Замена административного ответчика кас
Подборка наиболее важных документов по запросу Замена административного ответчика кас (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 41 "Участие в административном деле нескольких административных истцов или нескольких административных ответчиков" КАС РФ"По смыслу положений статей 41, 43 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из принципа активной роли суда в административном судопроизводстве, в случае заблуждения административного истца относительно того, кто должен быть административным ответчиком по заявленным им требованиям, суд вправе по собственной инициативе произвести замену ненадлежащего административного ответчика надлежащим или привлечь к участию в деле административного соответчика."
Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 28.05.2024 N 88а-17187/2024 (УИД 52RS0013-01-2023-000732-03)
Категория: Споры с судебными приставами-исполнителями.
Требования взыскателя: О признании незаконным бездействия судебного пристава по реализации решения суда.
Обстоятельства: Истец является взыскателем по исполнительному производству. В ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем получены сведения о наличии у должника автомобиля, однако действия по аресту и реализации имущества не предпринимались.
Решение: Удовлетворено.Кроме того, в соответствии с положениями частей 8, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства невозможности замены должника по исполнительному производству его правопреемниками подлежали доказыванию административными ответчиками, которые относимых, допустимых доказательств в ходе рассмотрения административного дела не представили. Отсутствие сведений об открытии наследственного дела ФИО само по себе об обратном не свидетельствует, в том числе с учетом того, что на момент возбуждения исполнительного производства на имя умершего должника было зарегистрировано транспортное средство.
Категория: Споры с судебными приставами-исполнителями.
Требования взыскателя: О признании незаконным бездействия судебного пристава по реализации решения суда.
Обстоятельства: Истец является взыскателем по исполнительному производству. В ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем получены сведения о наличии у должника автомобиля, однако действия по аресту и реализации имущества не предпринимались.
Решение: Удовлетворено.Кроме того, в соответствии с положениями частей 8, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства невозможности замены должника по исполнительному производству его правопреемниками подлежали доказыванию административными ответчиками, которые относимых, допустимых доказательств в ходе рассмотрения административного дела не представили. Отсутствие сведений об открытии наследственного дела ФИО само по себе об обратном не свидетельствует, в том числе с учетом того, что на момент возбуждения исполнительного производства на имя умершего должника было зарегистрировано транспортное средство.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Относительно изменения подсудности дела при замене ненадлежащего административного ответчика КАС РФ не дает подробных разъяснений. Вместе с тем следует отметить, что согласно п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" при замене ненадлежащего ответчика надлежащим необходимо учитывать, что дело может рассматриваться тем же судом, если с учетом нового ответчика его подсудность не изменилась; если подсудность дела изменилась (например, ответчик находится на территории юрисдикции другого суда), дело, исходя из положений, закрепленных в ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, должно быть передано в суд, которому оно стало подсудно. Единственное исключение сделано для такой особой категории административных дел, как административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания. В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" привлечение к участию в деле второго административного ответчика по таким категориям дел не влечет передачу в другой суд дела, принятого судом к своему производству с соблюдением правил подсудности (ч. 1 ст. 27, ч. 1, 3 ст. 43 КАС РФ) <1>.
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Относительно изменения подсудности дела при замене ненадлежащего административного ответчика КАС РФ не дает подробных разъяснений. Вместе с тем следует отметить, что согласно п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" при замене ненадлежащего ответчика надлежащим необходимо учитывать, что дело может рассматриваться тем же судом, если с учетом нового ответчика его подсудность не изменилась; если подсудность дела изменилась (например, ответчик находится на территории юрисдикции другого суда), дело, исходя из положений, закрепленных в ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, должно быть передано в суд, которому оно стало подсудно. Единственное исключение сделано для такой особой категории административных дел, как административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания. В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" привлечение к участию в деле второго административного ответчика по таким категориям дел не влечет передачу в другой суд дела, принятого судом к своему производству с соблюдением правил подсудности (ч. 1 ст. 27, ч. 1, 3 ст. 43 КАС РФ) <1>.
Статья: Сочетание принципа состязательности и равноправия сторон и принципа активной роли суда в административном судопроизводстве
(Пешкова А.А.)
