Самовольное использование земельного участка
Подборка наиболее важных документов по запросу Самовольное использование земельного участка (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Перечень позиций высших судов к ст. 222 ГК РФ "Самовольная постройка"2.3.9. Постройку нельзя признать самовольной из-за ограничений на использование земельного участка, о которых лицо, осуществившее постройку, не знало и не могло знать в том числе потому, что необходимых сведений не было в ЕГРН и уполномоченный орган согласовал (разрешил) строительство (позиция ВС РФ) >>>
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 7.1 "Самовольное занятие земельного участка" КоАП РФ"Самовольное занятие земельного участка представляет собой совершение лицом действий, направленных на фактическое владение и (или) использование не предоставленного лицу земельного участка. В отличие от самовольного занятия земельного участка, использование земельного участка при отсутствии прав на него заключается в извлечении из данного земельного участка его полезных свойств.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: О взыскании неосновательного обогащения в связи с использованием земельных участков, находящихся в публичной собственности, в отсутствие правовых оснований
(Чистяков Д.О.)
("Арбитражные споры", 2025, N 1)При рассмотрении дела N А56-15389/2015 суды также частично удовлетворили требования Комитета о взыскании неосновательного обогащения с общества за самовольное занятие и использование земельного участка. Установив, что спорный участок фактически использовался обществом для размещения на нем элементов благоустройства (мощеных дорожек, газонов, клумб, декоративного ограждения), что было подтверждено актами проверок контролирующих и надзорных органов, приняв во внимание вид деятельности общества (управление многоквартирным домом), суды пришли к выводу о необходимости расчета размера неосновательного обогащения с применением кода функционального использования территории Кн 0.02 (для размещения элементов благоустройства), а не 18.0.
(Чистяков Д.О.)
("Арбитражные споры", 2025, N 1)При рассмотрении дела N А56-15389/2015 суды также частично удовлетворили требования Комитета о взыскании неосновательного обогащения с общества за самовольное занятие и использование земельного участка. Установив, что спорный участок фактически использовался обществом для размещения на нем элементов благоустройства (мощеных дорожек, газонов, клумб, декоративного ограждения), что было подтверждено актами проверок контролирующих и надзорных органов, приняв во внимание вид деятельности общества (управление многоквартирным домом), суды пришли к выводу о необходимости расчета размера неосновательного обогащения с применением кода функционального использования территории Кн 0.02 (для размещения элементов благоустройства), а не 18.0.
Статья: Правовые позиции судов по некоторым вопросам использования земель сельскохозяйственного назначения (на примере Саратовской области)
(Аверьянова Н.Н.)
("Российский судья", 2025, N 2)- возведение на земельном участке сельскохозяйственного назначения самовольных построек является фактом использования земельного участка не по целевому назначению и может служить основанием для прекращения права на него <12>.
(Аверьянова Н.Н.)
("Российский судья", 2025, N 2)- возведение на земельном участке сельскохозяйственного назначения самовольных построек является фактом использования земельного участка не по целевому назначению и может служить основанием для прекращения права на него <12>.
Нормативные акты
Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11
(ред. от 04.03.2021)
"О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"1. Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
(ред. от 04.03.2021)
"О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"1. Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ
(ред. от 23.03.2026)Статья 7.10. Самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом
(ред. от 23.03.2026)Статья 7.10. Самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом
"Правовой режим самовольной постройки в системе вещного права: монография"
(Белова Т.В.)
(отв. ред. А.Н. Левушкин)
("Юстицинформ", 2024)б) самовольное занятие или нецелевое использование земельного участка, а также в случае признания недействительным договора, в соответствии с которым лицо использовало участок <301>;
(Белова Т.В.)
(отв. ред. А.Н. Левушкин)
("Юстицинформ", 2024)б) самовольное занятие или нецелевое использование земельного участка, а также в случае признания недействительным договора, в соответствии с которым лицо использовало участок <301>;
Ситуация: Как объединить земельные участки?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Если на образуемом земельном участке есть здание и (или) сооружение (за исключением объекта капитального строительства, в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки), то независимо от регламента использования земель основной вид разрешенного использования такого участка устанавливается в соответствии с видом разрешенного использования, назначением и (или) наименованием этого здания (сооружения) (ч. 7 ст. 16 Закона от 31.07.2025 N 295-ФЗ).
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Если на образуемом земельном участке есть здание и (или) сооружение (за исключением объекта капитального строительства, в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки), то независимо от регламента использования земель основной вид разрешенного использования такого участка устанавливается в соответствии с видом разрешенного использования, назначением и (или) наименованием этого здания (сооружения) (ч. 7 ст. 16 Закона от 31.07.2025 N 295-ФЗ).
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)2. Самовольное занятие предполагает использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Оно является самым распространенным видом земельного правонарушения, за которое виновные лица привлекаются к административной ответственности.
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)2. Самовольное занятие предполагает использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Оно является самым распространенным видом земельного правонарушения, за которое виновные лица привлекаются к административной ответственности.
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Безусловно, отличие будет в полномочиях контролирующих органов <1>. Так, органы муниципального земельного контроля не имеют властных полномочий по пресечению самовольного занятия земельного участка или использования его не по целевому назначению или невыполнения обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. В случае выявления факта размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на котором не допускается размещение такого объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и (или) установленными ограничениями использования земельных участков, контрольный орган направляет в орган местного самоуправления уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт (ч. 13 ст. 4 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Информация о нарушении ст. 7.1, 8.8 КоАП РФ направляется в Росреестр для привлечения виновного лица к административной ответственности. Согласно ч. 4, 5 ст. 72 ЗК РФ в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора, который в срок не позднее пяти рабочих дней обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления. Порядок взаимодействия органов муниципального земельного контроля с органами государственного земельного надзора определен Правительством РФ в силу прямого указания на это ч. 6 ст. 72 ЗК РФ <2>.
