Установление публичного сервитута для прохода проезда
Подборка наиболее важных документов по запросу Установление публичного сервитута для прохода проезда (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 39.39 "Условия установления публичного сервитута" ЗК РФ"Довод кассационной жалобы о невозможности установления спорного публичного сервитута для прохода и проезда через земельный участок ввиду отсутствия такой возможности согласно положениям статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации является несостоятельным, поскольку пунктом 2 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации."
Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 12.08.2024 N 88а-26013/2024
Категория спора: Защита прав на землю.
Требования правообладателя: Об оспаривании постановления об установлении сервитута.
Обстоятельства: Органом местного самоуправления не установлены обстоятельства, касающиеся необходимости установления публичного сервитута, обеспечения возможности прохода и проезда наименее обременительным способом для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.
Решение: Удовлетворено.Установленные судом апелляционной инстанции обстоятельства свидетельствуют о невыполнении органом местного самоуправления требований статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, части 12 статьи 17 Закона Московской области от 7 июня 1996 года N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области", обязывающих выяснить обстоятельства, касающиеся необходимости установления публичного сервитута, обеспечения возможности прохода и проезда наименее обременительным способом для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. Представленные Администрацией в материалы дела доказательства, получившие надлежащую оценку суда апелляционной инстанции, не подтверждают возможность обеспечения доступа (прохода, проезда) исключительно через земельный участок с кадастровым номером N, что не позволяет считать оспариваемый нормативный акт соответствующим положениям пункта 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации.
Категория спора: Защита прав на землю.
Требования правообладателя: Об оспаривании постановления об установлении сервитута.
Обстоятельства: Органом местного самоуправления не установлены обстоятельства, касающиеся необходимости установления публичного сервитута, обеспечения возможности прохода и проезда наименее обременительным способом для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.
Решение: Удовлетворено.Установленные судом апелляционной инстанции обстоятельства свидетельствуют о невыполнении органом местного самоуправления требований статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, части 12 статьи 17 Закона Московской области от 7 июня 1996 года N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области", обязывающих выяснить обстоятельства, касающиеся необходимости установления публичного сервитута, обеспечения возможности прохода и проезда наименее обременительным способом для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. Представленные Администрацией в материалы дела доказательства, получившие надлежащую оценку суда апелляционной инстанции, не подтверждают возможность обеспечения доступа (прохода, проезда) исключительно через земельный участок с кадастровым номером N, что не позволяет считать оспариваемый нормативный акт соответствующим положениям пункта 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Соглашение об установлении сервитута: проблемы законодательства и судебной практики
(Елисеева И.А.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2022, N 1)Публичный сервитут - это сервитут, который устанавливается на земельный участок на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления. При этом такой сервитут направлен на обеспечение государственных или муниципальных нужд или нужд местного населения без изъятия этого земельного участка. Так, публичный сервитут устанавливается: для прохода или проезда через земельный участок, размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, проведения дренажных работ и т.п. (п. 4 ст. 23 ЗК РФ).
(Елисеева И.А.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2022, N 1)Публичный сервитут - это сервитут, который устанавливается на земельный участок на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления. При этом такой сервитут направлен на обеспечение государственных или муниципальных нужд или нужд местного населения без изъятия этого земельного участка. Так, публичный сервитут устанавливается: для прохода или проезда через земельный участок, размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, проведения дренажных работ и т.п. (п. 4 ст. 23 ЗК РФ).
Ситуация: Что такое земельный сервитут и как он устанавливается?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Публичные сервитуты могут устанавливаться, в частности, для прохода или проезда через земельный участок, размещения на нем межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и обеспечения доступа к ним, а также для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, водопоя, для проведения на участке дренажных и мелиоративных работ, для прогона через участок сельскохозяйственных животных, для сенокошения и выпаса на земельных участках сельскохозяйственных животных в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям, для охоты, рыболовства и рыбоводства (пп. 1 - 7 п. 4 ст. 23 ЗК РФ).
