Сроки обжалования по административному судопроизводству
Подборка наиболее важных документов по запросу Сроки обжалования по административному судопроизводству (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 219 "Срок обращения с административным исковым заявлением в суд" КАС РФ"Мнение автора кассационной жалобы о незаконности установки скульптуры в 2008 году и ее демонстрации в парке до 2016 года (при прежней редакции статьи 242.1 Уголовного кодекса Российской Федерации) не опровергают выводы суда апелляционной инстанции, достоверно установившего, что скульптура не несет в себе элементов порнографии. Кроме того, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок для оспаривания действий, имевших место до 2016 года, на день обращения в суд в 2022 году истек."
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 298 "Срок подачи апелляционных жалобы, представления" КАС РФ"Вопреки мнению административного ответчика, положения части 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, устанавливающие срок обжалования решения суда, не содержат исключений, касающихся порядка его исчисления для лиц, не принимавших участия в судебном заседании при объявлении решения суда."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Пределы судебного контроля при обжаловании решений, действий и бездействия должностных лиц
(Кузнецова О.А., Любимова Е.В.)
("Вестник гражданского процесса", 2023, N 6)<20> Нельзя не обратить внимание на разницу между АПК РФ и КАС РФ в вопросе порядка исполнения решения суда о признании решения, действия или бездействия незаконным: решение суда, принятое в порядке административного судопроизводства, подлежит исполнению после истечения срока апелляционного обжалования (ст. 186, 227 КАС РФ), в то время как решение суда, принятое в порядке арбитражного судопроизводства, исполняется немедленно (ч. 7 ст. 201 АПК РФ).
(Кузнецова О.А., Любимова Е.В.)
("Вестник гражданского процесса", 2023, N 6)<20> Нельзя не обратить внимание на разницу между АПК РФ и КАС РФ в вопросе порядка исполнения решения суда о признании решения, действия или бездействия незаконным: решение суда, принятое в порядке административного судопроизводства, подлежит исполнению после истечения срока апелляционного обжалования (ст. 186, 227 КАС РФ), в то время как решение суда, принятое в порядке арбитражного судопроизводства, исполняется немедленно (ч. 7 ст. 201 АПК РФ).
Статья: Перспективы унификации процессуальной формы разрешения вопроса о восстановлении процессуального срока в гражданском и административном судопроизводстве
(Плотников Д.А.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2024, N 5)На теоретическом уровне затронутая в настоящей статье проблема остается без должного внимания ученых. Авторами, как правило, исследуются вопросы оценки признания судами причин пропуска процессуального срока в качестве уважительных <2>, отсутствия пресекательного срока на обжалование судебных постановлений <3>, определения момента начала исчисления процессуального срока <4>, нарушения принципов гражданского и административного судопроизводства <5> и др. И только некоторые авторы обращают внимание на то, что "рассмотрение вопроса о восстановлении пропущенного процессуального срока в судебном заседании, но без извещения участвующих в деле лиц вызывает большие сомнения" <6>.
(Плотников Д.А.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2024, N 5)На теоретическом уровне затронутая в настоящей статье проблема остается без должного внимания ученых. Авторами, как правило, исследуются вопросы оценки признания судами причин пропуска процессуального срока в качестве уважительных <2>, отсутствия пресекательного срока на обжалование судебных постановлений <3>, определения момента начала исчисления процессуального срока <4>, нарушения принципов гражданского и административного судопроизводства <5> и др. И только некоторые авторы обращают внимание на то, что "рассмотрение вопроса о восстановлении пропущенного процессуального срока в судебном заседании, но без извещения участвующих в деле лиц вызывает большие сомнения" <6>.
Нормативные акты
"Обзор практики Конституционного Суда Российской Федерации за первый квартал 2023 года"Оспоренными положениями определяются порядок, условия и сроки подачи административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство.
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020)55. Акты, содержащие требования выполнить в установленный срок законные предписания органа (должностного лица) об устранении нарушений законодательства, неисполнение которых влечет привлечение к административной ответственности, могут быть оспорены в порядке административного судопроизводства.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020)55. Акты, содержащие требования выполнить в установленный срок законные предписания органа (должностного лица) об устранении нарушений законодательства, неисполнение которых влечет привлечение к административной ответственности, могут быть оспорены в порядке административного судопроизводства.
Статья: Влияние кодификации законодательства на выбор форм судопроизводств: административного или гражданского
(Величко М.Б.)
