Земельное правонарушение основание для изъятия земельного участка
Подборка наиболее важных документов по запросу Земельное правонарушение основание для изъятия земельного участка (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 6 "Изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, который не используется по целевому назначению или используется с нарушением законодательства Российской Федерации" Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"
(Арбитражный суд Уральского округа)Суд округа признал ошибочным вывод судов о том, что постановление мирового судьи о привлечении общества к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор) не может являться основанием для инициирования обращения в суд с иском о принудительном изъятии земельных участков. Данный ошибочный вывод противоречит п. 4 ст. 6 Закона N 101-ФЗ, согласно которой основанием для направления материалов в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ для принятия последним решения об обращении в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения является неустранение правонарушений, указанных в п. 1 ст. 6 указанного Закона, в срок, установленный выданным предписанием, и назначение административного наказания за неустранение указанных нарушений.
(Арбитражный суд Уральского округа)Суд округа признал ошибочным вывод судов о том, что постановление мирового судьи о привлечении общества к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор) не может являться основанием для инициирования обращения в суд с иском о принудительном изъятии земельных участков. Данный ошибочный вывод противоречит п. 4 ст. 6 Закона N 101-ФЗ, согласно которой основанием для направления материалов в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ для принятия последним решения об обращении в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения является неустранение правонарушений, указанных в п. 1 ст. 6 указанного Закона, в срок, установленный выданным предписанием, и назначение административного наказания за неустранение указанных нарушений.
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 284 "Изъятие земельного участка, который не используется по целевому назначению" ГК РФ
(Арбитражный суд Уральского округа)Суд округа признал ошибочным вывод судов о том, что постановление мирового судьи о привлечении общества к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор) не может являться основанием для инициирования обращения в суд с иском о принудительном изъятии земельных участков. Данный ошибочный вывод противоречит п. 4 ст. 6 Закона N 101-ФЗ, согласно которой основанием для направления материалов в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ для принятия последним решения об обращении в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения является неустранение правонарушений, указанных в п. 1 ст. 6 указанного Закона, в срок, установленный выданным предписанием, и назначение административного наказания за неустранение указанных нарушений.
(Арбитражный суд Уральского округа)Суд округа признал ошибочным вывод судов о том, что постановление мирового судьи о привлечении общества к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор) не может являться основанием для инициирования обращения в суд с иском о принудительном изъятии земельных участков. Данный ошибочный вывод противоречит п. 4 ст. 6 Закона N 101-ФЗ, согласно которой основанием для направления материалов в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ для принятия последним решения об обращении в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения является неустранение правонарушений, указанных в п. 1 ст. 6 указанного Закона, в срок, установленный выданным предписанием, и назначение административного наказания за неустранение указанных нарушений.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Споры по изъятию
(Тихонова Н.)
("Жилищное право", 2022, N 2)По другому делу инспекции было отказано в изъятии земельного участка. Госинспекция недвижимости пыталась изъять земельный участок за складирование мусора; проведено обследование земельного участка, в результате выявили нецелевое использование: на земельном участке осуществлялись складирование и сортировка бытового мусора, выдано предписание, которое не было исполнено, поэтому составлен протокол об административном правонарушении и собственник привлечен к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 6.9 КоАП г. Москвы (захламление земельных участков). Обследование участка проводилось несколько раз, при этом мусор каждый раз складировался. Согласно законодательству собственники земельных участков обязаны не допускать захламления участков. Суд отказал в требовании об изъятии участка, поскольку в ходе обследования не зафиксировано вредоносных последствий в результате захламления: не ухудшилось состояние земельного участка, не причинен вред окружающей среде. Суд указал, что привлечение к ответственности по ст. 6.9 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях "Захламление земельных участков" не является основанием для применения крайней меры в виде изъятия земельного участка из частной собственности, а ограничения прав и свобод допустимы, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и не чрезмерны. То есть применение к ответчику ответственности в виде изъятия земельного участка из частной собственности несоразмерно последствиям совершенного им правонарушения. (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2021 N 09АП-29726/2021 по делу N А40-141773/2020.)
(Тихонова Н.)