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Публичные сервитуты могут устанавливаться, в частности, для прохода или проезда через земельный участок, размещения на нем межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и обеспечения доступа к ним, а также для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, водопоя, для проведения на участке дренажных и мелиоративных работ, для прогона через участок сельскохозяйственных животных, для сенокошения и выпаса на земельных участках сельскохозяйственных животных в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям, для охоты, рыболовства и рыбоводства (пп. 1 - 7 п. 4 ст. 23 ЗК РФ).
Нормативные акты
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018)Решением органа местного самоуправления на определенный срок установлен публичный сервитут для прохода или проезда к водному объекту общего пользования и его береговой полосе в административных границах сельского поселения.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018)Решением органа местного самоуправления на определенный срок установлен публичный сервитут для прохода или проезда к водному объекту общего пользования и его береговой полосе в административных границах сельского поселения.
"Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(ред. от 30.01.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026)4. Публичный сервитут может устанавливаться для:
(ред. от 30.01.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026)4. Публичный сервитут может устанавливаться для:
Интервью: Задача соседского права - заставить считаться с интересами соседей и до разумных пределов переносить неудобства, которые причиняет соседство
("Закон", 2024, N 10)- До революции у нас действовали нормы соседского права, многие из которых явились продолжением наших национальных традиций, но ряд норм предлагалось заимствовать из зарубежных правопорядков. Русские цивилисты ориентировались как на германское, так и на французское и швейцарское право. Какие-то из норм, например право выхода к воде, право пользования лесными объектами, стали публичными и вошли в Земельный, Лесной, Водный кодексы. Наверное, это уже не требует изменений, тем более что частная собственность на леса вообще запрещена, а на водные объекты ограничена. У немцев в ГГУ содержится двадцать специальных статей (§ 905 - 924), посвященных соседскому праву, в нашем проекте изменений ГК предусмотрены лишь две. Возможно, стоит добавить несколько специальных статей по поводу определения межи, урегулирования построек на чужом участке, соседских соглашений, права прохода-проезда. Право необходимой дороги непременно надо записать в ГК. Не нужно смешивать это право с публичным сервитутом, который устанавливается в общественных интересах.
("Закон", 2024, N 10)- До революции у нас действовали нормы соседского права, многие из которых явились продолжением наших национальных традиций, но ряд норм предлагалось заимствовать из зарубежных правопорядков. Русские цивилисты ориентировались как на германское, так и на французское и швейцарское право. Какие-то из норм, например право выхода к воде, право пользования лесными объектами, стали публичными и вошли в Земельный, Лесной, Водный кодексы. Наверное, это уже не требует изменений, тем более что частная собственность на леса вообще запрещена, а на водные объекты ограничена. У немцев в ГГУ содержится двадцать специальных статей (§ 905 - 924), посвященных соседскому праву, в нашем проекте изменений ГК предусмотрены лишь две. Возможно, стоит добавить несколько специальных статей по поводу определения межи, урегулирования построек на чужом участке, соседских соглашений, права прохода-проезда. Право необходимой дороги непременно надо записать в ГК. Не нужно смешивать это право с публичным сервитутом, который устанавливается в общественных интересах.
Статья: Пользование земельным участком
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Помимо этого, собственник здания, строения, сооружения имеет право на ограниченное пользование чужим земельным участком (сервитут, публичный сервитут). Как правило, это необходимо для организации проезда, прохода, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, а также иных нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (ст. 274 ГК РФ, ст. 23 ЗК РФ).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Помимо этого, собственник здания, строения, сооружения имеет право на ограниченное пользование чужим земельным участком (сервитут, публичный сервитут). Как правило, это необходимо для организации проезда, прохода, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, а также иных нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (ст. 274 ГК РФ, ст. 23 ЗК РФ).
"Комментарий практики рассмотрения экономических споров (судебно-арбитражной практики)"
(выпуск 28)
(отв. ред. В.М. Жуйков)
("ИЗиСП", "КОНТРАКТ", 2021)Между тем, поскольку цели установления сервитута и публичного сервитута в целом ряде случаев совпадают (например, обеспечение прохода и проезда через земельный участок, строительство и эксплуатация линейных объектов), на практике нередки случаи их наложения, т.е. установления в отношении одного и того же земельного участка, в связи с чем возникает вопрос о том, как сервитут и публичный сервитут соотносятся между собой.
