Публичный земельный участок это
Подборка наиболее важных документов по запросу Публичный земельный участок это (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Перечень позиций высших судов к ст. 39.7 ЗК РФ "Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности"3.2.3. Если арендодатель не уведомил арендатора публичного земельного участка об изменении регулируемой арендной платы, хотя по условиям договора обязан был это сделать, арендатор не освобождается от обязанности заплатить за аренду в размере, установленном нормативными правовыми актами, но может оспорить начисление неустойки за нарушение сроков внесения арендной платы (позиция ВС РФ) >>>
Позиции судов по спорным вопросам. Гражданское право: Аренда земельного участка под парковку
(КонсультантПлюс, 2026)Для предоставления в аренду автостоянки открытого типа, которая состоит из асфальтобетонного полотна на публичном земельном участке, заключается договор аренды этого участка, а не договор аренды сооружения
(КонсультантПлюс, 2026)Для предоставления в аренду автостоянки открытого типа, которая состоит из асфальтобетонного полотна на публичном земельном участке, заключается договор аренды этого участка, а не договор аренды сооружения
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Нормативные акты
"Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(ред. от 30.01.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026)Статья 17. Собственность Российской Федерации (федеральная собственность) на землю
(ред. от 30.01.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026)Статья 17. Собственность Российской Федерации (федеральная собственность) на землю
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Кадастровая стоимость земельного участка лежит в основе расчета платы за публичный сервитут: в соответствии с п. 4 ст. 39.46 ЗК РФ плата за публичный сервитут в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и не обремененного правами третьих лиц, устанавливается в размере 0,01 процента кадастровой стоимости такого земельного участка за каждый год использования этого земельного участка. При этом плата за публичный сервитут, установленный на три года и более, не может быть менее чем 0,1 процента кадастровой стоимости земельного участка, обремененного сервитутом, за весь срок сервитута. Особое правовое значение кадастровая стоимость имеет при решении вопроса о возможности перевода земель из одной категории в другую, в частности, это касается сельскохозяйственных угодий из состава земель сельскохозяйственного назначения: в соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона N 178-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" <1> перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в п. 4 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных п. 3, 6, 7 и 8 ч. 1 данной статьи. Важную роль играет кадастровая стоимость при установлении публичного сервитута. Поскольку сервитут напрямую связан с земельными отношениями, то кадастровая стоимость земельного участка играет основополагающую роль при его оплате. Так, согласно п. 4 и 5 ст. 39.46 ЗК РФ известно, что плата за публичный сервитут в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и не обремененного правами третьих лиц, устанавливается в размере 0,01% кадастровой стоимости такого земельного участка за каждый год использования этого земельного участка. При этом плата за публичный сервитут, установленный на три года и более, не может быть менее чем 0,1% кадастровой стоимости земельного участка, обремененного сервитутом, за весь срок сервитута. В случае если в отношении земельных участков и (или) земель кадастровая стоимость не определена, размер платы за публичный сервитут рассчитывается исходя из среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков по муниципальному району (городскому округу), муниципальному образованию в составе города федерального значения. Данные о кадастровой стоимости используются при определении размеров административных штрафов за земельные правонарушения. Так, привлечение к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ <2> за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа: в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан - в размере от 1 до 1,5% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от 1,5 до 2% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей, на юридические лица - от 2 до 3% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей; в случае если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан - в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридические лица - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Кадастровая стоимость земельного участка лежит в основе расчета платы за публичный сервитут: в соответствии с п. 4 ст. 39.46 ЗК РФ плата за публичный сервитут в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и не обремененного правами третьих лиц, устанавливается в размере 0,01 процента кадастровой стоимости такого земельного участка за каждый год использования этого земельного участка. При этом плата за публичный сервитут, установленный на три года и более, не может быть менее чем 0,1 процента кадастровой стоимости земельного участка, обремененного сервитутом, за весь срок сервитута. Особое правовое значение кадастровая стоимость имеет при решении вопроса о возможности перевода земель из одной категории в другую, в частности, это касается сельскохозяйственных угодий из состава земель сельскохозяйственного назначения: в соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона N 178-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" <1> перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в