Регламент обращения с отходами
Подборка наиболее важных документов по запросу Регламент обращения с отходами (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Вопрос: О применении освобождения от НДС в отношении услуг по обращению с ТКО, оказываемых региональным оператором по обращению с ТКО по предельным единым тарифам.
(Письмо Минфина России от 05.05.2026 N 03-07-07/37610)В связи с этим, а также учитывая, что положениями Кодекса не регулируются вопросы, касающиеся применения нормативных правовых актов, которыми устанавливаются регулируемые тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, дать ответ по существу вопроса, изложенного в обращении, не представляется возможным.
(Письмо Минфина России от 05.05.2026 N 03-07-07/37610)В связи с этим, а также учитывая, что положениями Кодекса не регулируются вопросы, касающиеся применения нормативных правовых актов, которыми устанавливаются регулируемые тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, дать ответ по существу вопроса, изложенного в обращении, не представляется возможным.
Готовое решение: Как согласовать условия о приемке товара по договору поставки
(КонсультантПлюс, 2026)иными обязательными правовыми актами. В частности, это могут быть правовые акты, регламентирующие особенности купли-продажи товаров отдельных видов (п. 3 ст. 454 ГК РФ), например Правила обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения, Инструкция по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения;
(КонсультантПлюс, 2026)иными обязательными правовыми актами. В частности, это могут быть правовые акты, регламентирующие особенности купли-продажи товаров отдельных видов (п. 3 ст. 454 ГК РФ), например Правила обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения, Инструкция по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения;
Судебная практика
Решение Московского городского суда от 05.09.2023 по делу N 7-17003/2023 (УИД 77RS0021-02-2022-016099-26)
Категория спора: Привлечение к административной ответственности.
Требования: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 8.17 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.
Решение: Отказано.Частью 1 ст. 8.17 КоАП Москвы предусмотрено, что транспортирование и (или) размещение отходов строительства и сноса с нарушением технологического регламента процесса обращения с отходами строительства и сноса, зарегистрированного в установленном порядке, и (или) условий, содержащихся в разрешении на их перемещение, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до сумма прописью; на должностных лиц - сумма прописью; на юридических лиц - сумма прописью.
Категория спора: Привлечение к административной ответственности.
Требования: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 8.17 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.
Решение: Отказано.Частью 1 ст. 8.17 КоАП Москвы предусмотрено, что транспортирование и (или) размещение отходов строительства и сноса с нарушением технологического регламента процесса обращения с отходами строительства и сноса, зарегистрированного в установленном порядке, и (или) условий, содержащихся в разрешении на их перемещение, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до сумма прописью; на должностных лиц - сумма прописью; на юридических лиц - сумма прописью.
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 44 "Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации" Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации""Проанализировав положения статьи 6, пункта 2 статьи 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ, статьи 44 Федерального закона N 414-ФЗ от 21 декабря 2021 года "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", постановления Губернатора Рязанской области N 138-пг от 23 ноября 2022 года "О системе и структуре исполнительных органов Рязанской области", Положения о министерстве природопользования Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области N 240 от 5 октября 2010 года, регламента Правительства Рязанской области, утвержденного постановлением Губернатора Рязанской области N 220-пг от 23 июля 2008 года, Устава (Основного закона) Рязанской области N 115-ОЗ от 18 ноября 2005 года, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами на территории Рязанской области, в том числе с ТКО, относится к полномочиям министерства природопользования Рязанской области, оспариваемый нормативный правовой акт издан в пределах предоставленных полномочий, в надлежащей форме, подписан уполномоченным лицом, порядок его опубликования соблюден."
