Публично-частное партнерство
Подборка наиболее важных документов по запросу Публично-частное партнерство (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Систематизация юридических лиц"
(Суханов Е.А.)
("Статут", 2026)<1> Разновидностями концернов здесь считаются и частные компании с публичным (государственным или муниципальным) участием, которые рассматриваются как публично-частные партнерства (public private partnership, PPP), взаимоотношения внутри которых регулируются нормами корпоративного (частного), а не публичного права. В частности, договор частной компании с государством о предоставлении последнему права участвовать в управлении ее делами считается договором о подчинении, требующим одобрения общего собрания компании, а при отсутствии такого договора (фактический концерн) публично-правовой акционер (в том числе обладающий 100% акций общества) несет обязанность по возмещению убытков, причиненных контролируемому им обществу выполнением его указаний. В PPP у публично-правовых образований отсутствует право давать указания (нем. Weisungsrecht) своим представителям в наблюдательном совете общества, ибо его члены в силу закона должны быть независимы. Более того, Верховный Суд Германии последовательно проводит идею о том, что участие в капитале частной компании федерального государства или земли автоматически делает его господствующим (контролирующим) участником, поскольку фактически с его положением никогда не может сравниться никакой частный акционер. Примером этого являются взаимоотношения земли Берлин с Берлинским земельным банком (Landesbank Berlin), являющимся организацией публичного права, и с ее юридически обособленными учреждениями (Anstalt) публичного права, удовлетворяющими различные городские потребности, в частности по водоснабжению (Berliner Wasserbetriebe) (Emmerich V., Habersack M. Konzernrecht. S. 34, 37).
(Суханов Е.А.)
("Статут", 2026)<1> Разновидностями концернов здесь считаются и частные компании с публичным (государственным или муниципальным) участием, которые рассматриваются как публично-частные партнерства (public private partnership, PPP), взаимоотношения внутри которых регулируются нормами корпоративного (частного), а не публичного права. В частности, договор частной компании с государством о предоставлении последнему права участвовать в управлении ее делами считается договором о подчинении, требующим одобрения общего собрания компании, а при отсутствии такого договора (фактический концерн) публично-правовой акционер (в том числе обладающий 100% акций общества) несет обязанность по возмещению убытков, причиненных контролируемому им обществу выполнением его указаний. В PPP у публично-правовых образований отсутствует право давать указания (нем. Weisungsrecht) своим представителям в наблюдательном совете общества, ибо его члены в силу закона должны быть независимы. Более того, Верховный Суд Германии последовательно проводит идею о том, что участие в капитале частной компании федерального государства или земли автоматически делает его господствующим (контролирующим) участником, поскольку фактически с его положением никогда не может сравниться никакой частный акционер. Примером этого являются взаимоотношения земли Берлин с Берлинским земельным банком (Landesbank Berlin), являющимся организацией публичного права, и с ее юридически обособленными учреждениями (Anstalt) публичного права, удовлетворяющими различные городские потребности, в частности по водоснабжению (Berliner Wasserbetriebe) (Emmerich V., Habersack M. Konzernrecht. S. 34, 37).
"Проблемы унификации международного частного права: монография"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(отв. ред. Н.Г. Доронина)
("ИЗиСП", "Юриспруденция", 2023)4.10. 18 декабря 2019 г. Генеральная Ассамблея ООН резолюцией 74/183 одобрила Руководство ЮНСИТРАЛ для законодательных органов по публично-частным партнерствам и Типовые законодательные положения ЮНСИТРАЛ о публично-частных партнерствах.
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(отв. ред. Н.Г. Доронина)
("ИЗиСП", "Юриспруденция", 2023)4.10. 18 декабря 2019 г. Генеральная Ассамблея ООН резолюцией 74/183 одобрила Руководство ЮНСИТРАЛ для законодательных органов по публично-частным партнерствам и Типовые законодательные положения ЮНСИТРАЛ о публично-частных партнерствах.
