Новое в законодательстве Ярославской области
8 апреля 2024 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Ява", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
- АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
- КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
- ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- ЖИЛИЩЕ
- ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
- СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
- ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
- БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ. СТАТИСТИКА
- ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
- ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
- ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
- БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
Дополнительно установлено право первоочередного приобретения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов гражданам, являющимся военнослужащими, лицами, заключившими контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и имеющим статус ветерана боевых действий, а также членам семей указанных участников специальной военной операции, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции.
Скорректирован указ Губернатора области "Об утверждении Порядка освобождения от начисления пеней в случае несвоевременного и (или) неполного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме". В частности, дополнительно установлено, что право на освобождение от начисления пеней предоставляется гражданам, заключившим контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на войска национальной гвардии Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании войск национальной гвардии Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации - на период действия указанного контракта.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Дополнительно установлена возможность образования избирательных участков для обеспечения голосования избирателей, которые находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых за пределами и в пределах соответствующего избирательного округа, возможность проведения досрочного голосования таких избирателей в порядке и сроки, установленные Центральной избирательной комиссией Российской Федерации; возможность образования избирательных участков за пределами территории Ярославской области для избирателей, обладающих активным избирательным правом при проведении выборов в органы государственной власти Ярославской области; обязанность зарегистрированного кандидата в случае появления судимости представить в зарегистрировавшую его избирательную комиссию сведения об указанной судимости в письменной форме не позднее 18 часов следующего дня; прекращение полномочий доверенных лиц кандидатов и избирательных объединений одновременно с прекращением агитационного периода; проведение досрочных выборов главы муниципального образования в единый день голосования в случае, если такое проведение приходится на период за пять месяцев до единого дня голосования и месяц после единого дня голосования; назначение дополнительных выборов на следующий единый день голосования либо на иной день за пределами периода за пять месяцев до единого дня голосования и месяц после единого дня голосования, если дополнительные выборы не могут быть назначены на ближайший единый день голосования, при этом исключается требование о проведении дополнительных выборов не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата; особенности проведения избирательных кампаний в случае введения военного положения; возможность возложения полномочий комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления на территории административного центра (столицы) субъекта Российской Федерации, на Избирательную комиссию Ярославской области по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации; уточнение правил проведения фото- и (или) видеосъемки в целях исключения нарушения тайны голосования и отсутствия возможности контроля за волеизъявлением избирателей, а также в целях соблюдения конфиденциальности персональных данных, которые содержатся в списках избирателей, в том числе на избирательных участках, образованных в воинских частях. Кроме того, требования к помещениям для голосования дополнены необходимостью определения мест для наблюдателей и представителей средств массовой информации, уточнены временные условия реализации избирателями активного и пассивного избирательного права при многодневном голосовании, введен запрет на проведение агитации с использованием информационных ресурсов, доступ к которым ограничен Роскомнадзором. Также уточнены формулировки в системе избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов депутатов Ярославской областной Думы, при возложении полномочий окружных избирательных комиссий на выборах в органы местного самоуправления. Установлено максимальное количество уполномоченных представителей, которое может назначить избирательное объединение, выдвинувшее единый список кандидатов, список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам.
В связи с изменениями федерального законодательства предусмотрена возможность формирования специальных участковых комиссий для обеспечения голосования избирателей, которые находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых за пределами и в пределах соответствующего избирательного округа, определены отдельные особенности порядка их формирования и установления срока полномочий. Уточнены положения об оказании содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий, в частности, определено, что предоставление на безвозмездной основе необходимых помещений территориальным, окружным и участковым комиссиям происходит без возмещения и оплаты комиссиями затрат на использование помещений и оплату коммунальных услуг.
В связи с изменениями федерального законодательства предусмотрено полномочие Избирательной комиссии Ярославской области по распределению выделенных ей из областного бюджета средств на оказание содействия в подготовке и проведении выборов в федеральные органы государственной власти, а также контролю целевого использования указанных средств. Уточнены положения об оказании содействия Избирательной комиссии Ярославской области в реализации ее полномочий, в частности, предусмотрено предоставление на безвозмездной основе необходимых помещений, в том числе для хранения технологического оборудования участковых комиссий, и обеспечение охраны предоставляемых помещений и указанного оборудования.
Из перечня вопросов местного значения сельских поселений исключено создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения.
Закон вступает в силу с 01.09.2024.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Дополнительно установлено, что резервы финансовых и материальных ресурсов (за исключением государственного материального резерва), создаваемых в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций органами исполнительной власти Ярославской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и организациями, могут использоваться при введении режима повышенной готовности в случае, если это предусмотрено порядком создания и использования резервов (резервных фондов).
