Самороспуск государственной думы
Подборка наиболее важных документов по запросу Самороспуск государственной думы (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Парламентское право и парламентские процедуры в России: Учебное пособие"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Безруков А.В.)
("Юстицинформ", 2015)В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 1999 г. N 15-П "По делу о толковании статей 84 (пункт "б"), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации" роспуск Государственной Думы Президентом Российской Федерации означает прекращение, начиная с момента назначения даты новых выборов, осуществления Государственной Думой предусмотренных Конституцией Российской Федерации полномочий по принятию законов, а также иных ее конституционных полномочий, которые реализуются путем принятия решений на заседаниях палаты. При этом исключается осуществление указанных полномочий Государственной Думы Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, другими органами государственной власти.
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Безруков А.В.)
("Юстицинформ", 2015)В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 1999 г. N 15-П "По делу о толковании статей 84 (пункт "б"), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации" роспуск Государственной Думы Президентом Российской Федерации означает прекращение, начиная с момента назначения даты новых выборов, осуществления Государственной Думой предусмотренных Конституцией Российской Федерации полномочий по принятию законов, а также иных ее конституционных полномочий, которые реализуются путем принятия решений на заседаниях палаты. При этом исключается осуществление указанных полномочий Государственной Думы Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, другими органами государственной власти.
Статья: Роспуск представительного органа муниципального образования как форма ответственности в системе местного самоуправления
(Исламов А.М.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2019, N 2)6. Ломовских Н.Н. Право Президента РФ на роспуск Государственной Думы и отставку правительства / Н.Н. Ломовских // Студент и научно-технический прогресс: материалы XXXVIII Международной научной студенческой конференции (г. Новосибирск, 10-14.04.2000): Сб. науч. ст. Государство и право: Подсекция: "Публичное право". Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2000. 131 с.
(Исламов А.М.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2019, N 2)6. Ломовских Н.Н. Право Президента РФ на роспуск Государственной Думы и отставку правительства / Н.Н. Ломовских // Студент и научно-технический прогресс: материалы XXXVIII Международной научной студенческой конференции (г. Новосибирск, 10-14.04.2000): Сб. науч. ст. Государство и право: Подсекция: "Публичное право". Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2000. 131 с.
Нормативные акты
Постановление Конституционного Суда РФ от 26.06.2014 N 19-П
"По делу о проверке конституционности положений части 18 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 4 статьи 10 и пункта 2 статьи 77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пункта 3 статьи 7 Закона Ивановской области "О муниципальных выборах" в связи с жалобой граждан А.В. Ерина и П.В. Лебедева"Соответственно, отсутствие в федеральном законодательстве специальных норм, непосредственно регулирующих порядок самороспуска представительного органа муниципального образования, не ставит под сомнение необходимость обеспечения депутатам этого органа, чьи полномочия вследствие его самороспуска были прекращены досрочно, гарантий своевременной и эффективной судебной защиты их прав. Данный вывод согласуется с правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 34-П применительно к досрочному прекращению полномочий депутата Государственной Думы: поскольку только суд в конечном счете может решить спор о праве между государственным органом и лицом, права которого затронуты оспариваемым правоприменительным решением, а решение о досрочном прекращении полномочий соответствующего выборного лица, в свою очередь, непосредственно затрагивает гарантированные Конституцией Российской Федерации право гражданина быть избранным и его публично-правовой статус как выборного лица, такое решение может быть обжаловано в суд; признание же судом неправомерности досрочного прекращения полномочий влечет восстановление гражданина в его прежнем статусе - иное означало бы отрицание гарантий судебной защиты мандата выборного лица.
"По делу о проверке конституционности положений части 18 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 4 статьи 10 и пункта 2 статьи 77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пункта 3 статьи 7 Закона Ивановской области "О муниципальных выборах" в связи с жалобой граждан А.В. Ерина и П.В. Лебедева"Соответственно, отсутствие в федеральном законодательстве специальных норм, непосредственно регулирующих порядок самороспуска представительного органа муниципального образования, не ставит под сомнение необходимость обеспечения депутатам этого органа, чьи полномочия вследствие его самороспуска были прекращены досрочно, гарантий своевременной и эффективной судебной защиты их прав. Данный вывод согласуется с правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 34-П применительно к досрочному прекращению полномочий депутата Государственной Думы: поскольку только суд в конечном счете может решить спор о праве между государственным органом и лицом, права которого затронуты оспариваемым правоприменительным решением, а решение о досрочном прекращении полномочий соответствующего выборного лица, в свою очередь, непосредственно затрагивает гарантированные Конституцией Российской Федерации право гражданина быть избранным и его публично-правовой статус как выборного лица, такое решение может быть обжаловано в суд; признание же судом неправомерности досрочного прекращения полномочий влечет восстановление гражданина в его прежнем статусе - иное означало бы отрицание гарантий судебной защиты мандата выборного лица.
