Жалоба в росреестр на управляющего
Подборка наиболее важных документов по запросу Жалоба в росреестр на управляющего (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Административная ответственность и проверки: Ознакомление с материалами дела об административном правонарушении
(КонсультантПлюс, 2025)...должностным лицом Управления Росреестра... по результатам рассмотрения жалобы П. на действия арбитражного управляющего Г., совершенные в процедуре банкротства ООО, вынесено определение о возбуждении в отношении арбитражного управляющего Г. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
(КонсультантПлюс, 2025)...должностным лицом Управления Росреестра... по результатам рассмотрения жалобы П. на действия арбитражного управляющего Г., совершенные в процедуре банкротства ООО, вынесено определение о возбуждении в отношении арбитражного управляющего Г. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2024 N 15АП-4637/2024 по делу N А32-24572/2021
Требование: Об отмене определения о возвращении искового заявления.
Решение: Определение отменено.При условии, что определение об оставлении заявления без движения в части представления доказательств направления жалобы финансовому управляющему, саморегулируемой организации, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю заявителями исполнено, непредставление доказательств наличия полномочий на подачу жалобы при правильной квалификации заявленных требований, не может являться основанием для возвращения заявления на основании пункта 4 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Требование: Об отмене определения о возвращении искового заявления.
Решение: Определение отменено.При условии, что определение об оставлении заявления без движения в части представления доказательств направления жалобы финансовому управляющему, саморегулируемой организации, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю заявителями исполнено, непредставление доказательств наличия полномочий на подачу жалобы при правильной квалификации заявленных требований, не может являться основанием для возвращения заявления на основании пункта 4 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Практика Арбитражного суда Республики Карелия по спорам о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности
(Гибескул А.Ю., Матылевич О.Г., Никитенко И.В.)
("Арбитражные споры", 2023, N 2)В настоящее время складывается негативная для арбитражных управляющих тенденция, поскольку жалобу на арбитражного управляющего в Росреестр и в прокуратуру может подать абсолютно любое лицо и за любое, даже формально допущенное нарушение. А если оно совершено арбитражным управляющим повторно, то частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена безальтернативная санкция - дисквалификация арбитражного управляющего.
(Гибескул А.Ю., Матылевич О.Г., Никитенко И.В.)
("Арбитражные споры", 2023, N 2)В настоящее время складывается негативная для арбитражных управляющих тенденция, поскольку жалобу на арбитражного управляющего в Росреестр и в прокуратуру может подать абсолютно любое лицо и за любое, даже формально допущенное нарушение. А если оно совершено арбитражным управляющим повторно, то частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена безальтернативная санкция - дисквалификация арбитражного управляющего.
Статья: Свой среди чужих: анализ Обзора ВС РФ по вопросам участия арбитражного управляющего в деле о банкротстве
(Савченко Д., Данилов Д.)
("Юридическая работа в кредитной организации", 2023, N 4)Данные позиции могут стать лишь поводом для новых жалоб на управляющего с целью дестабилизировать его работу, что не на пользу в том числе и конкурсным кредиторам. При этом не ясно, как будет трактовать данные позиции Росреестр при рассмотрении жалоб на арбитражных управляющих.
(Савченко Д., Данилов Д.)
("Юридическая работа в кредитной организации", 2023, N 4)Данные позиции могут стать лишь поводом для новых жалоб на управляющего с целью дестабилизировать его работу, что не на пользу в том числе и конкурсным кредиторам. При этом не ясно, как будет трактовать данные позиции Росреестр при рассмотрении жалоб на арбитражных управляющих.
Нормативные акты
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2024)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.05.2024)
(ред. от 27.11.2024)Управление Росреестра по результатам рассмотрения жалоб нескольких лиц на действия арбитражного управляющего, осуществленные в период исполнения им обязанностей конкурсного управляющего должником, возбудило производство по делу об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначило административное расследование.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.05.2024)
(ред. от 27.11.2024)Управление Росреестра по результатам рассмотрения жалоб нескольких лиц на действия арбитражного управляющего, осуществленные в период исполнения им обязанностей конкурсного управляющего должником, возбудило производство по делу об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначило административное расследование.
