Уступка земельного участка с торгов
Подборка наиболее важных документов по запросу Уступка земельного участка с торгов (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Гражданское право: Переуступка права аренды земли и уведомление о перенайме земельного участка
(КонсультантПлюс, 2025)По общему правилу арендатор не может уступать права и обязанности по договору аренды публичного земельного участка, заключенному на торгах
(КонсультантПлюс, 2025)По общему правилу арендатор не может уступать права и обязанности по договору аренды публичного земельного участка, заключенному на торгах
Важнейшая практика по ст. 39.6 ЗК РФАрендатор-гражданин вправе уступить третьему лицу права по договору аренды земельного участка, предоставленного для ИЖС, независимо от того, заключался ли он на торгах >>>
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Вопрос: Возможна ли уступка прав по договору аренды земельного участка, заключенному по результатам торгов?
("Официальный сайт ФАС России", 2025)"Официальный сайт ФАС России https://fas.gov.ru", 2025
("Официальный сайт ФАС России", 2025)"Официальный сайт ФАС России https://fas.gov.ru", 2025
Статья: Уступка права аренды земельного участка
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Так, согласно позиции, изложенной в Письме Минэкономразвития России от 17.09.2015 N Д23и-4569, в отношении возможности уступки права аренды земельного участка, приобретенного на торгах, применяются в первую очередь положения ст. 22 ЗК РФ.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Так, согласно позиции, изложенной в Письме Минэкономразвития России от 17.09.2015 N Д23и-4569, в отношении возможности уступки права аренды земельного участка, приобретенного на торгах, применяются в первую очередь положения ст. 22 ЗК РФ.
Нормативные акты
"Обзор судебной практики по делам, связанным с предоставлением и использованием публичных земельных участков для целей строительства"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.11.2025)Делая вывод о том, что договор перенайма не соответствует положениям пункта 7 статьи 448 ГК РФ, устанавливающего запрет на уступку прав арендатора по договору, заключенному на торгах, суд кассационной инстанции не учел, что правоотношения сторон, вытекающие из договора аренды земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, возникли в феврале 2015 г.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.11.2025)Делая вывод о том, что договор перенайма не соответствует положениям пункта 7 статьи 448 ГК РФ, устанавливающего запрет на уступку прав арендатора по договору, заключенному на торгах, суд кассационной инстанции не учел, что правоотношения сторон, вытекающие из договора аренды земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, возникли в феврале 2015 г.
Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 28.01.2005 N 90
<Обзор практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с договором об ипотеке>В ходе судебного разбирательства ответчик в своих возражениях ссылался на то, что в силу пункта 2 статьи 335 ГК РФ и пункта 1 статьи 54 Закона РФ "О залоге" предметом залога могли являться только имущественные права (требования), но не обязанности. Соответственно, по договору об ипотеке права аренды первоначальный арендатор заложил свои права по договору аренды, а именно: право владеть и пользоваться в течение установленного договором срока земельным участком. Согласно пункту 3 статьи 56 Закона об ипотеке в случае обращения взыскания на заложенное право аренды недвижимого имущества оно реализуется по правилам этого Закона с последующим оформлением уступки данного права. В результате обращения взыскания на предмет ипотеки и его реализации с публичных торгов права арендатора приобрел ответчик. Что же касается обязанностей арендатора по договору аренды, включая обязанность вносить арендную плату, то они не могли быть заложены арендатором исходя из смысла норм ГК РФ, Закона РФ "О залоге" и Закона об ипотеке. Поэтому обязанности по внесению арендной платы, равно как и другие обязанности арендатора по договору аренды, продолжает нести первоначальный арендатор.
