Уведомление о проведении публичного мероприятия
Подборка наиболее важных документов по запросу Уведомление о проведении публичного мероприятия (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 20.2 "Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования" КоАП РФПротивоправные деяния, выразившиеся в нарушении правил остановки или стоянки транспортных средств на тротуаре и организации либо проведении публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, образуют самостоятельные составы административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 12.19 и частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответственно, а потому доводы жалобы о том, что Любименко Р. В дважды привлечен к административной ответственности за одно и то же деяние, несостоятельны."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Феномен спойлерства и значение цели в публичном праве
(Блохин П.Д.)
("Закон", 2022, N 5)2. Подача уведомления о проведении публичного мероприятия
(Блохин П.Д.)
("Закон", 2022, N 5)2. Подача уведомления о проведении публичного мероприятия
Статья: Порядок согласования проведения публичного мероприятия в форме автопробега
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)- организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 Закона о собраниях;
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)- организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 Закона о собраниях;
Нормативные акты
Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ
(ред. от 05.12.2022)
"О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"Статья 7. Уведомление о проведении публичного мероприятия
(ред. от 05.12.2022)
"О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"Статья 7. Уведомление о проведении публичного мероприятия
Формы
Статья: Особые мнения о свободе мирных собраний
(Саленко А.В.)
("Сравнительное конституционное обозрение", 2021, N 3)<16> Постановление Конституционного Суда РФ от 4 июня 2020 года N 27-П "По делу о проверке конституционности статьи 3.4 Закона Самарской области "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области" в связи с жалобой граждан Н.П. Барановой, А.Г. Круглова и Д.И. Сталина". URL: http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision473126.pdf (дата обращения: 06.06.2021).
(Саленко А.В.)
("Сравнительное конституционное обозрение", 2021, N 3)<16> Постановление Конституционного Суда РФ от 4 июня 2020 года N 27-П "По делу о проверке конституционности статьи 3.4 Закона Самарской области "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области" в связи с жалобой граждан Н.П. Барановой, А.Г. Круглова и Д.И. Сталина". URL: http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision473126.pdf (дата обращения: 06.06.2021).
Статья: Культурно-массовое мероприятие: понятие и порядок проведения
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Следовательно, если культурно-массовое мероприятие (к примеру, концерт популярного исполнителя в поддержку какой-либо позиции по вопросу политической жизни страны) проводится в рамках подобных публичных мероприятий, на него распространяются положения Закона о публичных мероприятиях. В частности, организатор такого мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия (п. 1 ч. 4 ст. 5 Закона о публичных мероприятиях) и выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством в этой сфере.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Следовательно, если культурно-массовое мероприятие (к примеру, концерт популярного исполнителя в поддержку какой-либо позиции по вопросу политической жизни страны) проводится в рамках подобных публичных мероприятий, на него распространяются положения Закона о публичных мероприятиях. В частности, организатор такого мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия (п. 1 ч. 4 ст. 5 Закона о публичных мероприятиях) и выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством в этой сфере.
Статья: Административно-правовые аспекты права на свободу мирных собраний в Российской Федерации и его судебная защита
(Самбор Н.А.)
("Административное право и процесс", 2021, N 3)Детальнее рассмотрим именно вопрос административно-процессуальной защиты права на свободу мирных собраний во взаимоотношениях с органами публичной власти. В соответствии с нормой, содержащейся в ст. 7 Федерального закона N 54-ФЗ, уведомление о проведении публичного мероприятия подается в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Хотя из этого общего правила существуют исключения, устанавливающие срок не позднее трех дней до дня проведения публичного мероприятия, а в случае если такое мероприятие проводится в нерабочий или праздничный день, то указанный строк еще более сжат.
(Самбор Н.А.)
("Административное право и процесс", 2021, N 3)Детальнее рассмотрим именно вопрос административно-процессуальной защиты права на свободу мирных собраний во взаимоотношениях с органами публичной власти. В соответствии с нормой, содержащейся в ст. 7 Федерального закона N 54-ФЗ, уведомление о проведении публичного мероприятия подается в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Хотя из этого общего правила существуют исключения, устанавливающие срок не позднее трех дней до дня проведения публичного мероприятия, а в случае если такое мероприятие проводится в нерабочий или праздничный день, то указанный строк еще более сжат.
