Улучшение демографической ситуации и поддержка семей, воспитывающих детей, в Тульской области
Подборка наиболее важных документов по запросу Улучшение демографической ситуации и поддержка семей, воспитывающих детей, в Тульской области (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Организация и современное состояние социальной работы с несовершеннолетними осужденными, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций
(Габараев А.Ш., Новиков А.В.)
("Российский следователь", 2018, N 8)1) Проект "В гармонии с законом", реализуемый ФКУ УИИ УФСИН России по Тульской области, при поддержке Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, 2016 - 2017 гг.;
(Габараев А.Ш., Новиков А.В.)
("Российский следователь", 2018, N 8)1) Проект "В гармонии с законом", реализуемый ФКУ УИИ УФСИН России по Тульской области, при поддержке Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, 2016 - 2017 гг.;
Статья: Защита семьи как предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
(Гошуляк В.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 4)Некоторые вариации указанной нормы присутствуют в Конституции Карачаево-Черкесской Республики. В ней закрепляется, что "общепризнанные прогрессивные традиции и обычаи народов Карачаево-Черкесской Республики - уважение к старшему, женщине, людям различных религиозных убеждений, милосердие - священны, охраняются Конституцией и законами Карачаево-Черкесской Республики" (ст. 36). В Республике Карелия "дети пользуются равной правовой и социальной защитой вне зависимости от происхождения и гражданского состояния родителей. Республика Карелия обеспечивает содержание, воспитание и образование детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поощряет благотворительную деятельность по отношению к детям" (ст. 24). В Конституции Чеченской Республики "общепризнанные традиции и обычаи народов Чеченской Республики - уважение к старшему, женщине, людям различных религиозных убеждений, гостеприимство, милосердие - священны, охраняются Конституцией Чеченской Республики и законами Республики" (ст. 35). В Уставе Тульской области закрепляется, что в области "обеспечивается недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, создаются условия для беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав и механизмы, призванные гарантировать поддержку семьи, а также реализацию прав ребенка на воспитание, отдых и оздоровление, защиту прав и законных интересов детей, подготовку их к полноценной жизни в обществе" (ст. 14). В Уставе Брянской области имеется отдельная статья 17, посвященная основам семейной политики. Как видим, отдельные субъекты РФ закрепили правовые нормы, касающиеся защиты семьи и некоторые из них сделали это с учетом обычаев, традиций и особенностей того или иного региона. Такой подход нам представляется правомерным.
(Гошуляк В.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 4)Некоторые вариации указанной нормы присутствуют в Конституции Карачаево-Черкесской Республики. В ней закрепляется, что "общепризнанные прогрессивные традиции и обычаи народов Карачаево-Черкесской Республики - уважение к старшему, женщине, людям различных религиозных убеждений, милосердие - священны, охраняются Конституцией и законами Карачаево-Черкесской Республики" (ст. 36). В Республике Карелия "дети пользуются равной правовой и социальной защитой вне зависимости от происхождения и гражданского состояния родителей. Республика Карелия обеспечивает содержание, воспитание и образование детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поощряет благотворительную деятельность по отношению к детям" (ст. 24). В Конституции Чеченской Республики "общепризнанные традиции и обычаи народов Чеченской Республики - уважение к старшему, женщине, людям различных религиозных убеждений, гостеприимство, милосердие - священны, охраняются Конституцией Чеченской Республики и законами Республики" (ст. 35). В Уставе Тульской области закрепляется, что в области "обеспечивается недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, создаются условия для беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав и механизмы, призванные гарантировать поддержку семьи, а также реализацию прав ребенка на воспитание, отдых и оздоровление, защиту прав и законных интересов детей, подготовку их к полноценной жизни в обществе" (ст. 14). В Уставе Брянской области имеется отдельная статья 17, посвященная основам семейной политики. Как видим, отдельные субъекты РФ закрепили правовые нормы, касающиеся защиты семьи и некоторые из них сделали это с учетом обычаев, традиций и особенностей того или иного региона. Такой подход нам представляется правомерным.