("Административное право и процесс", 2025, N 10)1. Активная роль суда по решению вопросов о составе лиц, участвующих в деле: например, замена ненадлежащего административного ответчика (ч. 1 ст. 43 КАС РФ). Обратившись к схожим положениям в гражданском судопроизводстве, можно наблюдать различия в правовом регулировании данного вопроса в наличии у судьи в административном судопроизводстве выраженной активной роли, проявляющейся в усмотренческих полномочиях - привлекать ненадлежащего ответчика, в отличие от гражданского судопроизводства, где при таких же обстоятельствах суд "рассматривает дело по предъявленному иску" <34>. Данное право суда характеризуется властным характером "и влечет за собой большую защищенность истца по сравнению с истцом в гражданском и арбитражном процессах, поскольку уменьшает вероятность отказа в исковых требованиях лишь по основанию предъявления иска к ненадлежащему ответчику" <35>, о чем свидетельствует судебная практика <36>.
(Пешкова А.А.)
("Административное право и процесс", 2025, N 10)1. Активная роль суда по решению вопросов о составе лиц, участвующих в деле: например, замена ненадлежащего административного ответчика (ч. 1 ст. 43 КАС РФ). Обратившись к схожим положениям в гражданском судопроизводстве, можно наблюдать различия в правовом регулировании данного вопроса в наличии у судьи в административном судопроизводстве выраженной активной роли, проявляющейся в усмотренческих полномочиях - привлекать ненадлежащего ответчика, в отличие от гражданского судопроизводства, где при таких же обстоятельствах суд "рассматривает дело по предъявленному иску" <34>. Данное право суда характеризуется властным характером "и влечет за собой большую защищенность истца по сравнению с истцом в гражданском и арбитражном процессах, поскольку уменьшает вероятность отказа в исковых требованиях лишь по основанию предъявления иска к ненадлежащему ответчику" <35>, о чем свидетельствует судебная практика <36>.
Нормативные акты
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.12.2024 N 41
"О подготовке административного дела к судебному разбирательству в суде первой инстанции"33. В предварительном судебном заседании могут применяться общие положения Кодекса о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства (статья 16.1 КАС РФ), о замене ненадлежащего административного ответчика (статья 43 КАС РФ), об осуществлении процессуального правопреемства (статья 44 КАС РФ), об объединении административных дел и о выделении административных исковых требований (статья 136 КАС РФ), о назначении судебной экспертизы (статьи 77, 78 КАС РФ), о приостановлении производства по административному делу (глава 16 КАС РФ), об оставлении административного искового заявления без рассмотрения (глава 18 КАС РФ), о прекращении производства по административному делу (глава 17 КАС РФ), об отложении судебного разбирательства административного дела (статья 152 КАС РФ), об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи (статья 142 КАС РФ), веб-конференции (статья 142.1 КАС РФ), о перерыве в судебном заседании (статья 169.1 КАС РФ).
"О подготовке административного дела к судебному разбирательству в суде первой инстанции"33. В предварительном судебном заседании могут применяться общие положения Кодекса о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства (статья 16.1 КАС РФ), о замене ненадлежащего административного ответчика (статья 43 КАС РФ), об осуществлении процессуального правопреемства (статья 44 КАС РФ), об объединении административных дел и о выделении административных исковых требований (статья 136 КАС РФ), о назначении судебной экспертизы (статьи 77, 78 КАС РФ), о приостановлении производства по административному делу (глава 16 КАС РФ), об оставлении административного искового заявления без рассмотрения (глава 18 КАС РФ), о прекращении производства по административному делу (глава 17 КАС РФ), об отложении судебного разбирательства административного дела (статья 152 КАС РФ), об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи (статья 142 КАС РФ), веб-конференции (статья 142.1 КАС РФ), о перерыве в судебном заседании (статья 169.1 КАС РФ).
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 5
"О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции"28. По общему правилу в суде апелляционной инстанции не применяются нормы о соединении и разъединении нескольких административных исковых требований, об изменении предмета или основания административного иска, об изменении административных исковых требований, о предъявлении встречного административного иска, о замене либо привлечении к участию в деле второго административного ответчика (часть 9 статьи 307 КАС РФ).
"О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции"28. По общему правилу в суде апелляционной инстанции не применяются нормы о соединении и разъединении нескольких административных исковых требований, об изменении предмета или основания административного иска, об изменении административных исковых требований, о предъявлении встречного административного иска, о замене либо привлечении к участию в деле второго административного ответчика (часть 9 статьи 307 КАС РФ).
Статья: Передача дела по подсудности
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В соответствии с ч. 2 ст. 27 КАС РФ суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если: 1) административный ответчик, место жительства или адрес которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче административного дела в суд по месту его жительства или его адресу; 2) при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности; 3) после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение административного дела в данном суде стали невозможными. Передача административного дела в этом случае осуществляется вышестоящим судом.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В соответствии с ч. 2 ст. 27 КАС РФ суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если: 1) административный ответчик, место жительства или адрес которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче административного дела в суд по месту его жительства или его адресу; 2) при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности; 3) после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение административного дела в данном суде стали невозможными. Передача административного дела в этом случае осуществляется вышестоящим судом.