Статья: Влияние антимонопольного законодательства на условия концессионных соглашений в сфере жилищно-коммунального хозяйства
(Замескин Л.М.)
("Хозяйство и право", 2022, N 12)<6> Килинкаров В.В., Дружинин Е.И. Проблемы определения объекта соглашений в сфере публично-частного партнерства // Юрист. 2017. N 11. С. 17.
(Замескин Л.М.)
("Хозяйство и право", 2022, N 12)<6> Килинкаров В.В., Дружинин Е.И. Проблемы определения объекта соглашений в сфере публично-частного партнерства // Юрист. 2017. N 11. С. 17.
Статья: О системе и систематизации предпринимательского законодательства: теоретические и правоприменительные аспекты
(Ячменев Ю.В.)
("Третейский суд", 2022, N 2/3)Также за эти годы некоторые принципиальные положения были выявлены и обоснованы юридической доктриной, а затем прошли солидную научную апробацию <28>. Например, выделенные еще В.В. Лаптевым принципы: свобода предпринимательской деятельности; получение прибыли как цель предпринимательской деятельности; принцип сочетания частных и публичных интересов в предпринимательской деятельности (взаимный интерес). Последний получил не только дальнейшее теоретическое обоснование <29>, но и законодательное закрепление в виде публично-частного партнерства <30>. Как верно отметил В.С. Белых, предпринимательская свобода - "это универсальный (интегрированный) принцип предпринимательского права" <31>.
(Ячменев Ю.В.)
("Третейский суд", 2022, N 2/3)Также за эти годы некоторые принципиальные положения были выявлены и обоснованы юридической доктриной, а затем прошли солидную научную апробацию <28>. Например, выделенные еще В.В. Лаптевым принципы: свобода предпринимательской деятельности; получение прибыли как цель предпринимательской деятельности; принцип сочетания частных и публичных интересов в предпринимательской деятельности (взаимный интерес). Последний получил не только дальнейшее теоретическое обоснование <29>, но и законодательное закрепление в виде публично-частного партнерства <30>. Как верно отметил В.С. Белых, предпринимательская свобода - "это универсальный (интегрированный) принцип предпринимательского права" <31>.
Статья: Иерархия коррупционных рисков в сфере публичных финансов
(Омелехина Н.В.)
("Финансовое право", 2021, N 12)Двигаясь вверх по пирамиде нарастания коррупциогенных факторов в финансовой сфере, поднимаясь на следующий уровень, нельзя не отметить коррупционные риски финансово-правовой природы в межотраслевых институтах, например в отношениях публично-частного партнерства. К ним относятся различные формы сотрудничества власти и бизнеса, требующие баланса публичных и частных интересов, справедливого распределения затрат, прибыли и убытков, ответственности, требующие установления гарантий защиты как публичного, так и частного интересов, в том числе в финансовой сфере. В действующем Бюджетном кодексе РФ лишь вскользь определяется правовой режим субсидий и бюджетных инвестиций, предоставляемых в рамках реализации различных форм публично-частного партнерства (п. 6 и 9 ст. 78, п. 5 ст. 79 Бюджетного кодекса РФ). При этом остается неразрешенной конкуренция норм финансового и гражданского права.
(Омелехина Н.В.)
("Финансовое право", 2021, N 12)Двигаясь вверх по пирамиде нарастания коррупциогенных факторов в финансовой сфере, поднимаясь на следующий уровень, нельзя не отметить коррупционные риски финансово-правовой природы в межотраслевых институтах, например в отношениях публично-частного партнерства. К ним относятся различные формы сотрудничества власти и бизнеса, требующие баланса публичных и частных интересов, справедливого распределения затрат, прибыли и убытков, ответственности, требующие установления гарантий защиты как публичного, так и частного интересов, в том числе в финансовой сфере. В действующем Бюджетном кодексе РФ лишь вскользь определяется правовой режим субсидий и бюджетных инвестиций, предоставляемых в рамках реализации различных форм публично-частного партнерства (п. 6 и 9 ст. 78, п. 5 ст. 79 Бюджетного кодекса РФ). При этом остается неразрешенной конкуренция норм финансового и гражданского права.