("Вестник гражданского процесса", 2021, N 1)Приведем некоторые негативные последствия данных выводов. Так, анализируя такой способ защиты, как неприменение акта субъекта публичной власти, некоторые авторы, например С.Ю. Некрасов и Е.С. Усова, приходят к противоречивым выводам о том, что, с одной стороны, указанное требование может быть предъявлено суду как единственное и самостоятельное, суд вправе его разрешить, если оценка законности акта относится к компетенции суда, с другой стороны, указанное требование является способом защиты гражданских прав, применение которого возможно, независимо от истечения сроков исковой давности и от процессуальных сроков, установленных для их оспаривания, а также допустимо в случае, если в порядке административного судопроизводства отказано в признании соответствующего акта публичной власти недействительным <12>. Данный способ защиты в виде неприменения акта субъекта публичной власти предусмотрен абз. 13 ст. 12 ГК РФ, который не содержит ограничений по распространению его действия как на нормативный правовой акт, так и на индивидуальный акт. Данный способ защиты имеет много общего со способом защиты, предусмотренным абз. 6 ст. 12 ГК РФ о признании недействительным акта субъекта публичной власти. Последний из перечисленных способов защиты закреплен в п. 1, 2 ч. 1 ст. 124 КАС РФ, его реализация в случае оспаривания как нормативного правового акта, так и индивидуального акта, регламентирована специальным процессуальным порядком административного судопроизводства (гл. 21 и 22 КАС РФ). Цель судебной защиты и правовой интерес административного истца, как заявляющего требование о признании недействительным акта субъекта публичной власти, так и о неприменении акта, аналогичны, поскольку предполагают в обоих случаях разрешение вопроса об отсутствии основания их применения с определенного момента в связи с их противоречием другим актам, имеющим более высокую юридическую силу. Поэтому мы считаем, что такой способ защиты, как неприменение судом акта субъекта публичной власти, означает наличие публичного спора, а потому он должен применяться в административном судопроизводстве как самостоятельное требование против административного ответчика - субъекта публичной власти, который должен быть привлечен к участию в деле в таком качестве, к нему должны быть сформулированы соответствующие требования, и ему должна быть предоставлена возможность представить свои возражения на них, а также доказательства в обоснование своей позиции. При этом установление при рассмотрении гражданского дела обстоятельства о том, что подлежащий применению акт субъекта публичной власти противоречит иному, имеющему более высокую юридическую силу, является предусмотренным законом правом выйти за рамки заявленных требований на основании ч. 3 ст. 196 ГПК РФ <13> и передачи анализируемого требования для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.
(Величко М.Б.)
("Вестник гражданского процесса", 2021, N 1)Приведем некоторые негативные последствия данных выводов. Так, анализируя такой способ защиты, как неприменение акта субъекта публичной власти, некоторые авторы, например С.Ю. Некрасов и Е.С. Усова, приходят к противоречивым выводам о том, что, с одной стороны, указанное требование может быть предъявлено суду как единственное и самостоятельное, суд вправе его разрешить, если оценка законности акта относится к компетенции суда, с другой стороны, указанное требование является способом защиты гражданских прав, применение которого возможно, независимо от истечения сроков исковой давности и от процессуальных сроков, установленных для их оспаривания, а также допустимо в случае, если в порядке административного судопроизводства отказано в признании соответствующего акта публичной власти недействительным <12>. Данный способ защиты в виде неприменения акта субъекта публичной власти предусмотрен абз. 13 ст. 12 ГК РФ, который не содержит ограничений по распространению его действия как на нормативный правовой акт, так и на индивидуальный акт. Данный способ защиты имеет много общего со способом защиты, предусмотренным абз. 6 ст. 12 ГК РФ о признании недействительным акта субъекта публичной власти. Последний из перечисленных способов защиты закреплен в п. 1, 2 ч. 1 ст. 124 КАС РФ, его реализация в случае оспаривания как нормативного правового акта, так и индивидуального акта, регламентирована специальным процессуальным порядком административного судопроизводства (гл. 21 и 22 КАС РФ). Цель судебной защиты и правовой интерес административного истца, как заявляющего требование о признании недействительным акта субъекта публичной власти, так и о неприменении акта, аналогичны, поскольку предполагают в обоих случаях разрешение вопроса об отсутствии основания их применения с определенного момента в связи с их противоречием другим актам, имеющим более высокую юридическую силу. Поэтому мы считаем, что такой способ защиты, как неприменение судом акта субъекта публичной власти, означает наличие публичного спора, а потому он должен применяться в административном судопроизводстве как самостоятельное требование против административного ответчика - субъекта публичной власти, который должен быть привлечен к участию в деле в таком качестве, к нему должны быть сформулированы соответствующие требования, и ему должна быть предоставлена возможность представить свои возражения на них, а также доказательства в обоснование своей позиции. При этом установление при рассмотрении гражданского дела обстоятельства о том, что подлежащий применению акт субъекта публичной власти противоречит иному, имеющему более высокую юридическую силу, является предусмотренным законом правом выйти за рамки заявленных требований на основании ч. 3 ст. 196 ГПК РФ <13> и передачи анализируемого требования для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.
