Земельный участок публичные слушания
Подборка наиболее важных документов по запросу Земельный участок публичные слушания (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 34 Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации""В силу ч. 12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.01.2021 орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Публичные слушания, общественные обсуждения
(КонсультантПлюс, 2026)Правомерен отказ администрации муниципального образования предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка при отсутствии согласия всех соарендаторов (участников публичных слушаний)
(КонсультантПлюс, 2026)Правомерен отказ администрации муниципального образования предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка при отсутствии согласия всех соарендаторов (участников публичных слушаний)
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Изменение цели использования публичных земельных участков при изменении правил землепользования и застройки
(Судариков К.В.)
("Закон", 2025, N 3)второе: изменение обстоятельств было вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при должной степени заботливости и осмотрительности. Арендатор публичного земельного участка является частным лицом, которое не обладает властными полномочиями, позволяющими ему преодолевать нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, изменяющие правовой режим земельного участка. Арендатор вправе участвовать в публичных слушаниях, на которых обсуждается проект правил землепользования и застройки, и его мнение учитывается при решении вопроса об утверждении изменений. Однако регламентация процедуры проведения публичных слушаний по вопросам принятия градостроительных документов предполагает, что выраженное заинтересованным лицом мнение носит совещательный, а не обязательный характер. Так, Конституционный Суд РФ подчеркнул, что публичные слушания не являются формой осуществления власти народом, а их предназначение заключается прежде всего в получении общественной оценки принимаемого нормативно-правового акта и в обеспечении открытости процесса принятия органами власти решений, непосредственно затрагивающих условия проживания и жизнедеятельности населения <19>. Поэтому само по себе внесение изменений в правила землепользования и застройки, с которыми не согласился арендатор публичного земельного участка, не является основанием для признания таких изменений незаконными. Из этого следует, что арендатор объективно не имеет легальных возможностей для преодоления сложившегося противоречия между договорной целью использования и измененным градостроительным регламентом;
(Судариков К.В.)
("Закон", 2025, N 3)второе: изменение обстоятельств было вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при должной степени заботливости и осмотрительности. Арендатор публичного земельного участка является частным лицом, которое не обладает властными полномочиями, позволяющими ему преодолевать нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, изменяющие правовой режим земельного участка. Арендатор вправе участвовать в публичных слушаниях, на которых обсуждается проект правил землепользования и застройки, и его мнение учитывается при решении вопроса об утверждении изменений. Однако регламентация процедуры проведения публичных слушаний по вопросам принятия градостроительных документов предполагает, что выраженное заинтересованным лицом мнение носит совещательный, а не обязательный характер. Так, Конституционный Суд РФ подчеркнул, что публичные слушания не являются формой осуществления власти народом, а их предназначение заключается прежде всего в получении общественной оценки принимаемого нормативно-правового акта и в обеспечении открытости процесса принятия органами власти решений, непосредственно затрагивающих условия проживания и жизнедеятельности населения <19>. Поэтому само по себе внесение изменений в правила землепользования и застройки, с которыми не согласился арендатор публичного земельного участка, не является основанием для признания таких изменений незаконными. Из этого следует, что арендатор объективно не имеет легальных возможностей для преодоления сложившегося противоречия между договорной целью использования и измененным градостроительным регламентом;
Ситуация: Как изменить вид разрешенного использования земельного участка?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению путем проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Расходы на их проведение несет правообладатель земельного участка, для которого испрашивается изменение вида разрешенного использования.
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению путем проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Расходы на их проведение несет правообладатель земельного участка, для которого испрашивается изменение вида разрешенного использования.
Нормативные акты
"Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018)До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона N 171-ФЗ).
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018)До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона N 171-ФЗ).
Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)
"О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"а) направления в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами проекта градостроительного плана земельного участка на рассмотрение на общественных обсуждениях или публичных слушаниях на срок, необходимый для организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний;
(ред. от 28.12.2025)
"О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"а) направления в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами проекта градостроительного плана земельного участка на рассмотрение на общественных обсуждениях или публичных слушаниях на срок, необходимый для организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний;
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)3. Негативное воздействие на окружающую среду, о котором говорится в ч. 3 комментируемой статьи, противоречит праву на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ). Однако, поскольку полностью избежать его при планировании будущего использования земельного участка или объекта капитального строительства не всегда возможно (например, при строительстве промышленных предприятий, необходимых для данной территории), законодатель ограничился указанием на необходимость в таких случаях проводить общественные обсуждения или публичные слушания с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия. Очевидно, в таких случаях ставится задача убедить этих правообладателей, что потенциальная польза от их использования превысит потенциальный вред.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)3. Негативное воздействие на окружающую среду, о котором говорится в ч. 3 комментируемой статьи, противоречит праву на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ). Однако, поскольку полностью избежать его при планировании будущего использования земельного участка или объекта капитального строительства не всегда возможно (например, при строительстве промышленных предприятий, необходимых для данной территории), законодатель ограничился указанием на необходимость в таких случаях проводить общественные обсуждения или публичные слушания с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия. Очевидно, в таких случаях ставится задача убедить этих правообладателей, что потенциальная польза от их использования превысит потенциальный вред.
