Новое в законодательстве Мурманской области
23 февраля 2024 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Экономик Консультант", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Изменениями, внесенными в Положение о Министерстве образования и науки Мурманской области, утвержденное постановлением Правительства Мурманской области от 21.03.2014 N 133-ПП, дополнен перечень функций и задач Министерства образования и науки Мурманской области следующими пунктами: обращение в суд с исками о возмещении убытков, причиненных подведомственным организациям, в случаях, установленных законодательством; представление интересов собственника имущества учреждения в судебных органах и несение от имени Мурманской области субсидиарной ответственности по обязательствам казенных учреждений при недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении казенного учреждения и бюджетных и автономных учреждений, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Также внесены изменения в перечень учреждений и образовательных организаций, подведомственных Министерству образования и науки Мурманской области, прилагаемый к вышеназванному положению.
Изменены объемы финансирования для государственной программы Мурманской области "Природные ресурсы и экология" на 2021 - 2025 годы до 9897145,32 тыс. рублей. Изложены в новой редакции перечень показателей программы и перечень основных мероприятий программы.
Изменены объемы финансирования государственной программы Мурманской области "Комфортное жилье и городская среда", утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 13.11.2020 N 795-ПП, до 100758043,7 тыс. рублей. Изложены в новой редакции перечень показателей государственной программы, перечень основных мероприятий и проектов и перечень объектов капитального строительства.
Согласно изменениям, внесенным в пункт 3.3.5 раздела 3 "Порядок расчета нормативных затрат на оказание муниципальных услуг", установлено, что при отсутствии норм, выраженных в натуральных показателях, установленных стандартом оказания услуги, в отношении муниципальной услуги, оказываемой муниципальными учреждениями, нормы, выраженные в натуральных показателях, определяются на основе анализа и усреднения показателей деятельности муниципального учреждения, которое имеет минимальный объем затрат на оказание единицы муниципальной услуги при выполнении требований к качеству оказания муниципальной услуги, отраженных в общероссийских базовых перечнях и региональном перечне (метод наиболее эффективного учреждения), либо на основе медианного значения по муниципальным учреждениям, оказывающим муниципальную услугу (медианный метод). В случае невозможности использования двух вышеуказанных методов органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя (главным распорядителем бюджетных средств), может быть установлен иной метод.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Внесены изменения в Порядок расчета арендной платы за пользование объектами недвижимого имущества, находящимися в государственной собственности Мурманской области. Исключен пункт, определяющий, что рассчитанная величина годовой арендной платы за 1 квадратный метр не может быть установлена ниже минимальной ставки годовой арендной платы за 1 квадратный метр на текущий финансовый год. Также исключен пункт, устанавливающий, что если рассчитанная по формуле величина годовой арендной платы за 1 квадратный метр меньше минимальной ставки годовой арендной платы, то годовая величина арендной платы за 1 квадратный метр устанавливается на уровне минимальной ставки за 1 квадратный метр.
В целях совершенствования процедуры санкционирования расходов государственных областных бюджетных и автономных учреждений, а также своевременного финансового обеспечения исполнения расходных обязательств Мурманской области внесены изменения в Порядок санкционирования расходов государственных областных бюджетных и автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства финансов Мурманской области от 14.03.2022 N 30Н. Установлено, что при санкционировании целевых расходов территориальный орган Федерального казначейства проверяет распоряжение и документы-основания по следующему основанию, а именно - соответствие распоряжения порядку казначейского обслуживания (порядку обеспечения наличными денежными средствами), установленному Федеральным казначейством. Также определено, что при санкционировании целевых расходов, возникающих при оплате контрактов (договоров), подлежащих включению в реестр контрактов, территориальный орган Федерального казначейства дополнительно осуществляет проверку по следующим направлениям: наличие информации о контракте (договоре) в реестре контрактов; наличие в распоряжении указания кода вида реестра - "02"; соответствие уникального номера реестровой записи, идентификатора информации об этапе исполнения контракта (договора), в случае, если контрактом (договором) предусмотрена выплата аванса, указанных в распоряжении, уникальному номеру реестровой записи, идентификатору информации об этапе исполнения контракта (договора), указанным в реестре контрактов; соответствие уникального номера реестровой записи, идентификатора информации о документе о приемке, указанных в распоряжении, уникальному номеру реестровой записи, идентификатору информации о документе о приемке, указанным в реестре контрактов; непревышение суммы в распоряжении над суммой, указанной в этапе исполнения контракта (договора), информация о котором размещена в реестре контрактов, если контрактом (договором) предусмотрена выплата аванса; непревышение суммы в распоряжении над суммой, указанной в документе о приемке, информация о котором размещена в реестре контрактов.