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Безусловно, отличие будет в полномочиях контролирующих органов <1>. Так, органы муниципального земельного контроля не имеют властных полномочий по пресечению самовольного занятия земельного участка или использования его не по целевому назначению или невыполнения обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. В случае выявления факта размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на котором не допускается размещение такого объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и (или) установленными ограничениями использования земельных участков, контрольный орган направляет в орган местного самоуправления уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт (ч. 13 ст. 4 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Информация о нарушении ст. 7.1, 8.8 КоАП РФ направляется в Росреестр для привлечения виновного лица к административной ответственности. Согласно ч. 4, 5 ст. 72 ЗК РФ в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора, который в срок не позднее пяти рабочих дней обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления. Порядок взаимодействия органов муниципального земельного контроля с органами государственного земельного надзора определен Правительством РФ в силу прямого указания на это ч. 6 ст. 72 ЗК РФ <2>.
Ситуация: Каков порядок проведения муниципального земельного контроля в отношении граждан?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)о недопущении самовольного занятия земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на него;
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)о недопущении самовольного занятия земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на него;
Ситуация: Что делать в случае самовольного захвата места во дворе жилого дома для парковки личного автомобиля?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Кроме того, на нарушителя может быть наложен административный штраф за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, в размере от 1 до 1,5% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 5 000 руб. (если кадастровая стоимость земельного участка определена) или в размере от 5 000 до 10 000 руб. (если кадастровая стоимость земельного участка не определена) (ст. 7.1 КоАП РФ).
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Кроме того, на нарушителя может быть наложен административный штраф за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, в размере от 1 до 1,5% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 5 000 руб. (если кадастровая стоимость земельного участка определена) или в размере от 5 000 до 10 000 руб. (если кадастровая стоимость земельного участка не определена) (ст. 7.1 КоАП РФ).
Статья: Правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации по земельным спорам
(Петюкова О.Н.)
("Современный юрист", 2025, N 2)Примечательно, что вплоть до 2011 г. действовавшая ранее редакция правовой нормы, сформулированной в п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, содержала наряду с понятиями "строительство", "реконструкция" также понятие "расширение существующих объектов недвижимости", хотя определение такого понятия отсутствовало в законодательных и подзаконных актах. В настоящее время такая формулировка не применяется. Также следует отметить, что Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" акцентирует внимание на указанных ранее п. 4 ст. 85 ЗК РФ, ч. 9 ст. 36 ГрК РФ. В целях обеспечения правильного и единообразного применения судами норм о самовольной постройке Пленум Верховного Суда РФ разъясняет, что "судам необходимо учитывать, что требования о сносе по основанию несоответствия разрешенному использованию земельного участка самовольной постройки, возведенной (созданной) в результате реконструкции объекта недвижимости, использование которого допускалось без приведения в соответствие с градостроительным регламентом, подлежат удовлетворению, если не будет установлена возможность приведения постройки в соответствие с градостроительным регламентом, действующим на день обращения в суд" <14>.
(Петюкова О.Н.)
("Современный юрист", 2025, N 2)Примечательно, что вплоть до 2011 г. действовавшая ранее редакция правовой нормы, сформулированной в п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, содержала наряду с понятиями "строительство", "реконструкция" также понятие "расширение существующих объектов недвижимости", хотя определение такого понятия отсутствовало в законодательных и подзаконных актах. В настоящее время такая формулировка не применяется. Также следует отметить, что Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" акцентирует внимание на указанных ранее п. 4 ст. 85 ЗК РФ, ч. 9 ст. 36 ГрК РФ. В целях обеспечения правильного и единообразного применения судами норм о самовольной постройке Пленум Верховного Суда РФ разъясняет, что "судам необходимо учитывать, что требования о сносе по основанию несоответствия разрешенному использованию земельного участка самовольной постройки, возведенной (созданной) в результате реконструкции объекта недвижимости, использование которого допускалось без приведения в соответствие с градостроительным регламентом, подлежат удовлетворению, если не будет установлена возможность приведения постройки в соответствие с градостроительным регламентом, действующим на день обращения в суд" <14>.
Статья: Привлечение к административной ответственности за нарушение разрешенного использования земельного участка в городе Москве
(Данилов К.С., Низовцев И.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2021, N 9)Несмотря на то что арбитражные суды последовательно высказывают позицию о том, что использование земельного участка с самовольной постройкой на нем не является нарушением части 1.1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы, ГИН также последовательно настаивает на привлечении к административной ответственности за "использование" как в арбитражных судах <3> (по делам против компаний), так и в судах общей юрисдикции <4> (по делам против должностных лиц), если не может доказать факт причастности "нарушителя" к самовольному строительству (реконструкции) объекта.
(Данилов К.С., Низовцев И.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2021, N 9)Несмотря на то что арбитражные суды последовательно высказывают позицию о том, что использование земельного участка с самовольной постройкой на нем не является нарушением части 1.1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы, ГИН также последовательно настаивает на привлечении к административной ответственности за "использование" как в арбитражных судах <3> (по делам против компаний), так и в судах общей юрисдикции <4> (по делам против должностных лиц), если не может доказать факт причастности "нарушителя" к самовольному строительству (реконструкции) объекта.