п. 4 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных п. 3, 6, 7 и 8 ч. 1 данной статьи. Важную роль играет кадастровая стоимость при установлении публичного сервитута. Поскольку сервитут напрямую связан с земельными отношениями, то кадастровая стоимость земельного участка играет основополагающую роль при его оплате. Так, согласно п. 4 и 5 ст. 39.46 ЗК РФ известно, что плата за публичный сервитут в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и не обремененного правами третьих лиц, устанавливается в размере 0,01% кадастровой стоимости такого земельного участка за каждый год использования этого земельного участка. При этом плата за публичный сервитут, установленный на три года и более, не может быть менее чем 0,1% кадастровой стоимости земельного участка, обремененного сервитутом, за весь срок сервитута. В случае если в отношении земельных участков и (или) земель кадастровая стоимость не определена, размер платы за публичный сервитут рассчитывается исходя из среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков по муниципальному району (городскому округу), муниципальному образованию в составе города федерального значения. Данные о кадастровой стоимости используются при определении размеров административных штрафов за земельные правонарушения. Так, привлечение к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ <2> за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа: в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан - в размере от 1 до 1,5% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от 1,5 до 2% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей, на юридические лица - от 2 до 3% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей; в случае если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан - в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридические лица - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)Правила комментируемой статьи не распространяются на обладателей сервитутов, публичных сервитутов - лиц, имеющих право ограниченного пользования чужим земельным участком. Права сторон оговариваются в договоре (например, указываются место расположения, ширина прохода к дому по чужому земельному участку). Если это публичный сервитут, то права обладателя сервитута определяются решением уполномоченного органа, а при установлении публичных сервитутов для специальных целей (гл. V.7 ЗК) - также и соглашением о публичном сервитуте.
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)Правила комментируемой статьи не распространяются на обладателей сервитутов, публичных сервитутов - лиц, имеющих право ограниченного пользования чужим земельным участком. Права сторон оговариваются в договоре (например, указываются место расположения, ширина прохода к дому по чужому земельному участку). Если это публичный сервитут, то права обладателя сервитута определяются решением уполномоченного органа, а при установлении публичных сервитутов для специальных целей (гл. V.7 ЗК) - также и соглашением о публичном сервитуте.
Готовое решение: Как зарегистрировать частный сервитут
(КонсультантПлюс, 2026)Обратите внимание, что правило о госрегистрации частного сервитута одновременно с кадастровым учетом не распространяется на сервитут, установленный в отношении части публичного земельного участка. При этом орган регистрации прав по истечении трех лет со дня кадастрового учета такой части участка снимет его с учета, если на основании соглашения об установлении сервитута не осуществлена госрегистрация сервитута в отношении такого земельного участка (ч. 20 ст. 41, ч. 4 ст. 44 Закона о госрегистрации недвижимости).
(КонсультантПлюс, 2026)Обратите внимание, что правило о госрегистрации частного сервитута одновременно с кадастровым учетом не распространяется на сервитут, установленный в отношении части публичного земельного участка. При этом орган регистрации прав по истечении трех лет со дня кадастрового учета такой части участка снимет его с учета, если на основании соглашения об установлении сервитута не осуществлена госрегистрация сервитута в отношении такого земельного участка (ч. 20 ст. 41, ч. 4 ст. 44 Закона о госрегистрации недвижимости).
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Вместе с тем даже включение в ГК РФ ст. 239.1 ГК РФ не исключает возможности возникновения все той же патовой ситуации в случае, когда земельный участок после 01.03.2015 однократно уже был предоставлен собственнику объекта незавершенного строительства для окончания его строительства сроком на три года, но объект не был достроен в указанный срок. При этом публичный собственник спорного земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия заключенного после 01.03.2015 договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, либо в удовлетворении такого требования было отказано по основаниям, предусмотренным п. 3 ст. 239.1 ГК РФ.
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Вместе с тем даже включение в ГК РФ ст. 239.1 ГК РФ не исключает возможности возникновения все той же патовой ситуации в случае, когда земельный участок после 01.03.2015 однократно уже был предоставлен собственнику объекта незавершенного строительства для окончания его строительства сроком на три года, но объект не был достроен в указанный срок. При этом публичный собственник спорного земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия заключенного после 01.03.2015 договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, либо в удовлетворении такого требования было отказано по основаниям, предусмотренным п. 3 ст. 239.1 ГК РФ.
Статья: Сервитуты в земельном праве
(Мисник Г.А.)
