Сроки обжалования НПА по КАС
Подборка наиболее важных документов по запросу Сроки обжалования НПА по КАС (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 209 "Требования к административному исковому заявлению об оспаривании нормативного правового акта и о признании нормативного правового акта недействующим" КАС РФ"Оставляя без рассмотрения административное исковое заявление П. судья первой инстанции пришел к верному выводу о том, что административным истцом не выполнена возложенная на нее процессуальная обязанность в установленный судом срок представить административное исковое заявление, оформленное в соответствии с положениями главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку административный истец не указала, каким образом нарушаются ее права, свободы и законные интересы оспариваемым нормативным правовым актом.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Особенности исполнения судебных актов по административным делам, связанным с защитой избирательных прав граждан
(Воронин Д.Ю., Сахаров С.Ф.)
("Российский судья", 2024, N 7)Актуально обратить внимание еще на одну категорию дел, где вопросы исполнения судебных актов играют важную роль, - нормоконтроль. Часть 2 ст. 213 КАС РФ устанавливает сокращенные сроки рассмотрения дел об обжаловании нормативных правовых актов, а ч. 3 ст. 298 Кодекса, среди прочего, определяет сокращенные сроки подачи апелляционных жалоб на судебные решения по этим делам.
(Воронин Д.Ю., Сахаров С.Ф.)
("Российский судья", 2024, N 7)Актуально обратить внимание еще на одну категорию дел, где вопросы исполнения судебных актов играют важную роль, - нормоконтроль. Часть 2 ст. 213 КАС РФ устанавливает сокращенные сроки рассмотрения дел об обжаловании нормативных правовых актов, а ч. 3 ст. 298 Кодекса, среди прочего, определяет сокращенные сроки подачи апелляционных жалоб на судебные решения по этим делам.
Статья: Решение о комплексном развитии территории как нормативный правовой акт
(Кучембаев А.Н., Нефедов А.Ю.)
("Современный юрист", 2024, N 2)С учетом того что положения главы 21 КАС РФ, которые регулируют процедуру оспаривания нормативных правовых актов, не устанавливают каких-либо сроков исковой давности для оспаривания НПА, а пункты 19, 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 закрепляют правило о том, что НПА могут быть оспорены даже после прекращения их действия, следует высказать опасение о том, что признание решения о КРТ в судебной практике в качестве нормативного правового акта может поставить под угрозу стабильность реализуемых проектов, поскольку отмененное решение о КРТ на любой стадии его реализации влечет за собой каскад отмен принятых в соответствии с ним актов распорядительного характера, заключенных сделок и проч.
(Кучембаев А.Н., Нефедов А.Ю.)
("Современный юрист", 2024, N 2)С учетом того что положения главы 21 КАС РФ, которые регулируют процедуру оспаривания нормативных правовых актов, не устанавливают каких-либо сроков исковой давности для оспаривания НПА, а пункты 19, 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 закрепляют правило о том, что НПА могут быть оспорены даже после прекращения их действия, следует высказать опасение о том, что признание решения о КРТ в судебной практике в качестве нормативного правового акта может поставить под угрозу стабильность реализуемых проектов, поскольку отмененное решение о КРТ на любой стадии его реализации влечет за собой каскад отмен принятых в соответствии с ним актов распорядительного характера, заключенных сделок и проч.
Нормативные акты
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50
"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами"При установлении неподсудности спора дело передается в суд, к подсудности которого оно отнесено законом, в порядке, предусмотренном статьей 27 КАС РФ, статьей 39 АПК РФ. В случае несоответствия поданного заявления и (или) приложенных к нему документов необходимым требованиям суд вправе установить разумный срок для устранения недостатков поданного заявления и (или) прилагаемых к нему документов, а при несоблюдении данного срока - оставить заявление без рассмотрения (пункт 5 части 1 статьи 196 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).
