полномочиям, многофункциональный центр в письменной форме, в том числе при личном приеме заявителя, или в электронной форме. Также определено, что жалоба на решения, принятые руководителем (заместителем руководителя) администрации муниципального образования Мурманской области, руководителем органа местного самоуправления Мурманской области при предоставлении государственных услуг по переданным органам местного самоуправления полномочиям, направляется в исполнительный орган Мурманской области, осуществляющий контроль за осуществлением переданных полномочий в соответствующей сфере. Внесены изменения в постановление Правительства Мурманской области от 27.05.2021 N 305-ПП. Определено, что помещения многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Мурманской области (далее - Стандарт обслуживания, МФЦ) должны иметь следующие функциональные зоны: сектор информирования и ожидания; сектор приема заявителей. В помещении МФЦ может быть создан сектор пользовательского сопровождения, обеспечивающий выполнение функций по консультационной и организационно-технической поддержке заявителей при подаче ими запросов на предоставление услуг в электронной форме. Также определено, что прием заявлений о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также иных услуг (при наличии соглашений о взаимодействии или договоров), копирование документов, предусмотренных пунктами 1 - 7, 9, 17 и 18 части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", создание электронных дубликатов документов и информации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, информирование и консультирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, ходе рассмотрения запросов о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляются в МФЦ бесплатно.
Признан утратившим силу приказ Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области от 07.09.2023 N 600 "Об утверждении административного регламента Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области по предоставлению государственной услуги "Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору)". В целях повышения качества и доступности результатов предоставления государственной услуги по осуществлению государственного учета объектов НВОС, подлежащих региональному государственному экологическому контроля (надзору), утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по осуществлению государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС), подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору), устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) полномочий Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области (далее - Министерство) по постановке на государственный учет объектов НВОС, актуализации и корректировке учетных сведений об объекте НВОС и снятию с государственного учета объектов НВОС, а также порядок взаимодействия Министерства с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями либо их уполномоченными представителями при предоставлении государственной услуги. Определено, что заявителями при предоставлении государственной услуги являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах НВОС, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору), либо их уполномоченные представители, действующие на основании доверенности, оформленной в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации, обратившиеся в Министерство с заявкой либо заявлением о предоставлении государственной услуги. Государственная услуга предоставляется Министерством природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области. Также определено, что результатом предоставления государственной услуги является: а) при постановке объекта НВОС на государственный учет: внесение реестровой записи об объекте в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; направление заявки о постановке объекта НВОС на государственный учет в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в случае если объект НВОС подлежит федеральному государственному экологическому контролю (надзору) с уведомлением заявителя о ее переадресации.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Внесенными изменениями в постановление Правительства Мурманской области от 29.12.2021 N 1008-ПП определены должностные лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области, осуществляющие полномочия по региональному государственному контролю: заместитель Губернатора Мурманской области - министр; первый заместитель министра; заместители министра; должностные лица министерства, в должностные регламенты которых входят полномочия по региональному государственному контролю. Должностные лица министерства, уполномоченные на принятие решений о проведении профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий: заместитель Губернатора Мурманской области - министр; первый заместитель министра; заместители министра.
Согласно внесенным изменениям в положение об арендной плате за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Мурманской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без проведения торгов, установлено, что коэффициент динамики рынка (Кд) - это коэффициент, отражающий изменение цен по отношению к уровню цен на дату начала применения кадастровой стоимости земельных участков.
При расчете годового размера арендной платы в год начала применения кадастровой стоимости земельного участка коэффициент динамики рынка (Кд) устанавливается в размере 1. В остальных случаях коэффициент динамики рынка (Кд) соответствует произведению индексов потребительских цен (инфляции) по Российской Федерации (декабрь к декабрю) за годы, предшествующие году, в котором рассчитывается арендная плата (но не ранее года начала применения кадастровой стоимости), определенных в соответствии с Официальной статистической методологией наблюдения за потребительскими ценами на товары и услуги и расчета индексов потребительских цен, утвержденной приказом Росстата от 15.12.2021 N 915, и прогнозируемого уровня инфляции (декабрь к декабрю), устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на год, в котором осуществляется расчет арендной платы. Рассчитанные значения коэффициента динамики рынка (Кд) приводятся в числовое выражение (с округлением полученной десятичной дроби до десятитысячных после запятой). Коэффициент динамики рынка (Кд) устанавливается постановлением Правительства Мурманской области. Также внесены изменения в постановление Правительства Мурманской области от 24.01.2025 N 38-ПП. Установлен коэффициент динамики рынка (Кд) на 2025 год: для земельных участков, годом начала применения кадастровой стоимости которых является 2024 год, - в размере 1,1445; для земельных участков, годом начала применения кадастровой стоимости которых является 2023 год, - в размере 1,2294.
