Замена истца КАС
Подборка наиболее важных документов по запросу Замена истца КАС (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 44 "Процессуальное правопреемство" КАС РФ"Разрешая заявление ведущего судебного пристава-исполнителя Дигорского районного отделения УФССП России по Республике Северная Осетия - Алания К. о процессуальном правопреемстве, руководствуясь положениями статьи 44 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и установив, что основание, по которому он просил произвести замену административного истца на правопреемника, свидетельствует о переходе права на объект недвижимости, бремя содержания которого несет новый собственник, суды первой и апелляционной инстанций правомерно указали о необходимости произвести правопреемство."
Кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 22.05.2024 N 88а-10254/2024 (УИД 10RS0011-01-2023-011897-62)
Категория: Споры в области обороны, воинской обязанности и военной службы.
Требования заявителя: О признании незаконным решения об отказе в замене военной службы альтернативной гражданской службой.
Обстоятельства: Решением призывной комиссии истцу отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку им пропущен срок на подачу заявления, а оснований для его восстановления не имеется. Истец полагает, что данное решение не мотивировано, нарушает право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
Решение: Отказано.Разрешая административное дело и отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции проверив доводы административного иска, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу о значительном пропуске административным истцом без уважительных причин срока на обращение с заявлением о замене военной службы альтернативной гражданской службой и об отсутствии доказательств наличия у административного истца стойких убеждений, которые противоречат несению им военной службы.
Категория: Споры в области обороны, воинской обязанности и военной службы.
Требования заявителя: О признании незаконным решения об отказе в замене военной службы альтернативной гражданской службой.
Обстоятельства: Решением призывной комиссии истцу отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку им пропущен срок на подачу заявления, а оснований для его восстановления не имеется. Истец полагает, что данное решение не мотивировано, нарушает право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
Решение: Отказано.Разрешая административное дело и отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции проверив доводы административного иска, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу о значительном пропуске административным истцом без уважительных причин срока на обращение с заявлением о замене военной службы альтернативной гражданской службой и об отсутствии доказательств наличия у административного истца стойких убеждений, которые противоречат несению им военной службы.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Правила административного судопроизводства не запрещают участие в одном административном деле нескольких административных истцов (в том числе в рамках рассмотрения коллективного административного иска) и нескольких административных ответчиков (ст. 41, 42 КАС РФ), как и допускают возможность замены одних административных истцов и ответчиков другими, в том числе в результате процессуального правопреемства (ст. 43, 44 КАС РФ).
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Правила административного судопроизводства не запрещают участие в одном административном деле нескольких административных истцов (в том числе в рамках рассмотрения коллективного административного иска) и нескольких административных ответчиков (ст. 41, 42 КАС РФ), как и допускают возможность замены одних административных истцов и ответчиков другими, в том числе в результате процессуального правопреемства (ст. 43, 44 КАС РФ).
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)2. В случае если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим (ч. 1 комментируемой статьи КАС РФ). Таким образом, закреплены стадии судебного разбирательства, на которых допускается осуществление замены ненадлежащего административного ответчика:
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)2. В случае если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим (ч. 1 комментируемой статьи КАС РФ). Таким образом, закреплены стадии судебного разбирательства, на которых допускается осуществление замены ненадлежащего административного ответчика:
Нормативные акты
"Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ
(ред. от 29.12.2025, с изм. от 11.02.2026)1. В случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.
(ред. от 29.12.2025, с изм. от 11.02.2026)1. В случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 N 15
"О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты"32. При принятии обеспечительных мер по иску о взыскании денежной суммы ответчик взамен принятых судом обеспечительных мер вправе внести истребуемую истцом сумму на лицевой (депозитный) счет суда или управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации, органа, осуществляющего организационное обеспечение деятельности мировых судей (часть 2 статьи 143 ГПК РФ, часть 1 статьи 95 АПК РФ, статья 91 КАС РФ).
"О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты"32. При принятии обеспечительных мер по иску о взыскании денежной суммы ответчик взамен принятых судом обеспечительных мер вправе внести истребуемую истцом сумму на лицевой (депозитный) счет суда или управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации, органа, осуществляющего организационное обеспечение деятельности мировых судей (часть 2 статьи 143 ГПК РФ, часть 1 статьи 95 АПК РФ, статья 91 КАС РФ).
