Завышение цены контракта
Подборка наиболее важных документов по запросу Завышение цены контракта (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Казначейские платежи. Казначейское сопровождение. Бюджетный мониторинг: научно-практическое пособие"
(под ред. Н.А. Поветкиной, Р.Е. Артюхина, А.Ю. Демидова)
("Проспект", 2025)При установлении поставщиков продукции конкурентными способами, к которым относятся конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок и запрос предложений, цена контракта формируется по рыночным принципам, и риск завышения последней должен быть минимальным. В то же время закупка у единственного поставщика осуществляется неконкурентным способом, и цена такого контракта может содержать риск ее завышения.
(под ред. Н.А. Поветкиной, Р.Е. Артюхина, А.Ю. Демидова)
("Проспект", 2025)При установлении поставщиков продукции конкурентными способами, к которым относятся конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок и запрос предложений, цена контракта формируется по рыночным принципам, и риск завышения последней должен быть минимальным. В то же время закупка у единственного поставщика осуществляется неконкурентным способом, и цена такого контракта может содержать риск ее завышения.
"Руководство по рассмотрению заявок в соответствии с Законом N 44-ФЗ"
(Гурин О.Ю.)
("НОК", "Печатный Двор", 2024)В результате контракт был заключен по предложенной победителем цене 17 717 446,77 руб., в то время как согласно требованиям Приказа N 126н заказчику следовало заключить контракт по цене, сниженной на 15% от этой цены, т.е. по цене 15 059 829,75 руб. Соответственно, цена контракта завышена на 2 657 617,02 руб. На основании ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ заказчик привлечен к административной ответственности и оштрафован на 2 657 617,02 руб. <222>.
(Гурин О.Ю.)
("НОК", "Печатный Двор", 2024)В результате контракт был заключен по предложенной победителем цене 17 717 446,77 руб., в то время как согласно требованиям Приказа N 126н заказчику следовало заключить контракт по цене, сниженной на 15% от этой цены, т.е. по цене 15 059 829,75 руб. Соответственно, цена контракта завышена на 2 657 617,02 руб. На основании ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ заказчик привлечен к административной ответственности и оштрафован на 2 657 617,02 руб. <222>.
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Гражданское право: Неосновательное обогащение по недействительной сделке
(КонсультантПлюс, 2026)Отказывают во взыскании с исполнителя неосновательного обогащения в связи с завышением цены муниципального контракта, если условие о цене не признано недействительным, отсутствуют претензии по качеству, срокам, объему работ
(КонсультантПлюс, 2026)Отказывают во взыскании с исполнителя неосновательного обогащения в связи с завышением цены муниципального контракта, если условие о цене не признано недействительным, отсутствуют претензии по качеству, срокам, объему работ
Нормативные акты
Федеральный закон от 29.12.2012 N 275-ФЗ
(ред. от 04.07.2026)
"О государственном оборонном заказе"21) автоматизированный мониторинг цен - процесс аккумулирования и агрегирования информации о показателях финансового обеспечения государственного оборонного заказа и иной информации, относящейся к выполнению государственного оборонного заказа, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в целях выявления рисков завышения цен государственных контрактов на поставку вооружения, военной и специальной техники, заключенных федеральным органом в области обороны, а также контрактов, заключенных в целях исполнения указанных государственных контрактов.
(ред. от 04.07.2026)
"О государственном оборонном заказе"21) автоматизированный мониторинг цен - процесс аккумулирования и агрегирования информации о показателях финансового обеспечения государственного оборонного заказа и иной информации, относящейся к выполнению государственного оборонного заказа, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в целях выявления рисков завышения цен государственных контрактов на поставку вооружения, военной и специальной техники, заключенных федеральным органом в области обороны, а также контрактов, заключенных в целях исполнения указанных государственных контрактов.
"Уголовно наказуемое ограничение конкуренции: закон, теория, практика: монография"
(Тесленко А.В.)
("Проспект", 2023)<1> Отметим при этом, что судебная практика действительно содержит примеры, в которых действия участников антиконкурентных соглашений, направленные на завышение начальной максимальной цены контракта, были квалифицированы по статье 159 УК РФ. - Прим. авт. (См., например: Приговор Абаканского городского суда Республики Хакасия по делу N 1-374/2018 от 4 мая 2018 года // URL: https://abakansky--hak.sudrf.ru (дата обращения: 23.06.2018); Приговор Абаканского городского суда Республики Хакасия по делу N 1-372/2018 от 11 мая 2018 года // URL: https://abakansky--hak.sudrf.ru (дата обращения: 23.06.2023)).
(Тесленко А.В.)