Закон вступает в силу с 29.06.2024.
Определены приоритетные направления профессионального развития государственных гражданских служащих Ярославской области на 2024 год: противодействие коррупции, контрольно-надзорная деятельность, конкурентная политика, национальная безопасность и др. К приоритетным направлениям профессионального развития муниципальных служащих на 2024 год отнесены: противодействие коррупции, работа в информационных системах, организация закупок для муниципальных нужд и др. Также закреплены темы обучения, количество участников, форма организации обучения, ответственные исполнители и сроки исполнения.
Определены сроки и последовательность действий, порядок взаимодействия структурных подразделений и должностных лиц министерства труда и социальной поддержки населения Ярославской области, а также порядок взаимодействия министерства с гражданами при рассмотрении обращений граждан. Установлено, что граждане имеют право обращаться в министерство лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Отмечено, что рассмотрение обращений осуществляется бесплатно. Закреплены способы предоставления информации о порядке рассмотрения обращений: с использованием телефонной связи; посредством сайта министерства; посредством устного информирования; посредством письменного информирования. Общий срок рассмотрения обращения не должен превышать 30 дней. Он начинается с даты регистрации обращения в министерстве и заканчивается датой направления ответа заявителю.
Признан утратившим силу приказ департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 21.10.2008 N 1 "Об утверждении Административного регламента рассмотрения обращений граждан в департаменте труда и социальной поддержки населения Ярославской области".
Приказ вступает в силу через 10 дней с момента официального опубликования.
ЖИЛИЩЕ
Расширен перечень функций регионального оператора. В частности, к ним отнесены: организация выполнения работ по ремонту зданий (в том числе не относящихся к многоквартирным домам) и сооружений, финансируемых за счет средств областного бюджета, получателем которых является региональный оператор, в рамках государственных программ Ярославской области; финансирование расходов на выполнение указанных работ за счет средств областного бюджета. Также дополнительно установлено, что региональный оператор в целях реализации указанной функции осуществляет определение подрядных организаций для выполнения работ по разработке проектно-сметной документации и ремонту в порядке, установленном федеральным законодательством, заключение договоров о разработке проектно-сметной документации и проведении ремонта, утверждение проектно-сметной документации, проведение строительного контроля в процессе выполнения работ по ремонту, приемку результатов выполненных работ.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Регламентировано, что субсидия расходуется в соответствии с Правилами предоставления и распределения в 2024 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Содействие занятости" национального проекта "Демография" по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2023 г. N 2021 "Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2024 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Содействие занятости" национального проекта "Демография" по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации". Определено, что предоставление бюджетных средств на реализацию мероприятия осуществляется: службой занятости - путем перечисления средств на лицевой счет подведомственного государственного казенного учреждения Ярославской области Центра занятости населения (далее - центр занятости), открытый в министерстве финансов Ярославской области; центром занятости - путем перечисления средств на расчетные счета юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, являющихся работодателями, открытые в кредитной организации, в сроки и на условиях, определенных соглашениями о предоставлении субсидии юридическим лицам, в том числе некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение (возмещение) затрат работодателей на организацию профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников предприятий оборонно-промышленного комплекса (далее - ОПК), а также граждан, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы и заключивших ученический договор с предприятиями ОПК.
Признано утратившим силу постановление Правительства области от 30.12.2022 N 1225-п "О реализации в 2023 году отдельных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ярославской области".
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Дополнительно установлено, что порядок индексации стоимости предоставления бесплатного горячего питания на одного обучающегося в день в образовательных организациях Ярославской области, стоимости набора продуктов питания и размера компенсации стоимости набора продуктов питания на одного учащегося в день устанавливается Правительством Ярославской области.
Регламентировано, что социальная услуга предоставляется в дни учебных занятий обучающимся образовательных организаций Ярославской области, относящимся к категориям, указанным в ч. 1 и 2 ст. 63 Социального кодекса на основании заявления и документов (сведений), подтверждающих право на получение бесплатного горячего питания. Установлен срок рассмотрения образовательной организацией заявлений: поданных в период с 01 июня по 20 августа текущего года включительно - до 01 сентября текущего года; поданных с 21 августа по 10 сентября текущего года включительно - до 17 сентября текущего года; поданных в течение учебного года после 10 сентября текущего года - в течение 3 рабочих дней с момента регистрации заявления. Закреплены основания для отказа в предоставлении социальной услуги, а также перечень документов, подтверждающих право на получение одноразового или двухразового горячего питания, на основании которых предоставляется социальная услуга. Отмечено, что право на получение социальной услуги сохраняется за обучающимися, достигшими возраста 18 лет и продолжающими обучение в образовательной организации, до окончания обучения. Определено также, что предоставление социальной услуги прекращается в следующих случаях: окончание текущего учебного года; выбытие обучающегося из контингента образовательной организации.