Статья: Косвенный судебный контроль законности административных актов
(Васильева А.Ф.)
("Вестник гражданского процесса", 2021, N 3)- отсутствие законодательно предусмотренной зависимости предъявления гражданско-правового иска от необходимости оспаривания административного акта в административном судопроизводстве;
(Васильева А.Ф.)
("Вестник гражданского процесса", 2021, N 3)- отсутствие законодательно предусмотренной зависимости предъявления гражданско-правового иска от необходимости оспаривания административного акта в административном судопроизводстве;
Статья: Восстановление процессуальных сроков
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)При этом просьба о восстановлении пропущенного процессуального срока апелляционного обжалования может содержаться также непосредственно в жалобе, представлении (п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 5)).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)При этом просьба о восстановлении пропущенного процессуального срока апелляционного обжалования может содержаться также непосредственно в жалобе, представлении (п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 5)).
Статья: Перспективы развития административного процессуального законодательства в контексте рассмотрения судами электоральных споров
(Воронин Д.Ю.)
("Избирательное законодательство и практика", 2022, N 3)Мы специально не высказываем в сформулированной идее конкретные сроки кассационного оспаривания, поскольку их определение может учитывать как дни, так и месяцы. Вполне допустимо также общее указание на единый срок кассационного оспаривания судебных актов по электоральным спорам вне зависимости от завершения соответствующей кампании. С точки зрения закрепленного принципа разумности сроков административного судопроизводства представляется сбалансированным месячный срок на подачу кассационной жалобы.
(Воронин Д.Ю.)
("Избирательное законодательство и практика", 2022, N 3)Мы специально не высказываем в сформулированной идее конкретные сроки кассационного оспаривания, поскольку их определение может учитывать как дни, так и месяцы. Вполне допустимо также общее указание на единый срок кассационного оспаривания судебных актов по электоральным спорам вне зависимости от завершения соответствующей кампании. С точки зрения закрепленного принципа разумности сроков административного судопроизводства представляется сбалансированным месячный срок на подачу кассационной жалобы.
Статья: Основной вектор совершенствования механизма восстановления пропущенных процессуальных сроков в гражданском судопроизводстве
(Записная Т.В.)
("Мировой судья", 2025, N 4)Право быть выслушанным и услышанным в суде в качестве принципа современного гражданского процесса впервые было сформулировано В.М. Шерстюком в работе, посвященной развитию системы процессуальных принципов <3>. Данный принцип является контекстуальным, прямо не закрепленным ни в одном из процессуальных кодексов, выводится он из смысла законодательства. В последующем данная позиция нашла активную поддержку в научном сообществе. На реализацию права быть выслушанным и услышанным в суде напрямую влияют коммуникативные проблемы, возникающие в процессе, что, в свою очередь, отражается на эффективности процесса в целом <4>. Содержание данного принципа дает основание утверждать, что в полном объеме он реализуется только в устном судопроизводстве, но не исключает возможности донести свою позицию до суда и через различные письменные материалы. В полностью письменных видах судопроизводства право быть выслушанным и услышанным судом имеет специфику реализации. Лица, участвующие в деле, могут возражать относительно восстановления пропущенного процессуального срока, только если участник процесса вводит суд в заблуждение относительно уважительности причин пропуска или иным образом злоупотребляет правом. В АПК РФ законодатель полностью исключил возможность донести до суда позицию иных участников процесса по вопросу восстановления пропущенного процессуального срока, так как не предусмотрена возможность проведения судебного заседания по данному вопросу, а обжаловать можно только определение об отказе в восстановлении процессуального срока. В административном судопроизводстве возможность провести судебное задание по вопросу восстановления процессуального срока зависит исключительно от усмотрения судьи. Следует отметить, что установление возможности проведения судебного заседания от "характера и сложности процессуального вопроса" следует признать не вполне удачным. Предлагаемый ВС РФ вариант изменений ст. 112 ГПК РФ сохраняет возможность для лиц, участвующих в деле, донести свою позицию до суда через мотивированное письменное ходатайство, но только в суде первой инстанции. Буквальное прочтение ст. 95 КАС РФ не предполагает возможность иных участников процесса предоставить свою позицию в письменном виде для того, чтобы убедить суд в необходимости проведения судебного заседания, хотя и не содержит прямого запрета.