("Проспект", 2023)<1> Отметим при этом, что судебная практика действительно содержит примеры, в которых действия участников антиконкурентных соглашений, направленные на завышение начальной максимальной цены контракта, были квалифицированы по статье 159 УК РФ. - Прим. авт. (См., например: Приговор Абаканского городского суда Республики Хакасия по делу N 1-374/2018 от 4 мая 2018 года // URL: https://abakansky--hak.sudrf.ru (дата обращения: 23.06.2018); Приговор Абаканского городского суда Республики Хакасия по делу N 1-372/2018 от 11 мая 2018 года // URL: https://abakansky--hak.sudrf.ru (дата обращения: 23.06.2023)).
Статья: Выгода посредника при осуществлении закупок жилых помещений для государственных нужд: прибыль от предпринимательской деятельности или причиненный преступлением ущерб?
(Россоха А.А.)
("Российский следователь", 2025, N 7)Посчитать такую разницу не представляет труда, однако встает вопрос о том, какую из величин - определенную собственником стоимость квартиры либо установленную по результатам проведения аукциона сумму контракта - считать рыночной, "справедливой" ценой и всегда ли явное завышение цены контракта по сравнению с рыночной стоимостью товара требует уголовно-правовой оценки.
(Россоха А.А.)
("Российский следователь", 2025, N 7)Посчитать такую разницу не представляет труда, однако встает вопрос о том, какую из величин - определенную собственником стоимость квартиры либо установленную по результатам проведения аукциона сумму контракта - считать рыночной, "справедливой" ценой и всегда ли явное завышение цены контракта по сравнению с рыночной стоимостью товара требует уголовно-правовой оценки.
Статья: Некоторые вопросы начального этапа расследования преступлений, совершаемых в сфере государственных закупок
(Вениаминов А.Г.)
("Российский следователь", 2026, N 2)Более правильным будет определить задачи первоначального этапа расследования в установлении источника бюджетного финансирования закупки, объективной стороны преступления в виде реализации процедуры торгов, заключения контракта, определении поставщика (исполнителя, подрядчика), способа завышения цены контракта либо его фиктивного исполнения, характера и размера причиненного вреда, должностного положения подозреваемых, изъятия предметов и документов в сфере закупочной деятельности, составляющих исходную информацию о совершенном преступлении и позволяющих выдвинуть новые версии и планировать последующие следственные действия, направленные на получение дополнительных сведений, а также о неизвестных эпизодах преступной деятельности обвиняемых и их соучастников.
(Вениаминов А.Г.)
("Российский следователь", 2026, N 2)Более правильным будет определить задачи первоначального этапа расследования в установлении источника бюджетного финансирования закупки, объективной стороны преступления в виде реализации процедуры торгов, заключения контракта, определении поставщика (исполнителя, подрядчика), способа завышения цены контракта либо его фиктивного исполнения, характера и размера причиненного вреда, должностного положения подозреваемых, изъятия предметов и документов в сфере закупочной деятельности, составляющих исходную информацию о совершенном преступлении и позволяющих выдвинуть новые версии и планировать последующие следственные действия, направленные на получение дополнительных сведений, а также о неизвестных эпизодах преступной деятельности обвиняемых и их соучастников.
Статья: Правовые проблемы взаимовлияния гражданского и финансового права современного правоприменения
(Титов А.С.)
("Финансовое право", 2024, N 7)Взаимовлияние гражданского и финансового права проявляется и в бюджетной сфере правового регулирования при реализации государственных полномочий по осуществлению бюджетного контроля. Неотъемлемой частью бюджетного процесса является финансовый контроль, осуществляемый специально уполномоченными государственными органами в пределах своей компетенции, которая предполагает осуществление действий по выбору методов и механизмов реализации контрольных функций <12>. В последнее время этот аспект получил свое освещение в основном в судебных решениях. Суды, рассматривающие спорные взаимоотношения по договорам подряда, поставки и оказания услуг для государственных нужд, приходят к выводу о том, что гражданско-правовые договоренности сторон могут быть изменены в силу необходимости влияния государства на ценовую политику сторон договора в рамках исполнения государственных контрактов, реализуемых в правовом поле двух основных законодательных актов - закона о поставках товаров, работ, услуг для государственных нужд, а также закупках товаров, работ, услуг отдельными юридическими лицами. Так, исходя из мероприятий бюджетного контроля, в случае установления завышения цены контракта государство императивно указывает сторонам на необходимость изменения цены контракта, реализуя свои властные полномочия по осуществлению бюджетного контроля путем проведения соответствующих экспертных исследований, а также не допуская нивелирования его мероприятий. Например, в рамках г. Москвы статусность и значение проведенной экспертизы определяются положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" <13> (далее - Постановление Правительства РФ N 145) и Постановления Правительства Москвы от 25 декабря 2007 г. N 1178-ПП "О Государственном автономном учреждении города Москвы "Московская государственная экспертиза" <14>. Согласно п. 38 Постановления Правительства РФ N 145 решение экспертной комиссии о подтверждении или неподтверждении заключения государственной экспертизы является обязательным для органа или организации, которые провели государственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, застройщика и технического заказчика.
(Титов А.С.)