"Гражданское процессуальное право. Общая часть: учебник: в 2 т."
(том 1)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. П.В. Крашенинникова)
("Статут", 2022)Если основанием процессуального правопреемства является правопреемство в материальном праве, то замена ненадлежащего ответчика никакой материальной связи между лицами, заменяющими друг друга, не предполагает. Отсюда следует, что при правопреемстве процессуальное правоотношение сохраняется и процесс продолжается, а при замене ненадлежащего ответчика правоотношение заменяется новым и процесс начинается сначала. В силу указанных причин для правопреемника все действия, совершенные до его вступления правопредшественником, обязательны, а надлежащий ответчик не связан действиями ненадлежащего ответчика. Также правопреемство возможно на любой стадии процесса, а замена ненадлежащего ответчика - только в суде первой инстанции до вынесения решения. Наконец, правопреемство возможно и на истцовой, и на ответной стороне, а заменить можно только ненадлежащего ответчика.
(том 1)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. П.В. Крашенинникова)
("Статут", 2022)Если основанием процессуального правопреемства является правопреемство в материальном праве, то замена ненадлежащего ответчика никакой материальной связи между лицами, заменяющими друг друга, не предполагает. Отсюда следует, что при правопреемстве процессуальное правоотношение сохраняется и процесс продолжается, а при замене ненадлежащего ответчика правоотношение заменяется новым и процесс начинается сначала. В силу указанных причин для правопреемника все действия, совершенные до его вступления правопредшественником, обязательны, а надлежащий ответчик не связан действиями ненадлежащего ответчика. Также правопреемство возможно на любой стадии процесса, а замена ненадлежащего ответчика - только в суде первой инстанции до вынесения решения. Наконец, правопреемство возможно и на истцовой, и на ответной стороне, а заменить можно только ненадлежащего ответчика.
Статья: Пределы судебного контроля при обжаловании решений, действий и бездействия должностных лиц
(Кузнецова О.А., Любимова Е.В.)
("Вестник гражданского процесса", 2023, N 6)<19> Пункт 26 Постановления Пленума ВС РФ от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2022. N 9.
(Кузнецова О.А., Любимова Е.В.)
("Вестник гражданского процесса", 2023, N 6)<19> Пункт 26 Постановления Пленума ВС РФ от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2022. N 9.
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Правила административного судопроизводства не запрещают участие в одном административном деле нескольких административных истцов (в том числе в рамках рассмотрения коллективного административного иска) и нескольких административных ответчиков (ст. 41, 42 КАС РФ), как и допускают возможность замены одних административных истцов и ответчиков другими, в том числе в результате процессуального правопреемства (ст. 43, 44 КАС РФ).
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Правила административного судопроизводства не запрещают участие в одном административном деле нескольких административных истцов (в том числе в рамках рассмотрения коллективного административного иска) и нескольких административных ответчиков (ст. 41, 42 КАС РФ), как и допускают возможность замены одних административных истцов и ответчиков другими, в том числе в результате процессуального правопреемства (ст. 43, 44 КАС РФ).
"Суд первой инстанции как субъект административного судопроизводства: монография"
(Кулюшин Е.Н.)
("Статут", 2023)2) по замене ненадлежащего административного ответчика при правопреемстве (ст. 44 КАС РФ);
(Кулюшин Е.Н.)
("Статут", 2023)2) по замене ненадлежащего административного ответчика при правопреемстве (ст. 44 КАС РФ);
"Защита авторских и смежных прав"
(Братусь Д.А.)
(под общ. ред. Б.М. Гонгало)
("Статут", 2024)<2> Если обязанность соучастия установлена федеральным законом и по делам, возникающим из публичных правоотношений (ч. 6 ст. 46 АПК), а также если дело не может быть рассмотрено без участия соответчика (абз. 2 ч. 3 ст. 40 ГПК). В указанных случаях суд обязан привлечь соответчика. Административный соответчик привлекается в процесс, если административный истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика (ч. 1 ст. 43 КАС).
(Братусь Д.А.)
(под общ. ред. Б.М. Гонгало)
("Статут", 2024)<2> Если обязанность соучастия установлена федеральным законом и по делам, возникающим из публичных правоотношений (ч. 6 ст. 46 АПК), а также если дело не может быть рассмотрено без участия соответчика (абз. 2 ч. 3 ст. 40 ГПК). В указанных случаях суд обязан привлечь соответчика. Административный соответчик привлекается в процесс, если административный истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика (ч. 1 ст. 43 КАС).
