Запрет гостиниц в жилых домах
Подборка наиболее важных документов по запросу Запрет гостиниц в жилых домах (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Апелляционное определение Московского городского суда от 14.10.2024 по делу N 33-42460/2024 (УИД 77RS0035-02-2023-003153-17)
Категория спора: Защита прав на землю.
Требования правообладателя: 1) О признании права собственности на помещение.
Требования: 2) О признании объекта самовольной постройкой, о сносе самовольной постройки.
Обстоятельства: Истец указал, что спорное здание используется под отель, построено без соответствующих согласований, поэтому является самовольной постройкой.
Решение: 1) Удовлетворено; 2) Отказано.Разрешая заявленные исковые требования, суд исходил из того, что снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков. При оценке значительности допущенных при возведении строения нарушений судом приняты во внимание положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также их соразмерность избранному способу защиты гражданских прав. То обстоятельство, что, как указано истцом, жилой дом используется под отель, не подтверждается заключением судебной экспертизы. Однако даже установление такого использования здания, по мнению суда, не может являться основанием для сноса постройки, поскольку устранение последствий данного нарушений возможно путем предъявления требований о запрете указанной деятельности, то есть требования о сносе несоразмерны самому нарушению.
Категория спора: Защита прав на землю.
Требования правообладателя: 1) О признании права собственности на помещение.
Требования: 2) О признании объекта самовольной постройкой, о сносе самовольной постройки.
Обстоятельства: Истец указал, что спорное здание используется под отель, построено без соответствующих согласований, поэтому является самовольной постройкой.
Решение: 1) Удовлетворено; 2) Отказано.Разрешая заявленные исковые требования, суд исходил из того, что снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков. При оценке значительности допущенных при возведении строения нарушений судом приняты во внимание положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также их соразмерность избранному способу защиты гражданских прав. То обстоятельство, что, как указано истцом, жилой дом используется под отель, не подтверждается заключением судебной экспертизы. Однако даже установление такого использования здания, по мнению суда, не может являться основанием для сноса постройки, поскольку устранение последствий данного нарушений возможно путем предъявления требований о запрете указанной деятельности, то есть требования о сносе несоразмерны самому нарушению.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Много и краткосрочно: когда сдача заложенных квартир внаем становится токсичной
(Плешанова О.)
("Банковское кредитование", 2023, N 2)Обстоятельства дела Паначева красноречиво свидетельствуют, что квартиры с большой долей вероятности предполагалось использовать как гостиницу <4>. Дома строились в подмосковном Сергиевом Посаде, известном и посещаемом благодаря Троице-Сергиевой лавре. Квартиры приобретались компактно: ДДУ заключались на двух- и трехкомнатные квартиры, расположенные рядом на одном этаже либо друг над другом на нескольких этажах подряд. Гипотетически это позволяло создать в доме целые гостиничные зоны, задействовав в том числе общее имущество дома, тем более что в 2013 - 2014 гг., когда заключались эти ДДУ, прямого запрета в законе не было. Однако очевидно, что после 1 сентября 2019 г. (даты вступления в силу поправки в ч. 3 ст. 17 Жилищного кодекса РФ <5>) подобные действия подпали под запрет гостиничных услуг в жилых домах и сейчас КС РФ это только подчеркнул.
(Плешанова О.)
("Банковское кредитование", 2023, N 2)Обстоятельства дела Паначева красноречиво свидетельствуют, что квартиры с большой долей вероятности предполагалось использовать как гостиницу <4>. Дома строились в подмосковном Сергиевом Посаде, известном и посещаемом благодаря Троице-Сергиевой лавре. Квартиры приобретались компактно: ДДУ заключались на двух- и трехкомнатные квартиры, расположенные рядом на одном этаже либо друг над другом на нескольких этажах подряд. Гипотетически это позволяло создать в доме целые гостиничные зоны, задействовав в том числе общее имущество дома, тем более что в 2013 - 2014 гг., когда заключались эти ДДУ, прямого запрета в законе не было. Однако очевидно, что после 1 сентября 2019 г. (даты вступления в силу поправки в ч. 3 ст. 17 Жилищного кодекса РФ <5>) подобные действия подпали под запрет гостиничных услуг в жилых домах и сейчас КС РФ это только подчеркнул.