<Обзор практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с договором об ипотеке>В ходе судебного разбирательства ответчик в своих возражениях ссылался на то, что в силу пункта 2 статьи 335 ГК РФ и пункта 1 статьи 54 Закона РФ "О залоге" предметом залога могли являться только имущественные права (требования), но не обязанности. Соответственно, по договору об ипотеке права аренды первоначальный арендатор заложил свои права по договору аренды, а именно: право владеть и пользоваться в течение установленного договором срока земельным участком. Согласно пункту 3 статьи 56 Закона об ипотеке в случае обращения взыскания на заложенное право аренды недвижимого имущества оно реализуется по правилам этого Закона с последующим оформлением уступки данного права. В результате обращения взыскания на предмет ипотеки и его реализации с публичных торгов права арендатора приобрел ответчик. Что же касается обязанностей арендатора по договору аренды, включая обязанность вносить арендную плату, то они не могли быть заложены арендатором исходя из смысла норм ГК РФ, Закона РФ "О залоге" и Закона об ипотеке. Поэтому обязанности по внесению арендной платы, равно как и другие обязанности арендатора по договору аренды, продолжает нести первоначальный арендатор.
Статья: Часть земельного участка как объект вещных прав
(Мисник Г.А.)
("Экологическое право", 2023, N 4)Такой подход основывается на позиции о том, что изменение исходного земельного участка при разделе влечет переход прав на образованные земельные участки и изменение прав на исходный земельный участок в случаях, предусмотренных законом. При этом из судебных актов следует, что суды признают, что права и обязанности переходят к правообладателю образованного земельного участка в измененном виде. Выводы, содержащиеся в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2020 г. N 310-ЭС19-26737, основаны на суждении о том, что правообладатель образованного земельного участка сохраняет все права и обязанности правообладателя исходного земельного участка, однако запрет уступки права на земельный участок, право на который приобретено по торгам, на данные правоотношения не распространяется.
(Мисник Г.А.)
("Экологическое право", 2023, N 4)Такой подход основывается на позиции о том, что изменение исходного земельного участка при разделе влечет переход прав на образованные земельные участки и изменение прав на исходный земельный участок в случаях, предусмотренных законом. При этом из судебных актов следует, что суды признают, что права и обязанности переходят к правообладателю образованного земельного участка в измененном виде. Выводы, содержащиеся в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2020 г. N 310-ЭС19-26737, основаны на суждении о том, что правообладатель образованного земельного участка сохраняет все права и обязанности правообладателя исходного земельного участка, однако запрет уступки права на земельный участок, право на который приобретено по торгам, на данные правоотношения не распространяется.
Статья: Об исполнении и расторжении договоров, заключенных должником до возбуждения дела о банкротстве
(Кантор Н.Е.)
("Журнал российского права", 2023, N 6)В одном из дел <25> суд признал законной реализацию на торгах права аренды земельного участка с обременением в виде не оконченного строительством многоквартирного дома. Суд указал, что, несмотря на наличие условия в договоре аренды о необходимости получения согласия арендодателя на уступку прав, передача прав и обязанностей третьему лицу по договору аренды земельного участка, находящемуся в собственности публично-правового образования, заключенному на срок более пяти лет, не требует согласия арендодателя (при условии уведомления) в соответствии с п. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ. Допущение обратной позиции, при которой возможен отказ собственника земельного участка, на котором осуществлялось строительство многоквартирного жилого дома, в уступке прав по договору аренды, противоречит Закону о банкротстве и может в итоге привести к невозможности реализации конкурсной массы в процедуре банкротства. В соответствии со ст. 128 ГК РФ право аренды является имущественным правом, которое в силу ст. 131 Закона о банкротстве составляет конкурсную массу и может быть реализовано.
(Кантор Н.Е.)
("Журнал российского права", 2023, N 6)В одном из дел <25> суд признал законной реализацию на торгах права аренды земельного участка с обременением в виде не оконченного строительством многоквартирного дома. Суд указал, что, несмотря на наличие условия в договоре аренды о необходимости получения согласия арендодателя на уступку прав, передача прав и обязанностей третьему лицу по договору аренды земельного участка, находящемуся в собственности публично-правового образования, заключенному на срок более пяти лет, не требует согласия арендодателя (при условии уведомления) в соответствии с п. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ. Допущение обратной позиции, при которой возможен отказ собственника земельного участка, на котором осуществлялось строительство многоквартирного жилого дома, в уступке прав по договору аренды, противоречит Закону о банкротстве и может в итоге привести к невозможности реализации конкурсной массы в процедуре банкротства. В соответствии со ст. 128 ГК РФ право аренды является имущественным правом, которое в силу ст. 131 Закона о банкротстве составляет конкурсную массу и может быть реализовано.