(Записная Т.В.)
("Мировой судья", 2025, N 4)Право быть выслушанным и услышанным в суде в качестве принципа современного гражданского процесса впервые было сформулировано В.М. Шерстюком в работе, посвященной развитию системы процессуальных принципов <3>. Данный принцип является контекстуальным, прямо не закрепленным ни в одном из процессуальных кодексов, выводится он из смысла законодательства. В последующем данная позиция нашла активную поддержку в научном сообществе. На реализацию права быть выслушанным и услышанным в суде напрямую влияют коммуникативные проблемы, возникающие в процессе, что, в свою очередь, отражается на эффективности процесса в целом <4>. Содержание данного принципа дает основание утверждать, что в полном объеме он реализуется только в устном судопроизводстве, но не исключает возможности донести свою позицию до суда и через различные письменные материалы. В полностью письменных видах судопроизводства право быть выслушанным и услышанным судом имеет специфику реализации. Лица, участвующие в деле, могут возражать относительно восстановления пропущенного процессуального срока, только если участник процесса вводит суд в заблуждение относительно уважительности причин пропуска или иным образом злоупотребляет правом. В АПК РФ законодатель полностью исключил возможность донести до суда позицию иных участников процесса по вопросу восстановления пропущенного процессуального срока, так как не предусмотрена возможность проведения судебного заседания по данному вопросу, а обжаловать можно только определение об отказе в восстановлении процессуального срока. В административном судопроизводстве возможность провести судебное задание по вопросу восстановления процессуального срока зависит исключительно от усмотрения судьи. Следует отметить, что установление возможности проведения судебного заседания от "характера и сложности процессуального вопроса" следует признать не вполне удачным. Предлагаемый ВС РФ вариант изменений ст. 112 ГПК РФ сохраняет возможность для лиц, участвующих в деле, донести свою позицию до суда через мотивированное письменное ходатайство, но только в суде первой инстанции. Буквальное прочтение ст. 95 КАС РФ не предполагает возможность иных участников процесса предоставить свою позицию в письменном виде для того, чтобы убедить суд в необходимости проведения судебного заседания, хотя и не содержит прямого запрета.
"Правосудие по делам об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции: монография"
(Панкова О.В.)
("Статут", 2023)Теоретически рассуждая, судопроизводство по делам об административных правонарушениях в принципе может быть отнесено к категории "административное судопроизводство". Однако с точки зрения задач и предмета судебной деятельности, состава участников судебного разбирательства, способов возбуждения дела в суде, процессуальных средств, используемых судом при разрешении таких дел, и порядка их рассмотрения, особенностей полномочий суда и вынесения судебного акта, а также порядка и сроках его обжалования административно-деликтная юрисдикция - это не административное судопроизводство в смысле, который придает данному понятию ст. 1 КАС РФ.
(Панкова О.В.)
("Статут", 2023)Теоретически рассуждая, судопроизводство по делам об административных правонарушениях в принципе может быть отнесено к категории "административное судопроизводство". Однако с точки зрения задач и предмета судебной деятельности, состава участников судебного разбирательства, способов возбуждения дела в суде, процессуальных средств, используемых судом при разрешении таких дел, и порядка их рассмотрения, особенностей полномочий суда и вынесения судебного акта, а также порядка и сроках его обжалования административно-деликтная юрисдикция - это не административное судопроизводство в смысле, который придает данному понятию ст. 1 КАС РФ.
Статья: Некоторые вопросы рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в местах лишения свободы
(Грибов Н.Д.)
("Администратор суда", 2023, N 1)Компенсацию за нарушение условий содержания под стражей можно толковать как ответственность государственных органов за причинение физических и нравственных страданий специальному субъекту, которая 1) ограничена сроком давности и 2) подлежит взысканию в рамках административного судопроизводства при рассмотрении требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти. Моральный вред необходимо рассматривать в порядке гражданского судопроизводства, и, кроме того, срок давности на него не распространяется, за исключением ряда случаев, например при взыскании морального вреда за нарушение трудовых прав <2>.
(Грибов Н.Д.)