В целях совершенствования процедуры санкционирования расходов государственных областных бюджетных и автономных учреждений внесены изменения в Порядок санкционирования расходов государственных областных бюджетных и автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальном органе Федерального казначейства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства финансов Мурманской области от 14.03.2022 N 30Н. Определено, что наименование и код целевой субсидии соответствуют наименованию и коду мероприятия (результату), указанных в перечне кодов мероприятий (результатов), применяемых в целях организации программного и непрограммного исполнения областного бюджета. Также определено, что внесение изменений в перечень целевых субсидий осуществляется Министерством финансов на основании обращения исполнительного органа Мурманской области, осуществляющего функции и полномочия учредителя в отношении бюджетного и (или) автономного учреждения (далее - учредитель) после внесения соответствующих изменений в паспорт структурного элемента государственной программы и (или) перечень кодов мероприятий (результатов).
ЖИЛИЩЕ
Согласно внесенным изменениям дополнено постановление Правительства Мурманской области от 10.09.2020 N 626-ПП новым Порядком организации проведения обследования технического состояния многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, и учета результатов обследования технического состояния многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, определяющим: особенности проведения обследования технического состояния многоквартирных домов и установления очередности проведения обследования технического состояния многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области, на 2014 - 2043 годы, утвержденную постановлением Правительства Мурманской области от 31.03.2014 N 168-ПП (далее - региональная программа); заказчика и исполнителя услуг по проведению обследования технического состояния многоквартирных домов, включенных в региональную программу (далее - МКД); порядок проведения обследования технического состояния МКД; порядок учета результатов обследования технического состояния МКД. Установлено, что обследование технического состояния МКД проводится на основании настоящего Порядка обследования: за счет средств областного бюджета (вне зависимости от способа формирования фонда капитального ремонта) в случае, если соответствующие средства на проведение указанного обследования предусмотрены законом Мурманской области о бюджете и (или) сводной бюджетной росписью; за счет средств собственников помещений в таком МКД на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД, принятого в соответствии с пунктом 1.3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации. Заказчиком услуг по проведению обследования технического состояния МКД, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета Мурманской области, является региональный оператор. Также определено, что обследование технического состояния МКД, оценка физического износа элементов общего имущества МКД выполняется в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, положениями Жилищного кодекса Российской Федерации. Учет результатов обследования технического состояния МКД при формировании или актуализации краткосрочного плана осуществляется в соответствии с Порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 10.09.2020 N 626-ПП.
Внесены изменения в Порядок предоставления субсидии специализированной некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Мурманской области", утвержденный постановлением Правительства Мурманской области от 23.06.2021 N 391-ПП. Определено, что субсидия направлена на финансовое обеспечение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов (включая работы по оценке технического состояния многоквартирного дома, проведение инженерных изысканий для подготовки проектной документации, разработку проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, проведение экспертизы проектной документации и осуществление строительного контроля), включенных в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области, и (или) в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования, по следующим направлениям расходов: проведение обследования технического состояния многоквартирного дома, включенного в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Изменен общий объем финансирования государственной программы Мурманской области "Социальная поддержка", утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 11.11.2020 N 788-ПП, до 222768951,7 тыс. рублей. Изложена в новой редакции таблица подраздела 2.5 "Финансовое обеспечение государственной программы".
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
В новой редакции изложен Порядок предоставления субсидии на осуществление государственной поддержки общественных инициатив и проектов юридических лиц (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями) и индивидуальных предпринимателей, направленных на развитие туристской инфраструктуры на территории Мурманской области, который определяет цели, условия и порядок предоставления субсидии из областного бюджета на осуществление государственной поддержки общественных инициатив и проектов юридических лиц (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями) и индивидуальных предпринимателей, направленных на развитие туристской инфраструктуры на территории Мурманской области. Источником субсидии являются средства областного бюджета и средства субсидии из федерального бюджета, выделенной бюджету Мурманской области. Комитет по туризму Мурманской области является главным распорядителем бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год и на плановый период. Субсидия предоставляется по результатам отбора, способом проведения которого является конкурс.