Статья: Коллективные административные иски: научно-практический комментарий к ст. 42 Кодекса административного судопроизводства РФ
(Ярков В.В., Домшенко В.Г.)
("Вестник гражданского процесса", 2024, N 6)Поскольку ст. 42 КАС большинство вопросов статуса истца-представителя никак не определяет, необходимо использовать по аналогии правила АПК и ГПК, в частности об обязанности истца-представителя добросовестно защищать права и законные интересы группы лиц (ч. 2 ст. 225.10-1 АПК, ч. 2 ст. 244.22 ГПК), о прекращении его полномочий (ч. 4 ст. 225.10-1 АПК, ч. 4 ст. 244.22 ГПК), о его замене (ст. 225.15 АПК, ст. 244.24 ГПК) и др. Все такие правила относятся именно к истцу-представителю, а не к "юридическому" представителю, для которого применяются обычные правила о представительстве (например, о прекращении полномочий в связи с отменой доверенности и пр.).
(Ярков В.В., Домшенко В.Г.)
("Вестник гражданского процесса", 2024, N 6)Поскольку ст. 42 КАС большинство вопросов статуса истца-представителя никак не определяет, необходимо использовать по аналогии правила АПК и ГПК, в частности об обязанности истца-представителя добросовестно защищать права и законные интересы группы лиц (ч. 2 ст. 225.10-1 АПК, ч. 2 ст. 244.22 ГПК), о прекращении его полномочий (ч. 4 ст. 225.10-1 АПК, ч. 4 ст. 244.22 ГПК), о его замене (ст. 225.15 АПК, ст. 244.24 ГПК) и др. Все такие правила относятся именно к истцу-представителю, а не к "юридическому" представителю, для которого применяются обычные правила о представительстве (например, о прекращении полномочий в связи с отменой доверенности и пр.).
Вопрос: Кто является надлежащим ответчиком?
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)- замена ответчика, предполагаемого ненадлежащим, может быть произведена только по ходатайству истца или с его согласия, когда эта инициатива исходит не от истца, а, например, от указанного в исковом заявлении ответчика (ч. 1 ст. 41 ГПК РФ и ч. 1 ст. 47 АПК РФ). В арбитражном процессе, если истец не согласен на замену ответчика другим лицом, суд может с согласия истца привлечь это лицо в качестве второго ответчика (ч. 2 ст. 47 АПК РФ). В административном судопроизводстве суд может привлечь второго административного ответчика без согласия административного истца (ч. 1 ст. 43 КАС РФ);
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)- замена ответчика, предполагаемого ненадлежащим, может быть произведена только по ходатайству истца или с его согласия, когда эта инициатива исходит не от истца, а, например, от указанного в исковом заявлении ответчика (ч. 1 ст. 41 ГПК РФ и ч. 1 ст. 47 АПК РФ). В арбитражном процессе, если истец не согласен на замену ответчика другим лицом, суд может с согласия истца привлечь это лицо в качестве второго ответчика (ч. 2 ст. 47 АПК РФ). В административном судопроизводстве суд может привлечь второго административного ответчика без согласия административного истца (ч. 1 ст. 43 КАС РФ);
Статья: Отдельные полномочия суда на этапе подготовки к рассмотрению кассационной жалобы в административном производстве
(Байдаева А.О.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2024, N 10)Запрет на обращение с заявлением о принятии обеспечительных мер на стадии кассационного рассмотрения ограничивает право административного истца на судебную защиту. Предлагаемый законодателем возможный вариант в виде приостановления исполнения обжалуемых судебных актов (к примеру, ч. 2 ст. 323 КАС) относится к иному способу защиты нарушенного права и не может заменить принятие обеспечительных мер.
(Байдаева А.О.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2024, N 10)Запрет на обращение с заявлением о принятии обеспечительных мер на стадии кассационного рассмотрения ограничивает право административного истца на судебную защиту. Предлагаемый законодателем возможный вариант в виде приостановления исполнения обжалуемых судебных актов (к примеру, ч. 2 ст. 323 КАС) относится к иному способу защиты нарушенного права и не может заменить принятие обеспечительных мер.
"Гражданское процессуальное право. Особенная часть. Производство по отдельным категориям: учебник: в 2 т."