Статья: Право граждан на организацию и проведение публичных мероприятий в решениях Конституционного Суда Российской Федерации
(Брежнев О.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 5)Конституционный Суд РФ также рассматривал проблему сроков подачи уведомлений о проведении публичных мероприятий (Постановление от 13.05.2014 N 14-П <8>). Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона о публичных мероприятиях по общему правилу уведомление подается в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Данное регулирование конституционно обусловлено. По мнению Суда, оно имеет целью гарантировать равные условия для всех потенциальных организаторов публичных мероприятий, исключив при этом возможность умышленных действий, направленных на воспрепятствование проведению мероприятия посредством заблаговременной подачи уведомления иными лицами о проведении мероприятия в том же месте и в то же время, а также создать необходимый временной промежуток для принятия органами власти мер по охране общественного порядка в соответствующем месте.
(Брежнев О.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 5)Конституционный Суд РФ также рассматривал проблему сроков подачи уведомлений о проведении публичных мероприятий (Постановление от 13.05.2014 N 14-П <8>). Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона о публичных мероприятиях по общему правилу уведомление подается в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Данное регулирование конституционно обусловлено. По мнению Суда, оно имеет целью гарантировать равные условия для всех потенциальных организаторов публичных мероприятий, исключив при этом возможность умышленных действий, направленных на воспрепятствование проведению мероприятия посредством заблаговременной подачи уведомления иными лицами о проведении мероприятия в том же месте и в то же время, а также создать необходимый временной промежуток для принятия органами власти мер по охране общественного порядка в соответствующем месте.
"Суд первой инстанции как субъект административного судопроизводства: монография"
(Кулюшин Е.Н.)
("Статут", 2023)В отношении иных дел судебная практика допускает возможность применения примирительных процедур. Это дела об оспаривании действий (бездействия) и решений публичного субъекта, об оспаривании кадастровой стоимости, о взыскании обязательных платежей и санкций, дела, связанные с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами, дела об оспаривании предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении цели, формы и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях <1>, за исключением оспаривания отказа органа публичной власти в согласовании проведения публичного мероприятия.
(Кулюшин Е.Н.)
("Статут", 2023)В отношении иных дел судебная практика допускает возможность применения примирительных процедур. Это дела об оспаривании действий (бездействия) и решений публичного субъекта, об оспаривании кадастровой стоимости, о взыскании обязательных платежей и санкций, дела, связанные с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами, дела об оспаривании предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении цели, формы и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях <1>, за исключением оспаривания отказа органа публичной власти в согласовании проведения публичного мероприятия.
Статья: Анализ проблем правового регулирования институтов гражданского общества в субъектах Российской Федерации
(Пузенцова Ю.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 5)Помимо коллективных прав граждан, учредительные акты многих субъектов Российской Федерации (далее - субъекты РФ) закрепляют основные индивидуальные права и свободы, лежащие в основе института политической активности граждан, которые более подробно раскрываются текущим законодательством. Вместе с тем анализ законодательства субъектов РФ в этой сфере показывает превышение многими субъектами Федерации своих полномочий. Так, в соответствии с п. 6 ст. 5 Закона Республики Коми от 29 ноября 2012 г. N 91-РЗ "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий в Республике Коми" запрещается проведение публичных манифестаций в радиусе 50 м от входов в здания, занимаемые органами власти <3>. Данная норма закона была предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации (далее - Конституционный Суд РФ), который Постановлением от 1 ноября 2019 г. признал ее неконституционной, что исходя из п. "б" ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции РФ законодательство субъектов Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека имеет вторичный характер по отношению к базовому регулированию, осуществляемому Конституцией РФ и федеральными законами. Следовательно, законы субъектов Федерации не должны приводить к снижению гарантий прав и свобод, закрепленных в федеральном законодательстве. Так как в Федеральном законе от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях") отсутствует запрет на проведение публичных мероприятий вблизи органов власти, то п. 6 ст. 5 рассматриваемого Закона Республики Коми, устанавливая непреодолимые барьеры для реализации права на мирные собрания, вступает в противоречие со ст. 31, ч. 3 ст. 55, п. "б" ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции РФ и является неконституционным <4>. Аналогичные по своей сути нормы содержатся и в ст. 3.4 Закона Самарской области от 6 апреля 2005 г. N 105-ГД "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия", запрещающие публичные мероприятия ближе 150 м от опасных производств, школ, больниц, религиозных объектов <5>. Данные законоположения также рассматривались Конституционным Судом РФ, который 4 июня 2020 г. по вышеприведенным мотивам признал и их не соответствующими Конституции РФ <6>.