В целях реализации мероприятий государственных программ Мурманской области изложены в новой редакции Порядок определения объема и условия предоставления из областного бюджета субсидий государственным областным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству труда и социального развития Мурманской области, на иные цели и приложение к нему, утвержденные приказом Министерства от 25.01.2021 N 42 "Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления из областного бюджета субсидий государственным областным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству труда и социального развития Мурманской области, на иные цели". Установлено, что субсидии предоставляются государственным областным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству труда и социального развития Мурманской области, в целях реализации национальных проектов (программ), в том числе федеральных проектов, входящих в состав соответствующего национального проекта (программы), или регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта, мероприятий, предусмотренных государственными (муниципальными) программами, не относящихся к финансовому обеспечению выполнения государственного задания и к осуществлению капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности или приобретения объектов недвижимого имущества в государственную собственность. Субсидии могут также предоставляться учреждениям на реализацию мероприятий непрограммной деятельности. Определено, что для предоставления субсидии на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) учреждение направляет в структурное подразделение министерства, курирующее мероприятие госпрограммы, в сроки, установленные для формирования проекта бюджета Мурманской области на очередной финансовый год и на плановый период, расчет объемов потребности в субсидии с приложением пояснительной записки, содержащей обоснование необходимости предоставления бюджетных средств, и обосновывающих документов. Субсидии предоставляются при условии заключения между министерством и учреждением соглашения о предоставлении из областного бюджета государственному Учреждению субсидии на иные цели (дополнительных соглашений к указанному соглашению, предусматривающих внесение в него изменений или его расторжение) в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Мурманской области. Перечисление субсидий осуществляется на основании заявок на финансирование, предоставляемых учреждениями в соответствии с порядком, установленным министерством, в срок не позднее трех рабочих дней после доведения предельных объемов финансирования Министерством финансов Мурманской области. Не использованные по состоянию на 1 января очередного финансового года остатки субсидий (за исключением остатков субсидий, образовавшихся в результате экономии, в том числе по итогам осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)) могут быть использованы учреждением на те же цели в очередном финансовом году в случае принятия министерством решения о наличии потребности в направлении остатков целевых средств на те же цели в очередном финансовом году. Данное решение согласовывается с Министерством финансов Мурманской области.
В целях упорядочения муниципального правового акта и приведения его в соответствие с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" внесены изменения в постановление администрации города Мурманска от 08.04.2013 N 735 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на вступление в брак лицам, не достигшим совершеннолетия". Из перечня нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги, исключен Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
ЖИЛИЩЕ
Внесенными изменениями установлено, что информация о принятом решении о предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений отдельным категориям педагогических работников размещается поставщиками информации в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
Изменены объемы финансирования региональной адресной программы Мурманской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области" на 2019 - 2024 годы до 7198373438,72 рубля. Изложены в новой редакции: План реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, по способам переселения (приложение N 2 к Программе), План мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года (приложение N 3 к Программе), Распределение региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области" на 2019 - 2024 годы по финансовым годам на текущий год и плановые периоды (приложение N 5 к Программе).