(том 2)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. П.В. Крашенинникова)
("Статут", 2022)Как уже отмечалось в § 3, от истца-представителя зависит многое, в частности правильное обоснование требования и подача иска, работа по объединению всех заинтересованных лиц в единую группу истцов и связь с ними в течение процесса, по доказыванию обстоятельств дела и т.п. Поскольку ст. 42 КАС РФ большинство вопросов статуса истца-представителя никак не определяет, то здесь вполне возможно использовать как общие положения КАС РФ, так и по аналогии правила гл. 22.3 ГПК РФ и гл. 28.2 АПК РФ, например о замене истца-представителя другим лицом (ст. 244.24 ГПК РФ) в случае прекращения его полномочий.
(том 2)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. П.В. Крашенинникова)
("Статут", 2022)Как уже отмечалось в § 3, от истца-представителя зависит многое, в частности правильное обоснование требования и подача иска, работа по объединению всех заинтересованных лиц в единую группу истцов и связь с ними в течение процесса, по доказыванию обстоятельств дела и т.п. Поскольку ст. 42 КАС РФ большинство вопросов статуса истца-представителя никак не определяет, то здесь вполне возможно использовать как общие положения КАС РФ, так и по аналогии правила гл. 22.3 ГПК РФ и гл. 28.2 АПК РФ, например о замене истца-представителя другим лицом (ст. 244.24 ГПК РФ) в случае прекращения его полномочий.
Статья: К вопросу о судебной неустойке в административном судопроизводстве
(Черланов А.Ю.)
("Закон", 2024, N 8)Замена способа и порядка исполнения судебного акта (ст. 358 КАС РФ) неспособна разрешить обозначенную проблему, представляя собой попытку уйти от нее: вместо того, чтобы добиваться исполнения административным органом возложенной на него судебным актом обязанности и посредством этого восстановить нарушенные права административного истца, суд потворствует административному органу и отказывается требовать ее исполнения, заменяя ее на другую. Последняя, в свою очередь, может точно так же не исполняться административным органом, исполняться им формально либо не влечь подлинного восстановления нарушенных прав административного истца, выступая своеобразным откупом государства от его притязаний.
(Черланов А.Ю.)
("Закон", 2024, N 8)Замена способа и порядка исполнения судебного акта (ст. 358 КАС РФ) неспособна разрешить обозначенную проблему, представляя собой попытку уйти от нее: вместо того, чтобы добиваться исполнения административным органом возложенной на него судебным актом обязанности и посредством этого восстановить нарушенные права административного истца, суд потворствует административному органу и отказывается требовать ее исполнения, заменяя ее на другую. Последняя, в свою очередь, может точно так же не исполняться административным органом, исполняться им формально либо не влечь подлинного восстановления нарушенных прав административного истца, выступая своеобразным откупом государства от его притязаний.
"Защита авторских и смежных прав"
(Братусь Д.А.)
(под общ. ред. Б.М. Гонгало)
("Статут", 2024)<2> Если обязанность соучастия установлена федеральным законом и по делам, возникающим из публичных правоотношений (ч. 6 ст. 46 АПК), а также если дело не может быть рассмотрено без участия соответчика (абз. 2 ч. 3 ст. 40 ГПК). В указанных случаях суд обязан привлечь соответчика. Административный соответчик привлекается в процесс, если административный истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика (ч. 1 ст. 43 КАС).
(Братусь Д.А.)
(под общ. ред. Б.М. Гонгало)
("Статут", 2024)<2> Если обязанность соучастия установлена федеральным законом и по делам, возникающим из публичных правоотношений (ч. 6 ст. 46 АПК), а также если дело не может быть рассмотрено без участия соответчика (абз. 2 ч. 3 ст. 40 ГПК). В указанных случаях суд обязан привлечь соответчика. Административный соответчик привлекается в процесс, если административный истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика (ч. 1 ст. 43 КАС).
Статья: Ненадлежащий ответчик в гражданском, арбитражном и административном процессе
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Следует отметить, что в административном судопроизводстве в случае, если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика. Данная норма вытекает из более императивного характера административного права и влечет за собой большую защищенность истца по сравнению с истцом в гражданском и арбитражном процессах, поскольку уменьшает вероятность отказа в исковых требованиях лишь по основанию предъявления иска к ненадлежащему ответчику (п. 1 ст. 43 КАС РФ).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Следует отметить, что в административном судопроизводстве в случае, если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика. Данная норма вытекает из более императивного характера административного права и влечет за собой большую защищенность истца по сравнению с истцом в гражданском и арбитражном процессах, поскольку уменьшает вероятность отказа в исковых требованиях лишь по основанию предъявления иска к ненадлежащему ответчику (п. 1 ст. 43 КАС РФ).
