Регламент работы думы города Иркутска
Подборка наиболее важных документов по запросу Регламент работы думы города Иркутска (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Реализация права рационального природопользования в развитии экологического каркаса России
(Лунева Е.В.)
("Экологическое право", 2021, N 5)<30> См.: Решение Думы г. Иркутска от 6 июля 2012 г. N 005-20360589/2 "О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28 июня 2007 г. N 004-20-390583/7 "Об утверждении генерального плана города Иркутска" // Иркутск официальный. 2012. 24 июля.
(Лунева Е.В.)
("Экологическое право", 2021, N 5)<30> См.: Решение Думы г. Иркутска от 6 июля 2012 г. N 005-20360589/2 "О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28 июня 2007 г. N 004-20-390583/7 "Об утверждении генерального плана города Иркутска" // Иркутск официальный. 2012. 24 июля.
Статья: Влияние органов государственной власти субъектов Российской Федерации на формирование органов местного самоуправления с точки зрения концепции единой публичной власти
(Джимбиев А.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 9)Стоит заметить, что именно такая точка зрения была поддержана КС РФ в Постановлении от 1 декабря 2015 г. N 30-П <23>. В своем решении КС РФ довольно подробно описал свое отношение к вопросу об участии органов государственной власти субъектов РФ в формировании органов местного самоуправления путем установления безальтернативной процедуры избрания главы города Иркутска городской думой. В частности, он указал, что никакой независимости и отделенности органов местного самоуправления от органов государственной власти субъектов РФ не существует. Напротив, они очень тесно взаимосвязаны, и в данном случае баланс интересов муниципалитета и региональных властей соблюден. В частности, в качестве обоснования указанного решения выступил аргумент о заинтересованности властей Иркутской области в более эффективном выполнении довольно большого числа публичных функций муниципальными образованиями "верхнего уровня" (муниципальные районы, городские округа), в связи с чем определение конкретной процедуры формирования их органов местного самоуправления относится к компетенции органов государственной власти регионов (при этом уровень поселений этим усмотрением не затрагивается в виду их приближенности к населению и их роли в непосредственном управлении местными делами). Однако такая точка зрения нашла поддержку не у всех судей. Так, в своем особом мнении судья А.Н. Кокотов указал, что подтверждение КС РФ права регионов вводить даже безальтернативную процедуру избрания глав городских округов (пусть и учитывая их особое положение) основывается на недостаточно четко сформулированном критерии "концентрированности публичных функций" и не считает этот аргумент веским обоснованием, хотя и признает необходимость такого способа в некоторых обстоятельствах (например, неспособность населения самим формировать свой аппарат местной власти без конфликтов и противоречий). И тем не менее, по мнению автора, комментируемое решение КС РФ в целом имеет большое теоретическое и практическое значение, так как позволяет глубже уяснить суть концепции единой публичной власти, предусматривающую активное и успешное взаимодействие органов различного уровня для наиболее эффективного решения вопросов в интересах населения. Но при этом в литературе отмечается, что проблема выборности органов местного самоуправления не снимается и остается актуальной не только для поселенческого уровня, но и для муниципальных районов и городских округов <24>, и применение позиции КС РФ должно соответствовать особенностям самоорганизации населения на соответствующей территории. По мнению автора, для успешного взаимодействия органов местного самоуправления "верхнего уровня" сохранение выборности можно оценить по-разному. В условиях низкой плотности населения формирование органов местного самоуправления путем делегирования представителей поселений в состав представительного органа и избрание главы муниципального образования с его участием является довольно успешной альтернативой прямым выборам: местные избирательные кампании в субъектах с неблагополучной экономической ситуацией могут оказаться слишком затратными, а иные процедуры по формированию органов местного самоуправления отличаются оперативностью (при этом связь с избирателями не теряется).