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
В целях усиления социальной поддержки отдельных категорий граждан установлена дополнительная мера социальной поддержки в форме единовременной материальной помощи следующим категориям граждан: членам семей военнослужащих, проходивших службу в Мурманской области, погибших 20 сентября 2023 года при выполнении специальных задач в составе Российского миротворческого контингента в Мардакертском районе Нагорного Карабаха - в размере 1000000 (Один миллион) рублей в равных долях; каждому не достигшему возраста 18 лет ребенку погибших миротворцев - в размере 250000 (Двести пятьдесят тысяч) рублей. Определено, что к членам семьи вышеуказанных граждан, относятся: родители или опекуны, воспитывавшие военнослужащего до достижения им совершеннолетия (при условии подтверждения факта неполучения аналогичных мер поддержки в иных субъектах Российской Федерации); супруга (супруг); дети, не достигшие возраста 18 лет; дети старше 18 лет, если они стали инвалидами до достижения 18 лет либо если они обучаются в образовательных организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.
Изменен общий объем финансирования государственной программы Мурманской области "Социальная поддержка", утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 11.11.2020 N 788-ПП, до 133651086,9 тыс. рублей. Изложены в новой редакции перечень показателей государственной программы, перечень дополнительных показателей, используемых для оценки результативности отдельных направлений реализации государственной программы и сведения об объемах финансирования государственной программы.
Во исполнение пункта 8 Плана мероприятий, необходимых для перевода очных обращений граждан за предоставлением государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами Мурманской области, в многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг Мурманской области, утвержденного распоряжением Правительства Мурманской области от 12.10.2023 N 265-РП, внесены изменения в: порядок предоставления единовременной выплаты семьям при рождении одновременно трех и более детей, утвержденный постановлением Правительства Мурманской области от 21.11.2022 N 914-ПП; правила предоставления денежной выплаты на оплату проезда в медицинские организации и обратно беременным и родившим женщинам, утвержденные постановлением Правительства Мурманской области от 01.12.2022 N 948-ПП; правила предоставления компенсации расходов на оплату стоимости проезда воздушным транспортом с целью посещения медицинских организаций и обратно лицам старше 65 лет, проживающим в отдаленных населенных пунктах Ловозерского и Терского муниципальных районов Мурманской области, осуществившим авиаперелеты по муниципальным маршрутам авиаперевозок на территории указанных муниципальных образований, и сопровождающим их гражданам, утвержденные постановлением Правительства Мурманской области от 17.03.2023 N 204-ПП; правила предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде денежной выплаты на оплату проезда в медицинские организации и обратно гражданам с ограниченными возможностями здоровья, осуществившим перевозку собственными силами, и правила предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату стоимости проезда в медицинские организации и обратно гражданам с ограниченными возможностями здоровья, воспользовавшимся услугами перевозки, оказываемыми специализированными организациями, утвержденные постановлением Правительства Мурманской области от 10.04.2023 N 252-ПП. Определено, что заявитель может подать документы для получения вышеуказанных мер поддержки также через государственное областное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Мурманской области" лично или через представителя, а также с использованием Регионального портала электронных услуг Мурманской области или по почте (обязанность подтверждения факта отправки документов по почте лежит на заявителе).
Изложены в новой редакции приложения N 1, 2 к постановлению администрации города Мурманска от 28.03.2022 N 754 "Об установлении стоимости услуг, предоставляемых специализированной службой по вопросам похоронного дела согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории муниципального образования город Мурманск". Установлено, что в стоимость услуг, предоставляемых специализированной службой по вопросам похоронного дела согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории муниципального образования город Мурманск, возмещаемых за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, входят в том числе: оформление документов, необходимых для погребения, - бесплатно, предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, - 1581,31 рубля, перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий) - 1949,45 рубля, погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) - 8187,52 рубля.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Утвержденным порядком определены правила предоставления и расходования субсидии из областного бюджета автономной некоммерческой организации "Агентство по проведению спортивно-массовых и культурно-зрелищных мероприятий "СпортКульт51" на организацию и проведение мероприятий, приуроченных ко Всемирному фестивалю молодежи в 2024 году. Условиями предоставления субсидии являются: соответствие получателя субсидии установленным требованиям; наличие согласия получателя субсидии, а также лиц, получающих средства на основании договоров, заключенных с получателями субсидий (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление проверки Комитетом молодежной политики Мурманской области соблюдения порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, на осуществление проверки органами государственного финансового контроля Мурманской области соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также на включение таких положений в соглашение; соблюдение получателем субсидии запрета на приобретение за счет предоставленной субсидии иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий. Установлено, что субсидия носит целевой характер и не может быть использована на другие цели. Определено, что предоставление субсидии осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым по типовой форме, утвержденной Министерством финансов Мурманской области.