Административная практика
Решение Тульского УФАС России от 11.11.2014 N 04-07/172-2014
Обстоятельства: По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, принявшей необоснованное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе (закупка N 0366200035614008432).
Решение: Признать жалобу необоснованной.рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "М" от 31.10.2014 года исх. N 01-03 (вх. N 6696 от 05.11.2014 года) на действия Аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинского иммунобиологического лекарственного препарата (вакцина для профилактики пневмококковой инфекции) для детей в возрасте до 3-х лет, воспитывающихся в домах ребенка, в целях реализации подпрограммы "Улучшение положения детей в Тульской области" государственной программы Тульской области "Улучшение демографической ситуации и поддержка семей, воспитывающих детей в Тульской области" за счет средств бюджета Тульской области в 2014 году (закупка N 0366200035614008432), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), в присутствии: < --- >
Обстоятельства: По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, принявшей необоснованное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе (закупка N 0366200035614008432).
Решение: Признать жалобу необоснованной.рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "М" от 31.10.2014 года исх. N 01-03 (вх. N 6696 от 05.11.2014 года) на действия Аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинского иммунобиологического лекарственного препарата (вакцина для профилактики пневмококковой инфекции) для детей в возрасте до 3-х лет, воспитывающихся в домах ребенка, в целях реализации подпрограммы "Улучшение положения детей в Тульской области" государственной программы Тульской области "Улучшение демографической ситуации и поддержка семей, воспитывающих детей в Тульской области" за счет средств бюджета Тульской области в 2014 году (закупка N 0366200035614008432), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), в присутствии: < --- >
Вопрос: Об НДФЛ в отношении единовременных и ежемесячных выплат на каждого ребенка многодетным и приемным матерям, награжденным почетным знаком Тульской области "Материнская слава".
(Письмо Минфина России от 23.07.2018 N 03-04-09/51619)Статьей 9 Закона Тульской области от 27.12.2007 N 956-ЗТО "О награде Тульской области - почетный знак Тульской области "Материнская слава" в качестве мер социальной поддержки многодетных матерей и приемных матерей, награжденных почетным знаком Тульской области "Материнская слава", предусмотрены единовременные выплаты и ежемесячные выплаты на каждого ребенка (всех несовершеннолетних детей, рожденных, усыновленных (удочеренных), принятых на воспитание по договору о приемной семье многодетной или приемной матерью).
(Письмо Минфина России от 23.07.2018 N 03-04-09/51619)Статьей 9 Закона Тульской области от 27.12.2007 N 956-ЗТО "О награде Тульской области - почетный знак Тульской области "Материнская слава" в качестве мер социальной поддержки многодетных матерей и приемных матерей, награжденных почетным знаком Тульской области "Материнская слава", предусмотрены единовременные выплаты и ежемесячные выплаты на каждого ребенка (всех несовершеннолетних детей, рожденных, усыновленных (удочеренных), принятых на воспитание по договору о приемной семье многодетной или приемной матерью).
"Социальное обеспечение детей: теоретические подходы: Монография"
(Азарова Е.Г.)
("КОНТРАКТ", 2012)<1> В ряде субъектов РФ демографическая ситуация требует незамедлительного реагирования. За последние 15 лет более чем на 15% сократилась численность населения в Республике Коми, Камчатском крае, Архангельской, Магаданской, Мурманской и Сахалинской областях. На 10 - 15% сократилась численность населения в Республике Карелия, Республике Мордовия и Республике Саха (Якутия), Приморском и Хабаровском краях, Амурской, Владимирской, Ивановской, Кировской, Костромской, Курганской, Курской, Новгородской, Псковской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Тульской и Читинской областях.
(Азарова Е.Г.)