("Финансовое право", 2024, N 7)Взаимовлияние гражданского и финансового права проявляется и в бюджетной сфере правового регулирования при реализации государственных полномочий по осуществлению бюджетного контроля. Неотъемлемой частью бюджетного процесса является финансовый контроль, осуществляемый специально уполномоченными государственными органами в пределах своей компетенции, которая предполагает осуществление действий по выбору методов и механизмов реализации контрольных функций <12>. В последнее время этот аспект получил свое освещение в основном в судебных решениях. Суды, рассматривающие спорные взаимоотношения по договорам подряда, поставки и оказания услуг для государственных нужд, приходят к выводу о том, что гражданско-правовые договоренности сторон могут быть изменены в силу необходимости влияния государства на ценовую политику сторон договора в рамках исполнения государственных контрактов, реализуемых в правовом поле двух основных законодательных актов - закона о поставках товаров, работ, услуг для государственных нужд, а также закупках товаров, работ, услуг отдельными юридическими лицами. Так, исходя из мероприятий бюджетного контроля, в случае установления завышения цены контракта государство императивно указывает сторонам на необходимость изменения цены контракта, реализуя свои властные полномочия по осуществлению бюджетного контроля путем проведения соответствующих экспертных исследований, а также не допуская нивелирования его мероприятий. Например, в рамках г. Москвы статусность и значение проведенной экспертизы определяются положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" <13> (далее - Постановление Правительства РФ N 145) и Постановления Правительства Москвы от 25 декабря 2007 г. N 1178-ПП "О Государственном автономном учреждении города Москвы "Московская государственная экспертиза" <14>. Согласно п. 38 Постановления Правительства РФ N 145 решение экспертной комиссии о подтверждении или неподтверждении заключения государственной экспертизы является обязательным для органа или организации, которые провели государственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, застройщика и технического заказчика.
Готовое решение: Как рассчитать и обосновать цену контракта с единственным поставщиком
(КонсультантПлюс, 2026)Вместе с тем Казначейство России отмечает, что использование информации о ценах, поступившей от аффилированных лиц, при формальном соблюдении требований к обоснованию цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, создает риски ее завышения и неэффективного расходования бюджетных средств (Письмо от 30.10.2019 N 07-04-05/21-23295, Методические рекомендации по осуществлению контроля в части планирования закупок, утв. Казначейством России 25.04.2019).
(КонсультантПлюс, 2026)Вместе с тем Казначейство России отмечает, что использование информации о ценах, поступившей от аффилированных лиц, при формальном соблюдении требований к обоснованию цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, создает риски ее завышения и неэффективного расходования бюджетных средств (Письмо от 30.10.2019 N 07-04-05/21-23295, Методические рекомендации по осуществлению контроля в части планирования закупок, утв. Казначейством России 25.04.2019).
Статья: Особенности противодействия коррупции в сфере государственного аудита в Российской Федерации
(Малкова А.А., Сошникова И.В.)
("Современное право", 2025, N 12)Особое внимание уделяется формированию начальной (максимальной) цены контракта в градостроительной сфере. Нарушения при формировании начальной (максимальной) цены контракта часто приводят к завышению цены заключенного контракта. При формировании единого подхода к расчету начальной (максимальной) цены контракта в градостроительной сфере была установлена проблема отсутствия четких критериев и требований к процедуре и методике ее определения. В результате существует риск завышения расходов федерального бюджета; создаются условия для злоупотреблений и подрывается принцип единства законодательства Российской Федерации на всей территории страны.
(Малкова А.А., Сошникова И.В.)
("Современное право", 2025, N 12)Особое внимание уделяется формированию начальной (максимальной) цены контракта в градостроительной сфере. Нарушения при формировании начальной (максимальной) цены контракта часто приводят к завышению цены заключенного контракта. При формировании единого подхода к расчету начальной (максимальной) цены контракта в градостроительной сфере была установлена проблема отсутствия четких критериев и требований к процедуре и методике ее определения. В результате существует риск завышения расходов федерального бюджета; создаются условия для злоупотреблений и подрывается принцип единства законодательства Российской Федерации на всей территории страны.
Путеводитель по спорам в сфере госзаказа: Исполнение контракта по Закону N 44-ФЗ.
Можно ли взыскать неосновательное обогащение, если товары, работы (услуги) по контракту заказчик принял и оплатил, но проверка выявила переплату
(КонсультантПлюс, 2026)Подход судов 3: Взыскание неправомерно, если переплата связана с завышением заказчиком НМЦК, но оно нивелировано снижением цены контракта в ходе торгов.
Можно ли взыскать неосновательное обогащение, если товары, работы (услуги) по контракту заказчик принял и оплатил, но проверка выявила переплату
(КонсультантПлюс, 2026)Подход судов 3: Взыскание неправомерно, если переплата связана с завышением заказчиком НМЦК, но оно нивелировано снижением цены контракта в ходе торгов.