Изложен в новой редакции Порядок предоставления субсидии из бюджета муниципального образования город Мурманск на возмещение недополученных доходов транспортным организациям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа на муниципальных маршрутах по регулируемым тарифам, в связи с предоставлением льготы на проезд, установленной муниципальным нормативным правовым актом, утвержденный постановлением администрации города Мурманска от 19.12.2018 N 4406. Установлено, что субсидия предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения перевозчикам недополученных доходов, связанных с организацией перевозок пассажиров и багажа на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в связи с предоставлением льготы на проезд, установленной муниципальным нормативным правовым актом в рамках реализации муниципальной программы города Мурманска "Развитие транспортной системы" на 2023 - 2028 годы, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 14.11.2022 N 3528. Право на получение субсидии имеют перевозчики (юридические лица, индивидуальные предприниматели), осуществляющие в границах муниципального образования город Мурманск перевозки пассажиров и багажа на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам в городском сообщении на наземном городском транспорте общего пользования с предоставлением всех льгот на проезд, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Правительства Мурманской области, муниципальными нормативными правовыми актами. Также определены условия и порядок предоставления субсидии, требования об осуществлении контроля за соблюдением условий и порядка предоставления субсидии и ответственность за их нарушение.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Согласно внесенным изменениям государственная программа Мурманской области "Транспортная система", утвержденная постановлением Правительства Мурманской области от 13.08.2021 N 564-ПП, дополнена приложением N 20 "Распределение иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам на приобретение дорожной техники (на конкурсной основе) в 2024 году". Установлен размер предоставляемых иных межбюджетных трансфертов для городского округа город-герой Мурманск Мурманской области в размере 42439333,33 тыс. рублей.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Согласно внесенным изменениям уточнено, что специалисты в области физической культуры и спорта выполняют свои функциональные обязанности на высоком профессиональном уровне с целью достижения спортсменами сборной команды спортивных результатов.
Изменены объемы финансирования государственной программы Мурманской области "Физическая культура и спорт", утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 13.11.2020 N 794-ПП, до 14194775,1 тыс. рублей. Изложены в новой редакции перечень объектов капитального строительства и распределение субсидий (приложение N 28).
Утвержденный порядок согласования цен на платные медицинские услуги (работы) медицинских организаций, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Министерство здравоохранения Мурманской области, разработан в целях обеспечения эффективности работы при рассмотрении прейскурантов цен на платные медицинские услуги. Установлено, что перед направлением прейскурантов цен в Министерство здравоохранения Мурманской области медицинские организации представляют в медицинский информационный аналитический центр ГОБУЗ "Мурманская областная клиническая больница им. П.А. Баяндина" (далее - МИАЦ) в электронном виде информацию о предоставляемых платных медицинских услугах (работах). МИАЦ проверяет информацию на соответствие заявленных медицинской организацией платных медицинских услуг (работ) утвержденной номенклатуре (кодификатору) платных медицинских услуг (коды услуг, наименования). В случае выявления несоответствия заявленных медицинской организацией платных медицинских услуг (работ) утвержденной номенклатуре (кодификатору) платных медицинских услуг (работ) МИАЦ направляет в медицинскую организацию в электронном виде протокол ошибок. В случае отсутствия замечаний управления бюджетного процесса и экономического анализа, отдела организации специализированной медицинской помощи Министерства здравоохранения Мурманской области согласованный прейскурант цен в двух экземплярах направляется на согласование первому заместителю министра и заместителям министра здравоохранения Мурманской области, после согласования которых - заместителю Губернатора Мурманской области - министру здравоохранения Мурманской области.
Признан утратившим силу приказ Министерства здравоохранения Мурманской области от 07.12.2016 N 717 "Об утверждении порядка согласования цен на платные медицинские услуги государственных областных бюджетных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Мурманской области" с внесенными изменениями.