За каждое правонарушение составляется протокол
Подборка наиболее важных документов по запросу За каждое правонарушение составляется протокол (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 19.8 "Непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля" КоАП РФ"Судебная коллегия соглашается с выводами судов о том, что несвоевременное исполнение обществом отдельных определений антимонопольного органа, в которых установлены отдельные сроки представления сведений, образует самостоятельные составы административных правонарушений, ответственность за которое установлена частью 7 статьи 19.8 КоАП РФ. Каждое из совершенных противоправных деяний по различным определениям, несмотря на квалификацию по одной статье, содержит самостоятельный оконченный состав правонарушения в связи с разностью их объективной стороны. Заявителем в разное время совершены самостоятельные оконченные действия (четыре самостоятельных факта непредставления сведений в срок), образующих самостоятельные составы правонарушений, предусмотренные частью 7 статьи 19.8 КоАП РФ, в отношении каждого правонарушения составлен протокол об административном правонарушении. Следовательно, оснований для применения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ не имеется."
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 4.4 "Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений" КоАП РФСоставление таможенным органом отдельных протоколов об административном правонарушении по каждому из допущенных нарушений не свидетельствует о совершении обществом нескольких самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных статьей 16.12 КоАП РФ, поскольку каждое из таких нарушений квалифицируется как непредставление документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, в установленный срок и образует признаки объективной стороны одного административного правонарушения."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Путеводитель по корпоративным спорам: Вопросы судебной практики: Административная ответственность АО за неисполнение ими требований по раскрытию информации.
Можно ли несколько раз привлечь АО к ответственности за нарушения одних и тех же правил раскрытия информации, если они выявлены при выездной плановой проверке, проведенной за один период
(КонсультантПлюс, 2026)Из материалов дела следует, что по результатам плановой выездной проверки, проведенной в период с 28.05.2012 по 26.07.2012 на основании приказа от 17.05.2012 N 72-12-146/пз в отношении ОАО "Техприбор" контролирующим органом установлены четыре факта правонарушения и по каждому из этих четырех фактов 19.02.2013 составлены четыре протокола и вынесено четыре постановления:
Можно ли несколько раз привлечь АО к ответственности за нарушения одних и тех же правил раскрытия информации, если они выявлены при выездной плановой проверке, проведенной за один период
(КонсультантПлюс, 2026)Из материалов дела следует, что по результатам плановой выездной проверки, проведенной в период с 28.05.2012 по 26.07.2012 на основании приказа от 17.05.2012 N 72-12-146/пз в отношении ОАО "Техприбор" контролирующим органом установлены четыре факта правонарушения и по каждому из этих четырех фактов 19.02.2013 составлены четыре протокола и вынесено четыре постановления:
Статья: Применение цифровых технологий в процессе доказывания по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения в Российской Федерации и других странах - участниках Содружества Независимых Государств
(Головко В.В., Бекмурзинова К.К.)
("Безопасность дорожного движения", 2025, N 1)Протокол об административном правонарушении составляется на бумажном носителе и (или) в электронной форме, удостоверенной электронной подписью должностного лица. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых под расписку вручается лицу, привлекаемому к ответственности за совершение правонарушения. Каждый случай составления протокола уполномоченный орган заносит в автоматизированную информационную систему Единого реестра правонарушений.
(Головко В.В., Бекмурзинова К.К.)
("Безопасность дорожного движения", 2025, N 1)Протокол об административном правонарушении составляется на бумажном носителе и (или) в электронной форме, удостоверенной электронной подписью должностного лица. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых под расписку вручается лицу, привлекаемому к ответственности за совершение правонарушения. Каждый случай составления протокола уполномоченный орган заносит в автоматизированную информационную систему Единого реестра правонарушений.
Нормативные акты
"Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года"
(утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007)
(ред. от 04.07.2012)
(Извлечение)Таким образом, в случае управления автомобилем лицом, находящимся в состоянии опьянения и лишенным права управления транспортным средством, присутствуют два самостоятельных состава правонарушений, предусмотренных ст. 12.8 и ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ. Следовательно, действия такого лица следует квалифицировать по вышеуказанным статьям. При этом протокол об административном правонарушении в отношении такого лица составляется отдельно за каждое совершенное им правонарушение. Рассмотрение дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.8 КоАП РФ, отнесено к компетенции судьи, а ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ - к компетенции должностного лица органов внутренних дел (милиции).
(утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007)
(ред. от 04.07.2012)
(Извлечение)Таким образом, в случае управления автомобилем лицом, находящимся в состоянии опьянения и лишенным права управления транспортным средством, присутствуют два самостоятельных состава правонарушений, предусмотренных ст. 12.8 и ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ. Следовательно, действия такого лица следует квалифицировать по вышеуказанным статьям. При этом протокол об административном правонарушении в отношении такого лица составляется отдельно за каждое совершенное им правонарушение. Рассмотрение дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.8 КоАП РФ, отнесено к компетенции судьи, а ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ - к компетенции должностного лица органов внутренних дел (милиции).
Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10
(ред. от 21.12.2017)
"О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"Составление по результатам одной проведенной проверки одного протокола о нескольких незаконных действиях (фактах бездействия), каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, само по себе не является существенным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении.
(ред. от 21.12.2017)
"О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"Составление по результатам одной проведенной проверки одного протокола о нескольких незаконных действиях (фактах бездействия), каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, само по себе не является существенным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении.
"Административно-деликтное право: учебное пособие"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Аникеенко Ю.Б., Новоселова Н.В.)
(под общ. ред. С.Д. Хазанова)
("ИНФРА-М", 2025)Термин "подведомственность дел об административных правонарушениях" означает определение и наличие полномочий судьи, органа, должностного лица на ведение производства по делу об административных правонарушениях на каждой стадии. Так, например, на первой стадии возбуждения дела она закреплена в ст. 28.3 КоАП РФ - органы и должностные лица, уполномоченные на составление протокола об административном правонарушении, на стадии рассмотрение дела подведомственность закреплена в гл. 23 КоАП РФ и т.д.
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Аникеенко Ю.Б., Новоселова Н.В.)
(под общ. ред. С.Д. Хазанова)
("ИНФРА-М", 2025)Термин "подведомственность дел об административных правонарушениях" означает определение и наличие полномочий судьи, органа, должностного лица на ведение производства по делу об административных правонарушениях на каждой стадии. Так, например, на первой стадии возбуждения дела она закреплена в ст. 28.3 КоАП РФ - органы и должностные лица, уполномоченные на составление протокола об административном правонарушении, на стадии рассмотрение дела подведомственность закреплена в гл. 23 КоАП РФ и т.д.
Статья: Найти управу на соседских квартирантов стало проще: реальные примеры
(Родионова Д.)
("Жилищное право", 2021, N 8)Другая проблема - постоянный лай собаки. Ф.И.О. 3 обратился в суд с иском о компенсации морального вреда, жалуясь на то, что в расположенной ниже этажом квартире Ф.И.О. 4 постоянно в ночное и дневное время суток лает собака. Но за это Ф.И.О. 3 была присуждена компенсация морального вреда в размере 1 000 рублей. Суд апелляционной инстанции посчитал доказанным только один эпизод лая собаки. В дело было представлено только одно Постановление Административной комиссии, которым установлено, что ДАТА с 23 часов 00 минут до 02 часов 00 минут в квартире Ф.И.О. 4 лаяла собака (Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 10.03.2020 по делу N 88-6487/2020). Да, лай собаки легко зафиксировать, потому что не каждая собака умеет вовремя закрыть пасть. Может быть, если бы были доказательства всех эпизодов лая (а для этого нужно было бы каждый раз вызывать полицию для составления протокола об административном правонарушении), то и компенсация морального вреда была бы выше. Ну а если соседи с 22:00 до 02:00 находятся на балконе и громко разговаривают, смеются? Если полиция приедет к ним, то факт шума не будет установлен. Зафиксировать этот шум можно будет, только если полиция установит это нарушение, находясь в квартире потерпевшего. Свидетельские показания также лишними не будут.
(Родионова Д.)
("Жилищное право", 2021, N 8)Другая проблема - постоянный лай собаки. Ф.И.О. 3 обратился в суд с иском о компенсации морального вреда, жалуясь на то, что в расположенной ниже этажом квартире Ф.И.О. 4 постоянно в ночное и дневное время суток лает собака. Но за это Ф.И.О. 3 была присуждена компенсация морального вреда в размере 1 000 рублей. Суд апелляционной инстанции посчитал доказанным только один эпизод лая собаки. В дело было представлено только одно Постановление Административной комиссии, которым установлено, что ДАТА с 23 часов 00 минут до 02 часов 00 минут в квартире Ф.И.О. 4 лаяла собака (Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 10.03.2020 по делу N 88-6487/2020). Да, лай собаки легко зафиксировать, потому что не каждая собака умеет вовремя закрыть пасть. Может быть, если бы были доказательства всех эпизодов лая (а для этого нужно было бы каждый раз вызывать полицию для составления протокола об административном правонарушении), то и компенсация морального вреда была бы выше. Ну а если соседи с 22:00 до 02:00 находятся на балконе и громко разговаривают, смеются? Если полиция приедет к ним, то факт шума не будет установлен. Зафиксировать этот шум можно будет, только если полиция установит это нарушение, находясь в квартире потерпевшего. Свидетельские показания также лишними не будут.
Статья: К вопросу о закреплении приказом руководителя федерального органа исполнительной власти формы протокола об административном правонарушении
(Назарова И.С., Шеншин В.М.)