(Джимбиев А.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 9)Стоит заметить, что именно такая точка зрения была поддержана КС РФ в Постановлении от 1 декабря 2015 г. N 30-П <23>. В своем решении КС РФ довольно подробно описал свое отношение к вопросу об участии органов государственной власти субъектов РФ в формировании органов местного самоуправления путем установления безальтернативной процедуры избрания главы города Иркутска городской думой. В частности, он указал, что никакой независимости и отделенности органов местного самоуправления от органов государственной власти субъектов РФ не существует. Напротив, они очень тесно взаимосвязаны, и в данном случае баланс интересов муниципалитета и региональных властей соблюден. В частности, в качестве обоснования указанного решения выступил аргумент о заинтересованности властей Иркутской области в более эффективном выполнении довольно большого числа публичных функций муниципальными образованиями "верхнего уровня" (муниципальные районы, городские округа), в связи с чем определение конкретной процедуры формирования их органов местного самоуправления относится к компетенции органов государственной власти регионов (при этом уровень поселений этим усмотрением не затрагивается в виду их приближенности к населению и их роли в непосредственном управлении местными делами). Однако такая точка зрения нашла поддержку не у всех судей. Так, в своем особом мнении судья А.Н. Кокотов указал, что подтверждение КС РФ права регионов вводить даже безальтернативную процедуру избрания глав городских округов (пусть и учитывая их особое положение) основывается на недостаточно четко сформулированном критерии "концентрированности публичных функций" и не считает этот аргумент веским обоснованием, хотя и признает необходимость такого способа в некоторых обстоятельствах (например, неспособность населения самим формировать свой аппарат местной власти без конфликтов и противоречий). И тем не менее, по мнению автора, комментируемое решение КС РФ в целом имеет большое теоретическое и практическое значение, так как позволяет глубже уяснить суть концепции единой публичной власти, предусматривающую активное и успешное взаимодействие органов различного уровня для наиболее эффективного решения вопросов в интересах населения. Но при этом в литературе отмечается, что проблема выборности органов местного самоуправления не снимается и остается актуальной не только для поселенческого уровня, но и для муниципальных районов и городских округов <24>, и применение позиции КС РФ должно соответствовать особенностям самоорганизации населения на соответствующей территории. По мнению автора, для успешного взаимодействия органов местного самоуправления "верхнего уровня" сохранение выборности можно оценить по-разному. В условиях низкой плотности населения формирование органов местного самоуправления путем делегирования представителей поселений в состав представительного органа и избрание главы муниципального образования с его участием является довольно успешной альтернативой прямым выборам: местные избирательные кампании в субъектах с неблагополучной экономической ситуацией могут оказаться слишком затратными, а иные процедуры по формированию органов местного самоуправления отличаются оперативностью (при этом связь с избирателями не теряется).
Статья: О контрольных полномочиях органов местного самоуправления в сфере землепользования
(Мустакимов Ш.Р.)
("Административное и муниципальное право", 2010, N 1)- Положение о муниципальном земельном контроле на территории г. Иркутска (утв. решением городской Думы г. Иркутска от 30.01.2004 N 466-38гД(3)), пункты 2.1, 3.1 - 3.5 которого регламентируют полномочия Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска, Комитетов по управлению округами администрации г. Иркутска, Управления по охране окружающей среды и экологической безопасности Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Иркутска, Управления архитектуры и градостроительства Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска, Архитектурно-строительной инспекции Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска, Управления жилищного хозяйства и инженерных коммуникаций Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Иркутска по осуществлению муниципального земельного контроля на территории г. Иркутска;
(Мустакимов Ш.Р.)
("Административное и муниципальное право", 2010, N 1)- Положение о муниципальном земельном контроле на территории г. Иркутска (утв. решением городской Думы г. Иркутска от 30.01.2004 N 466-38гД(3)), пункты 2.1, 3.1 - 3.5 которого регламентируют полномочия Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска, Комитетов по управлению округами администрации г. Иркутска, Управления по охране окружающей среды и экологической безопасности Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Иркутска, Управления архитектуры и градостроительства Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска, Архитектурно-строительной инспекции Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска, Управления жилищного хозяйства и инженерных коммуникаций Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Иркутска по осуществлению муниципального земельного контроля на территории г. Иркутска;
"Технопарки в инфраструктуре инновационного развития: Монография"
(под ред. Л.К. Терещенко)
("ИЗиСП", "ИНФРА-М", 2014)Принята концепция инновационной деятельности в г. Иркутске на 2008 - 2020 годы (решение Думы города Иркутска от 24.04.2008) <1>. В ней приведены аналогичные определения инфраструктуры инновационной деятельности и технопарка, а также дано определение "центра трансфера технологий", под которым понимается организация, содействующая субъектам инновационной деятельности в продвижении инновационного продукта на рынки сбыта и обеспечивающая доступ к информационным ресурсам (каталоги, базы данных и т.д.).
(под ред. Л.К. Терещенко)
("ИЗиСП", "ИНФРА-М", 2014)Принята концепция инновационной деятельности в г. Иркутске на 2008 - 2020 годы (решение Думы города Иркутска от 24.04.2008) <1>. В ней приведены аналогичные определения инфраструктуры инновационной деятельности и технопарка, а также дано определение "центра трансфера технологий", под которым понимается организация, содействующая субъектам инновационной деятельности в продвижении инновационного продукта на рынки сбыта и обеспечивающая доступ к информационным ресурсам (каталоги, базы данных и т.д.).