("Экологическое право", 2023, N 6)Цели установления сервитутов земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены ст. 274 ГК РФ. Для публичных земельных участков цели установления предусмотрены ст. 39.23 ЗК РФ. Указанные нормы имеют взаимоисключающий характер. В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 274 ГК РФ сервитут может быть установлен для нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Данная норма предусматривает открытый перечень целей установления сервитута, что означает возможность квалификации в качестве законной цели сервитута любых нужд собственника, если будет доказано, что без установления сервитута они не могут быть обеспечены. Цели, предусмотренные ст. 39.23 ЗК РФ, обеспечиваются установлением сервитута в отношении публичных земельных участков. Этот перечень не подлежит расширительному толкованию. Особенность квалификации целей по ст. 39.23 состоит также в том, что эти цели не обусловлены необходимостью обеспечения прав на какое-либо недвижимое имущество обладателя сервитута (далее - сервитуария).
(Мисник Г.А.)
("Экологическое право", 2023, N 6)Цели установления сервитутов земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены ст. 274 ГК РФ. Для публичных земельных участков цели установления предусмотрены ст. 39.23 ЗК РФ. Указанные нормы имеют взаимоисключающий характер. В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 274 ГК РФ сервитут может быть установлен для нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Данная норма предусматривает открытый перечень целей установления сервитута, что означает возможность квалификации в качестве законной цели сервитута любых нужд собственника, если будет доказано, что без установления сервитута они не могут быть обеспечены. Цели, предусмотренные ст. 39.23 ЗК РФ, обеспечиваются установлением сервитута в отношении публичных земельных участков. Этот перечень не подлежит расширительному толкованию. Особенность квалификации целей по ст. 39.23 состоит также в том, что эти цели не обусловлены необходимостью обеспечения прав на какое-либо недвижимое имущество обладателя сервитута (далее - сервитуария).
Статья: Оформление прав на публичные земельные участки для целей разработки месторождений полезных ископаемых: практические аспекты
(Жаркова О.А.)
("Закон", 2024, N 5)При этом недра находятся в исключительной федеральной собственности (субъектам РФ переданы лишь полномочия по распоряжению участками недр местного значения), а земельные участки могут находиться во всех формах собственности (государственной в виде федеральной, собственности субъектов РФ, неразграниченной собственности; муниципальной и частной). Правами на недропользование и правами на земельный участок, находящийся в публичной собственности, распоряжаются различные органы власти. Наличие прав на земельный участок не влечет за собой никаких преференций с точки зрения получения права недропользования, за исключением случая, предусмотренного ст. 19 Закона о недрах <5>, согласно которой правообладатели земельных участков могут осуществлять без проведения взрывных работ использование (в статье фигурирует именно термин "использование", а не "добыча") для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод (при многочисленных ограничениях, перечисленных в данной норме), строительство подземных сооружений на глубину до 5 метров. Наличие же у пользователя недр лицензии означает лишь то, что обладатель лицензионного участка может получить права на публичный земельный участок без аукциона. При этом права на земельный участок недропользователь оформляет самостоятельно, без какого бы то ни было участия органа власти, уполномоченного на распоряжения правами на участки недр. Однако далеко не все пользователи недр отдают себе отчет в том, с какими трудностями они могут столкнуться. До сих пор многие из них неверно трактуют термин "исключительное право", содержащийся в ст. 7 Закона о недрах, путая его с аналогичным термином ст. 39.20 Земельного кодекса (ЗК) РФ, ранее содержащимся в ст. 36 ЗК РФ, который означает, что собственник здания, сооружения обладает исключительным правом на оформление прав на земельный участок, занятый этим зданием, сооружением. Например, в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа <6> анализируется ситуация, когда общество обжаловало судебные решения нижестоящих судов, полагая, что пользователь недр вместе с получением лицензии на право добычи полезных ископаемых приобретает право на приобретение без проведения торгов титула на земельный участок. По мнению истца, таким образом законодателем обеспечено исключительное право недропользователя, чем гарантированы стабильность и последовательность развития предпринимательской деятельности.
(Жаркова О.А.)