Ситуация: Как бороться с курильщиками в доме?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)На балконах (лоджиях) квартир, жилых комнат общежитий и номеров гостиниц запрещено использовать открытый огонь. Кроме того, в жилых зданиях запрещено оставлять без присмотра источники открытого огня, в частности непотушенную сигарету (п. 85 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479).
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)На балконах (лоджиях) квартир, жилых комнат общежитий и номеров гостиниц запрещено использовать открытый огонь. Кроме того, в жилых зданиях запрещено оставлять без присмотра источники открытого огня, в частности непотушенную сигарету (п. 85 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479).
Нормативные акты
Постановление Конституционного Суда РФ от 23.03.2023 N 9-П
"По делу о проверке конституционности части 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина П.Е. Бахирева"Изложенное - с учетом положений Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и подзаконных актов, а также практики применения части 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации судами, включая дело с участием заявителя, - приводит к выводу о необходимости ее конституционного истолкования в части того, какая именно деятельность охватывается запретом на оказание гостиничных услуг в жилых помещениях многоквартирных домов. Конституционность же самой направленности данной нормы на предотвращение фактического предоставления гостиничных услуг в жилых помещениях многоквартирного дома под прикрытием иных формально разрешенных видов деятельности, в том числе на основании притворных сделок, не вызывает сомнений.
"По делу о проверке конституционности части 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина П.Е. Бахирева"Изложенное - с учетом положений Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и подзаконных актов, а также практики применения части 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации судами, включая дело с участием заявителя, - приводит к выводу о необходимости ее конституционного истолкования в части того, какая именно деятельность охватывается запретом на оказание гостиничных услуг в жилых помещениях многоквартирных домов. Конституционность же самой направленности данной нормы на предотвращение фактического предоставления гостиничных услуг в жилых помещениях многоквартирного дома под прикрытием иных формально разрешенных видов деятельности, в том числе на основании притворных сделок, не вызывает сомнений.
<Информация> Роспотребнадзора
"Об осуществлении контроля за размещением хостелов в жилых многоквартирных домах"Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) осуществляет контроль за размещением хостелов в жилых многоквартирных домах. С 1 октября 2019 года вступили в силу требования, запрещающие размещение хостелов и оказание гостиничных услуг в жилых помещениях многоквартирных домов и при отсутствии изолированного входа в помещения хостелов.
"Об осуществлении контроля за размещением хостелов в жилых многоквартирных домах"Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) осуществляет контроль за размещением хостелов в жилых многоквартирных домах. С 1 октября 2019 года вступили в силу требования, запрещающие размещение хостелов и оказание гостиничных услуг в жилых помещениях многоквартирных домов и при отсутствии изолированного входа в помещения хостелов.
Вопрос: Какие санитарно-гигиенические требования предъявляются к содержанию гостиниц и отелей?
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)- запрещается размещать номера гостиниц в подземных и (или) цокольных этажах, а также в помещениях, расположенных непосредственно над автостоянкой, размещенной в подземных и (или) цокольных этажах здания (п. 7.3);
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)- запрещается размещать номера гостиниц в подземных и (или) цокольных этажах, а также в помещениях, расположенных непосредственно над автостоянкой, размещенной в подземных и (или) цокольных этажах здания (п. 7.3);
Статья: Краткосрочный наем жилых помещений: пределы правового регулирования
(Киракосян С.А.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 1)Так, руководитель московской управляющей организации и член подкомитета ТПП РФ по развитию бизнеса в сфере управления жилой недвижимостью Иоланта Овчинникова представила анализ практического опыта обслуживания многоквартирных домов, в которых в краткосрочный наем сдаются жилые помещения. Были приведены примеры ущерба общему имуществу дома, который причиняют наниматели посредством повышенного износа отдельных элементов этого имущества в результате агрессивной эксплуатации. Такой повышенный износ, например, пола и дверей может вызывать частое перемещение чемоданов при заезде и выезде нанимателей краткосрочного жилья. Управляющий внесла следующее предложение: собственники, сдающие жилье, должны предварительно страховать свою ответственность на случай причинения в период найма ущерба общему имуществу и имуществу других собственников. Кроме того, она высказала мысль о необходимости регистрации всех нанимателей. В докладе было обращено внимание и на то, что при краткосрочном найме значительно труднее бороться с нарушителями правил общественного порядка, чем в гостиницах, поскольку сегодня даже участковый не имеет права войти в квартиру жилого дома без разрешения проживающего там гражданина. Также Иоланта Овчинникова отметила, что необходимо разработать специальные правила проживания не только для собственников (неотъемлемой их частью является договор управления), но и для нанимателей и арендаторов, которые должны ознакомиться с офертой и подтвердить выполнение правил, заложенных в ней. По ее мнению, следует ввести запрет на перепланировку помещений для целей последующей сдачи их внаем и ограничить единовременное количество проживающих, которое должно соответствовать площади квартиры и нормам проживания.