Признан утратившим силу приказ департамента образования Ярославской области 27.02.2009 N 78/01-03 "Об утверждении Порядка предоставления социальной услуги по обеспечению бесплатным горячим питанием отдельных категорий обучающихся образовательных организаций".
Приказ вступает в силу через 10 дней после официального опубликования.
Регламентировано, что справка выдается семьям, в которых совместно проживающие и ведущие общее хозяйство родители (единственный родитель), а равно усыновители, опекуны (попечители) воспитывают и содержат трех и более проживающих с ними детей, в том числе не менее одного совершеннолетнего ребенка в возрасте до 23 лет, обучающегося по очной форме обучения по основным образовательным программам в образовательных организациях (включая усыновленных (удочеренных) детей, пасынков и падчериц, детей, находящихся под опекой (попечительством), в том числе в приемной семье), членам указанных семей. Справка выдается бесплатно органами социальной защиты населения муниципальных образований Ярославской области на основании заявления о выдаче справки. Закреплен перечень документов, необходимых для получения справки. Срок принятия решения о выдаче (об отказе в выдаче) справки определен в количестве 10 рабочих дней с момента регистрации заявления. Закреплены основания для отказа в выдаче справки: несоответствие семьи заявителя категории семей, указанной в порядке; непредставление заявителем указанных документов (одного из документов), обязанность по представлению которых лежит на заявителе; неподтверждение факта совместного проживания детей (в возрасте от 14 до 23 лет) с родителями в случае их регистрации по разным адресам.
Приказ вступает в силу через 10 дней после официального опубликования.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Скорректированы основные характеристики областного бюджета на 2024 год, в частности, прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета увеличен с 134170656107 руб. до 134868527955 руб., общий объем расходов областного бюджета увеличен с 133919587466 руб. до 134617459314 руб. Резервный фонд Правительства Ярославской области на 2024 год увеличен с 900000000 руб. до 1100000000 руб. В новой редакции изложены прогнозируемые доходы областного бюджета в соответствии с классификацией доходов бюджетов Российской Федерации на 2024 год, расходы областного бюджета по целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности) и группам видов расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, ведомственная структура расходов областного бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, перечень бюджетных ассигнований, предусмотренных на поддержку семьи и детства на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, объем межбюджетных трансфертов федеральному бюджету, бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и бюджетам муниципальных образований Ярославской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.
Регламентировано, что общая сумма субсидии составила 11383031,00 руб., из которых городскому округу городу Ярославлю выделено 5635351,00 руб., городскому округу городу Рыбинску - 4206372,00 руб.
Регламентировано, что общий объем распределяемой субсидии составил 508460,105 тыс. руб., из которых городскому округу г. Ярославлю выделено 217662,422 тыс. руб., Большесельскому сельскому поселению - 7291,667 тыс. руб., городскому поселению Мышкин - 7291,667 тыс. руб.
Установлены ставки субсидий на проведение агротехнологических работ на 1 гектар посевной площади на период 2024 года, в частности, для зерновых (яровых и озимых) и зернобобовых сельскохозяйственных культур в размере 800 рублей, для кормовых сельскохозяйственных культур (многолетних и однолетних) - 200 рублей.
Признан утратившим силу приказ департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области от 01.03.2023 N 20 "Об утверждении ставок субсидий на проведение агротехнологических работ".
Ставка субсидии, предоставляемой из федерального и областного бюджетов на поддержку переработки молока сырого крупного рогатого скота, козьего и овечьего на пищевую продукцию, составила 117,00 руб. на 1 тонну переработанного молока.
Закреплены источники доходов областного бюджета за главными администраторами доходов. В частности, за Министерством образования Ярославской области как за главным администратором доходов закреплены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение оснащения государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, в том числе структурных подразделений указанных организаций, государственными символами Российской Федерации.
БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ. СТАТИСТИКА
Регламентировано, что составлением бюджетных смет министерства здравоохранения Ярославской области и учреждений является установление объема и распределение направлений расходов областного бюджета на срок действия закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на основании доведенных до министерства и учреждений в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств по расходам областного бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций министерства и учреждений, включая бюджетные обязательства по предоставлению бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам (в том числе субсидий бюджетным и автономным учреждениям), субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов. Приведена форма бюджетной сметы. Определено, что бюджетная смета составляется на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью бюджетной сметы, путем формирования показателей сметы на второй год планового периода и внесения изменений в утвержденные показатели бюджетной сметы на очередной финансовый год и плановый период. Формирование проекта бюджетной сметы на очередной финансовый год и плановый период осуществляется до 01 августа года, предшествующего очередному финансовому году.