Нормативные акты
Федеральный закон от 21.07.2014 N 219-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"коэффициент 0 - за объем или массу отходов производства и потребления, подлежащих накоплению и фактически использованных с момента образования в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для использования в течение срока, предусмотренного законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами;
(ред. от 28.12.2025)
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"коэффициент 0 - за объем или массу отходов производства и потребления, подлежащих накоплению и фактически использованных с момента образования в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для использования в течение срока, предусмотренного законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами;
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021)Административный орган в предоставлении государственной услуги отказал в связи с отсутствием у общества документов, предусмотренных Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22 марта 1989 г., ратифицированной Федеральным законом от 25 ноября 1994 г. N 49-ФЗ (далее - Базельская конвенция), Правилами трансграничного перемещения отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2003 г. N 442, Административным регламентом Росприроднадзора по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на трансграничное перемещение отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 июня 2012 г. N 179 (далее - Административный регламент).
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021)Административный орган в предоставлении государственной услуги отказал в связи с отсутствием у общества документов, предусмотренных Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22 марта 1989 г., ратифицированной Федеральным законом от 25 ноября 1994 г. N 49-ФЗ (далее - Базельская конвенция), Правилами трансграничного перемещения отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2003 г. N 442, Административным регламентом Росприроднадзора по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на трансграничное перемещение отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 июня 2012 г. N 179 (далее - Административный регламент).
Статья: Развитие законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами недропользования - проблемы теории и практики
(Агафонов В.Б.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 6)Следует отметить, что Законом о недрах не были установлены особенности обращения с отходами недропользования, несмотря на то, что в пункте 3 части 1 статьи 6 было установлено, что разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, является самостоятельным видом пользования недрами. Однако фактически такие отношения регулировались бланкетной нормой пункта 4 части 1 статьи 22 Закона о недрах, согласно которой "пользователь недр имеет право использовать отходы добычи полезных ископаемых, образовавшиеся в результате деятельности данного пользователя недр, и связанных с ней перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии на пользование недрами или в соглашении о разделе продукции". В дальнейшем Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации были опубликованы Разъяснения законодательства по вопросам обращения с отходами недропользования как объекта права собственности. В частности, отмечалось, что "собственник материалов (веществ), образовавшихся в результате хозяйственной и иной деятельности, при наличии соответствующих технических условий и технологического регламента может реализовать их в качестве продукции, для производства работ, оказания услуг или производства новой продукции. При этом принимаемые нормативно-технические документы на продукцию должны учитывать соответствующие государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствовать нормам законодательства о техническом регулировании" <12>.
(Агафонов В.Б.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 6)Следует отметить, что Законом о недрах не были установлены особенности обращения с отходами недропользования, несмотря на то, что в пункте 3 части 1 статьи 6 было установлено, что разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, является самостоятельным видом пользования недрами. Однако фактически такие отношения регулировались бланкетной нормой пункта 4 части 1 статьи 22 Закона о недрах, согласно которой "пользователь недр имеет право использовать отходы добычи полезных ископаемых, образовавшиеся в результате деятельности данного пользователя недр, и связанных с ней перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии на пользование недрами или в соглашении о разделе продукции". В дальнейшем Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации были опубликованы Разъяснения законодательства по вопросам обращения с отходами недропользования как объекта права собственности. В частности, отмечалось, что "собственник материалов (веществ), образовавшихся в результате хозяйственной и иной деятельности, при наличии соответствующих технических условий и технологического регламента может реализовать их в качестве продукции, для производства работ, оказания услуг или производства новой продукции. При этом принимаемые нормативно-технические документы на продукцию должны учитывать соответствующие государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствовать нормам законодательства о техническом регулировании" <12>.
Статья: Проблемы и перспективы правового регулирования обращения со строительными отходами в Российской Федерации
(Молчанов М.Д.)
("Хозяйство и право", 2025, N 7)Следует подчеркнуть, что предлагаемое определение строительных отходов охватывает все этапы жизненного цикла зданий и сооружений. Согласно техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений жизненный цикл объекта представляет собой совокупность последовательных стадий, включающих инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование, строительство (включая консервацию), эксплуатацию (в том числе текущий ремонт), реконструкцию, капитальный ремонт, а также снос здания или сооружения. В этой связи закрепляемое в законопроекте понятие строительных отходов отражает системный подход, в рамках которого обращение с отходами рассматривается как неотъемлемый элемент всех стадий жизненного цикла объектов капитального строительства - от их создания до сноса. Такой подход обеспечивает преемственность нормативного регулирования и способствует формированию целостной правовой модели обращения с отходами в строительной сфере.