Проект Федерального закона N 50945-3
"О политических партиях в Российской Федерации"
(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 22.01.2001)Депутатская фракция Государственной Думы, депутатская фракция законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, представительного органа местного самоуправления, образованная из числа депутатов от партии, прекратившей свою деятельность в силу запрета деятельности (ликвидации), реорганизации или самороспуска, считается распущенной с момента принятия решения партии о самороспуске или с момента вступления в законную силу решения суда о роспуске партии.
"О политических партиях в Российской Федерации"
(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 22.01.2001)Депутатская фракция Государственной Думы, депутатская фракция законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, представительного органа местного самоуправления, образованная из числа депутатов от партии, прекратившей свою деятельность в силу запрета деятельности (ликвидации), реорганизации или самороспуска, считается распущенной с момента принятия решения партии о самороспуске или с момента вступления в законную силу решения суда о роспуске партии.
Статья: К вопросу создания и прекращения деятельности депутатского объединения (фракции) в законодательном органе субъекта Российской Федерации
(Измайлова Е.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2009, N 5)В Регламенте Государственной Думы никаких оснований прекращения деятельности депутатских фракций, иначе как по окончании срока полномочий всей палаты, вообще не предусмотрено.
(Измайлова Е.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2009, N 5)В Регламенте Государственной Думы никаких оснований прекращения деятельности депутатских фракций, иначе как по окончании срока полномочий всей палаты, вообще не предусмотрено.
"Конституционно-правовые аспекты осуществления законодательной власти по обеспечению правопорядка в России: Монография"
(Безруков А.В.)
("Юстицинформ", 2015)В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 1999 г. N 15-П "По делу о толковании статей 84 (пункт "б"), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации" роспуск Государственной Думы Президентом Российской Федерации означает прекращение начиная с момента назначения даты новых выборов, осуществления Государственной Думой предусмотренных Конституцией Российской Федерации полномочий по принятию законов, а также иных ее конституционных полномочий, которые реализуются путем принятия решений на заседаниях палаты. При этом исключается осуществление указанных полномочий Государственной Думы Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, другими органами государственной власти.
(Безруков А.В.)
("Юстицинформ", 2015)В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 1999 г. N 15-П "По делу о толковании статей 84 (пункт "б"), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации" роспуск Государственной Думы Президентом Российской Федерации означает прекращение начиная с момента назначения даты новых выборов, осуществления Государственной Думой предусмотренных Конституцией Российской Федерации полномочий по принятию законов, а также иных ее конституционных полномочий, которые реализуются путем принятия решений на заседаниях палаты. При этом исключается осуществление указанных полномочий Государственной Думы Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, другими органами государственной власти.
Вопрос: ...Вправе ли представительный орган муниципального образования при самороспуске принять решение о применении в отношении работников аппарата Совета депутатов нормы о выплате выходного пособия? Вправе ли представительный орган муниципального образования применить эту норму в отношении председателя Совета депутатов?
("Официальный сайт Комитета Госдумы по ФУиВМС", 2019)"Официальный сайт Комитета Госдумы по ФУиВМС www.komitet4.km.duma.gov.ru", 2019
("Официальный сайт Комитета Госдумы по ФУиВМС", 2019)"Официальный сайт Комитета Госдумы по ФУиВМС www.komitet4.km.duma.gov.ru", 2019
Статья: Публичная власть и представительство: организационные, социальные и персоналистские начала (конституционно-правовой взгляд)
(Авакьян С.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2014, N 11)Для Государственной Думы обычное завершение полномочий также обусловлено избранием нового состава депутатского корпуса. Ни Конституция РФ, ни текущее законодательство не предусматривают досрочный самороспуск Государственной Думы, ее вправе распустить Президент Российской Федерации при наличии определенных обстоятельств (отказ трижды одобрить кандидатуру, предложенную им на пост Председателя Правительства РФ, выражение недоверия или отказ в доверии Правительству - ст. 111, 117 Конституции РФ). Естественно, каждый депутат Государственной Думы вправе лично заявить о досрочном прекращении своих полномочий; в предусмотренных законодательством случаях решение о досрочном прекращении полномочий депутата может быть принято Государственной Думой и при отсутствии личного желания депутата - в виде санкции. Процедуры достаточно сложны, в чем надо видеть защиту депутата: в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 8 февраля 1994 г. "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" депутатом является представитель народа (выделено мной. - С.А.), уполномоченный осуществлять в Государственной Думе законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и данным Федеральным законом <11>.
(Авакьян С.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2014, N 11)Для Государственной Думы обычное завершение полномочий также обусловлено избранием нового состава депутатского корпуса. Ни Конституция РФ, ни текущее законодательство не предусматривают досрочный самороспуск Государственной Думы, ее вправе распустить Президент Российской Федерации при наличии определенных обстоятельств (отказ трижды одобрить кандидатуру, предложенную им на пост Председателя Правительства РФ, выражение недоверия или отказ в доверии Правительству - ст. 111, 117 Конституции РФ). Естественно, каждый депутат Государственной Думы вправе лично заявить о досрочном прекращении своих полномочий; в предусмотренных законодательством случаях решение о досрочном прекращении полномочий депутата может быть принято Государственной Думой и при отсутствии личного желания депутата - в виде санкции. Процедуры достаточно сложны, в чем надо видеть защиту депутата: в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 8 февраля 1994 г. "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" депутатом является представитель народа (выделено мной. - С.А.), уполномоченный осуществлять в Государственной Думе законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и данным Федеральным законом <11>.
Статья: Институт роспуска представительного органа государственной власти в России
(Дзидзоев Р.М., Степаненко Д.М.)
("Право и политика", 2006, N 9)Субъектом, осуществляющим роспуск Государственной Думы, выступает глава государства - Президент Российской Федерации. Роспуск Государственной Думы выступает по существу единственным основанием досрочного прекращения ее полномочий. Конституция РФ, а также Регламент палаты не предусматривают возможности самороспуска Государственной Думы, который, учитывая конституционные последствия этой акции, конечно же, не может полагаться "личным делом" нижней палаты, поэтому представляется, что Государственная Дума не вправе объявить о своем самороспуске, что, разумеется, не снимает проблему целесообразности самой возможности самороспуска применительно к Государственной Думе.
(Дзидзоев Р.М., Степаненко Д.М.)
("Право и политика", 2006, N 9)Субъектом, осуществляющим роспуск Государственной Думы, выступает глава государства - Президент Российской Федерации. Роспуск Государственной Думы выступает по существу единственным основанием досрочного прекращения ее полномочий. Конституция РФ, а также Регламент палаты не предусматривают возможности самороспуска Государственной Думы, который, учитывая конституционные последствия этой акции, конечно же, не может полагаться "личным делом" нижней палаты, поэтому представляется, что Государственная Дума не вправе объявить о своем самороспуске, что, разумеется, не снимает проблему целесообразности самой возможности самороспуска применительно к Государственной Думе.
"Представительство в конституционном праве: вопросы теории и практики: монография"
(Авакьян С.А.)
("Юстицинформ", 2022)Для Государственной Думы обычное завершение полномочий также обусловлено избранием нового состава депутатского корпуса. Ни Конституция РФ, ни текущее законодательство не предусматривают досрочный самороспуск Государственной Думы, ее вправе распустить Президент Российской Федерации при наличии определенных обстоятельств (отказ трижды утвердить кандидатуру, предложенную им на пост Председателя Правительства РФ, выражение недоверия или отказ в доверии Правительству - ст. 111, 117 Конституции РФ). Естественно, каждый депутат Государственной Думы вправе лично заявить о досрочном прекращении своих полномочий; в предусмотренных законодательством случаях решение о досрочном прекращении полномочий депутата может быть принято Государственной Думой и при отсутствии личного желания депутата - в виде санкции. Процедуры достаточно сложны, в чем надо видеть защиту депутата: в соответствии со ст. 1 Федерального закона "О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в редакции от 22 декабря 2020 г.) депутатом является представитель народа (выделено мной. - С.А.), уполномоченный осуществлять в Государственной Думе законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и данным Федеральным законом <17>.
(Авакьян С.А.)
("Юстицинформ", 2022)Для Государственной Думы обычное завершение полномочий также обусловлено избранием нового состава депутатского корпуса. Ни Конституция РФ, ни текущее законодательство не предусматривают досрочный самороспуск Государственной Думы, ее вправе распустить Президент Российской Федерации при наличии определенных обстоятельств (отказ трижды утвердить кандидатуру, предложенную им на пост Председателя Правительства РФ, выражение недоверия или отказ в доверии Правительству - ст. 111, 117 Конституции РФ). Естественно, каждый депутат Государственной Думы вправе лично заявить о досрочном прекращении своих полномочий; в предусмотренных законодательством случаях решение о досрочном прекращении полномочий депутата может быть принято Государственной Думой и при отсутствии личного желания депутата - в виде санкции. Процедуры достаточно сложны, в чем надо видеть защиту депутата: в соответствии со ст. 1 Федерального закона "О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в редакции от 22 декабря 2020 г.) депутатом является представитель народа (выделено мной. - С.А.), уполномоченный осуществлять в Государственной Думе законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и данным Федеральным законом <17>.
Статья: Организационно-правовые проблемы обеспечения гарантий прав депутатов
(Карабасов С.Ю.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2008, N 4)Между тем особенности функционирования представительных органов в муниципальных образованиях и характер деятельности депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти не являются идентичными. Они отличаются и масштабом, и содержанием. В частности, органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия на локальной территории; депутаты непосредственно, повседневно и тесно взаимодействуют с населением; представительный орган муниципального образования осуществляет не государственную власть, поскольку не входит в систему органов государственной власти, а власть местного самоуправления, т.е. власть территориального публичного коллектива <24>; он руководствуется принципами самоуправления и самоорганизации и может принять решение о самороспуске, что не предусмотрено, например, для Государственной Думы, которая может быть распущена, но не может сама распуститься; лишь до 10% депутатов представительных органов муниципальных образований могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе (в законодательных (представительных) органах государственной власти депутаты, как правило, работают профессионально); в местном самоуправлении практически отсутствует тот уровень политической составляющей депутатской деятельности, который органически присущ деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти. О правонарушении, совершенном депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, знает обычно небольшой круг лиц. О правонарушении, совершенном депутатом в муниципальном образовании, очень быстро становится известно всему населению. Ограждение лица от ответственности благодаря депутатской неприкосновенности порождает социальную напряженность, убеждение в закрепляемой законом социальной несправедливости, в том, что безнаказанность депутата - это безнравственная преференция власти, так как все знают, что за аналогичное правонарушение такой-то гражданин был наказан, а депутат - нет. Поэтому следует все же признать, что характеру депутатской деятельности на муниципальном уровне не присущи те же особенности, что и для депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти и, значит, отсутствует необходимое теоретико-правовое основание для сохранения института депутатской неприкосновенности в том объеме, который закреплен в действующем законодательстве о местном самоуправлении.
(Карабасов С.Ю.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2008, N 4)Между тем особенности функционирования представительных органов в муниципальных образованиях и характер деятельности депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти не являются идентичными. Они отличаются и масштабом, и содержанием. В частности, органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия на локальной территории; депутаты непосредственно, повседневно и тесно взаимодействуют с населением; представительный орган муниципального образования осуществляет не государственную власть, поскольку не входит в систему органов государственной власти, а власть местного самоуправления, т.е. власть территориального публичного коллектива <24>; он руководствуется принципами самоуправления и самоорганизации и может принять решение о самороспуске, что не предусмотрено, например, для Государственной Думы, которая может быть распущена, но не может сама распуститься; лишь до 10% депутатов представительных органов муниципальных образований могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе (в законодательных (представительных) органах государственной власти депутаты, как правило, работают профессионально); в местном самоуправлении практически отсутствует тот уровень политической составляющей депутатской деятельности, который органически присущ деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти. О правонарушении, совершенном депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, знает обычно небольшой круг лиц. О правонарушении, совершенном депутатом в муниципальном образовании, очень быстро становится известно всему населению. Ограждение лица от ответственности благодаря депутатской неприкосновенности порождает социальную напряженность, убеждение в закрепляемой законом социальной несправедливости, в том, что безнаказанность депутата - это безнравственная преференция власти, так как все знают, что за аналогичное правонарушение такой-то гражданин был наказан, а депутат - нет. Поэтому следует все же признать, что характеру депутатской деятельности на муниципальном уровне не присущи те же особенности, что и для депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти и, значит, отсутствует необходимое теоретико-правовое основание для сохранения института депутатской неприкосновенности в том объеме, который закреплен в действующем законодательстве о местном самоуправлении.
