Новое в законодательстве Тульской области
25 июля 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Региональный центр правовой информации "ЭДВАЙЗЕР", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
Установлены пониженные налоговые ставки для налогоплательщиков, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции и зарегистрированных на территории Тульской области в качестве индивидуальных предпринимателей. Пониженные ставки предоставляются, в частности, в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, в размере 5 процентов для налогоплательщиков - участников специальной военной операции, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих оптовую и (или) розничную торговлю. Воспользоваться пониженными налоговыми ставками возможно однократно и непрерывно в течение не более двух налоговых периодов. Пониженная налоговая ставка при применении упрощенной системы налогообложения устанавливается в размере 1 процента для налогоплательщиков - участников специальной военной операции в случае, если объектом налогообложения являются доходы, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих оптовую и (или) розничную торговлю. Данный документ вступает в силу с 01.01.2026.
В приказе "Об утверждении Порядка установления статуса многодетной семьи" уточнено, что статус устанавливается многодетным семьям, члены которых являются гражданами Российской Федерации и в которых не менее одного члена семьи зарегистрированы по месту жительства (месту пребывания) на территории Тульской области.
Скорректированы основания для отказа в установлении статуса. Также уточнено, что ранее присвоенный статус утрачивает силу в случае прекращения регистрации по месту жительства (месту пребывания) на территории Тульской области всех членов многодетной семьи.
Утверждено Положение о памятном знаке "За участие в специальной военной операции от благодарных туляков", который является формой поощрения граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с проведением специальной военной операции. Определен перечень лиц, которым осуществляется вручение знака, в частности, гражданам, проживающим (проживавшим) на территории муниципального образования город Тула, из числа проходящих (проходивших) военную службу по контракту (в том числе военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции) либо заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, проводимой с 24 февраля 2022 года. Решение о награждении знаками принимается Тульской городской Думой и производится Главой муниципального образования город Тула и главой администрации города Тулы. Приведено описание памятного знака "За участие в специальной военной операции от благодарных туляков" и удостоверения к памятному знаку.
В Постановление "Об установлении единовременной компенсационной выплаты физическим лицам в связи с частичным повреждением или полной утратой принадлежащего им транспортного средства в результате взрывов взрывоопасных предметов, обстрелов или применения беспилотных летательных аппаратов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов на территории муниципального образования городской округ город Тула и порядка ее оказания" внесены изменения. Уточнено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением компенсационной выплаты, осуществляется за счет направления бюджетных ассигнований из резервного фонда администрации города Тулы по решению администрации города Тулы.
В приказе "Об утверждении решения о порядке предоставления субсидии на поддержку малых форм хозяйствования" скорректированы категории получателей субсидии. Внесены изменения в форму обязательства.
Министерство развития предпринимательства и торговли Тульской области является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых из бюджета Тульской области для организаций потребительских коопераций, а также хозяйственных обществ, одним из участников которого является потребительское общество, на возмещение части затрат на оплату коммунальных услуг, модернизацию инфраструктуры заготовительно-производственной деятельности, приобретение специализированного транспорта. Целью предоставления субсидии является сохранение получателями субсидии количества обслуживаемых населенных пунктов не ниже 100% по состоянию на 1 января 2026 года по сравнению с 1 января 2025 года. Определены категории получателей субсидии, а также требования к ним, в частности, одним из требований является достоверность информации, предоставленной участником отбора. Определены условия заключения соглашения о предоставлении субсидии. Определена формула, по которой рассчитывается размер субсидии. Субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого между Министерством и получателем субсидии.
Целью предоставления субсидии является сохранение получателями субсидий количества нестационарных торговых объектов на территории Тульской области не ниже 100% по состоянию на 1 января 2026 года по сравнению с 1 января 2025 года.
Основной категорией получателей субсидии являются юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели.