Утвержденные Правила предоставления юридическим лицам субсидий на реализацию мероприятий по капитальному ремонту объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения регионального проекта "Модернизация коммунальной инфраструктуры" (далее - Правила) устанавливают порядок, цели и условия предоставления юридическим лицам субсидий на реализацию регионального проекта "Модернизация коммунальной инфраструктуры", входящего в состав государственной программы Мурманской области "Развитие энергетики и коммунального хозяйства", утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 19.12.2024 N 907-ПП. Субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения затрат юридических лиц, возникающих при реализации мероприятий регионального проекта, связанных с выполнением работ по капитальному ремонту объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Главным распорядителем бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год, является Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области. Субсидия предоставляется по результатам отбора, способом проведения которого является запрос предложений, направленных участниками отбора (далее - отбор), исходя из соответствия участника отбора категории и критериям. Информация о субсидии размещается на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (в разделе единого портала) в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
В целях приведения в соответствие с законодательством Мурманской области и в связи со структурными изменениями в Министерстве финансов Мурманской области внесены изменения в Порядок проведения Министерством финансов Мурманской области мониторинга качества финансового менеджмента, утвержденный приказом Министерства финансов Мурманской области от 18.11.2021 N 134Н. Установлено, что несоблюдением положений регламента работы на торговой площадке "Закупки Мурманской области" является "дробление" закупок до 200 тыс. рублей; несоответствие предмета закупки основанию для заключения контракта (договора, счета) без публикации извещения. Изложен в новой редакции перечень структурных подразделений Министерства финансов Мурманской области, ответственных за расчет значений по отдельным показателям оценки качества финансового менеджмента главных администраторов средств областного бюджета Мурманской области.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
В целях обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Мурманской области изложен в новой редакции раздел 7 региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области, на 2014 - 2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 31.03.2014 N 168-ПП, в который вошли дома, расположенные в таких муниципальных образованиях, как муниципальное образование муниципальный округ г. Апатиты с подведомственной территорией, муниципальное образование муниципальный округ г. Кировск с подведомственной территорией, муниципальное образование муниципальный округ г. Мончегорск с подведомственной территорией, город Мурманск, муниципальное образование муниципальный округ г. Оленегорск с подведомственной территорией, ЗАТО Полярный, ЗАТО Североморск.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Согласно внесенным изменениям установлено, что изучение состояния объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Мурманской области, а также разработка и осуществление мер по их охране и восстановлению на территории Мурманской области, осуществляется в рамках проведения мониторинга объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Мурманской области, и других опубликованных научных данных (научных оценок численности). Также уточнено, что если на территории, являющейся местом обитания (произрастания) объекта животного или растительного мира, занесенного в Красную книгу Мурманской области, или территории, являющейся критическим участком места обитания (произрастания) объекта животного или растительного мира, занесенного в Красную книгу Мурманской области, находятся действующие или строящиеся объекты, значимые с точки зрения социально-экономического развития Мурманской области, для которых введение режима строгой охраны исключит их целевое использование, организуется согласительная комиссия, целью которой является определение наиболее эффективных мер, позволяющих сохранить объект животного или растительного мира, занесенный в Красную книгу Мурманской области, в данном месте обитания (произрастания) при осуществлении хозяйственной деятельности. В исключительных случаях по решению согласительной комиссии возможен временный перенос особей объекта животного или растительного мира, занесенного в Красную книгу Мурманской области, в другое подобное место обитания (произрастания) или временный перенос их в культуру с возвращением после окончания хозяйственного использования территории в данное место обитания (произрастания). Оплата данных дополнительных работ осуществляется за счет юридического лица, заинтересованного в хозяйственном использовании участка.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
В целях выполнения стратегического плана развития Мурманской области "НА СЕВЕРЕ - ЖИТЬ!" на период до 2030 года, повышения рождаемости населения Мурманской области в период с 01.04.2025 по 22.12.2025 реализована программа "Сертификат молодоженов" для населения Мурманской области, включающая в себя комплекс диагностических, профилактических и лечебных мероприятий, направленных на подготовку семейной пары в возрасте от 18 до 49 лет к успешному зачатию, нормальному течению беременности и рождению здорового ребенка.
Согласно внесенным изменениям в административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Мурманск" установлено, что заявителями на предоставление муниципальной услуги являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в установленном законом порядке, а также физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями и применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" в течение срока проведения эксперимента, установленного Федеральным законом от 27.11.2018 N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход", осуществляющие реализацию товаров, оказание услуг с использованием нестационарного торгового объекта. Также определено, что информирование о порядке и ходе предоставления муниципальной услуги осуществляют специалисты отдела потребительского рынка комитета по экономическому развитию и туризму администрации города Мурманска.