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)В то же время необходимо учесть судебную практику по вопросу о возможности уступки прав по договору, заключенному на торгах (ср. с п. 7 ст. 448 ГК). Верховный Суд РФ указал, что п. 9 комментируемой статьи связан с долгосрочным характером аренды и неприменим к ситуациям, когда запрет на передачу права аренды публичных земельных участков другим лицам установлен иными законодательными актами и обусловлен особенностями правового режима земельных участков и совершаемых с ними сделок. Соответственно между предписаниями п. 9 ст. 22 ЗК и п. 7 ст. 448 ГК "отсутствует коллизия общей и специальной норм: первая из упомянутых норм регулирует условия договора аренды, заключенного без проведения торгов, в то время как предписания второй касаются передачи в аренду публичных земельных участков, в отношении которых законодательством установлено обязательное проведение торгов и воплощен публичный интерес, связанный в том числе с развитием конкуренции" (Определение Верховного Суда РФ от 05.07.2022 N 308-ЭС22-2357). Подобную позицию занял и Росреестр (см. Письмо Росреестра от 08.08.2022 N 14-6768-ТГ/22).
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)В то же время необходимо учесть судебную практику по вопросу о возможности уступки прав по договору, заключенному на торгах (ср. с п. 7 ст. 448 ГК). Верховный Суд РФ указал, что п. 9 комментируемой статьи связан с долгосрочным характером аренды и неприменим к ситуациям, когда запрет на передачу права аренды публичных земельных участков другим лицам установлен иными законодательными актами и обусловлен особенностями правового режима земельных участков и совершаемых с ними сделок. Соответственно между предписаниями п. 9 ст. 22 ЗК и п. 7 ст. 448 ГК "отсутствует коллизия общей и специальной норм: первая из упомянутых норм регулирует условия договора аренды, заключенного без проведения торгов, в то время как предписания второй касаются передачи в аренду публичных земельных участков, в отношении которых законодательством установлено обязательное проведение торгов и воплощен публичный интерес, связанный в том числе с развитием конкуренции" (Определение Верховного Суда РФ от 05.07.2022 N 308-ЭС22-2357). Подобную позицию занял и Росреестр (см. Письмо Росреестра от 08.08.2022 N 14-6768-ТГ/22).
Статья: Нововведения в порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства
(Сукало В.А.)
("Хозяйство и право", 2023, N 8)Норма п. 10 ст. 39.11 ЗК РФ, вступившая в силу еще с 1 марта 2015 г., устанавливает, что участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для осуществления деятельности К(Ф)Х (при наличии двух и более заявлений по итогам процедуры выявления заинтересованных лиц по ст. 39.18 ЗК РФ) могут только граждане и фермеры. Эта норма была включена в закон для того, чтобы исключить конкуренцию на аукционах фермеров как более слабой в экономическом плане стороны и крупных агрохолдингов. Но данное правило сельскохозяйственные организации легко обходят, участвуя в торгах на право заключения договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения К(Ф)Х, через аффилированных физических лиц или К(Ф)Х. После победы на аукционе такие лица еще совсем недавно могли переуступить свои права арендатора, сдать в субаренду, внести в уставный капитал право аренды тому лицу, которое в силу закона не могло самостоятельно участвовать в аукционе, т.е. тем же агрохолдингам.
(Сукало В.А.)
("Хозяйство и право", 2023, N 8)Норма п. 10 ст. 39.11 ЗК РФ, вступившая в силу еще с 1 марта 2015 г., устанавливает, что участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для осуществления деятельности К(Ф)Х (при наличии двух и более заявлений по итогам процедуры выявления заинтересованных лиц по ст. 39.18 ЗК РФ) могут только граждане и фермеры. Эта норма была включена в закон для того, чтобы исключить конкуренцию на аукционах фермеров как более слабой в экономическом плане стороны и крупных агрохолдингов. Но данное правило сельскохозяйственные организации легко обходят, участвуя в торгах на право заключения договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения К(Ф)Х, через аффилированных физических лиц или К(Ф)Х. После победы на аукционе такие лица еще совсем недавно могли переуступить свои права арендатора, сдать в субаренду, внести в уставный капитал право аренды тому лицу, которое в силу закона не могло самостоятельно участвовать в аукционе, т.е. тем же агрохолдингам.