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)Субъекты РФ вправе принять свои правила изменения целевого назначения земель при сохранении существующей категории земель (ст. 2 ЗК, ст. 72 Конституции). Собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы не вправе самостоятельно менять целевое назначение, установленное при предоставлении земельного участка (см. Постановление ФАС Московского округа от 15.06.2005 N КА-А41/4959-05). Изменение целевого назначения земельного участка может быть непосредственно связано с изменением разрешенного использования земельного участка. В таком случае виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки. При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка может самостоятельно выбрать вид разрешенного использования земельного участка. До принятия правил землепользования и застройки (применительно к г. Москве, Московской области и муниципальным образованиям, в которых по состоянию на 1 июля 2016 г. правила землепользования и застройки не утверждены, до 1 июля 2017 г.) решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков принимает глава местной администрации с учетом результатов публичных слушаний (п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"). Однако, если новый вид разрешенного использования предусматривает жилищное строительство, решение принимается без публичных слушаний - при условии, что новый вид не противоречит его целевому назначению.
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)Субъекты РФ вправе принять свои правила изменения целевого назначения земель при сохранении существующей категории земель (ст. 2 ЗК, ст. 72 Конституции). Собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы не вправе самостоятельно менять целевое назначение, установленное при предоставлении земельного участка (см. Постановление ФАС Московского округа от 15.06.2005 N КА-А41/4959-05). Изменение целевого назначения земельного участка может быть непосредственно связано с изменением разрешенного использования земельного участка. В таком случае виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки. При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка может самостоятельно выбрать вид разрешенного использования земельного участка. До принятия правил землепользования и застройки (применительно к г. Москве, Московской области и муниципальным образованиям, в которых по состоянию на 1 июля 2016 г. правила землепользования и застройки не утверждены, до 1 июля 2017 г.) решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков принимает глава местной администрации с учетом результатов публичных слушаний (п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"). Однако, если новый вид разрешенного использования предусматривает жилищное строительство, решение принимается без публичных слушаний - при условии, что новый вид не противоречит его целевому назначению.
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Кроме того, с 01.02.2024 устанавливается правило об упрощенном изменении схем территориального планирования муниципального района: внесение изменений в части отображения границ населенных пунктов в связи с устранением пересечения границ населенного пункта с границами земельных участков осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, а для такого изменения не требуется принятие решения о подготовке предложений о внесении соответствующих изменений, обеспечение доступа к проектам таких документов и согласование изменений в данной части. После внесения изменений схема публикуется в установленном порядке и размещается на официальном сайте в течение 10 дней со дня утверждения. Данные правила применяются также в отношении межселенных территорий и сельских поселений в случае, если представительным органом сельского поселения принято решение об отсутствии необходимости подготовки его Генерального плана и о подготовке Правил землепользования и застройки <1>.
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Кроме того, с 01.02.2024 устанавливается правило об упрощенном изменении схем территориального планирования муниципального района: внесение изменений в части отображения границ населенных пунктов в связи с устранением пересечения границ населенного пункта с границами земельных участков осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, а для такого изменения не требуется принятие решения о подготовке предложений о внесении соответствующих изменений, обеспечение доступа к проектам таких документов и согласование изменений в данной части. После внесения изменений схема публикуется в установленном порядке и размещается на официальном сайте в течение 10 дней со дня утверждения. Данные правила применяются также в отношении межселенных территорий и сельских поселений в случае, если представительным органом сельского поселения принято решение об отсутствии необходимости подготовки его Генерального плана и о подготовке Правил землепользования и застройки <1>.
Статья: Освоение земельного участка
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)- проведение публичных слушаний по проекту планировки территории в границах земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Планируемые сроки проведения публичных слушаний - от 1,5 до 2 месяцев с даты представления на рассмотрение и утверждение проектов планировки территории;
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)- проведение публичных слушаний по проекту планировки территории в границах земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Планируемые сроки проведения публичных слушаний - от 1,5 до 2 месяцев с даты представления на рассмотрение и утверждение проектов планировки территории;