(Пузенцова Ю.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 5)Помимо коллективных прав граждан, учредительные акты многих субъектов Российской Федерации (далее - субъекты РФ) закрепляют основные индивидуальные права и свободы, лежащие в основе института политической активности граждан, которые более подробно раскрываются текущим законодательством. Вместе с тем анализ законодательства субъектов РФ в этой сфере показывает превышение многими субъектами Федерации своих полномочий. Так, в соответствии с п. 6 ст. 5 Закона Республики Коми от 29 ноября 2012 г. N 91-РЗ "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий в Республике Коми" запрещается проведение публичных манифестаций в радиусе 50 м от входов в здания, занимаемые органами власти <3>. Данная норма закона была предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации (далее - Конституционный Суд РФ), который Постановлением от 1 ноября 2019 г. признал ее неконституционной, что исходя из п. "б" ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции РФ законодательство субъектов Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека имеет вторичный характер по отношению к базовому регулированию, осуществляемому Конституцией РФ и федеральными законами. Следовательно, законы субъектов Федерации не должны приводить к снижению гарантий прав и свобод, закрепленных в федеральном законодательстве. Так как в Федеральном законе от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях") отсутствует запрет на проведение публичных мероприятий вблизи органов власти, то п. 6 ст. 5 рассматриваемого Закона Республики Коми, устанавливая непреодолимые барьеры для реализации права на мирные собрания, вступает в противоречие со ст. 31, ч. 3 ст. 55, п. "б" ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции РФ и является неконституционным <4>. Аналогичные по своей сути нормы содержатся и в ст. 3.4 Закона Самарской области от 6 апреля 2005 г. N 105-ГД "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия", запрещающие публичные мероприятия ближе 150 м от опасных производств, школ, больниц, религиозных объектов <5>. Данные законоположения также рассматривались Конституционным Судом РФ, который 4 июня 2020 г. по вышеприведенным мотивам признал и их не соответствующими Конституции РФ <6>.
Статья: Конституционный Суд Российской Федерации: 30 лет на защите прав граждан. На примерах практики
("Официальный сайт КС РФ", 2022)Конституция Российской Федерации гарантирует право собираться мирно и без оружия. Однако это право требует надлежащей законодательной регламентации, которая с учетом потенциальной конфликтности особенно массовых публичных мероприятий гарантирует баланс частных и публичных интересов. Этого баланса позволяет достичь процедура предварительного согласования публичного мероприятия, которая направлена на обеспечение надлежащего общественного порядка и безопасности. В частности, указание в уведомлении о проведении публичного мероприятия предполагаемой численности его участников позволяет органам публичной власти принять адекватные меры по предупреждению нарушений общественного порядка и обеспечению защиты участников публичных мероприятий и иных лиц, в них не участвующих.
("Официальный сайт КС РФ", 2022)Конституция Российской Федерации гарантирует право собираться мирно и без оружия. Однако это право требует надлежащей законодательной регламентации, которая с учетом потенциальной конфликтности особенно массовых публичных мероприятий гарантирует баланс частных и публичных интересов. Этого баланса позволяет достичь процедура предварительного согласования публичного мероприятия, которая направлена на обеспечение надлежащего общественного порядка и безопасности. В частности, указание в уведомлении о проведении публичного мероприятия предполагаемой численности его участников позволяет органам публичной власти принять адекватные меры по предупреждению нарушений общественного порядка и обеспечению защиты участников публичных мероприятий и иных лиц, в них не участвующих.
Статья: Спойлерство как частный случай злоупотребления полномочиями
(Блохин П.Д.)
("Сравнительное конституционное обозрение", 2021, N 1)Согласно материалам другого обращения <19> заявительницей подавались уведомления о проведении публичных мероприятий, в частности митинга по природоохранной тематике, в единственном специально отведенном месте в городе, однако не менее пятнадцати раз это место в указанную ей дату оказывалось занято одними и теми же лицами, которые впоследствии от проведения своих мероприятий отказывались; при этом в журнале регистрации уведомлений заполнялись только даты приема этих уведомлений, но не время приема, что затрудняло достоверное установление очередности.
(Блохин П.Д.)
