Установление функциональных зон
Подборка наиболее важных документов по запросу Установление функциональных зон (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Соответственно, помимо информации об объектах местного значения, Генплан включает в себя параметры устанавливаемых им функциональных зон.
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Соответственно, помимо информации об объектах местного значения, Генплан включает в себя параметры устанавливаемых им функциональных зон.
Статья: Возмещение убытков, причиненных ограничениями прав собственности при реализации публичных интересов в сфере территориального планирования и градостроительного зонирования (на материалах судебной практики)
(Кирикович В.С.)
("Современное право", 2025, N 9)Особую сложность представляют споры, связанные с изменениями в генеральных планах муниципальных образований. Суды, как правило, отказываются анализировать целесообразность таких изменений, ссылаясь на исключительную компетенцию органов власти. Эта позиция находит отражение в Апелляционном определении Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 10.12.2020 по делу N 66а-6007/2020, 3а-4189/20 <10> и в Кассационном определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01.08.2023 N 88а-14500/2023 <11>, где суды отказались исследовать причины корректировки генплана и анализировать потребность в установлении определенных функциональных зон.
(Кирикович В.С.)
("Современное право", 2025, N 9)Особую сложность представляют споры, связанные с изменениями в генеральных планах муниципальных образований. Суды, как правило, отказываются анализировать целесообразность таких изменений, ссылаясь на исключительную компетенцию органов власти. Эта позиция находит отражение в Апелляционном определении Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 10.12.2020 по делу N 66а-6007/2020, 3а-4189/20 <10> и в Кассационном определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01.08.2023 N 88а-14500/2023 <11>, где суды отказались исследовать причины корректировки генплана и анализировать потребность в установлении определенных функциональных зон.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 23 "Содержание генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа" Градостроительного кодекса РФ"Из анализа положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, пункта 3 части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - также ГрК РФ) следует, что генеральный план является документом территориального долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон."
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 41 "Назначение, виды документации по планировке территории" Градостроительного кодекса РФ"В свою очередь, как следует из пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 ГрК РФ, генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа.
Нормативные акты
"Тематический обзор Верховного Суда Российской Федерации N 11/2026. О рассмотрении судами дел, связанных с правами на земельные участки отдельных категорий земель, изъятых из оборота и ограниченных в обороте, и с использованием таких участков"
(утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.07.2026 N 14А/2026)3. При выделении функциональных зон в границах особо охраняемой природной территории должно быть приведено соответствующее обоснование установления такого функционального зонирования.
(утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.07.2026 N 14А/2026)3. При выделении функциональных зон в границах особо охраняемой природной территории должно быть приведено соответствующее обоснование установления такого функционального зонирования.
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2025)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 18.06.2025)
(ред. от 19.11.2025)Из материалов дела следует, что в обоснование Генерального плана в части установления функциональной зоны "зона озелененных территорий специального назначения" положена Стратегия инвестиционного развития муниципального образования до 2030 года, утвержденная решением городской думы, в подпункте "е" пункта 5.2 которой указано на необходимость проведения работ по сохранению и воспроизводству зеленого пояса города и увеличения числа озелененных территорий в связи с их недостаточностью согласно местным нормативам градостроительного проектирования.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 18.06.2025)
(ред. от 19.11.2025)Из материалов дела следует, что в обоснование Генерального плана в части установления функциональной зоны "зона озелененных территорий специального назначения" положена Стратегия инвестиционного развития муниципального образования до 2030 года, утвержденная решением городской думы, в подпункте "е" пункта 5.2 которой указано на необходимость проведения работ по сохранению и воспроизводству зеленого пояса города и увеличения числа озелененных территорий в связи с их недостаточностью согласно местным нормативам градостроительного проектирования.
"Проблемы строительного права: сборник статей"
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)Действующее законодательство также не регламентирует и то, каким именно образом должно обосновываться установление или изменение функциональных зон.
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)Действующее законодательство также не регламентирует и то, каким именно образом должно обосновываться установление или изменение функциональных зон.
Статья: Роль территориального зонирования в правовом режиме земель
(Ефимова Е.И.)