("КОНТРАКТ", 2012)<1> В ряде субъектов РФ демографическая ситуация требует незамедлительного реагирования. За последние 15 лет более чем на 15% сократилась численность населения в Республике Коми, Камчатском крае, Архангельской, Магаданской, Мурманской и Сахалинской областях. На 10 - 15% сократилась численность населения в Республике Карелия, Республике Мордовия и Республике Саха (Якутия), Приморском и Хабаровском краях, Амурской, Владимирской, Ивановской, Кировской, Костромской, Курганской, Курской, Новгородской, Псковской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Тульской и Читинской областях.
"Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы"
(Летова Н.В.)
("Волтерс Клувер", 2006)В других субъектах РФ ситуация аналогичная. Например, в Ивановской области, которая относится к социально и экономически неблагополучному региону, выявлено 7,2 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей. Эта цифра говорит о количестве детей, официально выявленных и поставленных на учет в органах опеки и попечительства, т.е. пока не имеющих определенного правового статуса. При этом количество детей, находящихся в ситуации скрытого социального сиротства, превышает указанную цифру в несколько раз. Так, в 2004 г. более чем 48 тыс. детей проживали в семьях "группы риска" <3>. А в Тульской области ежегодно выявляется около 2 тыс. таких детей <4>.
(Летова Н.В.)
("Волтерс Клувер", 2006)В других субъектах РФ ситуация аналогичная. Например, в Ивановской области, которая относится к социально и экономически неблагополучному региону, выявлено 7,2 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей. Эта цифра говорит о количестве детей, официально выявленных и поставленных на учет в органах опеки и попечительства, т.е. пока не имеющих определенного правового статуса. При этом количество детей, находящихся в ситуации скрытого социального сиротства, превышает указанную цифру в несколько раз. Так, в 2004 г. более чем 48 тыс. детей проживали в семьях "группы риска" <3>. А в Тульской области ежегодно выявляется около 2 тыс. таких детей <4>.
Статья: Социально-монетарные формы обеспечения рационального и эффективного использования и охраны земель: региональный аспект
(Харьков В.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2020, N 10)Поэтому представляется весьма позитивным подход, реализуемый в Тульской, Новосибирской, Оренбургской областях <10> и ряде других субъектов Федерации, где по усмотрению правообладателя вместо предоставления земельного участка многодетные семьи вправе получить единовременную денежную выплату. Виды таких выплат также варьируются, в частности, в Ленинградской области такая форма социальной поддержки получила наименование "земельный капитал" <11>.
(Харьков В.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2020, N 10)Поэтому представляется весьма позитивным подход, реализуемый в Тульской, Новосибирской, Оренбургской областях <10> и ряде других субъектов Федерации, где по усмотрению правообладателя вместо предоставления земельного участка многодетные семьи вправе получить единовременную денежную выплату. Виды таких выплат также варьируются, в частности, в Ленинградской области такая форма социальной поддержки получила наименование "земельный капитал" <11>.
Статья: Некоторые проблемы административно-правового регулирования предоставления государственных услуг
(Лебедева Е.А.)
("Административное право и процесс", 2017, N 9)Так, актуальной является проблема недостаточной "синхронизации" сроков оказания государственной услуги в различных субъектах Российской Федерации. Так, например, в отдельных субъектах Российской Федерации значительно различается срок предоставления услуги "Социальная поддержка семей, имеющих детей". В Волгоградской области срок предоставления услуги составляет 45 дней, в Саратовской области - 40 дней, однако в некоторых регионах России данная государственная услуга предоставляется в более короткие сроки - 10 дней (Калужская область, Липецкая область, Тульская область и др.).
(Лебедева Е.А.)
("Административное право и процесс", 2017, N 9)Так, актуальной является проблема недостаточной "синхронизации" сроков оказания государственной услуги в различных субъектах Российской Федерации. Так, например, в отдельных субъектах Российской Федерации значительно различается срок предоставления услуги "Социальная поддержка семей, имеющих детей". В Волгоградской области срок предоставления услуги составляет 45 дней, в Саратовской области - 40 дней, однако в некоторых регионах России данная государственная услуга предоставляется в более короткие сроки - 10 дней (Калужская область, Липецкая область, Тульская область и др.).
