Земельный участок в двух функциональных зонах
Подборка наиболее важных документов по запросу Земельный участок в двух функциональных зонах (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 34 "Порядок установления территориальных зон" Градостроительного кодекса РФ"Из системного толкования пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 34 и части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам. Следовательно, нахождение земельного участка согласно генеральному плану муниципального образования одновременно в двух функциональных зонах не позволяет при установлении территориальных зон соблюсти требование принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и установить единый градостроительный регламент в отношении такого земельного участка."
Кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20.08.2024 N 88а-15377/2024 (УИД 66RS0007-01-2023-005648-64)
Категория спора: Защита прав на землю.
Требования: 1) О признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории; 2) О признании незаконным формирования земельного участка.
Обстоятельства: Действующее законодательство не содержит запрета на расположение земельного участка в двух функциональных зонах, такое обстоятельство не свидетельствует о нарушении требований к образуемым и измененным земельным участкам (ст. 11.9 Земельного кодекса РФ).
Решение: 1) Удовлетворено; 2) Отказано.Отменяя решение районного суда в части и признавая незаконным ответы администрации об отказе в предоставлении испрашиваемой государственной услуги от 07 февраля 2023 года и от 23 марта 2023 года, судебная коллегия областного суда указала, что суд первой инстанции оставил без внимания тот факт, что действующее законодательство не содержит запрет на расположение земельного участка в двух функциональных зонах, указанное обстоятельство не свидетельствует о нарушении требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Более того, районным судом дана оценка тем обстоятельствам, которые основаниями к оспариваемым решениям администрации не являлись, в частности - вопросам изломанности границ земельного участка, его частичного наложения на иной земельный участок.
Категория спора: Защита прав на землю.
Требования: 1) О признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории; 2) О признании незаконным формирования земельного участка.
Обстоятельства: Действующее законодательство не содержит запрета на расположение земельного участка в двух функциональных зонах, такое обстоятельство не свидетельствует о нарушении требований к образуемым и измененным земельным участкам (ст. 11.9 Земельного кодекса РФ).
Решение: 1) Удовлетворено; 2) Отказано.Отменяя решение районного суда в части и признавая незаконным ответы администрации об отказе в предоставлении испрашиваемой государственной услуги от 07 февраля 2023 года и от 23 марта 2023 года, судебная коллегия областного суда указала, что суд первой инстанции оставил без внимания тот факт, что действующее законодательство не содержит запрет на расположение земельного участка в двух функциональных зонах, указанное обстоятельство не свидетельствует о нарушении требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Более того, районным судом дана оценка тем обстоятельствам, которые основаниями к оспариваемым решениям администрации не являлись, в частности - вопросам изломанности границ земельного участка, его частичного наложения на иной земельный участок.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Генеральный план и правила землепользования и застройки: соотношение и пределы внесения изменений
(Бражникова О.С.)
("Хозяйство и право", 2022, N 8)Таким образом, функциональное зонирование, установленное генпланом, является основанием для градостроительного зонирования, отраженного в ПЗЗ. Виды территориальных зон, прямо установленные в ст. 35 ГрК РФ, уточняют содержание документов территориального планирования и направлены на закрепление правового режима использования земельных участков. При этом параметры планируемого развития территорий, рассчитанные для определенной функциональной зоны, не изменяются.
(Бражникова О.С.)
("Хозяйство и право", 2022, N 8)Таким образом, функциональное зонирование, установленное генпланом, является основанием для градостроительного зонирования, отраженного в ПЗЗ. Виды территориальных зон, прямо установленные в ст. 35 ГрК РФ, уточняют содержание документов территориального планирования и направлены на закрепление правового режима использования земельных участков. При этом параметры планируемого развития территорий, рассчитанные для определенной функциональной зоны, не изменяются.
Статья: Отдельные вопросы судебной практики по спорам о правах на самовольную постройку
(Преснецова Т.Г.)
("Арбитражные споры", 2024, N 1)При разрешении спора по существу суд первой инстанции исходил из того, что спорные объекты находятся на земельных участках, принадлежащих ответчику на праве собственности, расположенных в функциональной зоне "усадебная застройка и садоводство" и имеющих вид разрешенного использования "ведение садоводства, ведение гражданами садоводства и огородничества".
(Преснецова Т.Г.)
("Арбитражные споры", 2024, N 1)При разрешении спора по существу суд первой инстанции исходил из того, что спорные объекты находятся на земельных участках, принадлежащих ответчику на праве собственности, расположенных в функциональной зоне "усадебная застройка и садоводство" и имеющих вид разрешенного использования "ведение садоводства, ведение гражданами садоводства и огородничества".
Нормативные акты
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2025)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 18.06.2025)
(ред. от 19.11.2025)К., являющийся собственником двух земельных участков, относящихся к категории земель - "земли населенных пунктов", с видами разрешенного использования "размещение административных зданий" и "объекты торговли", обратился в суд с административным иском о признании недействующими: решения городской думы "О генеральном плане муниципального образования" (далее - Генеральный план) в части отнесения принадлежащих ему земельных участков к функциональной зоне "зона озелененных территорий специального назначения", решения городской думы "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования" (далее - Правила землепользования и застройки) в части отнесения указанных выше земельных участков к территориальной зоне С-3 "зеленые насаждения специального назначения".