("Административное право и процесс", 2022, N 1)Должностные лица федерального органа исполнительной власти при осуществлении ими административно-юрисдикционной деятельности в рамках производства по делам об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В случае нарушения прав гражданин вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, в том числе путем обжалования в суд незаконных решений и действий (или бездействия) должностных лиц властного органа. Осуществляя производство по делам об административных правонарушениях, суды не должны допускать использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ст. 51).
(Назарова И.С., Шеншин В.М.)
("Административное право и процесс", 2022, N 1)Должностные лица федерального органа исполнительной власти при осуществлении ими административно-юрисдикционной деятельности в рамках производства по делам об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В случае нарушения прав гражданин вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, в том числе путем обжалования в суд незаконных решений и действий (или бездействия) должностных лиц властного органа. Осуществляя производство по делам об административных правонарушениях, суды не должны допускать использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ст. 51).
Статья: Некоторые вопросы применения общих положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в практике Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации (2019 - 2021 годы)
(Ячменев Г.Г.)
("Арбитражные споры", 2022, N 2)К схожим выводам при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ пришел и Арбитражный суд Дальневосточного округа, который в Постановлении от 14.12.2021 по делу N А51-6892/2021 принял во внимание, что нарушения лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности были выявлены административным органом по заявлению одного и того же лица в ходе проведения одной проверки, при этом охранные услуги оказывались в рамках одного договора. В этой связи суд округа посчитал, что составление административным органом отдельных протоколов по делу об административном правонарушении по каждому из допущенных нарушений не свидетельствует о совершении обществом нескольких самостоятельных административных правонарушений, поскольку каждое из таких нарушений в отношении различных объектов охраны квалифицируется как нарушение лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности и образует единый состав правонарушения.
(Ячменев Г.Г.)
("Арбитражные споры", 2022, N 2)К схожим выводам при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ пришел и Арбитражный суд Дальневосточного округа, который в Постановлении от 14.12.2021 по делу N А51-6892/2021 принял во внимание, что нарушения лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности были выявлены административным органом по заявлению одного и того же лица в ходе проведения одной проверки, при этом охранные услуги оказывались в рамках одного договора. В этой связи суд округа посчитал, что составление административным органом отдельных протоколов по делу об административном правонарушении по каждому из допущенных нарушений не свидетельствует о совершении обществом нескольких самостоятельных административных правонарушений, поскольку каждое из таких нарушений в отношении различных объектов охраны квалифицируется как нарушение лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности и образует единый состав правонарушения.
Статья: Институт давности привлечения к административной ответственности: законодательная основа и правоприменительная практика
(Князев С.Д.)
("Административное право и процесс", 2022, N 9)фиксируя сроки давности привлечения к административной ответственности, федеральный законодатель в целях создания нормативных предпосылок для своевременного выяснения обстоятельств каждого дела об административном правонарушении и его разрешения в точном соответствии с законом обязан обеспечивать их надлежащее сопряжение со сроками административно-деликтного производства (составления протокола об административном правонарушении, административного расследования, рассмотрения дела об административном правонарушении и др.) с тем, чтобы совокупность последних во всяком случае не превышала продолжительности времени, отведенного КоАП РФ для вынесения постановления по делу об административном правонарушении.
(Князев С.Д.)
("Административное право и процесс", 2022, N 9)фиксируя сроки давности привлечения к административной ответственности, федеральный законодатель в целях создания нормативных предпосылок для своевременного выяснения обстоятельств каждого дела об административном правонарушении и его разрешения в точном соответствии с законом обязан обеспечивать их надлежащее сопряжение со сроками административно-деликтного производства (составления протокола об административном правонарушении, административного расследования, рассмотрения дела об административном правонарушении и др.) с тем, чтобы совокупность последних во всяком случае не превышала продолжительности времени, отведенного КоАП РФ для вынесения постановления по делу об административном правонарушении.
Статья: Актуальные проблемы практики назначения наказаний при множественности административных правонарушений
(Ким Н.И.)
("Административное право и процесс", 2025, N 5)В совокупности данные нормы не могут быть истолкованы иначе как прямо обязывающие составлять отдельный протокол и выносить отдельное постановление по факту каждого выявленного правонарушения. Не противоречит этому выводу и ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ <1>, ведь в ней речь идет об одном деянии, пусть и содержащем составы различных правонарушений.
(Ким Н.И.)
("Административное право и процесс", 2025, N 5)В совокупности данные нормы не могут быть истолкованы иначе как прямо обязывающие составлять отдельный протокол и выносить отдельное постановление по факту каждого выявленного правонарушения. Не противоречит этому выводу и ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ <1>, ведь в ней речь идет об одном деянии, пусть и содержащем составы различных правонарушений.
Статья: Разумный срок судопроизводства: законодательное установление или судейское усмотрение?
(Осинцев Д.В.)