Статья: Публичные закупки и изъятие имущества как способы удовлетворения публичных нужд: проблемы конкуренции
(Винницкий А.В., Соловьев М.С.)
("Российский юридический журнал", 2022, N 6)<7> О публично-частном партнерстве в широком и узком смысле см.: Попондопуло В.Ф. Публично-частное партнерство: понятие и правовые формы // Арбитражные споры. 2014. N 2. Доступ из СПС "КонсультантПлюс". Абз. 31.
(Винницкий А.В., Соловьев М.С.)
("Российский юридический журнал", 2022, N 6)<7> О публично-частном партнерстве в широком и узком смысле см.: Попондопуло В.Ф. Публично-частное партнерство: понятие и правовые формы // Арбитражные споры. 2014. N 2. Доступ из СПС "КонсультантПлюс". Абз. 31.
Статья: Правовое регулирование полномочий публичной администрации и иных органов публичной власти в сфере обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации
(Федотова Ю.Г.)
("Административное право и процесс", 2024, N 8)<17> См., напр.: Модельный закон "О добровольчестве (волонтерстве)": принят на 42-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (Постановление от 16.04.2015 N 42-15) // Информационный бюллетень. 2015. N 63 (ч. 2); Модельный закон "О публично-частном партнерстве": принят на 41-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (Постановление от 28.11.2014 N 41-9) // Информационный бюллетень. 2015. N 62 (ч. 1); Постановление Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности от 13 октября 2017 г. N 10-3.5 "О Рекомендациях по совершенствованию и гармонизации законодательства государств - членов ОДКБ, регулирующего отношения в сфере обеспечения национальной безопасности" // СПС "КонсультантПлюс".
(Федотова Ю.Г.)
("Административное право и процесс", 2024, N 8)<17> См., напр.: Модельный закон "О добровольчестве (волонтерстве)": принят на 42-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (Постановление от 16.04.2015 N 42-15) // Информационный бюллетень. 2015. N 63 (ч. 2); Модельный закон "О публично-частном партнерстве": принят на 41-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (Постановление от 28.11.2014 N 41-9) // Информационный бюллетень. 2015. N 62 (ч. 1); Постановление Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности от 13 октября 2017 г. N 10-3.5 "О Рекомендациях по совершенствованию и гармонизации законодательства государств - членов ОДКБ, регулирующего отношения в сфере обеспечения национальной безопасности" // СПС "КонсультантПлюс".
Статья: Правовая природа соглашений в сфере пробации
(Павленко А.А., Чуприн М.Г.)
("Административное право и процесс", 2024, N 7)<11> Чуприн М.Г. Публично-частное партнерство как элемент института пробации в Российской Федерации // Организационно-правовое обеспечение деятельности уголовно-исполнительной системы: проблемы и перспективы развития: Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной памяти заслуженного деятеля науки РСФСР, доктора юридических наук, профессора А.И. Зубкова и Дню российской науки. Рязань, 2022. С. 477.
(Павленко А.А., Чуприн М.Г.)
("Административное право и процесс", 2024, N 7)<11> Чуприн М.Г. Публично-частное партнерство как элемент института пробации в Российской Федерации // Организационно-правовое обеспечение деятельности уголовно-исполнительной системы: проблемы и перспективы развития: Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной памяти заслуженного деятеля науки РСФСР, доктора юридических наук, профессора А.И. Зубкова и Дню российской науки. Рязань, 2022. С. 477.
Статья: Право на партнерство между предпринимателями и органами власти в России
(Сушильников И.С.)