Статья: Особенности правового регулирования оказания социальных услуг в фонде как унитарной некоммерческой организации
(Калинина О.Е.)
("Вестник арбитражной практики", 2024, N 4)Активно работают в Тульской области многие благотворительные фонды (Благотворительный фонд Андрея Мельниченко, Общественный фонд поддержки правоохранительных органов г. Тулы и др.), усилия которых направлены на развитие инфраструктурных образовательных проектов; предоставление социальных услуг одаренным детям, людям с химической зависимостью и освобожденным из пенитенциарных учреждений (реализация обучающих программ для родителей, педагогов и психологов, направленных на профилактику заболеваний и обеспечение доступа к медицинскому обслуживанию, а также развитие групп помощи/самопомощи), детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; формирование здорового образа жизни (профилактика ВИЧ, организация соревнований по хоккею, шахматам и др.); развитие регионального туризма; содействие программам, направленным на рост авторитета правоохранительных органов и др. Фонд Андрея Мельниченко действует не только в Тульской области, но и в Волгоградской, Ленинградской и Мурманской областях, Ставропольском, Краснодарском и Пермском краях, то есть в регионах присутствия таких компаний, как АО "Минерально-химическая компания "Еврохим", АО "Сибирская угольная энергетическая компания", ООО "Сибирская генерирующая компания", АО "Национальная транспортная компания" (НТК).
(Калинина О.Е.)
("Вестник арбитражной практики", 2024, N 4)Активно работают в Тульской области многие благотворительные фонды (Благотворительный фонд Андрея Мельниченко, Общественный фонд поддержки правоохранительных органов г. Тулы и др.), усилия которых направлены на развитие инфраструктурных образовательных проектов; предоставление социальных услуг одаренным детям, людям с химической зависимостью и освобожденным из пенитенциарных учреждений (реализация обучающих программ для родителей, педагогов и психологов, направленных на профилактику заболеваний и обеспечение доступа к медицинскому обслуживанию, а также развитие групп помощи/самопомощи), детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; формирование здорового образа жизни (профилактика ВИЧ, организация соревнований по хоккею, шахматам и др.); развитие регионального туризма; содействие программам, направленным на рост авторитета правоохранительных органов и др. Фонд Андрея Мельниченко действует не только в Тульской области, но и в Волгоградской, Ленинградской и Мурманской областях, Ставропольском, Краснодарском и Пермском краях, то есть в регионах присутствия таких компаний, как АО "Минерально-химическая компания "Еврохим", АО "Сибирская угольная энергетическая компания", ООО "Сибирская генерирующая компания", АО "Национальная транспортная компания" (НТК).
Вопрос: ...Облагается ли НДФЛ стоимость молочных продуктов, которыми согласно нормативному акту субъекта РФ через сеть молочных кухонь снабжаются дети, проживающие на его территории?
(Консультация эксперта, 2013)В отдельных субъектах РФ нормативно-правовыми актами предусмотрено обеспечение специальными продуктами питания детей определенного возраста (см., например, ч. 2 ст. 25 Закона г. Москвы от 23.11.2005 N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве").
(Консультация эксперта, 2013)В отдельных субъектах РФ нормативно-правовыми актами предусмотрено обеспечение специальными продуктами питания детей определенного возраста (см., например, ч. 2 ст. 25 Закона г. Москвы от 23.11.2005 N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве").
Статья: Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия "Анализ результативности оказания в 2021 и 2022 годах государственной социальной помощи на основании социального контракта с точки зрения снижения уровня бедности" (перечень поручений Президента Российской Федерации от 1 сентября 2022 г. N ПР-1553, пункт 8)
(Штогрин С.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2023, N 5)<10> В том числе в связи с введением новых мер социальной поддержки в виде ежемесячных и единовременных выплат на детей из малоимущих семей.