Определены: требования к получателям субсидии, результат предоставления субсидии, направления финансирования, финансовое обеспечение и условия заключения соглашения о предоставлении субсидии, порядок расчета размера субсидии, штрафные санкции, требования к отчетности о предоставлении субсидии.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Определен перечень проектов и вопросов, которые должны выноситься на публичные слушания, в частности, проект местного бюджета и отчет о его исполнении. В публичных слушаниях имеют право участвовать жители муниципального образования, достигшие восемнадцатилетнего возраста, на добровольной основе. Определен перечень инициаторов публичных слушаний, в частности, главы муниципального образования Тульской области, жителей муниципального образования Тульской области. Определен перечень сведений, которые должны содержаться в инициативе в зависимости от того, кто является инициатором публичных слушаний. Определен перечень сведений, указываемый в решении о назначении публичных слушаний, в частности, указывается инициатор проведения публичных слушаний, а также дата, время и место проведения публичных слушаний. Определен перечень обязанностей комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний, в частности, комиссия оформляет протокол публичных слушаний. Определены основания для отклонения инициативы проведения публичных слушаний.
В Законе от 09.06.2003 N 388-ЗТО установлено, что должностные лица исполнительного органа области, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными на территории Тульской области, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях за нарушения содержания домашних животных.
Введена норма, предусматривающая ответственность за нарушение дополнительных требований к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, на территории Тульской области.
Определены: порядок избрания первого главы вновь образованного муниципального образования, порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы.
Утратил силу Закон Тульской области от 27.05.2005 N 577-ЗТО "Об установлении порядка избрания и полномочий главы вновь образованного муниципального образования на первый срок его полномочий, статуса указанной должности в структуре органов местного самоуправления".
Определены критерии, в соответствии с которыми в структуре местной администрации муниципального образования Тульской области могут быть сформированы территориальные органы местной администрации, в частности, к ним относится отсутствие пешеходной доступности до административного центра муниципального образования Тульской области и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Тульской области.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В Уставе от 27 мая 2022 года N 36-ЗТО скорректирован перечень государственных должностей Тульской области, учрежденных для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти Тульской области, иных государственных органов Тульской области. Из перечня исключен начальник главного управления государственной службы и кадров аппарата Правительства Тульской области.
В Постановление "Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Тульской области грантов Правительства Тульской области на поддержку проектной деятельности молодежи (молодежных инициатив)" внесены изменения. Из перечня проектов, на финансовое обеспечение которых идут средства грантов, исключена оплата обязательства по уплате налога на доходы физических лиц, возникшего в связи с получением гранта. Скорректирован порядок подачи заявки на участие в конкурсе посредством федеральной государственной автоматизированной информационной системы "Молодежь России". Скорректирован перечень документов, представляемых физическими лицами для участия в конкурсе, в частности, перечень дополнен выпиской из лицевого счета, открытого физическим лицом в российской кредитной организации. Уменьшен срок с 5 рабочих дней со дня принятия решения об отказе в допуске к участию в конкурсе до 1 рабочего дня, в течение которого физическим лицам направляются уведомления о принятом решении. Увеличен максимальный размер гранта с 200 тысяч рублей за проект до 500 тысяч рублей.
Утверждены перечни индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий и в области регулируемых государством цен (тарифов, надбавок, ставок, платы) на территории Тульской области и за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Определены цели приватизации, приоритеты при проведении приватизации, механизм реализации и экономическое обоснование, государственное имущество Тульской области, приватизация которого планируется в 2026 году и в плановом периоде 2027 и 2028 годов.
Утрачивает силу Закон Тульской области от 12.07.2024 N 44-ЗТО "О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Тульской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов".
Данный документ вступает в силу с 1 января 2026 года.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
В связи с изменениями, внесенными в Устав (Основной Закон) Тульской области, в Законах Тульской области от 30.10.2005 N 621-ЗТО "Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Тульской области", от 31.10.2005 N 624-ЗТО "О Реестре должностей государственной гражданской службы Тульской области", от 28.12.2005 N 661-ЗТО "О классных чинах государственной гражданской службы Тульской области" скорректированы наименования отдельных должностей.
В Законе Тульской области от 31.10.2005 N 622-ЗТО "Об оплате труда государственных гражданских служащих Тульской области" введена должность начальника главного управления с окладом 27056 рублей.
В Законе от 29 мая 2017 года N 36-ЗТО уточнено, что при выявлении фактов представления лицом, замещающим муниципальную должность, недостоверных или неполных сведений и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения к указанному лицу могут быть применены меры ответственности, предусмотренные частью 4 статьи 29 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ (ранее применялись меры, предусмотренные частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ). Соответствующие изменения внесены по тексту документа. Скорректированы перечни документов, в соответствии с которыми определяется соблюдение лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, исполнение обязанностей. Соответствующие изменения внесены по тексту документа.
В решение Тульской городской Думы от 22.10.2008 N 54/1209 "О системе оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в муниципальном образовании город Тула" внесены изменения. Установлено, что в случае заключения Тульской городской Думой соглашения со счетной палатой Тульской области о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе в контрольно-счетной палате муниципального образования город Тула, при досрочном освобождении от должности выплачивается выходное пособие в порядке, предусмотренном отдельными нормами Трудового кодекса Российской Федерации.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
В Законе от 20 июля 2011 года N 1628-ЗТО изменено название территориальных подразделений добровольной пожарной охраны на территориальные добровольные пожарные подразделения. Соответствующие изменения внесены по тексту документа.
Уточнено, что добровольные пожарные и работники добровольной пожарной охраны, не имеющие специального профессионального образования в области пожарной безопасности, в обязательном порядке проходят подготовку по основным программам профессионального обучения и (или) дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, разрабатываемым и утверждаемым организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в соответствии с типовыми программами профессионального обучения и (или) типовыми дополнительными профессиональными программами в области пожарной безопасности, разработанными и утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Данные изменения вступают в силу с 01.03.2026.
Утверждены условия и Порядок, определяющие правила предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде оплаты 50% стоимости обучения по образовательным программам высшего образования в очной форме детям из многодетных семей, проживающим на территории Тульской области, зачисленным в 2025 году в образовательные организации высшего образования, которые заключили с Правительством Тульской области соглашение о сотрудничестве. Для получения скидки заявитель обращается лично в комитет Тульской области по науке и инноватике. Определены условия приема заявления, в частности, заявитель на дату подачи заявления является ребенком из многодетной семьи. Определены условия предоставления оплаты обучения, в частности, при зачислении в образовательную организацию высшего образования на обучение по образовательной программе бакалавриата на очную форму обучения в рамках приемной кампании 2025 года. Определено предельное число кандидатов, направляемых от региона, которое составляет не более 20 человек. Отбор осуществляется по наибольшему количеству баллов, полученных заявителем по итогам государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования в форме единого государственного экзамена. Определены основания для отказа в приеме заявления и документов и основания для отказа во включении в Реестр.