"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами"При установлении неподсудности спора дело передается в суд, к подсудности которого оно отнесено законом, в порядке, предусмотренном статьей 27 КАС РФ, статьей 39 АПК РФ. В случае несоответствия поданного заявления и (или) приложенных к нему документов необходимым требованиям суд вправе установить разумный срок для устранения недостатков поданного заявления и (или) прилагаемых к нему документов, а при несоблюдении данного срока - оставить заявление без рассмотрения (пункт 5 части 1 статьи 196 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020)
(ред. от 25.04.2025)В соответствии с чч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020)
(ред. от 25.04.2025)В соответствии с чч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
Статья: Проблемы и пути совершенствования взаимодействия органов прокуратуры и местного самоуправления
(Надин А.Н.)
("Российский юридический журнал", 2024, N 4)4. Неэффективность правовых последствий неисполнения протеста прокурора применительно к правоотношениям, подвергшимся правовой деформации. Практика показывает, что иногда муниципальные органы власти отклоняют акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона либо уклоняются от отмены незаконного муниципального правового акта, а также затягивают процесс его отмены. Тем самым орган прокуратуры исчерпывает досудебные меры правового воздействия, и логическим следствием становится обращение прокурора в судебный орган <28>. К примеру, в ситуации отклонения органом МСУ в установленный срок протеста прокурора на противоречащий закону муниципальный нормативный правовой акт прокурор обязан предъявить в суд административное исковое заявление с требованием об оспаривании данного акта в порядке гл. 21 Кодекса административного судопроизводства РФ.
(Надин А.Н.)
("Российский юридический журнал", 2024, N 4)4. Неэффективность правовых последствий неисполнения протеста прокурора применительно к правоотношениям, подвергшимся правовой деформации. Практика показывает, что иногда муниципальные органы власти отклоняют акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона либо уклоняются от отмены незаконного муниципального правового акта, а также затягивают процесс его отмены. Тем самым орган прокуратуры исчерпывает досудебные меры правового воздействия, и логическим следствием становится обращение прокурора в судебный орган <28>. К примеру, в ситуации отклонения органом МСУ в установленный срок протеста прокурора на противоречащий закону муниципальный нормативный правовой акт прокурор обязан предъявить в суд административное исковое заявление с требованием об оспаривании данного акта в порядке гл. 21 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Статья: Допустимость мирового соглашения в публично-правовых спорах: в поисках универсального критерия
(Берлин А.Я.)
("Вестник гражданского процесса", 2023, N 6)3.2. Производство, предусмотренное гл. 25 КАС РФ, предназначено для рассмотрения группы публично-правовых споров, связанных с пересмотром кадастровой стоимости. По выражению ВС РФ, под "оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости" <19>. Являясь разновидностью производства по делам об оспаривании решений публичных субъектов, данная процессуальная форма наделена рядом особенностей, обусловленных характером спорных правоотношений: специальная подсудность; сроки обращения в суд; требования к представляемым доказательствам на стадии предъявления административного иска; возложение бремени доказывания на административного истца. При этом в гл. 25 КАС РФ отсутствуют положения, которые бы явным образом указывали на (не) допустимость заключения соглашения о примирении по таким делам (ср., напр., с положением ч. 12 ст. 213 КАС РФ, явным образом запрещающим соглашения по делам об оспаривании нормативных правовых актов).
(Берлин А.Я.)
("Вестник гражданского процесса", 2023, N 6)3.2. Производство, предусмотренное гл. 25 КАС РФ, предназначено для рассмотрения группы публично-правовых споров, связанных с пересмотром кадастровой стоимости. По выражению ВС РФ, под "оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости" <19>. Являясь разновидностью производства по делам об оспаривании решений публичных субъектов, данная процессуальная форма наделена рядом особенностей, обусловленных характером спорных правоотношений: специальная подсудность; сроки обращения в суд; требования к представляемым доказательствам на стадии предъявления административного иска; возложение бремени доказывания на административного истца. При этом в гл. 25 КАС РФ отсутствуют положения, которые бы явным образом указывали на (не) допустимость заключения соглашения о примирении по таким делам (ср., напр., с положением ч. 12 ст. 213 КАС РФ, явным образом запрещающим соглашения по делам об оспаривании нормативных правовых актов).
"Научно-практический комментарий к Федеральному конституционному закону "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"
(постатейный)
(под ред. Т.Н. Москальковой)
("Проспект", 2025)Нормативные акты и акты, содержащие разъяснения законодательства, обжалуются по правилам главы 21 КАС РФ.