Формы
Статья: Рассмотрение обращений в отношении арбитражных управляющих
(Шалитаев В.Ю.)
("Арбитражный управляющий", 2025, N 1)При этом органом Росреестра не конкретизировано, какие именно доводы жалоб свидетельствовали о допущении арбитражным управляющим нарушений (указано лишь, что в жалобах идет речь о нарушении срока опубликования сообщений и неопубликовании сведений).
(Шалитаев В.Ю.)
("Арбитражный управляющий", 2025, N 1)При этом органом Росреестра не конкретизировано, какие именно доводы жалоб свидетельствовали о допущении арбитражным управляющим нарушений (указано лишь, что в жалобах идет речь о нарушении срока опубликования сообщений и неопубликовании сведений).
Статья: Административная ответственность арбитражного управляющего в праве России и государств постсоветского пространства: тенденции развития регулирования в контексте цифровизации
(Пучков В.О.)
("Арбитражные споры", 2022, N 1)Вместе с тем с судами первой и апелляционной инстанций не согласился суд кассационной инстанции. Рассматривая дело, суд округа пришел к выводу, что по смыслу пункта 7 статьи 213.9 Закона о банкротстве подача заявления о признании сделок должника недействительными является правом, а не обязанностью арбитражного управляющего, в связи с чем "неподача... такого заявления не может расцениваться как неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности". Кассационная инстанция отменила акты нижестоящих судов о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.05.2020 по делу N А05-11092/2019).
(Пучков В.О.)
("Арбитражные споры", 2022, N 1)Вместе с тем с судами первой и апелляционной инстанций не согласился суд кассационной инстанции. Рассматривая дело, суд округа пришел к выводу, что по смыслу пункта 7 статьи 213.9 Закона о банкротстве подача заявления о признании сделок должника недействительными является правом, а не обязанностью арбитражного управляющего, в связи с чем "неподача... такого заявления не может расцениваться как неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности". Кассационная инстанция отменила акты нижестоящих судов о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.05.2020 по делу N А05-11092/2019).
Статья: Признание незаконными действий (бездействия) арбитражных управляющих в деле о банкротстве
(Пирогова Е.С., Курбатов А.Я.)
("Предпринимательское право", 2023, N 1)Лиц, имеющих право обжаловать действия (бездействие) арбитражных управляющих в деле о банкротстве, необходимо отличать от непосредственных участников этого обособленного спора. При рассмотрении заявлений, ходатайств или жалоб, в том числе жалоб на действия арбитражных управляющих, согласно п. 14 и пп. 3, 6 п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ N 35, непосредственными участниками этого спора, помимо основных участников дела о банкротстве, являются подавшие их лица, лица, права которых могут быть затронуты в результате их удовлетворения, а также саморегулируемая организация арбитражных управляющих и орган по контролю (надзору). Органом по контролю (надзору) является Росреестр (абз. 2 п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457).
(Пирогова Е.С., Курбатов А.Я.)
("Предпринимательское право", 2023, N 1)Лиц, имеющих право обжаловать действия (бездействие) арбитражных управляющих в деле о банкротстве, необходимо отличать от непосредственных участников этого обособленного спора. При рассмотрении заявлений, ходатайств или жалоб, в том числе жалоб на действия арбитражных управляющих, согласно п. 14 и пп. 3, 6 п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ N 35, непосредственными участниками этого спора, помимо основных участников дела о банкротстве, являются подавшие их лица, лица, права которых могут быть затронуты в результате их удовлетворения, а также саморегулируемая организация арбитражных управляющих и орган по контролю (надзору). Органом по контролю (надзору) является Росреестр (абз. 2 п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457).