(Киракосян С.А.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 1)Так, руководитель московской управляющей организации и член подкомитета ТПП РФ по развитию бизнеса в сфере управления жилой недвижимостью Иоланта Овчинникова представила анализ практического опыта обслуживания многоквартирных домов, в которых в краткосрочный наем сдаются жилые помещения. Были приведены примеры ущерба общему имуществу дома, который причиняют наниматели посредством повышенного износа отдельных элементов этого имущества в результате агрессивной эксплуатации. Такой повышенный износ, например, пола и дверей может вызывать частое перемещение чемоданов при заезде и выезде нанимателей краткосрочного жилья. Управляющий внесла следующее предложение: собственники, сдающие жилье, должны предварительно страховать свою ответственность на случай причинения в период найма ущерба общему имуществу и имуществу других собственников. Кроме того, она высказала мысль о необходимости регистрации всех нанимателей. В докладе было обращено внимание и на то, что при краткосрочном найме значительно труднее бороться с нарушителями правил общественного порядка, чем в гостиницах, поскольку сегодня даже участковый не имеет права войти в квартиру жилого дома без разрешения проживающего там гражданина. Также Иоланта Овчинникова отметила, что необходимо разработать специальные правила проживания не только для собственников (неотъемлемой их частью является договор управления), но и для нанимателей и арендаторов, которые должны ознакомиться с офертой и подтвердить выполнение правил, заложенных в ней. По ее мнению, следует ввести запрет на перепланировку помещений для целей последующей сдачи их внаем и ограничить единовременное количество проживающих, которое должно соответствовать площади квартиры и нормам проживания.
Статья: Пределы права собственности на жилые помещения и возможность заключения договоров краткосрочного найма жилых помещений
(Бандо М.В.)
("Закон", 2023, N 3)Конечно, теоретически можно себе представить, что гражданин полностью переоборудует свое жилое помещение под мини-гостиницу, а сам продолжает проживать в данном помещении. Например, такое легко представить в отношении индивидуального жилого дома. Если главной идеей изменений была борьба с подобными ситуациями, то введение самостоятельного запрета во всяком случае логично: общая норма не запрещает использование жилого помещения проживающим в нем гражданином для осуществления предпринимательской деятельности.
(Бандо М.В.)
("Закон", 2023, N 3)Конечно, теоретически можно себе представить, что гражданин полностью переоборудует свое жилое помещение под мини-гостиницу, а сам продолжает проживать в данном помещении. Например, такое легко представить в отношении индивидуального жилого дома. Если главной идеей изменений была борьба с подобными ситуациями, то введение самостоятельного запрета во всяком случае логично: общая норма не запрещает использование жилого помещения проживающим в нем гражданином для осуществления предпринимательской деятельности.
Статья: Ответственность граждан за проживание по месту пребывания или по месту жительства без регистрации
(Кирина А.)
("Жилищное право", 2021, N 5)В целях правильной квалификации действий потенциальных нарушителей установленного статьей 19.15.1 КоАП РФ запрета используются термины и определения (основные понятия), приведенные в статье 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1.
(Кирина А.)
("Жилищное право", 2021, N 5)В целях правильной квалификации действий потенциальных нарушителей установленного статьей 19.15.1 КоАП РФ запрета используются термины и определения (основные понятия), приведенные в статье 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1.
Статья: Перевод жилого в нежилое
(Царькова Д.)
("Жилищное право", 2021, N 4)Также в 2015 году был внесен законопроект о запрете на организацию хостелов и иных гостиничного типа учреждений в жилых домах. Рассмотрение данного законопроекта растянулось, он был принят Государственной Думой в третьем чтении в марте 2019 г.
(Царькова Д.)
("Жилищное право", 2021, N 4)Также в 2015 году был внесен законопроект о запрете на организацию хостелов и иных гостиничного типа учреждений в жилых домах. Рассмотрение данного законопроекта растянулось, он был принят Государственной Думой в третьем чтении в марте 2019 г.