"Комментарий к Федеральному закону от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)"
(постатейный)
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)6. Согласно действующей редакции п. 6 комментируемой статьи в случае обращения взыскания банком или иной организацией, предоставившими кредит или заем, на земельный участок или право аренды земельного участка, на котором расположен или строится наемный дом, на объект незавершенного строительства на этом земельном участке, на все помещения в таком наемном доме или на являющийся наемным домом жилой дом по решению залогодержателя осуществляется продажа земельного участка (уступка права аренды), объекта незавершенного строительства, всех помещений в таком доме, такого жилого дома одному лицу с сохранением установленной цели использования указанных объектов недвижимого имущества в порядке, установленном ст. ст. 57 и 58 Закона об ипотеке (указанные статьи предусматривают порядок проведения публичных торгов в ходе исполнительного производства). То есть цель использования должна сохраняться и в данном случае.
(постатейный)
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)6. Согласно действующей редакции п. 6 комментируемой статьи в случае обращения взыскания банком или иной организацией, предоставившими кредит или заем, на земельный участок или право аренды земельного участка, на котором расположен или строится наемный дом, на объект незавершенного строительства на этом земельном участке, на все помещения в таком наемном доме или на являющийся наемным домом жилой дом по решению залогодержателя осуществляется продажа земельного участка (уступка права аренды), объекта незавершенного строительства, всех помещений в таком доме, такого жилого дома одному лицу с сохранением установленной цели использования указанных объектов недвижимого имущества в порядке, установленном ст. ст. 57 и 58 Закона об ипотеке (указанные статьи предусматривают порядок проведения публичных торгов в ходе исполнительного производства). То есть цель использования должна сохраняться и в данном случае.
Статья: Перенаем земельного участка: уведомление, согласие или ничтожность?
(Кануков Т.Б., Идрисова С.З.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2021, N 8)В одном из дел Мурманское УФАС России не усмотрело нарушения в действиях комитета имущественных и земельных отношений г. Мурманска, который включил в проект договора условие о невозможности уступки прав по договору аренды земельного участка <8>. В обоснование этой позиции антимонопольный орган в нескольких делах отметил, что норма п. 7 ст. 448 ГК РФ вступила в силу с 01.06.2015, в связи с чем с этого дня не допускается цессия по договорам, заключенным по итогам торгов <9>.
(Кануков Т.Б., Идрисова С.З.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2021, N 8)В одном из дел Мурманское УФАС России не усмотрело нарушения в действиях комитета имущественных и земельных отношений г. Мурманска, который включил в проект договора условие о невозможности уступки прав по договору аренды земельного участка <8>. В обоснование этой позиции антимонопольный орган в нескольких делах отметил, что норма п. 7 ст. 448 ГК РФ вступила в силу с 01.06.2015, в связи с чем с этого дня не допускается цессия по договорам, заключенным по итогам торгов <9>.
"Комментарий к главе V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ"
(Воробьев Н.И., Воробьева Л.В., Майборода В.А., Томтосов А.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Положения, корреспондирующие с рассматриваемой нормой ЗК, содержатся также в ГрК. Так, в п. 4 ст. 68 предусмотрено, что в договор о комплексном развитии территории включается обязательство исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления предоставить указанному лицу в соответствии с земельным законодательством в аренду без проведения торгов земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не обременены правами третьих лиц, в целях строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, иных объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории.