("Экологическое право", 2022, N 2)А.К. Голиченков определяет территориальное планирование как "планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения" <8>. Как указывает А.К. Голиченков, "территориальные зоны - части территории поселения в пределах его административных единиц, деление на которые осуществляется в порядке территориального зонирования; в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам..." <9>.
(Ефимова Е.И.)
("Экологическое право", 2022, N 2)А.К. Голиченков определяет территориальное планирование как "планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения" <8>. Как указывает А.К. Голиченков, "территориальные зоны - части территории поселения в пределах его административных единиц, деление на которые осуществляется в порядке территориального зонирования; в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам..." <9>.
Статья: Правовые проблемы пространственного развития территории Российской Федерации
(Гаврилюк М.Н.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 6)Карта функционального зонирования фактически не имеет правового значения, это видение будущего - предполагаемое направление развития муниципального образования, то есть, по сути, функциональное зонирование в генплане не имеет юридических последствий, поскольку установление границ функциональных зон не влечет за собой изменения правового (градостроительного) режима объектов капитального строительства и земель, расположенных в границах указанных зон.
(Гаврилюк М.Н.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 6)Карта функционального зонирования фактически не имеет правового значения, это видение будущего - предполагаемое направление развития муниципального образования, то есть, по сути, функциональное зонирование в генплане не имеет юридических последствий, поскольку установление границ функциональных зон не влечет за собой изменения правового (градостроительного) режима объектов капитального строительства и земель, расположенных в границах указанных зон.
"Земельное право: учебник"
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "ИНФРА-М", 2025)Территориальное планирование выражается в планировании развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий. Территории муниципальных образований подлежат зонированию с целью определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (градостроительное зонирование).
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "ИНФРА-М", 2025)Территориальное планирование выражается в планировании развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий. Территории муниципальных образований подлежат зонированию с целью определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (градостроительное зонирование).
Статья: Взаимосвязь пространственного развития Российской Федерации, территориального планирования и процесса оценки стоимости недвижимости
(Круглякова В.М.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 11)Если обратиться к Градостроительному кодексу Российской Федерации (см. статью 1), то следует выделить понятие "территориальное планирование" как процесс планирования развития территорий в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения.
(Круглякова В.М.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 11)Если обратиться к Градостроительному кодексу Российской Федерации (см. статью 1), то следует выделить понятие "территориальное планирование" как процесс планирования развития территорий в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения.
Статья: 20 лет Градостроительному кодексу Российской Федерации: обзор ключевых изменений правового регулирования в сфере градостроительного проектирования
(Кустова К.А.)
("Российский юридический журнал", 2025, N 4)В изначальной концепции Кодекса территориальное планирование представлялось в качестве правового механизма определения перспективного назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, а также учета публичных и частных интересов. Документы территориального планирования и генеральные планы включали предложения по установлению границ земель различных категорий, а назначение земель населенных пунктов детализировалось за счет установления функциональных зон. В частности, была предусмотрена разработка федеральных отраслевых схем территориального планирования обороны страны и безопасности государства, использования и охраны лесного фонда, использования и охраны водных объектов, развития и размещения особо охраняемых природных территорий федерального значения; региональные схемы территориального планирования включали предложения по изменению границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий, границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения; генеральные планы содержали предложения по изменению границ земель населенных пунктов, промышленности, энергетики, транспорта, связи.
(Кустова К.А.)
("Российский юридический журнал", 2025, N 4)В изначальной концепции Кодекса территориальное планирование представлялось в качестве правового механизма определения перспективного назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, а также учета публичных и частных интересов. Документы территориального планирования и генеральные планы включали предложения по установлению границ земель различных категорий, а назначение земель населенных пунктов детализировалось за счет установления функциональных зон. В частности, была предусмотрена разработка федеральных отраслевых схем территориального планирования обороны страны и безопасности государства, использования и охраны лесного фонда, использования и охраны водных объектов, развития и размещения особо охраняемых природных территорий федерального значения; региональные схемы территориального планирования включали предложения по изменению границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий, границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения; генеральные планы содержали предложения по изменению границ земель населенных пунктов, промышленности, энергетики, транспорта, связи.
