Строительство дома в зоне затопления
Подборка наиболее важных документов по запросу Строительство дома в зоне затопления (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Отчет о результатах совместного контрольного мероприятия "Аудит использования средств федерального бюджета и государственной собственности в 2020 - 2023 годах и истекшем периоде 2024 года на охрану водных объектов, защиту от негативного воздействия вод в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" на территории Дальневосточного федерального округа" (с Контрольно-счетной палатой Приморского края и Контрольно-счетной палатой Хабаровского края)
(Мамедов С.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2025, N 4)В качестве альтернативы строительству защитных сооружений Модель учитывает такие варианты предотвращения ущерба от затопления, как переселение населения со всей затапливаемой территории, частичное переселение населения с наиболее подверженных затоплению участков местности, частичное переселение населения и снос капитальных зданий и сооружений со строительством защитных сооружений на удалении от речного русла. Модель также учитывает затраты на переселение, в том числе на демонтаж объектов, строительство аналогичных зданий, сооружений и линейных объектов. Расчет с помощью Модели показал, что строительство береговых дамб не следует рассматривать в качестве безальтернативного варианта защиты от затопления. В ряде случаев достаточной мерой является переселение только из отдельных жилых домов, находящихся в наиболее пониженных участках рельефа, исключая строительство защитных дамб.
(Мамедов С.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2025, N 4)В качестве альтернативы строительству защитных сооружений Модель учитывает такие варианты предотвращения ущерба от затопления, как переселение населения со всей затапливаемой территории, частичное переселение населения с наиболее подверженных затоплению участков местности, частичное переселение населения и снос капитальных зданий и сооружений со строительством защитных сооружений на удалении от речного русла. Модель также учитывает затраты на переселение, в том числе на демонтаж объектов, строительство аналогичных зданий, сооружений и линейных объектов. Расчет с помощью Модели показал, что строительство береговых дамб не следует рассматривать в качестве безальтернативного варианта защиты от затопления. В ряде случаев достаточной мерой является переселение только из отдельных жилых домов, находящихся в наиболее пониженных участках рельефа, исключая строительство защитных дамб.
"Проблемы строительного права: сборник статей"
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)Другой возможный вариант толкования - применение стандарта проверки из п. 3 ст. 713 ГК РФ к двум другим аспектам: указаниям заказчика и внешним обстоятельствам. Если задуматься, можно представить такой пример. Предположим, подрядчик получил заказ на осуществление строительства дома для заказчика в зоне, которая отведена под затопление в связи с планируемой постройкой в данной местности плотины для новой гидроэлектростанции. Причем это обстоятельство - отнесение конкретного участка к зоне затопления - выяснилось уже после заключения договора. Должен ли подрядчик предупредить заказчика о таком внешнем обстоятельстве, которое, по-видимому, в силу ст. 451 ГК РФ дает заказчику право требовать расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств? Думается, да. И если такое обстоятельство стало широко известным, то подрядчик обязан предупредить о нем заказчика. Другое дело, что данный пример, возможно, выходит за пределы диспозиции ст. 716 ГК РФ, поскольку если подрядчик не предупредит заказчика, то вряд ли заказчик будет требовать от подрядчика исполнения обязательств в срок и т.п. Скорее всего, в таком случае заказчик сможет отказаться от оплаты тех работ, которые будут произведены уже после того, как подрядчик узнает об их бессмысленности для заказчика (ввиду предстоящего затопления). Получается, это иной пример информационных обязанностей подрядчика, восходящих к принципу добросовестности (п. 3 ст. 307 ГК РФ).
