Требования к кандидату на должность главы муниципального обрАзования
Подборка наиболее важных документов по запросу Требования к кандидату на должность главы муниципального обрАзования (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 06.11.2024 по делу N 66а-1683/2024 (УИД 73OS0000-01-2024-000149-17)
Об оставлении без изменения решения Ульяновского областного суда от 07.08.2024, которым отказано в признании недействующими решения Совета депутатов муниципального образования "Николаевский район" Ульяновской области от 06.10.2023 N 10 "О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования "Николаевский район" Ульяновской области от 24.05.2023 N 301" и решения Совета депутатов муниципального образования "Николаевский район" Ульяновской области от 21.11.2023 N 32 "О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования "Николаевский район" Ульяновской области от 24.05.2023 N 301".Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что нормативные правовые акты, имеющие большую юридическую силу, чем оспариваемый Порядок проведения конкурса, и регулирующий спорные правоотношения на федеральном и региональном уровне, не содержат требования к форме голосования депутатов при принятии решения о назначении кандидата на должность главы администрации муниципального образования, являются верными. Не содержат указанные нормативные правовые акты каких-либо ограничений для представительных органов в части внесения изменения в подобные Порядки проведения конкурсов. Доводы апелляционной жалобы об обратном, фактически сводятся, как уже отмечалось выше, к несогласию административного истца с результатами проведенного конкурса, а не свидетельствует о противоречии оспариваемых норм, положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.
Об оставлении без изменения решения Ульяновского областного суда от 07.08.2024, которым отказано в признании недействующими решения Совета депутатов муниципального образования "Николаевский район" Ульяновской области от 06.10.2023 N 10 "О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования "Николаевский район" Ульяновской области от 24.05.2023 N 301" и решения Совета депутатов муниципального образования "Николаевский район" Ульяновской области от 21.11.2023 N 32 "О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования "Николаевский район" Ульяновской области от 24.05.2023 N 301".Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что нормативные правовые акты, имеющие большую юридическую силу, чем оспариваемый Порядок проведения конкурса, и регулирующий спорные правоотношения на федеральном и региональном уровне, не содержат требования к форме голосования депутатов при принятии решения о назначении кандидата на должность главы администрации муниципального образования, являются верными. Не содержат указанные нормативные правовые акты каких-либо ограничений для представительных органов в части внесения изменения в подобные Порядки проведения конкурсов. Доводы апелляционной жалобы об обратном, фактически сводятся, как уже отмечалось выше, к несогласию административного истца с результатами проведенного конкурса, а не свидетельствует о противоречии оспариваемых норм, положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.
Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 15.06.2023 N 8а-13396/2023(88а-19853/2023) по делу N 2а-2575/2022 (УИД 23RS0044-01-2022-003317-44)
Категория: Споры с органами власти.
Требования: О признании незаконными решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности, результатов конкурса на замещение должности главы сельского поселения, решения органа местного самоуправления, возложении обязанности отменить решение.
Обстоятельства: Прокурор указал, что конкурсной комиссией к участию в конкурсе на замещение должности муниципальной службы допущен кандидат, не отвечающий требованиям утвержденного порядка, это привело к принятию незаконного решения.
Решение: Дело направлено на новое рассмотрение.В то же время, в отношении кандидата на должность главы муниципального образования, избираемого в порядке, предусмотренном пунктом 5 части 2 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ, такие требования являются предпочтительными и используются для определения победителей конкурса, но не являются препятствием для участия в нем, поскольку должность главы муниципального образования не является муниципальной должностью.
Категория: Споры с органами власти.
Требования: О признании незаконными решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности, результатов конкурса на замещение должности главы сельского поселения, решения органа местного самоуправления, возложении обязанности отменить решение.
Обстоятельства: Прокурор указал, что конкурсной комиссией к участию в конкурсе на замещение должности муниципальной службы допущен кандидат, не отвечающий требованиям утвержденного порядка, это привело к принятию незаконного решения.