(Молчанов М.Д.)
("Хозяйство и право", 2025, N 7)Следует подчеркнуть, что предлагаемое определение строительных отходов охватывает все этапы жизненного цикла зданий и сооружений. Согласно техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений жизненный цикл объекта представляет собой совокупность последовательных стадий, включающих инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование, строительство (включая консервацию), эксплуатацию (в том числе текущий ремонт), реконструкцию, капитальный ремонт, а также снос здания или сооружения. В этой связи закрепляемое в законопроекте понятие строительных отходов отражает системный подход, в рамках которого обращение с отходами рассматривается как неотъемлемый элемент всех стадий жизненного цикла объектов капитального строительства - от их создания до сноса. Такой подход обеспечивает преемственность нормативного регулирования и способствует формированию целостной правовой модели обращения с отходами в строительной сфере.
Вопрос: Что такое технологический регламент?
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Типовая форма технологического регламента процесса обращения со строительными отходами - в Приложении А к "ГОСТ Р 57678-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 19.09.2017 N 1163-ст).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Типовая форма технологического регламента процесса обращения со строительными отходами - в Приложении А к "ГОСТ Р 57678-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 19.09.2017 N 1163-ст).
"Рекультивация земель: особенности и проблемы правового регулирования"
(Тихомирова Л.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Таким образом, производство готового продукта/рекультиванта предполагает наличие не только документов по обращению с отходами, принимаемыми от сторонних организаций (учет, движение, паспорт, отчетность, платежи за негативное воздействие на окружающую среду и пр.), но и документов по производству продукции (например, технологического регламента, технических условий, по общему правилу получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы) и соответствующих документов, подтверждающих качество произведенной продукции (сертификаты, декларации), а также наличие документов, подтверждающих безопасность использования готовой продукции - рекультиванта при рекультивации нарушенных земель (протоколы лабораторных исследований). Кроме того, сама деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями законодательства (внесение объекта в Реестр ОНВОС; наличие лицензии - если, например, при производстве готового продукта/ рекультиванта используются отходы производства и потребления IV класса опасности). Промышленная площадка, на которой осуществляется сбор, обработка и утилизация отходов производства и потребления, должна иметь санитарно-защитную зону, соотноситься с категорией земель и разрешенным использованием земельных участков, учитывать ограничения и обременения, правовой режим использования земельных участков. По общему правилу проект рекультивации с использованием готового продукта/рекультиванта не требует прохождения государственной экологической экспертизы. Между тем, если объектом рекультивации становится объект размещения отходов, либо объект накопленного вреда, либо земли, загрязненные в результате эксплуатации ОПО I и II классов опасности, такой проект рекультивации с использованием готового продукта/рекультиванта должен подлежать государственной экологической экспертизе федерального уровня.
(Тихомирова Л.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Таким образом, производство готового продукта/рекультиванта предполагает наличие не только документов по обращению с отходами, принимаемыми от сторонних организаций (учет, движение, паспорт, отчетность, платежи за негативное воздействие на окружающую среду и пр.), но и документов по производству продукции (например, технологического регламента, технических условий, по общему правилу получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы) и соответствующих документов, подтверждающих качество произведенной продукции (сертификаты, декларации), а также наличие документов, подтверждающих безопасность использования готовой продукции - рекультиванта при рекультивации нарушенных земель (протоколы лабораторных исследований). Кроме того, сама деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями законодательства (внесение объекта в Реестр ОНВОС; наличие лицензии - если, например, при производстве готового продукта/ рекультиванта используются отходы производства и потребления IV класса опасности). Промышленная площадка, на которой осуществляется сбор, обработка и утилизация отходов производства и потребления, должна иметь санитарно-защитную зону, соотноситься с категорией земель и разрешенным использованием земельных участков, учитывать ограничения и обременения, правовой режим использования земельных участков. По общему правилу проект рекультивации с использованием готового продукта/рекультиванта не требует прохождения государственной экологической экспертизы. Между тем, если объектом рекультивации становится объект размещения отходов, либо объект накопленного вреда, либо земли, загрязненные в результате эксплуатации ОПО I и II классов опасности, такой проект рекультивации с использованием готового продукта/рекультиванта должен подлежать государственной экологической экспертизе федерального уровня.