"Очерки современного цивилистического процесса: In Memoriam заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора Тамары Евгеньевны Абовой"
(под ред. Е.И. Носыревой, И.Н. Лукьяновой, Д.Г. Фильченко)
("Статут", 2023)Даже это широкое раскрытие содержания принципа диспозитивности не исчерпывает его в полной мере, поскольку диспозитивность себя проявит и при замене ненадлежащего ответчика, и при выборе представителя и передаче ему специальных полномочий, и в некоторых других ситуациях. Квинтэссенция диспозитивности - в зависимости от воли и инициативы заинтересованных в исходе дела лиц главных параметров гражданского дела и прежде всего его движущего начала.
(под ред. Е.И. Носыревой, И.Н. Лукьяновой, Д.Г. Фильченко)
("Статут", 2023)Даже это широкое раскрытие содержания принципа диспозитивности не исчерпывает его в полной мере, поскольку диспозитивность себя проявит и при замене ненадлежащего ответчика, и при выборе представителя и передаче ему специальных полномочий, и в некоторых других ситуациях. Квинтэссенция диспозитивности - в зависимости от воли и инициативы заинтересованных в исходе дела лиц главных параметров гражданского дела и прежде всего его движущего начала.
Статья: Соучастие в административном судопроизводстве
(Громошина Н.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2024, N 2)После совершения судом указанного действия в процессе на ответной стороне принимают участие два лица: должностное лицо и соответствующий орган и, согласно буквальному тексту нормы, первый и второй административные ответчики. Вместе с тем, по сути, это соответчики. Издавна в теории процессуального права разграничивали ситуации соучастия и участия в деле первого и второго ответчиков <9>. Второй ответчик появляется, если в силу действия принципа диспозитивности не осуществилась замена ненадлежащего ответчика. Такую конструкцию мы увидим в ст. 43 КАС РФ. Потому совершенно справедлива критика, которая уже высказана относительно ч. 2 ст. 221 КАС РФ <10>. Законодателю следовало бы внести соответствующие коррективы в указанную норму.
(Громошина Н.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2024, N 2)После совершения судом указанного действия в процессе на ответной стороне принимают участие два лица: должностное лицо и соответствующий орган и, согласно буквальному тексту нормы, первый и второй административные ответчики. Вместе с тем, по сути, это соответчики. Издавна в теории процессуального права разграничивали ситуации соучастия и участия в деле первого и второго ответчиков <9>. Второй ответчик появляется, если в силу действия принципа диспозитивности не осуществилась замена ненадлежащего ответчика. Такую конструкцию мы увидим в ст. 43 КАС РФ. Потому совершенно справедлива критика, которая уже высказана относительно ч. 2 ст. 221 КАС РФ <10>. Законодателю следовало бы внести соответствующие коррективы в указанную норму.
Вопрос: Какими правами обладает административный истец в административном деле?
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)- дачу согласия на замену ненадлежащего ответчика или на возражение против замены административного ответчика другим лицом (ст. 43 КАС РФ);
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)- дачу согласия на замену ненадлежащего ответчика или на возражение против замены административного ответчика другим лицом (ст. 43 КАС РФ);
Вопрос: Кто является надлежащим ответчиком?
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)- замена ответчика, предполагаемого ненадлежащим, может быть произведена только по ходатайству истца или с его согласия, когда эта инициатива исходит не от истца, а, например, от указанного в исковом заявлении ответчика (ч. 1 ст. 41 ГПК РФ и ч. 1 ст. 47 АПК РФ). В арбитражном процессе, если истец не согласен на замену ответчика другим лицом, суд может с согласия истца привлечь это лицо в качестве второго ответчика (ч. 2 ст. 47 АПК РФ). В административном судопроизводстве суд может привлечь второго административного ответчика без согласия административного истца (ч. 1 ст. 43 КАС РФ);
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)- замена ответчика, предполагаемого ненадлежащим, может быть произведена только по ходатайству истца или с его согласия, когда эта инициатива исходит не от истца, а, например, от указанного в исковом заявлении ответчика (ч. 1 ст. 41 ГПК РФ и ч. 1 ст. 47 АПК РФ). В арбитражном процессе, если истец не согласен на замену ответчика другим лицом, суд может с согласия истца привлечь это лицо в качестве второго ответчика (ч. 2 ст. 47 АПК РФ). В административном судопроизводстве суд может привлечь второго административного ответчика без согласия административного истца (ч. 1 ст. 43 КАС РФ);