("Сравнительное конституционное обозрение", 2021, N 1)Согласно материалам другого обращения <19> заявительницей подавались уведомления о проведении публичных мероприятий, в частности митинга по природоохранной тематике, в единственном специально отведенном месте в городе, однако не менее пятнадцати раз это место в указанную ей дату оказывалось занято одними и теми же лицами, которые впоследствии от проведения своих мероприятий отказывались; при этом в журнале регистрации уведомлений заполнялись только даты приема этих уведомлений, но не время приема, что затрудняло достоверное установление очередности.
Статья: Региональное правотворчество в сфере защиты политических прав и свобод: возможности и пределы
(Соболева Е.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 2)С правом гражданина на публичные мероприятия корреспондирует юридическая обязанность уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления обеспечить безопасные условия его проведения. Так, отказ в принятии уведомления о проведении публичного мероприятия по причине недостаточных форм и методов обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи представляет незаконное, необоснованное и несоразмерное ограничение свободы граждан на публичные мероприятия. Кроме этого, Конституционный Суд РФ отмечал, что суды при разрешении подобных споров должны не ограничиваться юридической констатацией обязанностей организатора публичного мероприятия о коррелирующих им полномочиях органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления. И, что важно, суды обязаны проверить обоснованность, необходимость и адекватность предложений об изменении, дополнении, уточнении соответствующих форм и методов, адресованных исполнительным органом государственной власти или местного самоуправления организатору мероприятия. Также, по мнению Конституционного Суда РФ, подобные споры должны рассматриваться судом в максимально короткий срок, до даты проведения планируемого мероприятия.
(Соболева Е.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 2)С правом гражданина на публичные мероприятия корреспондирует юридическая обязанность уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления обеспечить безопасные условия его проведения. Так, отказ в принятии уведомления о проведении публичного мероприятия по причине недостаточных форм и методов обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи представляет незаконное, необоснованное и несоразмерное ограничение свободы граждан на публичные мероприятия. Кроме этого, Конституционный Суд РФ отмечал, что суды при разрешении подобных споров должны не ограничиваться юридической констатацией обязанностей организатора публичного мероприятия о коррелирующих им полномочиях органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления. И, что важно, суды обязаны проверить обоснованность, необходимость и адекватность предложений об изменении, дополнении, уточнении соответствующих форм и методов, адресованных исполнительным органом государственной власти или местного самоуправления организатору мероприятия. Также, по мнению Конституционного Суда РФ, подобные споры должны рассматриваться судом в максимально короткий срок, до даты проведения планируемого мероприятия.
Статья: Допустимость мирового соглашения в публично-правовых спорах: в поисках универсального критерия
(Берлин А.Я.)
("Вестник гражданского процесса", 2023, N 6)Принятый в развитие ст. 31 Конституции РФ Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон N 54-ФЗ) предусматривает уведомительный порядок проведения публичных мероприятий (ст. 7 Закона). Орган публичной власти, являющийся адресатом уведомления, отказывает в согласовании проведения мероприятия только в двух случаях: если податель уведомления не имеет права быть организатором публичного мероприятия или если в указанном в уведомлении месте проведение публичных мероприятий запрещено (ч. 3 ст. 12 Закона N 54-ФЗ). Перечни таких лиц и мест безальтернативно установлены соответствующими законами: если лицо или место относятся к указанным категориям, орган публичной власти обязан отказать в согласовании мероприятия; в противном случае полномочие отказать у органа власти отсутствует, однако он вправе воспользоваться процедурами согласования параметров публичного мероприятия, предусмотренными Законом N 54-ФЗ.
(Берлин А.Я.)
("Вестник гражданского процесса", 2023, N 6)Принятый в развитие ст. 31 Конституции РФ Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон N 54-ФЗ) предусматривает уведомительный порядок проведения публичных мероприятий (ст. 7 Закона). Орган публичной власти, являющийся адресатом уведомления, отказывает в согласовании проведения мероприятия только в двух случаях: если податель уведомления не имеет права быть организатором публичного мероприятия или если в указанном в уведомлении месте проведение публичных мероприятий запрещено (ч. 3 ст. 12 Закона N 54-ФЗ). Перечни таких лиц и мест безальтернативно установлены соответствующими законами: если лицо или место относятся к указанным категориям, орган публичной власти обязан отказать в согласовании мероприятия; в противном случае полномочие отказать у органа власти отсутствует, однако он вправе воспользоваться процедурами согласования параметров публичного мероприятия, предусмотренными Законом N 54-ФЗ.