("Электронное приложение к "Российскому юридическому журналу", 2025, N 3)Составление по результатам одной проведенной проверки одного протокола о нескольких незаконных действиях (фактах бездействия), каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, само по себе считается несущественным, но все-таки процессуальным нарушением, которое при определенных обстоятельствах может отрицательно сказаться на правовой позиции административного органа <35>.
(Осинцев Д.В.)
("Электронное приложение к "Российскому юридическому журналу", 2025, N 3)Составление по результатам одной проведенной проверки одного протокола о нескольких незаконных действиях (фактах бездействия), каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, само по себе считается несущественным, но все-таки процессуальным нарушением, которое при определенных обстоятельствах может отрицательно сказаться на правовой позиции административного органа <35>.
Статья: Правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации по порядку составления протокола об административном правонарушении
(Губарева Т.И.)
("Административное право и процесс", 2024, N 6)Именно поэтому при составлении протокола об административном правонарушении должностному лицу необходимо уделять внимание каждой детали, которая может оказать влияние на исход дела. Если нет прямого процессуального правила, следует руководствоваться правовыми позициями Верховного Суда РФ.
(Губарева Т.И.)
("Административное право и процесс", 2024, N 6)Именно поэтому при составлении протокола об административном правонарушении должностному лицу необходимо уделять внимание каждой детали, которая может оказать влияние на исход дела. Если нет прямого процессуального правила, следует руководствоваться правовыми позициями Верховного Суда РФ.
Готовое решение: Что работодателю нужно знать о проверках (контрольных (надзорных) мероприятиях) ГИТ
(КонсультантПлюс, 2026)составить протокол и привлечь вас к ответственности за административные правонарушения в пределах своих полномочий, например оштрафовать. При этом штраф для организации за каждое совершенное впервые нарушение трудового законодательства различается в зависимости от вида нарушения. Например, если задержали зарплату - от 30 до 50 тыс. руб., а если неверно оформили трудовой договор - от 50 до 100 тыс. руб. А за совершенное впервые нарушение требований охраны труда возможен штраф от 50 тыс. руб. до 150 тыс. руб. в зависимости от вида нарушения. Причем штрафы могут суммировать, в случае если нарушены разные требования закона, а также если нарушено одно и то же требование закона, но в отношении нескольких работников (есть практика) (ч. 4, 6 ст. 5.27, ч. 1 - 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, абз. 13 ч. 1 ст. 357 ТК РФ).
(КонсультантПлюс, 2026)составить протокол и привлечь вас к ответственности за административные правонарушения в пределах своих полномочий, например оштрафовать. При этом штраф для организации за каждое совершенное впервые нарушение трудового законодательства различается в зависимости от вида нарушения. Например, если задержали зарплату - от 30 до 50 тыс. руб., а если неверно оформили трудовой договор - от 50 до 100 тыс. руб. А за совершенное впервые нарушение требований охраны труда возможен штраф от 50 тыс. руб. до 150 тыс. руб. в зависимости от вида нарушения. Причем штрафы могут суммировать, в случае если нарушены разные требования закона, а также если нарушено одно и то же требование закона, но в отношении нескольких работников (есть практика) (ч. 4, 6 ст. 5.27, ч. 1 - 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, абз. 13 ч. 1 ст. 357 ТК РФ).
Статья: Реализация принципов гласности и состязательности в ходе судебного разбирательства при рассмотрении дела об административном правонарушении
(Шевченко О.А., Труфанов В.А.)
("Административное право и процесс", 2022, N 12)Соответственно, приходим к выводу, что законодателю нерационально возлагать на какой-либо административный орган функцию государственного обвинения при каждом рассмотрении дела об административном правонарушении, однако необходимо обеспечить включение должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, в число участников производства по делам об административных правонарушениях, перечисленных в гл. 25 КоАП РФ, с предоставлением ему всех процессуальных прав. В частности, чтобы должностные лица имели гарантированную возможность ознакомиться с материалами дела, заявлять соответствующие ходатайства и отводы, задавать вопросы иным участникам производства, т.е. придать им статус стороны по делу со всеми вытекающими последствиями.
(Шевченко О.А., Труфанов В.А.)
("Административное право и процесс", 2022, N 12)Соответственно, приходим к выводу, что законодателю нерационально возлагать на какой-либо административный орган функцию государственного обвинения при каждом рассмотрении дела об административном правонарушении, однако необходимо обеспечить включение должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, в число участников производства по делам об административных правонарушениях, перечисленных в гл. 25 КоАП РФ, с предоставлением ему всех процессуальных прав. В частности, чтобы должностные лица имели гарантированную возможность ознакомиться с материалами дела, заявлять соответствующие ходатайства и отводы, задавать вопросы иным участникам производства, т.е. придать им статус стороны по делу со всеми вытекающими последствиями.