("Жилищное право", 2022, N 2)По другому делу инспекции было отказано в изъятии земельного участка. Госинспекция недвижимости пыталась изъять земельный участок за складирование мусора; проведено обследование земельного участка, в результате выявили нецелевое использование: на земельном участке осуществлялись складирование и сортировка бытового мусора, выдано предписание, которое не было исполнено, поэтому составлен протокол об административном правонарушении и собственник привлечен к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 6.9 КоАП г. Москвы (захламление земельных участков). Обследование участка проводилось несколько раз, при этом мусор каждый раз складировался. Согласно законодательству собственники земельных участков обязаны не допускать захламления участков. Суд отказал в требовании об изъятии участка, поскольку в ходе обследования не зафиксировано вредоносных последствий в результате захламления: не ухудшилось состояние земельного участка, не причинен вред окружающей среде. Суд указал, что привлечение к ответственности по ст. 6.9 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях "Захламление земельных участков" не является основанием для применения крайней меры в виде изъятия земельного участка из частной собственности, а ограничения прав и свобод допустимы, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и не чрезмерны. То есть применение к ответчику ответственности в виде изъятия земельного участка из частной собственности несоразмерно последствиям совершенного им правонарушения. (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2021 N 09АП-29726/2021 по делу N А40-141773/2020.)
Статья: Пожизненное наследуемое владение земельным участком
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства РФ, после назначения административного наказания) (п. 1 ст. 54 ЗК РФ).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства РФ, после назначения административного наказания) (п. 1 ст. 54 ЗК РФ).
Нормативные акты
"Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(ред. от 31.07.2025)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025)1. Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пунктах 2, 6.1 и 6.2 настоящей статьи.
(ред. от 31.07.2025)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025)1. Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пунктах 2, 6.1 и 6.2 настоящей статьи.
Постановление Конституционного Суда РФ от 06.11.2024 N 50-П
"По делу о проверке конституционности части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан А.В. Баевой и И.В. Филькова"Применение же части 3 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации, предусматривающей взимание административного штрафа (т.е. безвозмездное изъятие денежных средств), не обусловлено предоставлением лицу, привлекаемому к административной ответственности, срока на устранение нарушения. В отличие от последствий, предусмотренных статьей 284 ГК Российской Федерации, административно-деликтные последствия неиспользования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в виде назначения штрафа - по буквальному смыслу оспариваемой нормы в системе положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - могут наступать сразу после выявления такого неиспользования земельного участка.
"По делу о проверке конституционности части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан А.В. Баевой и И.В. Филькова"Применение же части 3 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации, предусматривающей взимание административного штрафа (т.е. безвозмездное изъятие денежных средств), не обусловлено предоставлением лицу, привлекаемому к административной ответственности, срока на устранение нарушения. В отличие от последствий, предусмотренных статьей 284 ГК Российской Федерации, административно-деликтные последствия неиспользования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в виде назначения штрафа - по буквальному смыслу оспариваемой нормы в системе положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - могут наступать сразу после выявления такого неиспользования земельного участка.
Статья: Прекращение права собственности на землю. Анализ причин на примере судов
(Крючкова В., Демидова И.)
("Жилищное право", 2021, N 1)Однако в своем решении от 5 марта 2015 г. N 2-898/15 Новгородский районный суд обратил внимание на то, что сам факт неиспользования имущества не может повлечь за собой лишение собственника его собственности, у спорного имущества имеется собственник, который от прав в отношении данного имущества не отказывался. При рассмотрении требований об изъятии земельных участков необходимо учитывать, что принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника может осуществляться при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка только после назначения административного наказания. В случае неустранения правонарушений в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. И лишь орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных законом.
(Крючкова В., Демидова И.)
("Жилищное право", 2021, N 1)Однако в своем решении от 5 марта 2015 г. N 2-898/15 Новгородский районный суд обратил внимание на то, что сам факт неиспользования имущества не может повлечь за собой лишение собственника его собственности, у спорного имущества имеется собственник, который от прав в отношении данного имущества не отказывался. При рассмотрении требований об изъятии земельных участков необходимо учитывать, что принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника может осуществляться при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка только после назначения административного наказания. В случае неустранения правонарушений в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. И лишь орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных законом.