"Суд первой инстанции как субъект административного судопроизводства: монография"
(Кулюшин Е.Н.)
("Статут", 2023)2) по замене ненадлежащего административного ответчика при правопреемстве (ст. 44 КАС РФ);
(Кулюшин Е.Н.)
("Статут", 2023)2) по замене ненадлежащего административного ответчика при правопреемстве (ст. 44 КАС РФ);
"Гражданское процессуальное право. Общая часть: учебник: в 2 т."
(том 1)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. П.В. Крашенинникова)
("Статут", 2022)2) определение характера и объема требований (возражений). Заинтересованное лицо само определяет предмет и основание иска, размер требований, а также предполагаемого нарушителя его прав или законных интересов. Если истец неверно определил ответчика (в отношении которого исключается предположение даже о возможности отвечать по иску), суд не вправе по своей инициативе и без согласия истца заменить ненадлежащего ответчика (ч. 1 ст. 41 ГПК РФ, ч. 1 ст. 47 АПК РФ, ч. 1 ст. 43 КАС РФ). Если истец не согласен на замену, суд может привлечь это лицо вторым ответчиком - с согласия истца (ч. 2 ст. 47 АПК РФ) или без согласия истца (ч. 1 ст. 43 КАС РФ). По ГПК РФ этого сделать нельзя; суд рассматривает дело по заявленному иску к первоначальному ответчику (ч. 2 ст. 41 ГПК РФ). В любом случае далее в процессе такой ответчик ненадлежащим не именуется - хотя в итоге суд откажет в удовлетворении иска (например, если иск о возмещении вреда, причиненного деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих (ст. 1079 ГК РФ), предъявлен не к владельцу источника повышенной опасности, а к непосредственному причинителю вреда).
(том 1)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. П.В. Крашенинникова)
("Статут", 2022)2) определение характера и объема требований (возражений). Заинтересованное лицо само определяет предмет и основание иска, размер требований, а также предполагаемого нарушителя его прав или законных интересов. Если истец неверно определил ответчика (в отношении которого исключается предположение даже о возможности отвечать по иску), суд не вправе по своей инициативе и без согласия истца заменить ненадлежащего ответчика (ч. 1 ст. 41 ГПК РФ, ч. 1 ст. 47 АПК РФ, ч. 1 ст. 43 КАС РФ). Если истец не согласен на замену, суд может привлечь это лицо вторым ответчиком - с согласия истца (ч. 2 ст. 47 АПК РФ) или без согласия истца (ч. 1 ст. 43 КАС РФ). По ГПК РФ этого сделать нельзя; суд рассматривает дело по заявленному иску к первоначальному ответчику (ч. 2 ст. 41 ГПК РФ). В любом случае далее в процессе такой ответчик ненадлежащим не именуется - хотя в итоге суд откажет в удовлетворении иска (например, если иск о возмещении вреда, причиненного деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих (ст. 1079 ГК РФ), предъявлен не к владельцу источника повышенной опасности, а к непосредственному причинителю вреда).
"Право на эффективную судебную защиту в административном судопроизводстве"
(Опалев Р.О.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)Положительно оценивая обновление в 2015 г. процессуальной терминологии (замену терминов "заявление", "заявитель" и "заинтересованное лицо" терминами "административное исковое заявление", "административный истец", "административный ответчик"), мы вместе с тем не понимаем, каким образом такое совершенствование терминологического аппарата позволяет утверждать, что до принятия КАС РФ в судебном процессе отсутствовала активность суда в собирании, исследовании и оценке доказательств по делам, вытекающим из публичных правоотношений <1>.
(Опалев Р.О.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)Положительно оценивая обновление в 2015 г. процессуальной терминологии (замену терминов "заявление", "заявитель" и "заинтересованное лицо" терминами "административное исковое заявление", "административный истец", "административный ответчик"), мы вместе с тем не понимаем, каким образом такое совершенствование терминологического аппарата позволяет утверждать, что до принятия КАС РФ в судебном процессе отсутствовала активность суда в собирании, исследовании и оценке доказательств по делам, вытекающим из публичных правоотношений <1>.