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)Другой возможный вариант толкования - применение стандарта проверки из п. 3 ст. 713 ГК РФ к двум другим аспектам: указаниям заказчика и внешним обстоятельствам. Если задуматься, можно представить такой пример. Предположим, подрядчик получил заказ на осуществление строительства дома для заказчика в зоне, которая отведена под затопление в связи с планируемой постройкой в данной местности плотины для новой гидроэлектростанции. Причем это обстоятельство - отнесение конкретного участка к зоне затопления - выяснилось уже после заключения договора. Должен ли подрядчик предупредить заказчика о таком внешнем обстоятельстве, которое, по-видимому, в силу ст. 451 ГК РФ дает заказчику право требовать расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств? Думается, да. И если такое обстоятельство стало широко известным, то подрядчик обязан предупредить о нем заказчика. Другое дело, что данный пример, возможно, выходит за пределы диспозиции ст. 716 ГК РФ, поскольку если подрядчик не предупредит заказчика, то вряд ли заказчик будет требовать от подрядчика исполнения обязательств в срок и т.п. Скорее всего, в таком случае заказчик сможет отказаться от оплаты тех работ, которые будут произведены уже после того, как подрядчик узнает об их бессмысленности для заказчика (ввиду предстоящего затопления). Получается, это иной пример информационных обязанностей подрядчика, восходящих к принципу добросовестности (п. 3 ст. 307 ГК РФ).
Судебная практика
Перспективы и риски спора в суде общей юрисдикции: Оспаривание решений и действий (бездействия) органов власти: Административный истец не согласен с отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность (аренду)
(КонсультантПлюс, 2026)испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения, не предусматривающей индивидуальное жилищное строительство в качестве основного вида разрешенного использования, при этом на указанном участке расположен жилой дом Административного истца
(КонсультантПлюс, 2026)испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения, не предусматривающей индивидуальное жилищное строительство в качестве основного вида разрешенного использования, при этом на указанном участке расположен жилой дом Административного истца
Апелляционное определение Суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.10.2023 N 33-6749/2023 (УИД 86RS0002-01-2023-002275-54)
Категория спора: Право собственности.
Требования: О признании права собственности на дом.
Обстоятельства: Установлено, что истец возвел дом в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка на момент осуществления строительства, здание соответствует строительным, градостроительным и противопожарным нормативам, является безопасным, не нарушает права третьих лиц.
Решение: Удовлетворено.Таким образом, принимая во внимание, что спорный жилой дом построен 2009 году на законных основаниях, в соответствии с ранее разрешенным использованием земельного участка, здание соответствует строительным, градостроительным и противопожарным нормативам, является безопасным, не нарушает права третьих лиц, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 12, ч. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к правомерному выводу о том, что расположение земельного участка, в пределах которого истцом осуществлено строительство жилого дома, в границах зоны территории умеренного подтопления, прилегающей к зоне затопления территории г. Нижневартовска ХМАО - Югры, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о признании права собственности.
Категория спора: Право собственности.
Требования: О признании права собственности на дом.
Обстоятельства: Установлено, что истец возвел дом в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка на момент осуществления строительства, здание соответствует строительным, градостроительным и противопожарным нормативам, является безопасным, не нарушает права третьих лиц.
Решение: Удовлетворено.Таким образом, принимая во внимание, что спорный жилой дом построен 2009 году на законных основаниях, в соответствии с ранее разрешенным использованием земельного участка, здание соответствует строительным, градостроительным и противопожарным нормативам, является безопасным, не нарушает права третьих лиц, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 12, ч. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к правомерному выводу о том, что расположение земельного участка, в пределах которого истцом осуществлено строительство жилого дома, в границах зоны территории умеренного подтопления, прилегающей к зоне затопления территории г. Нижневартовска ХМАО - Югры, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о признании права собственности.
Нормативные акты
Постановление Конституционного Суда РФ от 15.12.2022 N 55-П
"По делу о проверке конституционности части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктов 7, 42, 47, 51 и 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в связи с жалобой граждан А.Г. Брюханова и Н.В. Брюхановой"Постановлением Правительства Иркутской области от 29 июня 2019 года N 519-пп утвержден Порядок оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий. В постановлении от 17 июля 2019 года N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем" Правительство Иркутской области предусмотрело предоставление социальных выплат пострадавшим гражданам на приобретение или строительство жилого помещения либо на его капитальный ремонт. Согласно же постановлению Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 558-пп "Об установлении описания границ подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области" деревня Тахтамай (включая дом, где расположена квартира заявителей) внесена в границы подтопленных (затопленных) зон.