Решение: Дело направлено на новое рассмотрение.В то же время, в отношении кандидата на должность главы муниципального образования, избираемого в порядке, предусмотренном пунктом 5 части 2 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ, такие требования являются предпочтительными и используются для определения победителей конкурса, но не являются препятствием для участия в нем, поскольку должность главы муниципального образования не является муниципальной должностью.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Полномочия по изданию актов местной администрации
(Роньжина О.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 6)Вне такой системы переход права на подписание правовых актов (постановлений и распоряжений администрации) приводит к тому, что отдельные полномочия главы администрации перекладываются на иных муниципальных служащих, квалификация, навыки, образование, порядок назначения на должность которых не равнозначны требованиям к кандидату на должность главы муниципального образования (главы местной администрации) и процедуре его избрания. Передача права на принятие значительной части актов администрации выглядит как схема уклонения главы муниципального образования от полноценного своего вовлечения в осуществление полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности, как отказ принять ответственность за положительные и отрицательные итоги работы местной администрации, в том числе не только в своей части, но и всеми муниципальными служащими.
(Роньжина О.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 6)Вне такой системы переход права на подписание правовых актов (постановлений и распоряжений администрации) приводит к тому, что отдельные полномочия главы администрации перекладываются на иных муниципальных служащих, квалификация, навыки, образование, порядок назначения на должность которых не равнозначны требованиям к кандидату на должность главы муниципального образования (главы местной администрации) и процедуре его избрания. Передача права на принятие значительной части актов администрации выглядит как схема уклонения главы муниципального образования от полноценного своего вовлечения в осуществление полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности, как отказ принять ответственность за положительные и отрицательные итоги работы местной администрации, в том числе не только в своей части, но и всеми муниципальными служащими.
Статья: Проблема ограничения института выборности глав муниципальных образований
(Галина Ю.С.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 2)<15> Шастина А.Р. Об установлении конкурсных требований к кандидатам для избрания на должность главы муниципального образования // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2019. N 3. С. 17.
(Галина Ю.С.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 2)<15> Шастина А.Р. Об установлении конкурсных требований к кандидатам для избрания на должность главы муниципального образования // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2019. N 3. С. 17.
Нормативные акты
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N 24
"О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"Недостаточное количество достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных в поддержку выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, и (или) несоблюдение требований к количеству муниципальных образований, в которых должна быть осуществлена такая поддержка, влекут отказ в регистрации кандидата, отмену решения о его регистрации (пункты 17 - 20 статьи 37, подпункт "д.1" пункта 24 статьи 38, пункты 6, 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ).
"О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"Недостаточное количество достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных в поддержку выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, и (или) несоблюдение требований к количеству муниципальных образований, в которых должна быть осуществлена такая поддержка, влекут отказ в регистрации кандидата, отмену решения о его регистрации (пункты 17 - 20 статьи 37, подпункт "д.1" пункта 24 статьи 38, пункты 6, 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ).
"Обзор судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016)Недостаточное количество подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных в поддержку выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), влечет отказ в регистрации кандидата.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016)Недостаточное количество подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных в поддержку выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), влечет отказ в регистрации кандидата.
Статья: Устав города Ульяновска: трансформация главного документа города
(Окутина Н.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 11)В разное время в Устав Ульяновска вносились изменения, касающиеся процедуры замещения должности главы муниципального образования. Речь идет о муниципальных выборах и избрании Ульяновской Городской Думой из своего состава, что, собственно, предусматривалось Федеральным законом N 131-ФЗ и региональным законодательством. Указанным Федеральным законом устанавливался и третий способ замещения должности главы муниципального образования, а именно избрание представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Данная практика замещения должности главы Ульяновска также была реализована. В рамках реализации правотворческой инициативы депутаты Ульяновской городской Думы пятого созыва приняли решение от 8 мая 2018 г. N 46 <8>, в п. 1.4 которого определены требования к уровню профобразования, профессиональным знаниям и навыкам, а именно типовые требования, установленные региональным законодательством <9>. Фактически с 2011 г. в Ульяновске были применены все три установленные федеральным законодательством модели организации городского управления. В настоящее время продолжает действовать схема выбора главы города членами конкурсной комиссии, т.е. по аналогии выбора ранее так называемого "сити-менеджера".
(Окутина Н.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 11)В разное время в Устав Ульяновска вносились изменения, касающиеся процедуры замещения должности главы муниципального образования. Речь идет о муниципальных выборах и избрании Ульяновской Городской Думой из своего состава, что, собственно, предусматривалось Федеральным законом N 131-ФЗ и региональным законодательством. Указанным Федеральным законом устанавливался и третий способ замещения должности главы муниципального образования, а именно избрание представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Данная практика замещения должности главы Ульяновска также была реализована. В рамках реализации правотворческой инициативы депутаты Ульяновской городской Думы пятого созыва приняли решение от 8 мая 2018 г. N 46 <8>, в п. 1.4 которого определены требования к уровню профобразования, профессиональным знаниям и навыкам, а именно типовые требования, установленные региональным законодательством <9>. Фактически с 2011 г. в Ульяновске были применены все три установленные федеральным законодательством модели организации городского управления. В настоящее время продолжает действовать схема выбора главы города членами конкурсной комиссии, т.е. по аналогии выбора ранее так называемого "сити-менеджера".