Утвержден Порядок, регулирующий вопросы предоставления дополнительной меры поддержки инвалидам, проживающим на территории Тульской области, в виде бесплатного посещения спортивных мероприятий, проводимых на базе государственных учреждений, подведомственных министерству спорта Тульской области, в соответствии с количеством (квотой) льготных мест для посещения таких спортивных мероприятий. Определен перечень объектов спорта, на которых проводятся спортивные мероприятия с предоставлением меры поддержки инвалидам, в частности, к ним относится центральный стадион "Арсенал" (300012, г. Тула, пр. Ленина, д. 87). Определено количество квот на каждый объект спорта, в частноти, на центральный стадион "Арсенал" приходится 100 мест, из них места для маломобильных групп населения - 15. Заявление на предоставление поддержки подается с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) Тульской области не позднее 10 рабочих дней до даты проведения официального спортивного мероприятия. Не позднее чем за 2 дня до даты проведения официального спортивного мероприятия ответственный исполнитель, определенный министерством спорта Тульской области, направляет в соответствии с установленными квотами билеты в электронной форме в личный кабинет заявителя. Утвержден Порядок, определяющий правила предоставления специального транспортного средства инвалидам I и II групп с нарушением опорно-двигательного аппарата, проживающим на территории Тульской области, для посещения спортивных мероприятий, проводимых на базе государственных учреждений, подведомственных министерству спорта Тульской области. Не позднее чем за 4 дня до даты проведения официального спортивного мероприятия государственное учреждение Тульской области "Тульский областной центр реабилитации инвалидов" осуществляет связь с маломобильными зрителями, включенными в реестр, и организует работу по формированию заявок инвалидов I и II групп на предоставление специальной транспортной услуги посредством горячей линии координационного центра системы долговременного ухода.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
В Постановление "Об утверждении перечня законов и иных нормативных правовых актов Тульской области, которые применяются с учетом особенностей, установленных статьей 9 Федерального закона от 1 апреля 2020 года N 69-ФЗ "О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации" внесены изменения. Из перечня законов и иных нормативных правовых актов Тульской области, которые применяются с учетом особенностей, установленных статьей 9 Федерального закона от 1 апреля 2020 года N 69-ФЗ исключено Постановление правительства Тульской области от 24.06.2013 N 292 в связи с признанием его утратившим силу.
В приказе "Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Тульской области государственным бюджетным учреждениям, в отношении которых министерство здравоохранения Тульской области осуществляет функции и полномочия учредителя, субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации" установлено, что целевые субсидии предоставляются в том числе и на создание современной инфраструктуры приемных отделений медицинских организаций с использованием модульных конструкций для оказания экстренной медицинской помощи больным с жизнеугрожающими состояниями, дооснащение и оснащение медицинскими изделиями приемных отделений медицинских организаций.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
В Постановлении "Об утверждении государственной программы Тульской области "Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования в Тульской области" увеличен объем средств субсидии из бюджета Тульской области, планируемых к предоставлению в 2026 году, бюджету муниципального образования городской округ город Новомосковск Тульской области с 655480000,0 руб. до 1049181346,97 руб. Перечень показателей, используемых для оценки результативности и эффективности использования иных межбюджетных трансфертов, дополнен показателем по протяженности установленного барьерного ограждения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения (погонные метры).
Утверждены ставки субсидий, в частности, на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока. Размер ставок зависит от вида расходов и составляет, в частности, на молоко козье 4,0 рубля.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
В Законе Тульской области от 05.12.2007 N 920-ЗТО внесены изменения в полномочия Правительства Тульской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. В частности, дополнительным полномочием является установление порядка информирования исполнительным органом Тульской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, которые обязаны проводить мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, при поступлении общего прогноза неблагоприятных метеорологических условий.
Скорректирован порядок проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, а также общественной экологической экспертизы.
Утверждены лимиты добычи охотничьих ресурсов на территории Тульской области на период с 1 августа 2025 года до 1 августа 2026 года.
Также утверждены квоты добычи охотничьих ресурсов на территории Тульской области на период с 1 августа 2025 года до 1 августа 2026 года для каждого охотничьего угодья в пределах объемов (лимитов) добычи охотничьих ресурсов.
Данный документ вступает в силу с 1 августа 2025 года и действует до 1 августа 2026 года.
В перечень индикаторов входит, в частности, увеличение более чем на 20% случаев возникновения заразных и иных болезней животных, падежа животных на объектах контроля в течение трех месяцев подряд по сравнению с аналогичным периодом предшествующего календарного года.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Определены полномочия Тульской областной Думы в сфере креативных индустрий, в частности, к ним относится принятие законов Тульской области в сфере креативных индустрий. Определены полномочия Правительства Тульской области в сфере креативных индустрий, в частности, к ним относится установление критериев отнесения физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к субъектам креативных индустрий и формирование и ведение реестра субъектов креативных индустрий, осуществляющих деятельность в Тульской области. Определены меры государственной поддержки в сфере креативных индустрий, а именно поддержка может предоставляться путем оказания финансовой, имущественной, образовательной, консультационной, информационной и иной поддержки субъектам креативных индустрий.