Вопрос: Как получить лицензию на вывоз ТКО?
(Консультация эксперта, 2026)сведения, подтверждающие прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования соискателем лицензии (лицензиатом), если заявителем является индивидуальный предприниматель, работниками, заключившими с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры об осуществлении деятельности в области обращения с отходами;
(Консультация эксперта, 2026)сведения, подтверждающие прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования соискателем лицензии (лицензиатом), если заявителем является индивидуальный предприниматель, работниками, заключившими с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры об осуществлении деятельности в области обращения с отходами;
Статья: Практика Арбитражного суда Северо-Западного округа по спорам, связанным с отказом в выпуске товаров
(Александрова Е.Н.)
("Арбитражные споры", 2023, N 4)В связи с этим таможня при осуществлении таможенного контроля правомерно запросила у декларантов лицензии или разрешения Росприроднадзора на ввоз указанных товаров, а при непредставлении таких документов обоснованно отказала в их выпуске. При этом суды установили, что декларанты в названных случаях не реализовали в предусмотренном Административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на трансграничное перемещение отходов порядке возможность обратиться в Росприроднадзор за получением разрешения на трансграничное перемещение отходов либо заключения об отсутствии необходимости получения такого разрешения.
(Александрова Е.Н.)
("Арбитражные споры", 2023, N 4)В связи с этим таможня при осуществлении таможенного контроля правомерно запросила у декларантов лицензии или разрешения Росприроднадзора на ввоз указанных товаров, а при непредставлении таких документов обоснованно отказала в их выпуске. При этом суды установили, что декларанты в названных случаях не реализовали в предусмотренном Административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на трансграничное перемещение отходов порядке возможность обратиться в Росприроднадзор за получением разрешения на трансграничное перемещение отходов либо заключения об отсутствии необходимости получения такого разрешения.
Статья: Административные процедуры лицензирования в Великобритании
(Сыроежкин А.М.)
("Административное право и процесс", 2023, N 2)В сферах экономической деятельности, связанной с повышенным риском причинения вреда правоохраняемым интересам, предусматривается особый порядок прекращения действия лицензии. Исходя из положений Закона о защите окружающей среды 1990 г. (Environmental Protection Act 1990 <25>) и Регламента об экологических разрешениях 2016 г. (Environmental Permitting (England and Wales) Regulations 2016 (SI 2016/1154) <26>) лицензия на деятельность в области обращения с отходами не прекращает свое действие до завершения проверки безопасности соответствующей инфраструктуры. При этом отмечается отсутствие единообразия судебной практики в отношении прекращения действия лицензии при банкротстве хозяйствующего субъекта.
(Сыроежкин А.М.)
("Административное право и процесс", 2023, N 2)В сферах экономической деятельности, связанной с повышенным риском причинения вреда правоохраняемым интересам, предусматривается особый порядок прекращения действия лицензии. Исходя из положений Закона о защите окружающей среды 1990 г. (Environmental Protection Act 1990 <25>) и Регламента об экологических разрешениях 2016 г. (Environmental Permitting (England and Wales) Regulations 2016 (SI 2016/1154) <26>) лицензия на деятельность в области обращения с отходами не прекращает свое действие до завершения проверки безопасности соответствующей инфраструктуры. При этом отмечается отсутствие единообразия судебной практики в отношении прекращения действия лицензии при банкротстве хозяйствующего субъекта.