Статья: Повышение профессионализма глав муниципальных образований посредством совершенствования законодательства о выборах
(Фурса Е.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 10)Таким образом, допускается управление муниципальными образованиями с равным уровнем стратегической инфраструктуры лицами, обладающими разными профессиональными компетенциями или не имеющими таковых. Исследовательская проблема заключается в противоречии между высокими требованиями к должности главы муниципального образования и отсутствии системного подхода к учету принципа профессионализма при его избрании и в процессе деятельности.
(Фурса Е.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 10)Таким образом, допускается управление муниципальными образованиями с равным уровнем стратегической инфраструктуры лицами, обладающими разными профессиональными компетенциями или не имеющими таковых. Исследовательская проблема заключается в противоречии между высокими требованиями к должности главы муниципального образования и отсутствии системного подхода к учету принципа профессионализма при его избрании и в процессе деятельности.
Статья: Развитие конституционного принципа участия органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления
(Андреечев И.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 2)В отношении кандидатов на замещение должности руководителя финансового органа субъекта РФ проводится проверка соответствия квалификационным требованиям с участием Минфина России в порядке, установленном Правительством России <10>. Законодательно установленный механизм проверки соответствия кандидатов на замещение должности руководителя финансового органа муниципального образования квалификационным требованиям отсутствует. Тем самым требования Федерального закона N 131-ФЗ адресованы только главе муниципального образования (главе местной администрации) при решении вопроса о назначении на должность руководителя финансового органа. Несоблюдение квалификационных требований при таком назначении влечет судебные споры (например, Определение Свердловского областного суда от 31 августа 2018 г. по делу N 33-15606/2018). В этой связи непонятно, чем обусловлены законодательные различия в процедуре назначения руководителей регионального и муниципального финансовых органов.
(Андреечев И.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 2)В отношении кандидатов на замещение должности руководителя финансового органа субъекта РФ проводится проверка соответствия квалификационным требованиям с участием Минфина России в порядке, установленном Правительством России <10>. Законодательно установленный механизм проверки соответствия кандидатов на замещение должности руководителя финансового органа муниципального образования квалификационным требованиям отсутствует. Тем самым требования Федерального закона N 131-ФЗ адресованы только главе муниципального образования (главе местной администрации) при решении вопроса о назначении на должность руководителя финансового органа. Несоблюдение квалификационных требований при таком назначении влечет судебные споры (например, Определение Свердловского областного суда от 31 августа 2018 г. по делу N 33-15606/2018). В этой связи непонятно, чем обусловлены законодательные различия в процедуре назначения руководителей регионального и муниципального финансовых органов.
Статья: О проблеме эффективности муниципальной службы в единой системе публичной власти Российской Федерации
(Иванов А.А.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 2)<11> Шастина А.Р. Об установлении конкурсных требований к кандидатам для избрания на должность главы муниципального образования // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2019. N 3. С. 14 - 17.
(Иванов А.А.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 2)<11> Шастина А.Р. Об установлении конкурсных требований к кандидатам для избрания на должность главы муниципального образования // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2019. N 3. С. 14 - 17.
Вопрос: Мнение Комитета о требованиях к кандидатам на должность главы муниципального образования, избираемого на сходе граждан (в том числе требование к возрасту).
("Официальный сайт Комитета Госдумы по ФУиВМС", 2022)"Официальный сайт Комитета Госдумы по ФУиВМС www.komitet4.km.duma.gov.ru", 2022
("Официальный сайт Комитета Госдумы по ФУиВМС", 2022)"Официальный сайт Комитета Госдумы по ФУиВМС www.komitet4.km.duma.gov.ru", 2022
Статья: Глава муниципального образования
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Приведенные нормы свидетельствуют о единстве правового статуса главы муниципального образования независимо от способа его избрания, следовательно, требования, предъявляемые к кандидатам на замещение данной выборной должности, должны быть едины.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Приведенные нормы свидетельствуют о единстве правового статуса главы муниципального образования независимо от способа его избрания, следовательно, требования, предъявляемые к кандидатам на замещение данной выборной должности, должны быть едины.