("Администратор суда", 2023, N 1)Компенсацию за нарушение условий содержания под стражей можно толковать как ответственность государственных органов за причинение физических и нравственных страданий специальному субъекту, которая 1) ограничена сроком давности и 2) подлежит взысканию в рамках административного судопроизводства при рассмотрении требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти. Моральный вред необходимо рассматривать в порядке гражданского судопроизводства, и, кроме того, срок давности на него не распространяется, за исключением ряда случаев, например при взыскании морального вреда за нарушение трудовых прав <2>.
Вопрос: Каков срок для обжалования предписания по устранению недостатков, обнаруженных при проверке пожарной безопасности в организации? Как приостановить исполнение предписания?
(Консультация эксперта, 2025)Если жалоба содержит ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения, решение о приостановлении или отказе от приостановления будет принято в срок не позднее 2 рабочих дней со дня регистрации жалобы (ч. 9, 10 ст. 40 Закона N 248-ФЗ).
(Консультация эксперта, 2025)Если жалоба содержит ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения, решение о приостановлении или отказе от приостановления будет принято в срок не позднее 2 рабочих дней со дня регистрации жалобы (ч. 9, 10 ст. 40 Закона N 248-ФЗ).
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)5. В разделе VIII Кодекса административного судопроизводства РФ установлены некоторые особенности исполнения по административным делам. Кроме этого, многие вопросы исполнения судебных актов по административным делам урегулированы в отраслевых законах, являющихся базовыми для определенной сферы правовых отношений, которые стали предметом обжалования в административном судопроизводстве. Например, Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" <1> содержит процессуальные нормы об исполнении судебного акта по спорам о результатах определения кадастровой стоимости (ст. 24.18). Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" устанавливает специальный порядок исполнения судебных актов по этой категории дел (ст. 5). Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет порядок исполнения судебного решения о реадмиссии иностранного гражданина (ст. 31).
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)5. В разделе VIII Кодекса административного судопроизводства РФ установлены некоторые особенности исполнения по административным делам. Кроме этого, многие вопросы исполнения судебных актов по административным делам урегулированы в отраслевых законах, являющихся базовыми для определенной сферы правовых отношений, которые стали предметом обжалования в административном судопроизводстве. Например, Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" <1> содержит процессуальные нормы об исполнении судебного акта по спорам о результатах определения кадастровой стоимости (ст. 24.18). Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" устанавливает специальный порядок исполнения судебных актов по этой категории дел (ст. 5). Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет порядок исполнения судебного решения о реадмиссии иностранного гражданина (ст. 31).
Статья: Защита интересов "слабой стороны" деликтных отношений в гражданском процессе
(Летута Т.В.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2023, N 5)Рассмотрение иска о возмещении вреда, причиненного ненормативными актами органов государственной или муниципальной власти, носящими индивидуализированный характер, согласно выработанной позиции судов допускается и без предварительного обжалования <14>. Но такая распространенная практика не должна вести к понижению значимости публично-правового (административного) порядка обжалования действий и решений органов государственной и муниципальной власти. Как отметил Верховный Суд РФ, "обращение к административному суду изначально, в целях признания актов, действий публичной власти незаконными, также является и реализацией "права на свою судью" как элемента права на суд, поскольку предполагает рассмотрение вопроса специализированным судьей по вопросам административного правосудия" <15>, поэтому игнорирование сроков такого оспаривания или вынесенных решений является недопустимым. В противном случае лица, обращающиеся по правилам административного судопроизводства или арбитражного судопроизводства за защитой своих прав, заранее ставятся в невыгодное положение по сравнению с субъектами, прибегнувшими только к гражданско-правовым средствам защиты своих прав.
(Летута Т.В.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2023, N 5)Рассмотрение иска о возмещении вреда, причиненного ненормативными актами органов государственной или муниципальной власти, носящими индивидуализированный характер, согласно выработанной позиции судов допускается и без предварительного обжалования <14>. Но такая распространенная практика не должна вести к понижению значимости публично-правового (административного) порядка обжалования действий и решений органов государственной и муниципальной власти. Как отметил Верховный Суд РФ, "обращение к административному суду изначально, в целях признания актов, действий публичной власти незаконными, также является и реализацией "права на свою судью" как элемента права на суд, поскольку предполагает рассмотрение вопроса специализированным судьей по вопросам административного правосудия" <15>, поэтому игнорирование сроков такого оспаривания или вынесенных решений является недопустимым. В противном случае лица, обращающиеся по правилам административного судопроизводства или арбитражного судопроизводства за защитой своих прав, заранее ставятся в невыгодное положение по сравнению с субъектами, прибегнувшими только к гражданско-правовым средствам защиты своих прав.