Статья: Порядок подачи жалобы на действия конкурсного управляющего
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)На основании пп. 4 п. 23 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, утв. Приказом Росреестра от 14.06.2022 N П/0230 (далее - Административный регламент), представленная в Росреестр (территориальный орган) мотивированная жалоба на действия или бездействие саморегулируемой организации является основанием для начала административной процедуры - проведения проверки саморегулируемой организации.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)На основании пп. 4 п. 23 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, утв. Приказом Росреестра от 14.06.2022 N П/0230 (далее - Административный регламент), представленная в Росреестр (территориальный орган) мотивированная жалоба на действия или бездействие саморегулируемой организации является основанием для начала административной процедуры - проведения проверки саморегулируемой организации.
Статья: Практика рассмотрения споров по оспариванию сделок кредитных организаций по основаниям, предусмотренным законодательством о банкротстве
(Быков В.П., Черникова Е.В., Маркелова И.В.)
("Современное право", 2022, N 2)Суды пришли к выводу, что конкурсным управляющим выбран ненадлежащий способ защиты права, поскольку действия по погашению регистрационных записей об ипотеке не являются сделкой должника, а совершены должностными лицами Управления Росреестра по Московской области.
(Быков В.П., Черникова Е.В., Маркелова И.В.)
("Современное право", 2022, N 2)Суды пришли к выводу, что конкурсным управляющим выбран ненадлежащий способ защиты права, поскольку действия по погашению регистрационных записей об ипотеке не являются сделкой должника, а совершены должностными лицами Управления Росреестра по Московской области.
Статья: Защита прав кредитора от возможных злоупотреблений правом со стороны должника и финансового управляющего в деле о банкротстве физического лица
(Кудинова М.С.)
("Арбитражные споры", 2022, N 4)Отметим, что судебный акт, вынесенный по итогам административной проверки деятельности управляющего, не носит обязательного характера для суда, рассматривающего жалобу на действия управляющего в порядке статьи 60 Закона о банкротстве, равно как и судебный акт по итогам рассмотрения жалобы на действия арбитражного управляющего не обязателен для Управления Росреестра, проверяющего деятельность управляющего.
(Кудинова М.С.)
("Арбитражные споры", 2022, N 4)Отметим, что судебный акт, вынесенный по итогам административной проверки деятельности управляющего, не носит обязательного характера для суда, рассматривающего жалобу на действия управляющего в порядке статьи 60 Закона о банкротстве, равно как и судебный акт по итогам рассмотрения жалобы на действия арбитражного управляющего не обязателен для Управления Росреестра, проверяющего деятельность управляющего.
Статья: Особенности оплаты труда представителя работников должника в деле о банкротстве организации
(Иванов А.А., Коршунов П.Н.)
("Хозяйство и право", 2022, N 5)В продолжение следует заострить внимание еще на одном обстоятельстве, часто упускаемом из виду. В ч. 11 ст. 12.1 Федерального закона N 127-ФЗ использована четкая формулировка "оплата услуг", и исходя из буквального толкования этого словосочетания можно прийти к выводу, что заявитель должен доказать реальный объем ежемесячно оказываемых услуг, также как, например, проведение ежемесячной разъяснительной работы с бывшими работниками и их информирование о ходе рассмотрения дела (отчеты, письма, уведомления и т.д.); проверки соблюдения конкурсным управляющим прав и законных интересов работников при их увольнении и проведения расчетов с ними (переписка с управляющим, запросы, письменные претензии, расчеты и т.д.); представительства интересов доверителей в арбитражном процессе (доверенности, судебные акты с его участием, протоколы судебных заседаний, различные заявления, отзывы, письменные пояснения, представляемые в суд); осуществления взаимодействия между арбитражным управляющим и работниками (переписка, запросы, возражения и т.д.); участие в собраниях кредиторов (копии протоколов собраний, документы, представляемые управляющему к собранию кредиторов в интересах работников (бывших работников) должника); при возбуждении уголовного дела по специальным основаниям участия в следственных действиях (копия протоколов следственных действий с его участием и т.д.); подготовка отзывов на заявления конкурсного управляющего в отношении работников (копии отзывов, доказательства их составления, направления доверителям, в суд и конкурсному управляющему); подготовка и подача жалоб (копии жалоб, доказательства их составления, направления в суд и лицам, участвующим в деле и в арбитражном процессе, а также в саморегулируемую организацию арбитражных управляющих и Росреестр); доказательства оплаты почтовых и иных отправлений (платежные квитанции).
