Участие защитника при составлении протокола об административном правонарушении
Подборка наиболее важных документов по запросу Участие защитника при составлении протокола об административном правонарушении (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Перспективы и риски арбитражного спора: Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций: Организация (ИП) оспаривает привлечение к ответственности за нарушение учета при производстве и обороте этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции
(КонсультантПлюс, 2025)протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя (защитника): представитель по доверенности не был допущен к участию в рассмотрении протокола
(КонсультантПлюс, 2025)протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя (защитника): представитель по доверенности не был допущен к участию в рассмотрении протокола
Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11.01.2024 N 16-6144/2023, 16-73/2024
Категория спора: Привлечение к административной ответственности.
Требования уполномоченного органа: О привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ за невыполнение обязанностей в связи с ДТП.
Решение: Удовлетворено.То обстоятельство, что А. при составлении протокола об административном правонарушении не воспользовалась юридической помощью защитника, не свидетельствует о нарушении ее права на защиту, поскольку А. лично присутствовал при составлении должностным лицом протокола об административном правонарушении. Кроме того, обеспечение участия защитника при составлении протокола по делу об административном правонарушении является правом лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и не возлагает на должностное лицо, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении, обязанность предоставлять такому лицу защитника.
Категория спора: Привлечение к административной ответственности.
Требования уполномоченного органа: О привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ за невыполнение обязанностей в связи с ДТП.
Решение: Удовлетворено.То обстоятельство, что А. при составлении протокола об административном правонарушении не воспользовалась юридической помощью защитника, не свидетельствует о нарушении ее права на защиту, поскольку А. лично присутствовал при составлении должностным лицом протокола об административном правонарушении. Кроме того, обеспечение участия защитника при составлении протокола по делу об административном правонарушении является правом лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и не возлагает на должностное лицо, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении, обязанность предоставлять такому лицу защитника.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации по порядку составления протокола об административном правонарушении
(Губарева Т.И.)
("Административное право и процесс", 2024, N 6)Так, общество с ограниченной ответственностью "А." (далее - ООО "А.") было привлечено к административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Вина юридического лица установлена в соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, а также имеющимися в материалах дела доказательствами. Тем не менее защитник юридического лица настаивал на нарушении процессуальных требований должностным лицом в части отсутствия при составлении протокола об административном правонарушении защитника. В связи с этим Верховный Суд РФ разъяснил, что невозможность защитника участвовать при составлении протокола об административном правонарушении не означает, что юридическое лицо, уведомленное о времени и месте составления данного протокола, не могло обеспечить участие в его составлении законного представителя или иного защитника общества <7>. А несогласие сторон с оценкой фактов, установленных в процессе рассмотрения дела, не может быть использовано в качестве юридического основания для отмены решения, принятого по данному делу.
(Губарева Т.И.)
("Административное право и процесс", 2024, N 6)Так, общество с ограниченной ответственностью "А." (далее - ООО "А.") было привлечено к административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Вина юридического лица установлена в соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, а также имеющимися в материалах дела доказательствами. Тем не менее защитник юридического лица настаивал на нарушении процессуальных требований должностным лицом в части отсутствия при составлении протокола об административном правонарушении защитника. В связи с этим Верховный Суд РФ разъяснил, что невозможность защитника участвовать при составлении протокола об административном правонарушении не означает, что юридическое лицо, уведомленное о времени и месте составления данного протокола, не могло обеспечить участие в его составлении законного представителя или иного защитника общества <7>. А несогласие сторон с оценкой фактов, установленных в процессе рассмотрения дела, не может быть использовано в качестве юридического основания для отмены решения, принятого по данному делу.