(выпуск 28)
(отв. ред. В.М. Жуйков)
("ИЗиСП", "КОНТРАКТ", 2021)Между тем, поскольку цели установления сервитута и публичного сервитута в целом ряде случаев совпадают (например, обеспечение прохода и проезда через земельный участок, строительство и эксплуатация линейных объектов), на практике нередки случаи их наложения, т.е. установления в отношении одного и того же земельного участка, в связи с чем возникает вопрос о том, как сервитут и публичный сервитут соотносятся между собой.
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)6. Несмотря на то что перечень целей установления публичных сервитутов в соответствии с комментируемой главой сформулирован как закрытый, до 31.12.2033 включительно в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры публичные сервитуты также могут устанавливаться для:
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)6. Несмотря на то что перечень целей установления публичных сервитутов в соответствии с комментируемой главой сформулирован как закрытый, до 31.12.2033 включительно в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры публичные сервитуты также могут устанавливаться для:
Статья: Совпадение обеспечительных мер с заявленными исковыми требованиями: проблемы допустимости
(Юдин А.В.)
("Вестник Арбитражного суда Московского округа", 2024, N 4)Судебные акты, в том числе по рассматриваемым нами ситуациям совпадения обеспечительных мер и возможного будущего решения, нередко мотивированы необходимостью сохранения status quo между сторонами. Например, "общество с ограниченной ответственностью Фирма "Трансгарант" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с иском к публичному акционерному обществу "Фортум", закрытому акционерному обществу "Машиностроительный завод "Метаб" об установлении права ограниченного пользования (сервитута) в отношении сооружения (бетонная площадка ГСМ), правообладателем которого является общество "Метаб", для обеспечения прохода и проезда к нежилому помещению, правообладателем которого является истец, в координатах характерных точек границ, указанных истцом... Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд... запретил обществу "Метаб" препятствовать в проходе и проезде обществу "Фирма "Трансгарант" к нежилому помещению, и осуществлять действия по изменению качественных характеристик (конфигурации) сооружения (бетонная площадка ГСМ). В кассационной жалобе заявителем приведены доводы о том, что принятие обеспечительных мер, совпадающих с предметом исковых требований, недопустимо, поскольку их применение является фактически исполнением решения суда по делу... суд пришел к выводу о том, что истребуемая обеспечительная мера непосредственно связана с предметом спора и направлена на сохранение существующего состояния отношений сторон (status quo)" <16>.
(Юдин А.В.)
("Вестник Арбитражного суда Московского округа", 2024, N 4)Судебные акты, в том числе по рассматриваемым нами ситуациям совпадения обеспечительных мер и возможного будущего решения, нередко мотивированы необходимостью сохранения status quo между сторонами. Например, "общество с ограниченной ответственностью Фирма "Трансгарант" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с иском к публичному акционерному обществу "Фортум", закрытому акционерному обществу "Машиностроительный завод "Метаб" об установлении права ограниченного пользования (сервитута) в отношении сооружения (бетонная площадка ГСМ), правообладателем которого является общество "Метаб", для обеспечения прохода и проезда к нежилому помещению, правообладателем которого является истец, в координатах характерных точек границ, указанных истцом... Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд... запретил обществу "Метаб" препятствовать в проходе и проезде обществу "Фирма "Трансгарант" к нежилому помещению, и осуществлять действия по изменению качественных характеристик (конфигурации) сооружения (бетонная площадка ГСМ). В кассационной жалобе заявителем приведены доводы о том, что принятие обеспечительных мер, совпадающих с предметом исковых требований, недопустимо, поскольку их применение является фактически исполнением решения суда по делу... суд пришел к выводу о том, что истребуемая обеспечительная мера непосредственно связана с предметом спора и направлена на сохранение существующего состояния отношений сторон (status quo)" <16>.
Вопрос: Для чего нужно соглашение о сервитуте и как его зарегистрировать?
("Официальный сайт Росреестра", 2022)При этом необходимо отметить, что порядок установления публичного сервитута в целях, предусмотренных пунктом 4 статьи 23 ЗК РФ (например, для прохода или проезда через земельный участок) и не указанных в статье 39.37 ЗК РФ, федеральным законодательством не определен.
("Официальный сайт Росреестра", 2022)При этом необходимо отметить, что порядок установления публичного сервитута в целях, предусмотренных пунктом 4 статьи 23 ЗК РФ (например, для прохода или проезда через земельный участок) и не указанных в статье 39.37 ЗК РФ, федеральным законодательством не определен.
"Гражданское право. Общая часть: учебник"
(под ред. Е.С. Болтановой)
("ИНФРА-М", 2023)Соответственно цели установления публичного сервитута определяются именно ЗК РФ.
(под ред. Е.С. Болтановой)
("ИНФРА-М", 2023)Соответственно цели установления публичного сервитута определяются именно ЗК РФ.
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Публичные сервитуты могут устанавливаться, в частности, для прохода или проезда через земельный участок, размещения на нем межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним, а также для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, водопоя, для проведения на участке дренажных и мелиоративных работ, для прогона через участок сельскохозяйственных животных, для сенокошения и выпаса на земельных участках сельскохозяйственных животных в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям для охоты, рыболовства и рыбоводства.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Публичные сервитуты могут устанавливаться, в частности, для прохода или проезда через земельный участок, размещения на нем межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним, а также для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, водопоя, для проведения на участке дренажных и мелиоративных работ, для прогона через участок сельскохозяйственных животных, для сенокошения и выпаса на земельных участках сельскохозяйственных животных в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям для охоты, рыболовства и рыбоводства.
Статья: Разрешительный характер использования некоторых видов земельных участков
(Липски С.А.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2022, N 1)Затем, в середине того же десятилетия у граждан и юридических лиц возникла возможность ограниченно пользоваться чужой землей - на основании сервитута. Это не требовало проведения процедур предоставления участка, а значит, и его формирования (причем часто сервитут распространяется не на весь участок, а лишь на его часть, необходимую для прохода, проезда, прокладки коммуникаций и т.п.). Такие сервитуты законодательно дифференцированы на частные и публичные. Разница между ними заключается в конкретизации лиц, в пользу которых они устанавливаются (кто получает возможность воспользоваться чужим участком, так, бенефициарами публичного сервитута является неограниченный круг лиц), и процедуре их установления. Обе разновидности сервитутов представляют собой вспомогательное право на землю, являются способом сглаживания неудобств и затруднений, возникающих из-за неудачного расположения участков и их конфигурации (которые затрудняют использование других участков и расположенных на них объектов и доступ к ним). Сервитуты правоотношения стали первой весьма ограниченной альтернативой процедуре предоставления участка, для того чтобы пользоваться им.
(Липски С.А.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2022, N 1)Затем, в середине того же десятилетия у граждан и юридических лиц возникла возможность ограниченно пользоваться чужой землей - на основании сервитута. Это не требовало проведения процедур предоставления участка, а значит, и его формирования (причем часто сервитут распространяется не на весь участок, а лишь на его часть, необходимую для прохода, проезда, прокладки коммуникаций и т.п.). Такие сервитуты законодательно дифференцированы на частные и публичные. Разница между ними заключается в конкретизации лиц, в пользу которых они устанавливаются (кто получает возможность воспользоваться чужим участком, так, бенефициарами публичного сервитута является неограниченный круг лиц), и процедуре их установления. Обе разновидности сервитутов представляют собой вспомогательное право на землю, являются способом сглаживания неудобств и затруднений, возникающих из-за неудачного расположения участков и их конфигурации (которые затрудняют использование других участков и расположенных на них объектов и доступ к ним). Сервитуты правоотношения стали первой весьма ограниченной альтернативой процедуре предоставления участка, для того чтобы пользоваться им.
Готовое решение: Как устанавливается публичный сервитут на земельный участок
(КонсультантПлюс, 2026)Публичный сервитут может быть установлен, в частности, в следующих целях (п. 4 ст. 23 ЗК РФ):
(КонсультантПлюс, 2026)Публичный сервитут может быть установлен, в частности, в следующих целях (п. 4 ст. 23 ЗК РФ):