(Иванов А.А., Коршунов П.Н.)
("Хозяйство и право", 2022, N 5)В продолжение следует заострить внимание еще на одном обстоятельстве, часто упускаемом из виду. В ч. 11 ст. 12.1 Федерального закона N 127-ФЗ использована четкая формулировка "оплата услуг", и исходя из буквального толкования этого словосочетания можно прийти к выводу, что заявитель должен доказать реальный объем ежемесячно оказываемых услуг, также как, например, проведение ежемесячной разъяснительной работы с бывшими работниками и их информирование о ходе рассмотрения дела (отчеты, письма, уведомления и т.д.); проверки соблюдения конкурсным управляющим прав и законных интересов работников при их увольнении и проведения расчетов с ними (переписка с управляющим, запросы, письменные претензии, расчеты и т.д.); представительства интересов доверителей в арбитражном процессе (доверенности, судебные акты с его участием, протоколы судебных заседаний, различные заявления, отзывы, письменные пояснения, представляемые в суд); осуществления взаимодействия между арбитражным управляющим и работниками (переписка, запросы, возражения и т.д.); участие в собраниях кредиторов (копии протоколов собраний, документы, представляемые управляющему к собранию кредиторов в интересах работников (бывших работников) должника); при возбуждении уголовного дела по специальным основаниям участия в следственных действиях (копия протоколов следственных действий с его участием и т.д.); подготовка отзывов на заявления конкурсного управляющего в отношении работников (копии отзывов, доказательства их составления, направления доверителям, в суд и конкурсному управляющему); подготовка и подача жалоб (копии жалоб, доказательства их составления, направления в суд и лицам, участвующим в деле и в арбитражном процессе, а также в саморегулируемую организацию арбитражных управляющих и Росреестр); доказательства оплаты почтовых и иных отправлений (платежные квитанции).
Статья: Проблемные аспекты участия кредитора в рассмотрении споров об административной ответственности арбитражного управляющего
(Коробов О.А., Дундукова С.А.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2022, N 8)Однако законодательством предусмотрен и внесудебный порядок обжалования деяний управляющих. Для защиты собственных прав и законных интересов кредитор должника может обратиться с соответствующей жалобой в различные структуры. Наиболее распространенным способом внесудебного обжалования действий арбитражных управляющих является обращение кредиторов с заявлениями о привлечении управляющего к административной ответственности в органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - органы Росреестра), ведь в силу положений п. 10 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) именно должностные лица Росреестра (и его территориальных органов) наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 - 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.
(Коробов О.А., Дундукова С.А.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2022, N 8)Однако законодательством предусмотрен и внесудебный порядок обжалования деяний управляющих. Для защиты собственных прав и законных интересов кредитор должника может обратиться с соответствующей жалобой в различные структуры. Наиболее распространенным способом внесудебного обжалования действий арбитражных управляющих является обращение кредиторов с заявлениями о привлечении управляющего к административной ответственности в органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - органы Росреестра), ведь в силу положений п. 10 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) именно должностные лица Росреестра (и его территориальных органов) наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 - 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.
Статья: Особенности функционирования института арбитражных управляющих в России
(Назарова Н.А., Кусакин А.А.)