Статья: Соотношение реквизиции, крайней необходимости и вины потерпевшего. Комментарий к Постановлению КС РФ от 08.07.2021 N 33-П
(Маркелова А.А., Козырь О.М.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2021, N 12)Кроме того, законодательству Российской Федерации известны случаи принудительного изъятия имущества как санкции за совершение правонарушения (например, изъятие земельного участка в связи с неиспользованием, изъятие земельного участка в связи с нарушениями при его использовании - ст. 285, 286 ГК РФ), и при этом не ставится и не может ставиться вопрос об уменьшении размера компенсации в связи с виной собственника, поскольку имущество изымается для его последующего использования третьими лицами, которые приобретают имущественное благо, принадлежащее собственнику.
(Маркелова А.А., Козырь О.М.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2021, N 12)Кроме того, законодательству Российской Федерации известны случаи принудительного изъятия имущества как санкции за совершение правонарушения (например, изъятие земельного участка в связи с неиспользованием, изъятие земельного участка в связи с нарушениями при его использовании - ст. 285, 286 ГК РФ), и при этом не ставится и не может ставиться вопрос об уменьшении размера компенсации в связи с виной собственника, поскольку имущество изымается для его последующего использования третьими лицами, которые приобретают имущественное благо, принадлежащее собственнику.
Статья: Правовые аспекты изъятия неиспользуемых сельскохозяйственных земель
(Ястребов А.Е., Малявкина Н.В.)
("Российский судья", 2024, N 2)Во-вторых, было серьезно скорректировано ключевое основание для изъятия, использующееся почти во всех подобных делах. Прежняя редакция ст. 6 Закона в качестве такого основания предусматривала неиспользование участка в течение трех и более лет подряд после того, как орган земельного надзора выявил факт нарушения. Таким образом, исчисление срока неиспользования начиналось не с момента начала неиспользования, а только после того, как правонарушение было обнаружено надзорными органами <8>.
(Ястребов А.Е., Малявкина Н.В.)
("Российский судья", 2024, N 2)Во-вторых, было серьезно скорректировано ключевое основание для изъятия, использующееся почти во всех подобных делах. Прежняя редакция ст. 6 Закона в качестве такого основания предусматривала неиспользование участка в течение трех и более лет подряд после того, как орган земельного надзора выявил факт нарушения. Таким образом, исчисление срока неиспользования начиналось не с момента начала неиспользования, а только после того, как правонарушение было обнаружено надзорными органами <8>.
Путеводитель по судебной практике: Общие положения об аренде.
Прекращается ли договор аренды земельного участка, переданного под строительство многоквартирного дома, при регистрации права собственности на помещения в нем
(КонсультантПлюс, 2025)В связи с изложенным, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суды обоснованно признали требования заявителя о признании незаконными действий Администрации, выразившихся в прекращении права аренды ОАО "СПМК N 39" на земельный участок площадью 8 804 кв. м по договору аренды от 17.05.2006 N 677 по адресу: г. Астрахань, ул. В.Барсовой в Кировском районе, путем вынесения постановления от 18.08.2010 N 6190, ставшего основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером 30:12:010259:496 с государственного учета; признании незаконными действий Администрации, выразившихся в фактическом изъятии земельного участка с кадастровым номером 30:12:010259:496 у ОАО "СПМК N 39" без уведомления ОАО "СПМК N 39", без заключения соглашения о расторжении договора аренды от 17.05.2006 N 677 и заключения акта приемки-передачи с ОАО "СПМК N 39" по земельному участку с кадастровым номером 30:12:010259:496; признании незаконным формирования на территории снятого с учета земельного участка с кадастровым номером 30:12:010259:496 других земельных участков, в том числе и земельного участка с кадастровым номером 30:12:010259:4579, без уведомления и привлечения ОАО "СПМК N 39", не подлежащими удовлетворению..."
Прекращается ли договор аренды земельного участка, переданного под строительство многоквартирного дома, при регистрации права собственности на помещения в нем
(КонсультантПлюс, 2025)В связи с изложенным, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суды обоснованно признали требования заявителя о признании незаконными действий Администрации, выразившихся в прекращении права аренды ОАО "СПМК N 39" на земельный участок площадью 8 804 кв. м по договору аренды от 17.05.2006 N 677 по адресу: г. Астрахань, ул. В.Барсовой в Кировском районе, путем вынесения постановления от 18.08.2010 N 6190, ставшего основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером 30:12:010259:496 с государственного учета; признании незаконными действий Администрации, выразившихся в фактическом изъятии земельного участка с кадастровым номером 30:12:010259:496 у ОАО "СПМК N 39" без уведомления ОАО "СПМК N 39", без заключения соглашения о расторжении договора аренды от 17.05.2006 N 677 и заключения акта приемки-передачи с ОАО "СПМК N 39" по земельному участку с кадастровым номером 30:12:010259:496; признании незаконным формирования на территории снятого с учета земельного участка с кадастровым номером 30:12:010259:496 других земельных участков, в том числе и земельного участка с кадастровым номером 30:12:010259:4579, без уведомления и привлечения ОАО "СПМК N 39", не подлежащими удовлетворению..."
"Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"
(постатейный)
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2023)принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подп. 1 п. 2 ст. 45 ЗК РФ, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства РФ, после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в п. п. 2, 6.1 и 6.2 данной статьи 54 ЗК РФ (п. 1);
(постатейный)
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2023)принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подп. 1 п. 2 ст. 45 ЗК РФ, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства РФ, после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в п. п. 2, 6.1 и 6.2 данной статьи 54 ЗК РФ (п. 1);
Статья: Правовой режим земельных участков, включенных в границу населенного пункта из состава земель сельскохозяйственного назначения
(Нарышева Н.Г.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 8)- могут ли правообладатели включенных земельных участков быть привлечены к административной ответственности за неиспользование таких земельных участков (см.: пункт 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)?
(Нарышева Н.Г.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 8)- могут ли правообладатели включенных земельных участков быть привлечены к административной ответственности за неиспользование таких земельных участков (см.: пункт 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)?
Статья: Конституционная природа муниципальной власти
(Забелина Е.П.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 10)Учитывая близость муниципальной власти и власти общественных объединений в отношении своих членов, систему мер воздействия на нарушителей муниципальных правовых актов можно было бы составить из следующих мер: предупреждение о недопустимости нарушения норм муниципальных правовых актов, предупреждение о несовместимости выборной должности местного самоуправления и нарушения норм муниципальных правовых актов; муниципальных депутатов, включая депутатов представительных органов, избранных по партийным спискам; глав муниципальных образований; расторжение контракта с главой местной администрации, а также назначение общественных работ в объеме до 50 часов. Имеются основания для включения в эту систему мер воздействия на нарушителей муниципальных правовых актов изъятия неиспользуемых земельных участков, сноса незаконно построенных сооружений на территории муниципального образования.
(Забелина Е.П.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 10)Учитывая близость муниципальной власти и власти общественных объединений в отношении своих членов, систему мер воздействия на нарушителей муниципальных правовых актов можно было бы составить из следующих мер: предупреждение о недопустимости нарушения норм муниципальных правовых актов, предупреждение о несовместимости выборной должности местного самоуправления и нарушения норм муниципальных правовых актов; муниципальных депутатов, включая депутатов представительных органов, избранных по партийным спискам; глав муниципальных образований; расторжение контракта с главой местной администрации, а также назначение общественных работ в объеме до 50 часов. Имеются основания для включения в эту систему мер воздействия на нарушителей муниципальных правовых актов изъятия неиспользуемых земельных участков, сноса незаконно построенных сооружений на территории муниципального образования.
Статья: Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в системе оснований прекращения прав на землю
(Воронцова А.А.)
("Экологическое право", 2022, N 4)Порядок изъятия земельных участков ввиду неиспользования по целевому назначению или использования с нарушением законодательства различается в зависимости от того, на каком праве предоставлен изымаемый участок правообладателю. Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (по общему правилу при условии неустранения административного правонарушения, после назначения административного наказания) <17>. Отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов <18>.
(Воронцова А.А.)
("Экологическое право", 2022, N 4)Порядок изъятия земельных участков ввиду неиспользования по целевому назначению или использования с нарушением законодательства различается в зависимости от того, на каком праве предоставлен изымаемый участок правообладателю. Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (по общему правилу при условии неустранения административного правонарушения, после назначения административного наказания) <17>. Отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов <18>.
Статья: Правовые средства в земельном праве
(Нигматуллина Э.Ф.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2021, N 2)2) меры юридической ответственности за совершение земельного правонарушения (штраф, возмещение вреда, обязательные работы, принудительные работы);
(Нигматуллина Э.Ф.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2021, N 2)2) меры юридической ответственности за совершение земельного правонарушения (штраф, возмещение вреда, обязательные работы, принудительные работы);