Статья: Инженерные изыскания для строительства
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)- установления функциональных зон и определения планируемого размещения объектов при территориальном планировании;
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)- установления функциональных зон и определения планируемого размещения объектов при территориальном планировании;
Статья: Возмещение убытков правообладателям земельных участков при внесении изменений в генеральный план: дискуссионные вопросы теории и практики
(Башарин А.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2024, N 8)Внесение изменений (далее также - корректировка) в генеральный план (далее - генплан) <4> зачастую приводит к невозможности реализации строительных проектов на этапе, когда уже были вложены значительные средства <5>. При этом органы публичной власти, к сожалению, не всегда последовательны при корректировке генпланов. Так, в Санкт-Петербурге возникали городские конфликты, вызванные тем, что законодательный орган запретил застройку находящихся в частной собственности земельных участков через установление рекреационных функциональных зон в генплане, проигнорировав тот факт, что органы исполнительной власти ранее такую застройку санкционировали <6>.
(Башарин А.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2024, N 8)Внесение изменений (далее также - корректировка) в генеральный план (далее - генплан) <4> зачастую приводит к невозможности реализации строительных проектов на этапе, когда уже были вложены значительные средства <5>. При этом органы публичной власти, к сожалению, не всегда последовательны при корректировке генпланов. Так, в Санкт-Петербурге возникали городские конфликты, вызванные тем, что законодательный орган запретил застройку находящихся в частной собственности земельных участков через установление рекреационных функциональных зон в генплане, проигнорировав тот факт, что органы исполнительной власти ранее такую застройку санкционировали <6>.
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В п. 2 комментируемой статьи дается определение территориального планирования как планирования развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Функциональные зоны - это зоны, для которых документами территориального планирования определены их границы и функциональное назначение. В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) (ред. от 26.12.2018) было определено, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В п. 2 комментируемой статьи дается определение территориального планирования как планирования развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Функциональные зоны - это зоны, для которых документами территориального планирования определены их границы и функциональное назначение. В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) (ред. от 26.12.2018) было определено, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Статья: Дискреционные административные акты территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований
(Кустов С.С.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2024, N 1)Например, в феврале 2021 г. в генеральный план г. Перми были внесены изменения, предусматривающие изменение функциональной зоны. Пермский краевой суд признал недействующим решение о внесении изменений в генеральный план, сославшись на принцип поддержания доверия граждан и юридических лиц к действиям государства. Суд отметил, что действия по установлению рекреационной функциональной зоны в условиях отсутствия реальных планов публичной власти являются явным злоупотреблением. Изменение функционального зонирования было направлено на обход исполнения состоявшихся по делу судебных актов, которыми правила землепользования и застройки города в части установления территориальной зоны Р-2 на части земельных участков были признаны противоречащими ранее действующему генеральному плану г. Перми. По мнению суда, административные истцы могли рассчитывать на правовые последствия, которых они достигали длительное время, вне зависимости от внезапного изменения мнения или политики органа. В итоге, по мнению Пермского краевого суда, изменения в генеральный план города препятствуют поступательному и устойчивому развитию территории в силу того, что принятые органом местного самоуправления решения носят взаимоисключающий характер <30>.
(Кустов С.С.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2024, N 1)Например, в феврале 2021 г. в генеральный план г. Перми были внесены изменения, предусматривающие изменение функциональной зоны. Пермский краевой суд признал недействующим решение о внесении изменений в генеральный план, сославшись на принцип поддержания доверия граждан и юридических лиц к действиям государства. Суд отметил, что действия по установлению рекреационной функциональной зоны в условиях отсутствия реальных планов публичной власти являются явным злоупотреблением. Изменение функционального зонирования было направлено на обход исполнения состоявшихся по делу судебных актов, которыми правила землепользования и застройки города в части установления территориальной зоны Р-2 на части земельных участков были признаны противоречащими ранее действующему генеральному плану г. Перми. По мнению суда, административные истцы могли рассчитывать на правовые последствия, которых они достигали длительное время, вне зависимости от внезапного изменения мнения или политики органа. В итоге, по мнению Пермского краевого суда, изменения в генеральный план города препятствуют поступательному и устойчивому развитию территории в силу того, что принятые органом местного самоуправления решения носят взаимоисключающий характер <30>.