("Российский юридический журнал", 2022, N 3)Вторая проблема вытекает из первой: низкое качество работы арбитражных управляющих и, как следствие, увеличение количества жалоб на них. Если в 2015 г. количество рассмотренных жалоб на арбитражных управляющих составляло 3 015, то в 2020 г. оно достигло 5 044. Можно предположить, что данный факт связан как со снижением профессионализма арбитражных управляющих, так и с быстрым ростом их количества: за девять лет (2011 - 2020) оно возросло приблизительно на 20% <10>. По данным Росреестра, в 2020 г. по каждой второй жалобе возбуждалось административное производство. Согласно ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), может следовать предупреждение либо наложение административного штрафа до 50 тыс. руб.
(Назарова Н.А., Кусакин А.А.)
("Российский юридический журнал", 2022, N 3)Вторая проблема вытекает из первой: низкое качество работы арбитражных управляющих и, как следствие, увеличение количества жалоб на них. Если в 2015 г. количество рассмотренных жалоб на арбитражных управляющих составляло 3 015, то в 2020 г. оно достигло 5 044. Можно предположить, что данный факт связан как со снижением профессионализма арбитражных управляющих, так и с быстрым ростом их количества: за девять лет (2011 - 2020) оно возросло приблизительно на 20% <10>. По данным Росреестра, в 2020 г. по каждой второй жалобе возбуждалось административное производство. Согласно ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), может следовать предупреждение либо наложение административного штрафа до 50 тыс. руб.
Статья: Обновление концепции антимонопольного регулирования. Научно-практический комментарий к Постановлению Пленума ВС РФ от 4 марта 2021 года N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства"
(Алексеева А.А., Борзило Е.Ю., Корнеев В.А., Писенко К.А., Разгильдеев А.В., Сафонов В.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2022, NN 5, 6, 7)Нарушения, имевшие место при проведении торгов в банкротстве, могут послужить основанием для предъявления исков не только арбитражным управляющим, но и кредиторами, среди которых "суперкредиторы", такие как налоговые органы, залогодержатели. В частности, жалобы на действия конкурсного управляющего как организатора названных торгов подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 60 Закона о банкротстве. Наличие судебного контроля делает избыточным контроль со стороны административного органа, и предоставление органу контрольных полномочий может привести к чрезмерному давлению на участников банкротного процесса. Деятельность арбитражного управляющего также подлежит контролю со стороны органа по контролю и надзору, наделенного компетенцией по привлечению к административной ответственности арбитражных управляющих (Росреестр) на основании ст. 14.13 КоАП РФ, и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, которые могут привлечь управляющего к дисциплинарной ответственности, исключить его из СРО и отстранить от процедуры банкротства. Кроме того, конкурсные кредиторы должника, уполномоченный орган, а равно и конкурсный управляющий вправе предъявить иски о признании торгов и заключенных по их результатам договоров недействительными.
(Алексеева А.А., Борзило Е.Ю., Корнеев В.А., Писенко К.А., Разгильдеев А.В., Сафонов В.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2022, NN 5, 6, 7)Нарушения, имевшие место при проведении торгов в банкротстве, могут послужить основанием для предъявления исков не только арбитражным управляющим, но и кредиторами, среди которых "суперкредиторы", такие как налоговые органы, залогодержатели. В частности, жалобы на действия конкурсного управляющего как организатора названных торгов подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 60 Закона о банкротстве. Наличие судебного контроля делает избыточным контроль со стороны административного органа, и предоставление органу контрольных полномочий может привести к чрезмерному давлению на участников банкротного процесса. Деятельность арбитражного управляющего также подлежит контролю со стороны органа по контролю и надзору, наделенного компетенцией по привлечению к административной ответственности арбитражных управляющих (Росреестр) на основании ст. 14.13 КоАП РФ, и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, которые могут привлечь управляющего к дисциплинарной ответственности, исключить его из СРО и отстранить от процедуры банкротства. Кроме того, конкурсные кредиторы должника, уполномоченный орган, а равно и конкурсный управляющий вправе предъявить иски о признании торгов и заключенных по их результатам договоров недействительными.