Статья: Проблемы трансформации института публичной службы в отечественном государстве
(Боренштейн А.Л., Позднякова Е.В.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2022, N 3)3) знания и умения по должности, отраженные в должностном регламенте.
(Боренштейн А.Л., Позднякова Е.В.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2022, N 3)3) знания и умения по должности, отраженные в должностном регламенте.
Статья: Динамизм развития электоральных правоотношений партий и кандидатов
(Турищева Н.Ю.)
("Журнал российского права", 2023, N 10)На муниципальных выборах выдвижение политическими партиями кандидатов на должности глав муниципальных образований осуществляется без сбора подписей, что увеличивает возможность успешной регистрации для партийных выдвиженцев.
(Турищева Н.Ю.)
("Журнал российского права", 2023, N 10)На муниципальных выборах выдвижение политическими партиями кандидатов на должности глав муниципальных образований осуществляется без сбора подписей, что увеличивает возможность успешной регистрации для партийных выдвиженцев.
Статья: Правовой статус органов местного самоуправления в Аргентине
(Комлев Е.Ю.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 4)Примечательно, что статус местных органов власти может отличаться не только в разных провинциях, но и в рамках одного субъекта федерации. Распространенным подходом к правовому регулированию местного самоуправления является предоставление определенной категории муниципальных образований права принимать свои органические уставы. В случае принятия таких уставов (по усложненной процедуре) муниципальные образования фактически самостоятельно регулируют большинство элементов правового статуса органов местного самоуправления. Например, по общему правилу кандидаты на должность мэра или депутата в муниципальных образованиях провинции Мисьонес должны достичь возраста двадцати двух и восемнадцати лет, соответственно, а также проживать в соответствующем муниципальном образовании в течение предшествующих выборам двух лет. Однако муниципальные образования, принявшие органический устав, могут изменить это правило. Например, Органический устав муниципия Посадас устанавливает повышенные требования к возрасту муниципальных депутатов - 22 года <10>, в то время как Органическим уставом муниципия Монтекарло этой же провинции установлено, что, чтобы быть избранным мэром, вице-мэром и депутатом, необходимо быть гражданином Аргентины, уроженцем, натурализованным или по выбору с пятилетним "стажем" гражданства, быть совершеннолетним и иметь пять лет непосредственного проживания в муниципии, а также быть муниципальным налогоплательщиком <11>.
(Комлев Е.Ю.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 4)Примечательно, что статус местных органов власти может отличаться не только в разных провинциях, но и в рамках одного субъекта федерации. Распространенным подходом к правовому регулированию местного самоуправления является предоставление определенной категории муниципальных образований права принимать свои органические уставы. В случае принятия таких уставов (по усложненной процедуре) муниципальные образования фактически самостоятельно регулируют большинство элементов правового статуса органов местного самоуправления. Например, по общему правилу кандидаты на должность мэра или депутата в муниципальных образованиях провинции Мисьонес должны достичь возраста двадцати двух и восемнадцати лет, соответственно, а также проживать в соответствующем муниципальном образовании в течение предшествующих выборам двух лет. Однако муниципальные образования, принявшие органический устав, могут изменить это правило. Например, Органический устав муниципия Посадас устанавливает повышенные требования к возрасту муниципальных депутатов - 22 года <10>, в то время как Органическим уставом муниципия Монтекарло этой же провинции установлено, что, чтобы быть избранным мэром, вице-мэром и депутатом, необходимо быть гражданином Аргентины, уроженцем, натурализованным или по выбору с пятилетним "стажем" гражданства, быть совершеннолетним и иметь пять лет непосредственного проживания в муниципии, а также быть муниципальным налогоплательщиком <11>.
Статья: Избирательные права граждан
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В соответствии с требованиями федерального закона кандидату на должность высшего должностного лица субъекта РФ, выдвинутому в порядке самовыдвижения, помимо получения поддержки депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, необходимо собрать подписи избирателей в количестве, установленном законом субъекта РФ (ч. 13 ст. 22 Закона об организации публичной власти субъектов РФ) (не может быть менее 0,5 и более 2 процентов от числа зарегистрированных избирателей).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В соответствии с требованиями федерального закона кандидату на должность высшего должностного лица субъекта РФ, выдвинутому в порядке самовыдвижения, помимо получения поддержки депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, необходимо собрать подписи избирателей в количестве, установленном законом субъекта РФ (ч. 13 ст. 22 Закона об организации публичной власти субъектов РФ) (не может быть менее 0,5 и более 2 процентов от числа зарегистрированных избирателей).