Статья: Современные проблемы правовой регламентации сервитутных отношений
(Ларин Д.В.)
("Юрист", 2006, N 12)Наконец, ГК РФ не содержит хотя бы приблизительного перечня сервитутов. Отчасти этот пробел восполняет ст. 23 Земельного кодекса РФ. Труднообъяснимы в связи с этим изменения в градостроительном законодательстве, из которого соответствующие положения были изъяты <2>. Существующие пробелы пытаются восполнить на уровне регионального и местного законодательства. В последние годы во многих субъектах РФ были приняты законы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие сервитутные отношения <3>. Их анализ позволяет выделить некоторые общие подходы к решению рассматриваемых проблем. Прежде всего определяется конкретный, нередко исчерпывающий, перечень сервитутов. Хотя Градостроительный кодекс Рязанской области от 25 декабря 2002 г. N 85-ОЗ (ст. 45) <4> и Положение о публичных сервитутах, утвержденное решением городской думы г. Иркутска от 17 февраля 2003 г. N 321-26гД(3) <5>, оставляют этот перечень открытым. Значительное внимание, хотя и с разной степенью конкретизации, уделяется порядку установления и прекращения публичных сервитутов, а также реализации соответствующих прав.
(Ларин Д.В.)
("Юрист", 2006, N 12)Наконец, ГК РФ не содержит хотя бы приблизительного перечня сервитутов. Отчасти этот пробел восполняет ст. 23 Земельного кодекса РФ. Труднообъяснимы в связи с этим изменения в градостроительном законодательстве, из которого соответствующие положения были изъяты <2>. Существующие пробелы пытаются восполнить на уровне регионального и местного законодательства. В последние годы во многих субъектах РФ были приняты законы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие сервитутные отношения <3>. Их анализ позволяет выделить некоторые общие подходы к решению рассматриваемых проблем. Прежде всего определяется конкретный, нередко исчерпывающий, перечень сервитутов. Хотя Градостроительный кодекс Рязанской области от 25 декабря 2002 г. N 85-ОЗ (ст. 45) <4> и Положение о публичных сервитутах, утвержденное решением городской думы г. Иркутска от 17 февраля 2003 г. N 321-26гД(3) <5>, оставляют этот перечень открытым. Значительное внимание, хотя и с разной степенью конкретизации, уделяется порядку установления и прекращения публичных сервитутов, а также реализации соответствующих прав.
Статья: Излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество АУ
(Чагин К.Г.)
("Руководитель автономного учреждения", 2018, N 6)Правила могут быть и более подробными. Например, в Ангарске (Иркутская область) <6>, где данное решение тоже принимает соответствующий орган городской администрации (комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа), порядок изъятия имущества следующий.
(Чагин К.Г.)
("Руководитель автономного учреждения", 2018, N 6)Правила могут быть и более подробными. Например, в Ангарске (Иркутская область) <6>, где данное решение тоже принимает соответствующий орган городской администрации (комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа), порядок изъятия имущества следующий.
Статья: Вопрос о судебной реформе и учреждении мирового суда в Сибири (80-е гг. XIX в.)
(Крестьянников Е.А.)
("Мировой судья", 2016, N 1)Российская пресса в 1882 г. распространила эту "чрезвычайно печальную весть: преобразование суда в Сибири, за неимением средств, отложено на неопределенное время" <25>. Сибирская общественность получила повод самостоятельно оценить затраты на мировую юстицию и не согласиться с доводом о ее непосильном денежном обременении. Так, один из гласных Иркутской городской думы подсчитал расходы на содержание действовавших судебных учреждений и мировых судей в случае их введения: последних Иркутску требовалось всего трое с ежегодным ассигнованием в 9000 руб., тогда как признававшийся в общем-то бесполезным Иркутский городовой суд обходился в 11080 руб. 90 копеек в год <26>.
(Крестьянников Е.А.)
("Мировой судья", 2016, N 1)Российская пресса в 1882 г. распространила эту "чрезвычайно печальную весть: преобразование суда в Сибири, за неимением средств, отложено на неопределенное время" <25>. Сибирская общественность получила повод самостоятельно оценить затраты на мировую юстицию и не согласиться с доводом о ее непосильном денежном обременении. Так, один из гласных Иркутской городской думы подсчитал расходы на содержание действовавших судебных учреждений и мировых судей в случае их введения: последних Иркутску требовалось всего трое с ежегодным ассигнованием в 9000 руб., тогда как признававшийся в общем-то бесполезным Иркутский городовой суд обходился в 11080 руб. 90 копеек в год <26>.
"Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели"
(Пешин Н.Л.)
("Статут", 2007)<*> Устав города Иркутска. Утвержден решением городской Думы г. Иркутска от 24 апреля 2000 г. N 496-48гД(2) 464-38гД(3) 019-20-464/4 (в редакции решения городской Думы г. Иркутска от 30 января 2004 г. N 464-38гД(3) 019-20-464/4) // Архив администрации Иркутской области.
(Пешин Н.Л.)
("Статут", 2007)<*> Устав города Иркутска. Утвержден решением городской Думы г. Иркутска от 24 апреля 2000 г. N 496-48гД(2) 464-38гД(3) 019-20-464/4 (в редакции решения городской Думы г. Иркутска от 30 января 2004 г. N 464-38гД(3) 019-20-464/4) // Архив администрации Иркутской области.
"Комментарий к Закону Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании"
(постатейный)
(Сытинская М.В., Шкатулла В.И.)
(отв. ред. В.И. Шкатулла)
("Юстицинформ", 2009)решение Думы города Иркутска от 27 ноября 2008 г. N 004-20-550938/8 "О мерах социальной поддержки по обеспечению бесплатным питанием учащихся, посещающих муниципальные общеобразовательные учреждения г. Иркутска, на 2009 год" и др.
(постатейный)
(Сытинская М.В., Шкатулла В.И.)
(отв. ред. В.И. Шкатулла)
("Юстицинформ", 2009)решение Думы города Иркутска от 27 ноября 2008 г. N 004-20-550938/8 "О мерах социальной поддержки по обеспечению бесплатным питанием учащихся, посещающих муниципальные общеобразовательные учреждения г. Иркутска, на 2009 год" и др.
Статья: Трансформация принципа народовластия в новом конституционном цикле Российской Федерации
(Слободчикова С.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 3)<9> Так, 8 сентября 2019 г. состоялись выборы мэра и депутатов Думы городского округа муниципального образования - "город Тулун" Иркутской области в условиях ликвидации последствий наводнения. Несмотря на то что наводнение, случившееся летом 2019 г., было признано чрезвычайной ситуацией федерального характера с особым уровнем реагирования, возможность отложения голосования на выборах любого уровня законодательно отсутствовала.
(Слободчикова С.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 3)<9> Так, 8 сентября 2019 г. состоялись выборы мэра и депутатов Думы городского округа муниципального образования - "город Тулун" Иркутской области в условиях ликвидации последствий наводнения. Несмотря на то что наводнение, случившееся летом 2019 г., было признано чрезвычайной ситуацией федерального характера с особым уровнем реагирования, возможность отложения голосования на выборах любого уровня законодательно отсутствовала.
"Региональный и муниципальный контроль в Российской Федерации"
(Ковтун Е.В., Чаплинский А.В., Кнутов А.В., Плаксин С.М., Завьялова Л.Д., Ляшков С.В.)
("Высшая школа экономики", 2012)<1> Постановление Администрации г. Трехгорного от 26 апреля 2010 г. N 436 "Об утверждении Административных регламентов МУ "Трехгорное лесничество".
(Ковтун Е.В., Чаплинский А.В., Кнутов А.В., Плаксин С.М., Завьялова Л.Д., Ляшков С.В.)
("Высшая школа экономики", 2012)<1> Постановление Администрации г. Трехгорного от 26 апреля 2010 г. N 436 "Об утверждении Административных регламентов МУ "Трехгорное лесничество".
"Действие и реализация норм международного права в правовой системе Российской Федерации: Монография"
(Марочкин С.Ю.)
("Норма", "Инфра-М", 2011)<1> См., например: уставы муниципальных образований "Приморский муниципальный район", "Медынский район", "Якшур-Бодьинский район"; Советского муниципального района Ставропольского края, закрытого административно-территориального образования "Скалистый", городов Пензы, Магнитогорска, Новосибирска, Бердска, Иркутска, сельского поселения "Кузнецкий сельсовет" Липецкой области, Прилужского сельсовета Ужурского района Красноярского края.
(Марочкин С.Ю.)
("Норма", "Инфра-М", 2011)<1> См., например: уставы муниципальных образований "Приморский муниципальный район", "Медынский район", "Якшур-Бодьинский район"; Советского муниципального района Ставропольского края, закрытого административно-территориального образования "Скалистый", городов Пензы, Магнитогорска, Новосибирска, Бердска, Иркутска, сельского поселения "Кузнецкий сельсовет" Липецкой области, Прилужского сельсовета Ужурского района Красноярского края.