Статья: Нецелевое использование объектов гражданских прав при оказании гостиничных услуг
(Суслова С.И.)
("Туризм: право и экономика", 2025, N 2)Применительно к отдельно стоящим жилым домам формируется несколько иной подход. Понимая, что критерии разграничения гостиничных услуг и краткосрочного найма остаются неопределенными, публичные органы ставят вопрос о том, насколько соотносится вид разрешенного использования земельного участка с тем, как фактически используется возведенный на нем объект. И в отношении таких ситуаций перспективы удовлетворения исков о запрете соответствующей деятельности значительно возрастают. Для примера можно привести следующее дело. Собственник земельного участка построил жилой дом, который фактически используется в качестве гостевого дома, т.е. в коммерческих целях. Данные факты были установлены на основании фотоматериалов, в результате визуального осмотра, а также с помощью сети Интернет, где подробно описаны местоположения гостевых домов, образующих единый гостиничный комплекс. При этом в решениях было отмечено, что в качестве юридически значимого обстоятельства, подлежащего установлению для правильного разрешение спора, является установление вида фактического использования строения, расположенного на спорном земельном участке. Суды пришли к выводу о запрете собственнику осуществлять коммерческую деятельность на территории земельного участка до приведения правоустанавливающих документов на объект капитального строительства в части его назначения и фактического использования в соответствии с требованиями действующего законодательства <9>.
(Суслова С.И.)
("Туризм: право и экономика", 2025, N 2)Применительно к отдельно стоящим жилым домам формируется несколько иной подход. Понимая, что критерии разграничения гостиничных услуг и краткосрочного найма остаются неопределенными, публичные органы ставят вопрос о том, насколько соотносится вид разрешенного использования земельного участка с тем, как фактически используется возведенный на нем объект. И в отношении таких ситуаций перспективы удовлетворения исков о запрете соответствующей деятельности значительно возрастают. Для примера можно привести следующее дело. Собственник земельного участка построил жилой дом, который фактически используется в качестве гостевого дома, т.е. в коммерческих целях. Данные факты были установлены на основании фотоматериалов, в результате визуального осмотра, а также с помощью сети Интернет, где подробно описаны местоположения гостевых домов, образующих единый гостиничный комплекс. При этом в решениях было отмечено, что в качестве юридически значимого обстоятельства, подлежащего установлению для правильного разрешение спора, является установление вида фактического использования строения, расположенного на спорном земельном участке. Суды пришли к выводу о запрете собственнику осуществлять коммерческую деятельность на территории земельного участка до приведения правоустанавливающих документов на объект капитального строительства в части его назначения и фактического использования в соответствии с требованиями действующего законодательства <9>.
"Жилищный кодекс Российской Федерации: постатейный научно-практический комментарий: учебное пособие"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Гришаев С.П.)
("Проспект", 2024)Контроль за размещением хостелов в жилых многоквартирных домах осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). С 1 октября 2019 г. вступили в силу требования, запрещающие размещение хостелов и оказание гостиничных услуг в жилых помещениях многоквартирных домов и при отсутствии изолированного входа в помещения хостелов. При подтверждении фактов нарушений требований действующего законодательства материалы проверки будут направлены в суд для приостановления либо запрета деятельности хостела.
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Гришаев С.П.)
("Проспект", 2024)Контроль за размещением хостелов в жилых многоквартирных домах осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). С 1 октября 2019 г. вступили в силу требования, запрещающие размещение хостелов и оказание гостиничных услуг в жилых помещениях многоквартирных домов и при отсутствии изолированного входа в помещения хостелов. При подтверждении фактов нарушений требований действующего законодательства материалы проверки будут направлены в суд для приостановления либо запрета деятельности хостела.
Вопрос: Какие требования предъявляются к содержанию хостелов?
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Роспотребнадзор разъяснил, что с 01.10.2019 действуют требования, запрещающие размещение хостелов и оказание гостиничных услуг в жилых помещениях многоквартирных домов и при отсутствии изолированного входа в помещения хостелов.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Роспотребнадзор разъяснил, что с 01.10.2019 действуют требования, запрещающие размещение хостелов и оказание гостиничных услуг в жилых помещениях многоквартирных домов и при отсутствии изолированного входа в помещения хостелов.