(постатейный)
(под ред. Т.Н. Москальковой)
("Проспект", 2025)Нормативные акты и акты, содержащие разъяснения законодательства, обжалуются по правилам главы 21 КАС РФ.
Статья: О некоторых проблемах реализации права на оспаривание нормативных правовых актов
(Бурмистрова С.А.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2023, N 9)- срок обращения по делам об оспаривании индивидуальных властных актов ограничен 3 месяцами (ст. 219 КАС РФ, ст. 198 АПК РФ), по отдельным спорам данной категории установлен еще более короткий срок, в то время как срок обращения в суд с требованием об оспаривании нормативного правового акта законом не установлен (по реализованному в текущем законодательстве подходу обжалование возможно в течение всего времени действия нормативного правового акта), соответственно, в части срока оспаривания заинтересованное лицо оказывается в более неблагоприятном положении;
(Бурмистрова С.А.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2023, N 9)- срок обращения по делам об оспаривании индивидуальных властных актов ограничен 3 месяцами (ст. 219 КАС РФ, ст. 198 АПК РФ), по отдельным спорам данной категории установлен еще более короткий срок, в то время как срок обращения в суд с требованием об оспаривании нормативного правового акта законом не установлен (по реализованному в текущем законодательстве подходу обжалование возможно в течение всего времени действия нормативного правового акта), соответственно, в части срока оспаривания заинтересованное лицо оказывается в более неблагоприятном положении;
Статья: Групповой иск: сравнительный анализ нормативных конструкций АПК, ГПК и КАС РФ
(Долганичев В.В.)
("Закон", 2021, N 2)Такой законодательный подход опять же является неверным. Дела по групповым искам очевидно сложнее, чем дела ординарного производства, но не столько в силу множества участников, сколько в силу множества юридических фактов, которые должен установить суд. Кроме того, административные дела рассматриваются как в соответствии с КАС, так и в соответствии с АПК РФ. Вполне возможно смоделировать ситуацию, при которой аналогичные по сути и сложности административные дела (например, об оспаривании нормативных правовых актов) по правилам группового производства будут рассматриваться в разные сроки. Или даже наоборот: административное дело в соответствии с КАС РФ окажется значительно сложнее, а максимально возможный срок рассмотрения его в порядке группового производства меньше в два раза.
(Долганичев В.В.)
("Закон", 2021, N 2)Такой законодательный подход опять же является неверным. Дела по групповым искам очевидно сложнее, чем дела ординарного производства, но не столько в силу множества участников, сколько в силу множества юридических фактов, которые должен установить суд. Кроме того, административные дела рассматриваются как в соответствии с КАС, так и в соответствии с АПК РФ. Вполне возможно смоделировать ситуацию, при которой аналогичные по сути и сложности административные дела (например, об оспаривании нормативных правовых актов) по правилам группового производства будут рассматриваться в разные сроки. Или даже наоборот: административное дело в соответствии с КАС РФ окажется значительно сложнее, а максимально возможный срок рассмотрения его в порядке группового производства меньше в два раза.
Статья: Порядок утверждения генерального плана поселения, муниципального округа и городского округа
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Административные дела об оспаривании нормативных правовых актов (в том числе генеральных планов) рассматриваются судом в срок, не превышающий 2 месяцев со дня подачи административного искового заявления (ч. 1 ст. 213 КАС РФ).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Административные дела об оспаривании нормативных правовых актов (в том числе генеральных планов) рассматриваются судом в срок, не превышающий 2 месяцев со дня подачи административного искового заявления (ч. 1 ст. 213 КАС РФ).
Статья: О некоторых проблемах административного судопроизводства
(Михайлова Е.В.)
("Российский юридический журнал", 2023, N 3)Напротив, в делах об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих обязательные разъяснения действующего законодательства и практики его применения, речь идет о нарушении, условно говоря, "объективных публичных прав", т.е. правовые последствия, связанные с решением по такому делу, будут иметь общественный характер и распространяться на неограниченный круг лиц. Такие дела не должны возбуждаться по заявлению отдельного частноправового субъекта на том основании, что упомянутыми публично-правовыми актами нарушается какое-либо его субъективное право. В административном исковом заявлении по этим категориям дел нужно указывать, какое публичное право или интерес, принадлежащие неограниченному кругу лиц, нарушены или могут быть нарушены оспариваемым актом.
(Михайлова Е.В.)
("Российский юридический журнал", 2023, N 3)Напротив, в делах об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих обязательные разъяснения действующего законодательства и практики его применения, речь идет о нарушении, условно говоря, "объективных публичных прав", т.е. правовые последствия, связанные с решением по такому делу, будут иметь общественный характер и распространяться на неограниченный круг лиц. Такие дела не должны возбуждаться по заявлению отдельного частноправового субъекта на том основании, что упомянутыми публично-правовыми актами нарушается какое-либо его субъективное право. В административном исковом заявлении по этим категориям дел нужно указывать, какое публичное право или интерес, принадлежащие неограниченному кругу лиц, нарушены или могут быть нарушены оспариваемым актом.
Статья: Механизм функционирования института административно-судебной юрисдикции
(Петрова В.Т.)
("Российский судья", 2023, N 11)Что касается искового производства, то в КАС РФ и АПК РФ содержатся требования к административному исковому заявлению. КАС РФ устанавливает трехдневный срок для принятия заявления, а АПК РФ установлен пятидневный срок. Согласно КАС РФ суд отказывает в принятии заявления, к примеру, если оно подано лицом, не имеющим на это права, или если из заявления об оспаривании нормативного правового акта не следует нарушение прав административного истца.
(Петрова В.Т.)
("Российский судья", 2023, N 11)Что касается искового производства, то в КАС РФ и АПК РФ содержатся требования к административному исковому заявлению. КАС РФ устанавливает трехдневный срок для принятия заявления, а АПК РФ установлен пятидневный срок. Согласно КАС РФ суд отказывает в принятии заявления, к примеру, если оно подано лицом, не имеющим на это права, или если из заявления об оспаривании нормативного правового акта не следует нарушение прав административного истца.
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Административные дела об оспаривании отдельных видов нормативных правовых актов рассматриваются в сокращенные сроки (ч. 2 - 3 ст. 213 КАС РФ).
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Административные дела об оспаривании отдельных видов нормативных правовых актов рассматриваются в сокращенные сроки (ч. 2 - 3 ст. 213 КАС РФ).
Статья: Практические проблемы обложения объектов недвижимости налогом на имущество организаций по кадастровой стоимости
(Григорьев В.В., Сосновский С.А.)
("Арбитражные споры", 2025, N 1)Если лицо полагает, что его объект включен в региональный перечень облагаемых по кадастровой стоимости неправомерно (поскольку не отвечает указанным в Кодексе и региональном законе признакам), то обжалуется соответствующее положение Перечня как нормативного акта. Следовательно, дела подсудны суду общей юрисдикции (уровня суда субъекта Федерации) и рассматриваются по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации "Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" со всеми их особенностями. Так, нет пресекательного срока на обращение в суд с момента утверждения Перечня: можно оспаривать Перечень как в период (календарный год), когда он действует, так и позднее, поскольку положения Перечня продолжают применяться к правоотношениям <7> (то есть определяют обязанность уплачивать налог за соответствующий год исходя из кадастровой стоимости) <8>.
(Григорьев В.В., Сосновский С.А.)
("Арбитражные споры", 2025, N 1)Если лицо полагает, что его объект включен в региональный перечень облагаемых по кадастровой стоимости неправомерно (поскольку не отвечает указанным в Кодексе и региональном законе признакам), то обжалуется соответствующее положение Перечня как нормативного акта. Следовательно, дела подсудны суду общей юрисдикции (уровня суда субъекта Федерации) и рассматриваются по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации "Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" со всеми их особенностями. Так, нет пресекательного срока на обращение в суд с момента утверждения Перечня: можно оспаривать Перечень как в период (календарный год), когда он действует, так и позднее, поскольку положения Перечня продолжают применяться к правоотношениям <7> (то есть определяют обязанность уплачивать налог за соответствующий год исходя из кадастровой стоимости) <8>.