(Воробьев Н.И., Воробьева Л.В., Майборода В.А., Томтосов А.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Положения, корреспондирующие с рассматриваемой нормой ЗК, содержатся также в ГрК. Так, в п. 4 ст. 68 предусмотрено, что в договор о комплексном развитии территории включается обязательство исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления предоставить указанному лицу в соответствии с земельным законодательством в аренду без проведения торгов земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не обременены правами третьих лиц, в целях строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, иных объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории.
Статья: Типы действия норм права во времени
(Голубцов В.Г., Кузнецова О.А.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2022, N 3)Однако в 2020 году ВС РФ определил, что, например, ограничения, связанные с уступкой права требования по договору, не распространяются на уже заключенные договоры. 27 марта 2012 г. по результатам аукциона был заключен договор аренды земельного участка; 1 июня 2015 г. вступил в силу пункт 7 статьи 448 ГК РФ, запрещающий уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора <56>; 1 декабря 2015 г. был заключен договор уступки права требования (цессии) по указанному договору аренды. ВС РФ постановил, что "в данном случае договор аренды земельного участка заключен 27 марта 2012 г., то есть до вступления в силу пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (01.06.2015), следовательно, на него не распространяются ограничения, введенные данной нормой" <57>.
(Голубцов В.Г., Кузнецова О.А.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2022, N 3)Однако в 2020 году ВС РФ определил, что, например, ограничения, связанные с уступкой права требования по договору, не распространяются на уже заключенные договоры. 27 марта 2012 г. по результатам аукциона был заключен договор аренды земельного участка; 1 июня 2015 г. вступил в силу пункт 7 статьи 448 ГК РФ, запрещающий уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора <56>; 1 декабря 2015 г. был заключен договор уступки права требования (цессии) по указанному договору аренды. ВС РФ постановил, что "в данном случае договор аренды земельного участка заключен 27 марта 2012 г., то есть до вступления в силу пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (01.06.2015), следовательно, на него не распространяются ограничения, введенные данной нормой" <57>.
Готовое решение: В каких случаях нужно провести торги на право заключения договора в отношении государственного (муниципального) имущества
(КонсультантПлюс, 2025)Обратите внимание: по договору, заключенному на торгах, арендатор земельного участка может передать его в субаренду. В этом случае не действует запрет победителю торгов уступать права по договору (Письмо Росреестра от 08.08.2022 N 14-6768-ТГ/22).
(КонсультантПлюс, 2025)Обратите внимание: по договору, заключенному на торгах, арендатор земельного участка может передать его в субаренду. В этом случае не действует запрет победителю торгов уступать права по договору (Письмо Росреестра от 08.08.2022 N 14-6768-ТГ/22).
Статья: Раздел земельных участков: перспективы арбитражных споров
(Мисник Г.А.)
("Хозяйство и право", 2023, N 9)Такой вывод основывается на позиции о том, что изменение исходного земельного участка при разделе влечет переход прав на образованные земельные участки и изменение прав на исходный земельный участок в случаях, предусмотренных законом. При этом из судебных актов следует, что суды признают, что права и обязанности переходят к правообладателю образованного земельного участка в измененном виде. Выводы, содержащиеся в Определении Верховного Суда РФ от 28 мая 2020 г. N 310-ЭС19-26737, основаны на суждении о том, что правообладатель образованного земельного участка сохраняет все права и обязанности правообладателя исходного земельного участка, однако запрет уступки права на земельный участок, право на который приобретено по торгам, на данные правоотношения не распространяется.
(Мисник Г.А.)
("Хозяйство и право", 2023, N 9)Такой вывод основывается на позиции о том, что изменение исходного земельного участка при разделе влечет переход прав на образованные земельные участки и изменение прав на исходный земельный участок в случаях, предусмотренных законом. При этом из судебных актов следует, что суды признают, что права и обязанности переходят к правообладателю образованного земельного участка в измененном виде. Выводы, содержащиеся в Определении Верховного Суда РФ от 28 мая 2020 г. N 310-ЭС19-26737, основаны на суждении о том, что правообладатель образованного земельного участка сохраняет все права и обязанности правообладателя исходного земельного участка, однако запрет уступки права на земельный участок, право на который приобретено по торгам, на данные правоотношения не распространяется.