(Штогрин С.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2023, N 5)<10> В том числе в связи с введением новых мер социальной поддержки в виде ежемесячных и единовременных выплат на детей из малоимущих семей.
"Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"
(постатейный)
(Новикова Н.А., Супряга Ж.В., Погосян А.Р.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2015)- отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с комментируемым Законом. Согласно ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства: женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года. Следует отметить, что наиболее часто в судебной практике встречаются случаи оспаривания решения об отказе в выдаче сертификата на материнский капитал по данному основанию в связи с рождением ребенка мертвым. Однозначной судебной позиции по данному вопросу не выработано, в каждом конкретном случае суд принимает решение исходя из индивидуальных обстоятельств. Например, Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 1 апреля 2015 г. по делу N 33-2989, Б-27 удовлетворено требование о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Суд указал, что факт рождения у истицы первого и второго ребенка подтвержден, а отсутствие свидетельства о рождении первого ребенка (в связи с рождением его умершим) не может быть признано основанием для отказа в выдаче государственного сертификата. Иную точку зрения высказал Тульский областной суд в Апелляционном определении от 17 июля 2014 г. по делу N 33-1907. Так, было установлено, что в удовлетворении исковых требований о признании права на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка отказано правомерно, поскольку у истицы, родившей первого ребенка мертвым, не возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, так как такое право возникает при наличии в семье двух детей;
(постатейный)
(Новикова Н.А., Супряга Ж.В., Погосян А.Р.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2015)- отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с комментируемым Законом. Согласно ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства: женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года. Следует отметить, что наиболее часто в судебной практике встречаются случаи оспаривания решения об отказе в выдаче сертификата на материнский капитал по данному основанию в связи с рождением ребенка мертвым. Однозначной судебной позиции по данному вопросу не выработано, в каждом конкретном случае суд принимает решение исходя из индивидуальных обстоятельств. Например, Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 1 апреля 2015 г. по делу N 33-2989, Б-27 удовлетворено требование о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Суд указал, что факт рождения у истицы первого и второго ребенка подтвержден, а отсутствие свидетельства о рождении первого ребенка (в связи с рождением его умершим) не может быть признано основанием для отказа в выдаче государственного сертификата. Иную точку зрения высказал Тульский областной суд в Апелляционном определении от 17 июля 2014 г. по делу N 33-1907. Так, было установлено, что в удовлетворении исковых требований о признании права на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка отказано правомерно, поскольку у истицы, родившей первого ребенка мертвым, не возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, так как такое право возникает при наличии в семье двух детей;
Статья: Об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным с согласия родителей (попечителя)
(Шелютто М.Л.)
("Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ", "КОНТРАКТ", 2018)<1> Сходно урегулирована процедура и в Административном регламенте Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области по предоставлению государственной услуги "Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным)", утвержденном Приказом названного Министерства от 9 апреля 2013 г. N 144 (см. п. п. 2.11, 3.43), Административном регламенте предоставления государственной услуги "Принятие в соответствии с действующим законодательством решения об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителей", утвержденном Постановлением Правительства Тульской области от 29 июня 2012 г. N 314 (п. 20) // СПС "КонсультантПлюс".
(Шелютто М.Л.)
("Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ", "КОНТРАКТ", 2018)<1> Сходно урегулирована процедура и в Административном регламенте Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области по предоставлению государственной услуги "Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным)", утвержденном Приказом названного Министерства от 9 апреля 2013 г. N 144 (см. п. п. 2.11, 3.43), Административном регламенте предоставления государственной услуги "Принятие в соответствии с действующим законодательством решения об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителей", утвержденном Постановлением Правительства Тульской области от 29 июня 2012 г. N 314 (п. 20) // СПС "КонсультантПлюс".