"Противодействие коррупции: конституционно-правовые подходы: Коллективная монография"
(Авакьян С.А., Кененова И.П., Ковлер А.С. и др.)
(отв. ред. и рук. авт. кол. С.А. Авакьян)
("Юстицинформ", 2016)Конституционно-правовое законодательство не содержит критериев оценки также и деятельности Государственной Думы. Соответственно ее нельзя принудить к самороспуску, он не предусмотрен Конституцией даже при выявлении очевидного избрания Думы с грубыми нарушениями законодательства, а также при явных неудовлетворительной работе и просто неработоспособности Государственной Думы, хотя, как будет показано далее, данное основание для роспуска предусмотрено для законодательных органов субъектов РФ и представительных органов муниципальных образований. Досрочный роспуск Государственной Думы допускается Конституцией РФ лишь при неразрешаемом ее конфликте с Президентом РФ (ст. ст. 111 и 117 Конституции РФ).
(Авакьян С.А., Кененова И.П., Ковлер А.С. и др.)
(отв. ред. и рук. авт. кол. С.А. Авакьян)
("Юстицинформ", 2016)Конституционно-правовое законодательство не содержит критериев оценки также и деятельности Государственной Думы. Соответственно ее нельзя принудить к самороспуску, он не предусмотрен Конституцией даже при выявлении очевидного избрания Думы с грубыми нарушениями законодательства, а также при явных неудовлетворительной работе и просто неработоспособности Государственной Думы, хотя, как будет показано далее, данное основание для роспуска предусмотрено для законодательных органов субъектов РФ и представительных органов муниципальных образований. Досрочный роспуск Государственной Думы допускается Конституцией РФ лишь при неразрешаемом ее конфликте с Президентом РФ (ст. ст. 111 и 117 Конституции РФ).
Статья: К вопросу о формах правления в странах СНГ
(Нечкин А.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2016, N 12)Однако более детальное рассмотрение процедуры формирования состава Правительства РФ показывает, что персональный его состав Президент может при желании определять единолично. Так, ст. 111 Конституции Российской Федерации позволяет Государственной Думе лишь дважды отклонить кандидатуру Председателя Правительства, не опасаясь досрочного прекращения полномочий. Причем Президент может трижды предлагать Государственной Думе одну и ту же кандидатуру <10>, тем самым принуждая Думу согласиться со своим выбором либо фактически принуждая ее к невольному самороспуску. Кроме того, отношения Президента и Председателя Правительства по поводу формирования состава Правительства остаются уделом закулисья <11>. Предложение Председателя Правительства не имеет определенной юридической формы, а значит, как следствие, юридически не урегулирована ситуация несогласия Президента с предложениями Председателя Правительства. Такое положение вещей позволяет говорить о том, что по желанию Президента предложения по составу Правительства могут носить для него как обязательный, так и рекомендательный характер, что превращает формулировку "по предложению Председателя Правительства" не более чем в декларативное заявление.
(Нечкин А.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2016, N 12)Однако более детальное рассмотрение процедуры формирования состава Правительства РФ показывает, что персональный его состав Президент может при желании определять единолично. Так, ст. 111 Конституции Российской Федерации позволяет Государственной Думе лишь дважды отклонить кандидатуру Председателя Правительства, не опасаясь досрочного прекращения полномочий. Причем Президент может трижды предлагать Государственной Думе одну и ту же кандидатуру <10>, тем самым принуждая Думу согласиться со своим выбором либо фактически принуждая ее к невольному самороспуску. Кроме того, отношения Президента и Председателя Правительства по поводу формирования состава Правительства остаются уделом закулисья <11>. Предложение Председателя Правительства не имеет определенной юридической формы, а значит, как следствие, юридически не урегулирована ситуация несогласия Президента с предложениями Председателя Правительства. Такое положение вещей позволяет говорить о том, что по желанию Президента предложения по составу Правительства могут носить для него как обязательный, так и рекомендательный характер, что превращает формулировку "по предложению Председателя Правительства" не более чем в декларативное заявление.