"По делу о проверке конституционности части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктов 7, 42, 47, 51 и 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в связи с жалобой граждан А.Г. Брюханова и Н.В. Брюхановой"Постановлением Правительства Иркутской области от 29 июня 2019 года N 519-пп утвержден Порядок оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий. В постановлении от 17 июля 2019 года N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем" Правительство Иркутской области предусмотрело предоставление социальных выплат пострадавшим гражданам на приобретение или строительство жилого помещения либо на его капитальный ремонт. Согласно же постановлению Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 558-пп "Об установлении описания границ подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области" деревня Тахтамай (включая дом, где расположена квартира заявителей) внесена в границы подтопленных (затопленных) зон.
Письмо Минприроды РФ от 26.07.1991 N 04-19-13/1914, Роскомвода от 29.07.1991 N 1-2-82/9, Роскомзема от 29.07.1991 N 5-16/1489
"О выделении земель под жилые дома, садово - огородные и дачные участки в водоохранных зонах рек, озер и водохранилищ"В связи с Постановлением Совета Министров РСФСР от 22.02.91 N 110 "О предоставлении гражданам земельных участков для ведения садоводства, огородничества и животноводства" массовый характер приняло выделение земель для строительства индивидуальных жилых домов, под садово-огородные и дачные участки в водоохранных зонах рек и водохранилищ без учета требований по охране водоемов и возможного затопления участков в период весенне-осенних паводков.
"О выделении земель под жилые дома, садово - огородные и дачные участки в водоохранных зонах рек, озер и водохранилищ"В связи с Постановлением Совета Министров РСФСР от 22.02.91 N 110 "О предоставлении гражданам земельных участков для ведения садоводства, огородничества и животноводства" массовый характер приняло выделение земель для строительства индивидуальных жилых домов, под садово-огородные и дачные участки в водоохранных зонах рек и водохранилищ без учета требований по охране водоемов и возможного затопления участков в период весенне-осенних паводков.
Статья: Особенности правового режима использования и застройки земельных участков в зонах затопления и подтопления
(Винницкий А.В., Харинов И.Н.)
("Российский юридический журнал", 2023, N 6)На стадии проектирования или начала возведения объекта индивидуального жилищного строительства проверка соблюдения ограничений на застройку в зоне затопления или подтопления исключена, поскольку строительство индивидуальных и садовых домов осуществляется в упрощенном порядке - без составления проектной документации (где в числе прочего могли быть указаны запланированные при строительстве меры инженерной защиты) и без получения разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию. Эти документы заменены уведомлением о соответствии планируемого объекта требованиям градостроительной документации и уведомлением о соответствии построенного объекта таким требованиям, которые выдаются органом местного самоуправления (ст. 51.1 и п. 16 ст. 55 ГрК РФ соответственно).
(Винницкий А.В., Харинов И.Н.)
("Российский юридический журнал", 2023, N 6)На стадии проектирования или начала возведения объекта индивидуального жилищного строительства проверка соблюдения ограничений на застройку в зоне затопления или подтопления исключена, поскольку строительство индивидуальных и садовых домов осуществляется в упрощенном порядке - без составления проектной документации (где в числе прочего могли быть указаны запланированные при строительстве меры инженерной защиты) и без получения разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию. Эти документы заменены уведомлением о соответствии планируемого объекта требованиям градостроительной документации и уведомлением о соответствии построенного объекта таким требованиям, которые выдаются органом местного самоуправления (ст. 51.1 и п. 16 ст. 55 ГрК РФ соответственно).