("Закон", 2024, N 5)При этом недра находятся в исключительной федеральной собственности (субъектам РФ переданы лишь полномочия по распоряжению участками недр местного значения), а земельные участки могут находиться во всех формах собственности (государственной в виде федеральной, собственности субъектов РФ, неразграниченной собственности; муниципальной и частной). Правами на недропользование и правами на земельный участок, находящийся в публичной собственности, распоряжаются различные органы власти. Наличие прав на земельный участок не влечет за собой никаких преференций с точки зрения получения права недропользования, за исключением случая, предусмотренного ст. 19 Закона о недрах <5>, согласно которой правообладатели земельных участков могут осуществлять без проведения взрывных работ использование (в статье фигурирует именно термин "использование", а не "добыча") для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод (при многочисленных ограничениях, перечисленных в данной норме), строительство подземных сооружений на глубину до 5 метров. Наличие же у пользователя недр лицензии означает лишь то, что обладатель лицензионного участка может получить права на публичный земельный участок без аукциона. При этом права на земельный участок недропользователь оформляет самостоятельно, без какого бы то ни было участия органа власти, уполномоченного на распоряжения правами на участки недр. Однако далеко не все пользователи недр отдают себе отчет в том, с какими трудностями они могут столкнуться. До сих пор многие из них неверно трактуют термин "исключительное право", содержащийся в ст. 7 Закона о недрах, путая его с аналогичным термином ст. 39.20 Земельного кодекса (ЗК) РФ, ранее содержащимся в ст. 36 ЗК РФ, который означает, что собственник здания, сооружения обладает исключительным правом на оформление прав на земельный участок, занятый этим зданием, сооружением. Например, в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа <6> анализируется ситуация, когда общество обжаловало судебные решения нижестоящих судов, полагая, что пользователь недр вместе с получением лицензии на право добычи полезных ископаемых приобретает право на приобретение без проведения торгов титула на земельный участок. По мнению истца, таким образом законодателем обеспечено исключительное право недропользователя, чем гарантированы стабильность и последовательность развития предпринимательской деятельности.
Тематический выпуск: Налог на имущество, земельный и транспортный налог: Актуальные вопросы из практики консультирования
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2025, N 10)Указывает на "соотносимость" рыночной и кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества и Курганский областной суд, отметивший в апелляционном определении от 03.10.2013 по делу N 33-2945/2013, что "кадастровая стоимость земельного участка - это публичный эквивалент стоимости земельного участка".
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2025, N 10)Указывает на "соотносимость" рыночной и кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества и Курганский областной суд, отметивший в апелляционном определении от 03.10.2013 по делу N 33-2945/2013, что "кадастровая стоимость земельного участка - это публичный эквивалент стоимости земельного участка".
Готовое решение: Что такое публичная собственность и как ею распоряжаются
(КонсультантПлюс, 2026)устанавливать сервитут в отношении публичной недвижимости. Это следует, в частности, из содержания ст. ст. 274, 277 ГК РФ, ст. 30 Закона о территориях опережающего развития в РФ. Пример - сервитут, установленный по соглашению между лицом, требующим его установления, и лицом, которому предоставлен публичный земельный участок (если это допускается земельным законодательством) (п. 6 ст. 274 ГК РФ);
(КонсультантПлюс, 2026)устанавливать сервитут в отношении публичной недвижимости. Это следует, в частности, из содержания ст. ст. 274, 277 ГК РФ, ст. 30 Закона о территориях опережающего развития в РФ. Пример - сервитут, установленный по соглашению между лицом, требующим его установления, и лицом, которому предоставлен публичный земельный участок (если это допускается земельным законодательством) (п. 6 ст. 274 ГК РФ);
Готовое решение: Как выкупить арендованный земельный участок из публичной собственности
(КонсультантПлюс, 2026)При этом нахождение публичного земельного участка в аренде не препятствует его выкупу без проведения торгов, если с соответствующим заявлением обращается арендатор (пп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ). Однако правом выкупить участок без проведения торгов обладают собственники таких расположенных на участках объектов, как здания, сооружения или помещения в них, в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ (пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ). Объекты незавершенного строительства прямо в этих статьях Земельного кодекса РФ не названы. Сложившаяся судебная практика признает, что наличие на участке объекта незавершенного строительства не предоставляет его собственнику право на выкуп участка без торгов, в том числе потому, что объекты незавершенного строительства не могут использоваться в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию (Постановление Конституционного Суда РФ от 11.06.2024 N 29-П, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14.11.2023 N 26-КГПР23-4-К5).
(КонсультантПлюс, 2026)При этом нахождение публичного земельного участка в аренде не препятствует его выкупу без проведения торгов, если с соответствующим заявлением обращается арендатор (пп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ). Однако правом выкупить участок без проведения торгов обладают собственники таких расположенных на участках объектов, как здания, сооружения или помещения в них, в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ (пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ). Объекты незавершенного строительства прямо в этих статьях Земельного кодекса РФ не названы. Сложившаяся судебная практика признает, что наличие на участке объекта незавершенного строительства не предоставляет его собственнику право на выкуп участка без торгов, в том числе потому, что объекты незавершенного строительства не могут использоваться в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию (Постановление Конституционного Суда РФ от 11.06.2024 N 29-П, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14.11.2023 N 26-КГПР23-4-К5).