Статья: Доверенность от физического лица
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В то же время лица, действующие на основании общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле, выданной надлежаще извещенным законным представителем, допускаются к участию в производстве по делу в качестве защитника с момента составления протокола об административном правонарушении (Решение Тамбовского областного суда от 20.08.2018 по делу N 7-308(2)/2018). Данная правовая позиция отражена в абз. 4 п. 24 Постановления Пленума ВАС Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В то же время лица, действующие на основании общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле, выданной надлежаще извещенным законным представителем, допускаются к участию в производстве по делу в качестве защитника с момента составления протокола об административном правонарушении (Решение Тамбовского областного суда от 20.08.2018 по делу N 7-308(2)/2018). Данная правовая позиция отражена в абз. 4 п. 24 Постановления Пленума ВАС Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
Нормативные акты
Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10
(ред. от 21.12.2017)
"О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
(ред. от 21.12.2017)
"О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
<Письмо> ФНС России от 24.08.2021 N АБ-4-20/11905@
"О направлении обзора судебных актов по вопросам привлечения к ответственности по ст. 14.5 КоАП РФ"Решением Арбитражного суда Республики Крым постановление инспекции признано незаконным и отменено в связи с не допуском инспекцией к участию в составлении протокола о совершении административного правонарушения представителя Общества, действующего на основании общей нотариальной доверенности, в которой отсутствовало указание на участие в конкретном рассматриваемом административном деле. Суд отметил, что при наличии надлежащего извещения Общества о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, представленная доверенность Гарданова К.Р. при его личной явке в административный орган, должна была рассматриваться как документ, удостоверяющий его полномочия на представление интересов Общества в административном органе в качестве защитника, однако представитель Общества не был допущен к участию при составлении протокола об административном правонарушении. Соответственно, Общество не смогло реализовать свои права, предусмотренные действующим законодательством. При таких обстоятельствах, неправомерное недопущение административным органом к участию в составлении протокола об административном правонарушении представителя Общества с надлежащими полномочиями, безусловно свидетельствует о лишении Общества гарантий защиты, предоставленных ему Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством, поскольку лишило его возможности возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, в том числе, воспользоваться помощью защитника, что является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.
"О направлении обзора судебных актов по вопросам привлечения к ответственности по ст. 14.5 КоАП РФ"Решением Арбитражного суда Республики Крым постановление инспекции признано незаконным и отменено в связи с не допуском инспекцией к участию в составлении протокола о совершении административного правонарушения представителя Общества, действующего на основании общей нотариальной доверенности, в которой отсутствовало указание на участие в конкретном рассматриваемом административном деле. Суд отметил, что при наличии надлежащего извещения Общества о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, представленная доверенность Гарданова К.Р. при его личной явке в административный орган, должна была рассматриваться как документ, удостоверяющий его полномочия на представление интересов Общества в административном органе в качестве защитника, однако представитель Общества не был допущен к участию при составлении протокола об административном правонарушении. Соответственно, Общество не смогло реализовать свои права, предусмотренные действующим законодательством. При таких обстоятельствах, неправомерное недопущение административным органом к участию в составлении протокола об административном правонарушении представителя Общества с надлежащими полномочиями, безусловно свидетельствует о лишении Общества гарантий защиты, предоставленных ему Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством, поскольку лишило его возможности возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, в том числе, воспользоваться помощью защитника, что является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.
Готовое решение: Как составить доверенность на представление интересов организации, ее должностных лиц по делу об административном правонарушении
(КонсультантПлюс, 2025)Есть разные подходы к тому, как это сделать. Иногда оформляют доверенность, где содержатся лишь общие полномочия представителя (защитника) на участие в административных делах. Представитель (защитник) по такой доверенности должен быть допущен к участию в деле, в том числе на стадии составления протокола об административном правонарушении (п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). Однако если формулировка слишком общая, на практике могут возникать споры об объеме полномочий представителя и к каким-то процессуальным действиям вашего представителя могут не допустить.
(КонсультантПлюс, 2025)Есть разные подходы к тому, как это сделать. Иногда оформляют доверенность, где содержатся лишь общие полномочия представителя (защитника) на участие в административных делах. Представитель (защитник) по такой доверенности должен быть допущен к участию в деле, в том числе на стадии составления протокола об административном правонарушении (п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). Однако если формулировка слишком общая, на практике могут возникать споры об объеме полномочий представителя и к каким-то процессуальным действиям вашего представителя могут не допустить.
Готовое решение: Какие требования предъявляются к составлению и содержанию протокола об административном правонарушении
(КонсультантПлюс, 2025)Если в производстве по делу об административном правонарушении участвует ваш защитник или представитель потерпевшего, извещение может быть вручено (направлено) защитнику или представителю (ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ).
(КонсультантПлюс, 2025)Если в производстве по делу об административном правонарушении участвует ваш защитник или представитель потерпевшего, извещение может быть вручено (направлено) защитнику или представителю (ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ).