Сроки обжалования НПА по КАС
Подборка наиболее важных документов по запросу Сроки обжалования НПА по КАС (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 209 "Требования к административному исковому заявлению об оспаривании нормативного правового акта и о признании нормативного правового акта недействующим" КАС РФ"Оставляя без рассмотрения административное исковое заявление П. судья первой инстанции пришел к верному выводу о том, что административным истцом не выполнена возложенная на нее процессуальная обязанность в установленный судом срок представить административное исковое заявление, оформленное в соответствии с положениями главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку административный истец не указала, каким образом нарушаются ее права, свободы и законные интересы оспариваемым нормативным правовым актом.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Особенности исполнения судебных актов по административным делам, связанным с защитой избирательных прав граждан
(Воронин Д.Ю., Сахаров С.Ф.)
("Российский судья", 2024, N 7)Актуально обратить внимание еще на одну категорию дел, где вопросы исполнения судебных актов играют важную роль, - нормоконтроль. Часть 2 ст. 213 КАС РФ устанавливает сокращенные сроки рассмотрения дел об обжаловании нормативных правовых актов, а ч. 3 ст. 298 Кодекса, среди прочего, определяет сокращенные сроки подачи апелляционных жалоб на судебные решения по этим делам.
(Воронин Д.Ю., Сахаров С.Ф.)
("Российский судья", 2024, N 7)Актуально обратить внимание еще на одну категорию дел, где вопросы исполнения судебных актов играют важную роль, - нормоконтроль. Часть 2 ст. 213 КАС РФ устанавливает сокращенные сроки рассмотрения дел об обжаловании нормативных правовых актов, а ч. 3 ст. 298 Кодекса, среди прочего, определяет сокращенные сроки подачи апелляционных жалоб на судебные решения по этим делам.
Статья: Решение о комплексном развитии территории как нормативный правовой акт
(Кучембаев А.Н., Нефедов А.Ю.)
("Современный юрист", 2024, N 2)С учетом того что положения главы 21 КАС РФ, которые регулируют процедуру оспаривания нормативных правовых актов, не устанавливают каких-либо сроков исковой давности для оспаривания НПА, а пункты 19, 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 закрепляют правило о том, что НПА могут быть оспорены даже после прекращения их действия, следует высказать опасение о том, что признание решения о КРТ в судебной практике в качестве нормативного правового акта может поставить под угрозу стабильность реализуемых проектов, поскольку отмененное решение о КРТ на любой стадии его реализации влечет за собой каскад отмен принятых в соответствии с ним актов распорядительного характера, заключенных сделок и проч.
(Кучембаев А.Н., Нефедов А.Ю.)
("Современный юрист", 2024, N 2)С учетом того что положения главы 21 КАС РФ, которые регулируют процедуру оспаривания нормативных правовых актов, не устанавливают каких-либо сроков исковой давности для оспаривания НПА, а пункты 19, 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 закрепляют правило о том, что НПА могут быть оспорены даже после прекращения их действия, следует высказать опасение о том, что признание решения о КРТ в судебной практике в качестве нормативного правового акта может поставить под угрозу стабильность реализуемых проектов, поскольку отмененное решение о КРТ на любой стадии его реализации влечет за собой каскад отмен принятых в соответствии с ним актов распорядительного характера, заключенных сделок и проч.
Нормативные акты
"Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ
(ред. от 29.12.2025, с изм. от 11.02.2026)1. Административные дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются судом в срок, не превышающий двух месяцев со дня подачи административного искового заявления, а Верховным Судом Российской Федерации в течение трех месяцев со дня его подачи.
(ред. от 29.12.2025, с изм. от 11.02.2026)1. Административные дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются судом в срок, не превышающий двух месяцев со дня подачи административного искового заявления, а Верховным Судом Российской Федерации в течение трех месяцев со дня его подачи.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50
"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами"При установлении неподсудности спора дело передается в суд, к подсудности которого оно отнесено законом, в порядке, предусмотренном статьей 27 КАС РФ, статьей 39 АПК РФ. В случае несоответствия поданного заявления и (или) приложенных к нему документов необходимым требованиям суд вправе установить разумный срок для устранения недостатков поданного заявления и (или) прилагаемых к нему документов, а при несоблюдении данного срока - оставить заявление без рассмотрения (пункт 5 части 1 статьи 196 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).
"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами"При установлении неподсудности спора дело передается в суд, к подсудности которого оно отнесено законом, в порядке, предусмотренном статьей 27 КАС РФ, статьей 39 АПК РФ. В случае несоответствия поданного заявления и (или) приложенных к нему документов необходимым требованиям суд вправе установить разумный срок для устранения недостатков поданного заявления и (или) прилагаемых к нему документов, а при несоблюдении данного срока - оставить заявление без рассмотрения (пункт 5 части 1 статьи 196 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).
Статья: Практические проблемы обложения объектов недвижимости налогом на имущество организаций по кадастровой стоимости
(Григорьев В.В., Сосновский С.А.)
("Арбитражные споры", 2025, N 1)Если лицо полагает, что его объект включен в региональный перечень облагаемых по кадастровой стоимости неправомерно (поскольку не отвечает указанным в Кодексе и региональном законе признакам), то обжалуется соответствующее положение Перечня как нормативного акта. Следовательно, дела подсудны суду общей юрисдикции (уровня суда субъекта Федерации) и рассматриваются по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации "Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" со всеми их особенностями. Так, нет пресекательного срока на обращение в суд с момента утверждения Перечня: можно оспаривать Перечень как в период (календарный год), когда он действует, так и позднее, поскольку положения Перечня продолжают применяться к правоотношениям <7> (то есть определяют обязанность уплачивать налог за соответствующий год исходя из кадастровой стоимости) <8>.
(Григорьев В.В., Сосновский С.А.)
("Арбитражные споры", 2025, N 1)Если лицо полагает, что его объект включен в региональный перечень облагаемых по кадастровой стоимости неправомерно (поскольку не отвечает указанным в Кодексе и региональном законе признакам), то обжалуется соответствующее положение Перечня как нормативного акта. Следовательно, дела подсудны суду общей юрисдикции (уровня суда субъекта Федерации) и рассматриваются по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации "Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" со всеми их особенностями. Так, нет пресекательного срока на обращение в суд с момента утверждения Перечня: можно оспаривать Перечень как в период (календарный год), когда он действует, так и позднее, поскольку положения Перечня продолжают применяться к правоотношениям <7> (то есть определяют обязанность уплачивать налог за соответствующий год исходя из кадастровой стоимости) <8>.
Статья: Производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов в институте административно-судебной юрисдикции
(Петрова В.Т.)
("Административное право и процесс", 2024, N 1)Согласно нормам КАС РФ с требованием об оспаривании нормативного акта вправе обратиться лица, к которым он был применен, или лица, считающие, что он нарушает их права, свободы и законные интересы, а также публичные органы, полагающие, что данный акт противоречит акту с большей юридической силой, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан. Заявление может быть подано в течение срока действия нормативного правового акта, за некоторым исключением, указанным в законе. Встречные административные исковые требования по данной категории дел не принимаются <2>. Данные административные дела рассматриваются в течение 2 месяцев, в Верховном Суде РФ в течение 3 месяцев, однако в КАС РФ предусмотрены более сокращенные сроки. В порядке, предусмотренном гл. 21 КАС РФ, не подлежат рассмотрению судами, к примеру, требования об оспаривании локальных нормативных актов, ответов публичных органов при рассмотрении обращений граждан (кроме актов с нормативными свойствами) <3>.
(Петрова В.Т.)
("Административное право и процесс", 2024, N 1)Согласно нормам КАС РФ с требованием об оспаривании нормативного акта вправе обратиться лица, к которым он был применен, или лица, считающие, что он нарушает их права, свободы и законные интересы, а также публичные органы, полагающие, что данный акт противоречит акту с большей юридической силой, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан. Заявление может быть подано в течение срока действия нормативного правового акта, за некоторым исключением, указанным в законе. Встречные административные исковые требования по данной категории дел не принимаются <2>. Данные административные дела рассматриваются в течение 2 месяцев, в Верховном Суде РФ в течение 3 месяцев, однако в КАС РФ предусмотрены более сокращенные сроки. В порядке, предусмотренном гл. 21 КАС РФ, не подлежат рассмотрению судами, к примеру, требования об оспаривании локальных нормативных актов, ответов публичных органов при рассмотрении обращений граждан (кроме актов с нормативными свойствами) <3>.
Статья: Допустимость мирового соглашения в публично-правовых спорах: в поисках универсального критерия
(Берлин А.Я.)
("Вестник гражданского процесса", 2023, N 6)3.2. Производство, предусмотренное гл. 25 КАС РФ, предназначено для рассмотрения группы публично-правовых споров, связанных с пересмотром кадастровой стоимости. По выражению ВС РФ, под "оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости" <19>. Являясь разновидностью производства по делам об оспаривании решений публичных субъектов, данная процессуальная форма наделена рядом особенностей, обусловленных характером спорных правоотношений: специальная подсудность; сроки обращения в суд; требования к представляемым доказательствам на стадии предъявления административного иска; возложение бремени доказывания на административного истца. При этом в гл. 25 КАС РФ отсутствуют положения, которые бы явным образом указывали на (не) допустимость заключения соглашения о примирении по таким делам (ср., напр., с положением ч. 12 ст. 213 КАС РФ, явным образом запрещающим соглашения по делам об оспаривании нормативных правовых актов).
(Берлин А.Я.)
("Вестник гражданского процесса", 2023, N 6)3.2. Производство, предусмотренное гл. 25 КАС РФ, предназначено для рассмотрения группы публично-правовых споров, связанных с пересмотром кадастровой стоимости. По выражению ВС РФ, под "оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости" <19>. Являясь разновидностью производства по делам об оспаривании решений публичных субъектов, данная процессуальная форма наделена рядом особенностей, обусловленных характером спорных правоотношений: специальная подсудность; сроки обращения в суд; требования к представляемым доказательствам на стадии предъявления административного иска; возложение бремени доказывания на административного истца. При этом в гл. 25 КАС РФ отсутствуют положения, которые бы явным образом указывали на (не) допустимость заключения соглашения о примирении по таким делам (ср., напр., с положением ч. 12 ст. 213 КАС РФ, явным образом запрещающим соглашения по делам об оспаривании нормативных правовых актов).
Статья: Проблемы и пути совершенствования взаимодействия органов прокуратуры и местного самоуправления
(Надин А.Н.)
("Российский юридический журнал", 2024, N 4)4. Неэффективность правовых последствий неисполнения протеста прокурора применительно к правоотношениям, подвергшимся правовой деформации. Практика показывает, что иногда муниципальные органы власти отклоняют акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона либо уклоняются от отмены незаконного муниципального правового акта, а также затягивают процесс его отмены. Тем самым орган прокуратуры исчерпывает досудебные меры правового воздействия, и логическим следствием становится обращение прокурора в судебный орган <28>. К примеру, в ситуации отклонения органом МСУ в установленный срок протеста прокурора на противоречащий закону муниципальный нормативный правовой акт прокурор обязан предъявить в суд административное исковое заявление с требованием об оспаривании данного акта в порядке гл. 21 Кодекса административного судопроизводства РФ.
(Надин А.Н.)
("Российский юридический журнал", 2024, N 4)4. Неэффективность правовых последствий неисполнения протеста прокурора применительно к правоотношениям, подвергшимся правовой деформации. Практика показывает, что иногда муниципальные органы власти отклоняют акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона либо уклоняются от отмены незаконного муниципального правового акта, а также затягивают процесс его отмены. Тем самым орган прокуратуры исчерпывает досудебные меры правового воздействия, и логическим следствием становится обращение прокурора в судебный орган <28>. К примеру, в ситуации отклонения органом МСУ в установленный срок протеста прокурора на противоречащий закону муниципальный нормативный правовой акт прокурор обязан предъявить в суд административное исковое заявление с требованием об оспаривании данного акта в порядке гл. 21 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Готовое решение: Как оспорить кадастровую стоимость объекта недвижимости, чтобы установить ее в размере рыночной
(КонсультантПлюс, 2026)Обратиться в суд вы можете не позднее пяти лет с даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости. Учтите следующее: Закон о кадастровой оценке и КАС РФ по-разному определяют момент окончания срока обращения в суд за оспариванием. В КАС РФ в качестве такового назван момент внесения новой кадастровой стоимости в ЕГРН, тогда как в указанном Законе - момент начала применения новой кадастровой стоимости, внесенной в реестр. Полагаем, что в данном случае необходимо руководствоваться положениями Закона о кадастровой оценке, поскольку это специальный нормативно-правовой акт для рассматриваемой в настоящем подразделе процедуры и соответствующая норма Закона о кадастровой оценке менялась позже, чем принята норма КАС РФ (ч. 4 ст. 22 Закона о кадастровой оценке, ч. 3 ст. 245 КАС РФ). Также учтите, что если кадастровая стоимость стала архивной, то в отношении даты обращения в суд за ее оспариванием действует специальное условие.
(КонсультантПлюс, 2026)Обратиться в суд вы можете не позднее пяти лет с даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости. Учтите следующее: Закон о кадастровой оценке и КАС РФ по-разному определяют момент окончания срока обращения в суд за оспариванием. В КАС РФ в качестве такового назван момент внесения новой кадастровой стоимости в ЕГРН, тогда как в указанном Законе - момент начала применения новой кадастровой стоимости, внесенной в реестр. Полагаем, что в данном случае необходимо руководствоваться положениями Закона о кадастровой оценке, поскольку это специальный нормативно-правовой акт для рассматриваемой в настоящем подразделе процедуры и соответствующая норма Закона о кадастровой оценке менялась позже, чем принята норма КАС РФ (ч. 4 ст. 22 Закона о кадастровой оценке, ч. 3 ст. 245 КАС РФ). Также учтите, что если кадастровая стоимость стала архивной, то в отношении даты обращения в суд за ее оспариванием действует специальное условие.
Статья: О некоторых проблемах реализации права на оспаривание нормативных правовых актов
(Бурмистрова С.А.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2023, N 9)- срок обращения по делам об оспаривании индивидуальных властных актов ограничен 3 месяцами (ст. 219 КАС РФ, ст. 198 АПК РФ), по отдельным спорам данной категории установлен еще более короткий срок, в то время как срок обращения в суд с требованием об оспаривании нормативного правового акта законом не установлен (по реализованному в текущем законодательстве подходу обжалование возможно в течение всего времени действия нормативного правового акта), соответственно, в части срока оспаривания заинтересованное лицо оказывается в более неблагоприятном положении;
(Бурмистрова С.А.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2023, N 9)- срок обращения по делам об оспаривании индивидуальных властных актов ограничен 3 месяцами (ст. 219 КАС РФ, ст. 198 АПК РФ), по отдельным спорам данной категории установлен еще более короткий срок, в то время как срок обращения в суд с требованием об оспаривании нормативного правового акта законом не установлен (по реализованному в текущем законодательстве подходу обжалование возможно в течение всего времени действия нормативного правового акта), соответственно, в части срока оспаривания заинтересованное лицо оказывается в более неблагоприятном положении;
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)- об оспаривании нормативного правового акта (ч. 4 ст. 213 КАС РФ);
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)- об оспаривании нормативного правового акта (ч. 4 ст. 213 КАС РФ);
Статья: Механизм функционирования института административно-судебной юрисдикции
(Петрова В.Т.)
("Российский судья", 2023, N 11)Что касается искового производства, то в КАС РФ и АПК РФ содержатся требования к административному исковому заявлению. КАС РФ устанавливает трехдневный срок для принятия заявления, а АПК РФ установлен пятидневный срок. Согласно КАС РФ суд отказывает в принятии заявления, к примеру, если оно подано лицом, не имеющим на это права, или если из заявления об оспаривании нормативного правового акта не следует нарушение прав административного истца.
(Петрова В.Т.)
("Российский судья", 2023, N 11)Что касается искового производства, то в КАС РФ и АПК РФ содержатся требования к административному исковому заявлению. КАС РФ устанавливает трехдневный срок для принятия заявления, а АПК РФ установлен пятидневный срок. Согласно КАС РФ суд отказывает в принятии заявления, к примеру, если оно подано лицом, не имеющим на это права, или если из заявления об оспаривании нормативного правового акта не следует нарушение прав административного истца.
Статья: Резолютивная часть решения суда
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)3) сведения, указанные в п. п. 4 и 5 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, а именно указание на распределение судебных расходов и порядок и срок обжалования решения суда;
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)3) сведения, указанные в п. п. 4 и 5 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, а именно указание на распределение судебных расходов и порядок и срок обжалования решения суда;
Статья: Порядок утверждения генерального плана поселения, муниципального округа и городского округа
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Административные дела об оспаривании нормативных правовых актов (в том числе генеральных планов) рассматриваются судом в срок, не превышающий 2 месяцев со дня подачи административного искового заявления (ч. 1 ст. 213 КАС РФ).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Административные дела об оспаривании нормативных правовых актов (в том числе генеральных планов) рассматриваются судом в срок, не превышающий 2 месяцев со дня подачи административного искового заявления (ч. 1 ст. 213 КАС РФ).