Признан утратившим силу приказ департамента здравоохранения и фармации Ярославской области от 17.07.2019 N 7 "Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет и признании утратившими силу приказов департамента здравоохранения и фармации Ярославской области от 14.04.2011 N 3, от 05.02.2014 N 3".
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Регламентировано, что программа разработана в целях доведения доли автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям, до 65 процентов к 2030 году, а также обеспечения доли дорожной сети городских агломераций, соответствующей нормативным требованиям, на уровне не менее 85 процентов к 2030 году. Объем финансового обеспечения за весь период реализации Государственной программы установлен в размере 103691095,5 тыс. рублей. Представлены показатели и структура программы. Определено, что проведение мероприятий в сфере дорожного хозяйства за счет средств областного бюджета осуществляется в рамках постановления Правительства области от 16.12.2011 N 1032-п "О порядке формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Ярославской области". Иные межбюджетные трансферты предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Муниципальным образованиям Ярославской области предоставляется финансовая помощь за счет средств дорожного фонда Ярославской области в виде субсидий на осуществление всех видов дорожной деятельности в отношении дорог муниципальной собственности.
Признано утратившим силу постановление Правительства области от 31.03.2020 N 297-п "Об утверждении региональной целевой программы "Комплексное развитие транспортной инфраструктуры объединенной дорожной сети Ярославской области и городской агломерации "Ярославская" на 2020 - 2025 годы".
ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
Регламентировано, что программа разработана в целях достижения к 2030 году 100-процентного уровня "цифровой зрелости" исполнительных органов Ярославской области, органов местного самоуправления Ярославской области и организаций в сфере здравоохранения, образования, городского хозяйства и строительства, общественного транспорта, подразумевающей использование ими широкого спектра отечественных информационно-технологических решений, обеспечения увеличения к 2030 году доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 процентов, а также увеличения к 2030 году доли домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к сети "Интернет", до 97 процентов. Определены объемы финансового обеспечения за весь период реализации программы - 5775432,5 тыс. рублей. Закреплены показатели Государственной программы: "Цифровая зрелость" исполнительных органов Ярославской области, органов местного самоуправления Ярославской области и организаций в сфере здравоохранения, образования, городского хозяйства и строительства, общественного транспорта, подразумевающая использование ими отечественных информационно-технологических решений; доля массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг, доступных в электронном виде, предоставляемых с использованием ЕПГУ, в общем количестве таких услуг, предоставляемых в электронном виде; доля домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к сети "Интернет", и др. Представлена структура Государственной программы.
Признано утратившим силу постановление Правительства области от 25.03.2020 N 227-п "Об утверждении государственной программы Ярославской области "Информационное общество в Ярославской области" на 2020 - 2025 годы".
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Регламентировано, что средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в государственных и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, устанавливается по муниципальным образованиям Ярославской области для следующих периодов пребывания воспитанника в организации: 3 часа в сутки, 4 часа в сутки, 5 часов в сутки, 8 - 10 часов в сутки, 10,5 часа в сутки, 12 часов в сутки, 13 - 14 часов в сутки, 24 часа в сутки. В частности, в городском округе город Ярославль средний размер составил 149,00 руб. в день при 8 - 9-часовом пребывании воспитанника в организации, в городском округе город Переславль-Залесский - 148,00 руб. в день, в Угличском муниципальном районе - 108,00 руб. в день. Максимальный размер родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в государственных и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность при 8 - 9-часовом пребывании воспитанника в организации, в городском округе город Ярославль, город Рыбинск, Ростовском Угличском, Тутаевском, Большесельском муниципальных районах составил 174,00 руб. в день. Отмечено, что изменение среднего размера родительской платы производится не более двух раз в год. Максимальный размер родительской платы устанавливается на срок не менее 12 месяцев и определяется путем увеличения установленного на предшествующий период максимального размера родительской платы на индекс потребительских цен по благоприятному варианту (процентов, год к году), определенный прогнозом социально-экономического развития Ярославской области на среднесрочный период на год, предшествующий году установления максимального размера родительской платы.
БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
Дополнительно установлено, что органы исполнительной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области за счет средств соответствующих бюджетов могут осуществлять материальное стимулирование деятельности народных дружинников, размер и порядок которого устанавливаются постановлением Правительства Ярославской области.