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 18.06.2025)
(ред. от 19.11.2025)К., являющийся собственником двух земельных участков, относящихся к категории земель - "земли населенных пунктов", с видами разрешенного использования "размещение административных зданий" и "объекты торговли", обратился в суд с административным иском о признании недействующими: решения городской думы "О генеральном плане муниципального образования" (далее - Генеральный план) в части отнесения принадлежащих ему земельных участков к функциональной зоне "зона озелененных территорий специального назначения", решения городской думы "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования" (далее - Правила землепользования и застройки) в части отнесения указанных выше земельных участков к территориальной зоне С-3 "зеленые насаждения специального назначения".
Статья: Особенности оборота земельных участков в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования
(Абанина Е.Н., Сухова Е.А.)
("Закон", 2023, N 10)Подтвердим сказанное характерными примерами. Так, решением Ивановской городской думы от 25 марта 2020 года N 870 были утверждены очередные изменения в Генеральный план города Иваново и Правила землепользования и застройки и среди прочего включено положение о том, что размещение объектов связи - антенно-мачтовых сооружений - возможно на земельных участках, расположенных в функциональных зонах следующего назначения: производственные зоны; зоны транспортной инфраструктуры; зоны специального назначения, в том числе зоны режимных территорий. Разрешая спор, суды всех инстанций <11> пришли к выводу о несоответствии данных положений иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно примечанию 2 Классификатора, поскольку в них была определена возможность размещения антенно-мачтовых сооружений связи не во всех, а только лишь в определенных территориальных и функциональных зонах. Данный пример иллюстрирует противоположное соотношение двух нормативных правовых актов: Классификатора и ПЗЗ.
(Абанина Е.Н., Сухова Е.А.)
("Закон", 2023, N 10)Подтвердим сказанное характерными примерами. Так, решением Ивановской городской думы от 25 марта 2020 года N 870 были утверждены очередные изменения в Генеральный план города Иваново и Правила землепользования и застройки и среди прочего включено положение о том, что размещение объектов связи - антенно-мачтовых сооружений - возможно на земельных участках, расположенных в функциональных зонах следующего назначения: производственные зоны; зоны транспортной инфраструктуры; зоны специального назначения, в том числе зоны режимных территорий. Разрешая спор, суды всех инстанций <11> пришли к выводу о несоответствии данных положений иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно примечанию 2 Классификатора, поскольку в них была определена возможность размещения антенно-мачтовых сооружений связи не во всех, а только лишь в определенных территориальных и функциональных зонах. Данный пример иллюстрирует противоположное соотношение двух нормативных правовых актов: Классификатора и ПЗЗ.
"Комментарий к главе V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ"
(Воробьев Н.И., Воробьева Л.В., Майборода В.А., Томтосов А.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Схема расположения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 11.10 ЗК.
(Воробьев Н.И., Воробьева Л.В., Майборода В.А., Томтосов А.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Схема расположения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 11.10 ЗК.
Вопрос: В чем заключается принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану?
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Отнесение спорного земельного участка к двум взаимоисключающим зонам (например, к территориальной зоне общественных центров и к рекреационной зоне одновременно) противоречит принципу соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану как основополагающему документу территориального планирования (Определение Верховного Суда РФ от 13.08.2020 N 307-ЭС20-10508 по делу N А66-6815/2019).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Отнесение спорного земельного участка к двум взаимоисключающим зонам (например, к территориальной зоне общественных центров и к рекреационной зоне одновременно) противоречит принципу соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану как основополагающему документу территориального планирования (Определение Верховного Суда РФ от 13.08.2020 N 307-ЭС20-10508 по делу N А66-6815/2019).
Статья: Роль территориального зонирования в правовом режиме земель
(Ефимова Е.И.)
("Экологическое право", 2022, N 2)Выражается это, к примеру, в том, что исторические землевладения, которые в течение длительного времени принадлежали гражданам и их семьям и использовались под дачи, на момент утверждения генеральных планов городских и сельских округов и правил землепользования и застройки в них оказались включенными в территориальные (функциональные) зоны, не допускающие возможности использования земельных участков по прямому назначению в соответствии с исторически присвоенными категорией и видом разрешенного использования.
(Ефимова Е.И.)
("Экологическое право", 2022, N 2)Выражается это, к примеру, в том, что исторические землевладения, которые в течение длительного времени принадлежали гражданам и их семьям и использовались под дачи, на момент утверждения генеральных планов городских и сельских округов и правил землепользования и застройки в них оказались включенными в территориальные (функциональные) зоны, не допускающие возможности использования земельных участков по прямому назначению в соответствии с исторически присвоенными категорией и видом разрешенного использования.