("Российский юридический журнал", 2022, N 6)Статья 75.1 Конституции указывает на три сферы солидарности: социальную, экономическую и политическую. И.В. Выдрин, исследуя публично-частное партнерство, приходит к выводу, что данные сферы корреспондируют трем видам партнерства: социальному, экономическому и политическому <5>. На связь конституционного принципа солидарности и партнерства указывает В.И. Крусс <6>. Роль государственно-частного партнерства как инструмента, способствующего достижению солидарности, социальной сплоченности, развитию демократии и социальным инновациям, подчеркивают С. Валагузза и Э. Паризи <7>. В.Д. Зорькин отмечает, что право должно отталкиваться от идей не только индивидуальной свободы, но и социальной солидарности <8>. Солидарность проявляется в социально-экономических правах <9>. В связи с этим указание в конституционных актах на социальное партнерство и солидарность может быть истолковано как обязанность государства обеспечить солидарность и партнерство <10>.
(Сушильников И.С.)
("Российский юридический журнал", 2022, N 6)Статья 75.1 Конституции указывает на три сферы солидарности: социальную, экономическую и политическую. И.В. Выдрин, исследуя публично-частное партнерство, приходит к выводу, что данные сферы корреспондируют трем видам партнерства: социальному, экономическому и политическому <5>. На связь конституционного принципа солидарности и партнерства указывает В.И. Крусс <6>. Роль государственно-частного партнерства как инструмента, способствующего достижению солидарности, социальной сплоченности, развитию демократии и социальным инновациям, подчеркивают С. Валагузза и Э. Паризи <7>. В.Д. Зорькин отмечает, что право должно отталкиваться от идей не только индивидуальной свободы, но и социальной солидарности <8>. Солидарность проявляется в социально-экономических правах <9>. В связи с этим указание в конституционных актах на социальное партнерство и солидарность может быть истолковано как обязанность государства обеспечить солидарность и партнерство <10>.
Статья: Арбитрабельность споров из отдельных видов инвестиционных договоров с участием публичных субъектов
(Еремин В.В.)
("Третейский суд", 2021, N 1)<4> См. подробнее о дискуссии, например: Богатырев А.Г. Инвестиционное право. М., 1992. 272 с. Следует отметить, что в российской доктрине преобладает позиция, согласно которой инвестиционные контракты являются гражданско-правовыми и образуются в двух договорных формах осуществления инвестиций: двусторонние инвестиционные гражданско-правовые сделки (взаимные договоры купли-продажи, подряда и т.д.) и многосторонние инвестиционные сделки (специальные инвестиционные контракты, соглашения о публично-частном партнерстве). См.: Попондопуло В.Ф. Специальный инвестиционный контракт как правовая форма инвестиционных соглашений с участием публично-правового образования // Конкурентное право. 2017. N 3. С. 20.
(Еремин В.В.)
("Третейский суд", 2021, N 1)<4> См. подробнее о дискуссии, например: Богатырев А.Г. Инвестиционное право. М., 1992. 272 с. Следует отметить, что в российской доктрине преобладает позиция, согласно которой инвестиционные контракты являются гражданско-правовыми и образуются в двух договорных формах осуществления инвестиций: двусторонние инвестиционные гражданско-правовые сделки (взаимные договоры купли-продажи, подряда и т.д.) и многосторонние инвестиционные сделки (специальные инвестиционные контракты, соглашения о публично-частном партнерстве). См.: Попондопуло В.Ф. Специальный инвестиционный контракт как правовая форма инвестиционных соглашений с участием публично-правового образования // Конкурентное право. 2017. N 3. С. 20.
Статья: Правовой статус субъекта Российской Федерации как участника инвестиционной деятельности
(Егорова А.А.)
("Предпринимательское право", 2021, N 2)<4> Кустова М.В. Проблемы правового регулирования субсидий как инструмента финансового обеспечения публично-частного партнерства // Закон. 2013. N 3. С. 119 - 125.
(Егорова А.А.)
("Предпринимательское право", 2021, N 2)<4> Кустова М.В. Проблемы правового регулирования субсидий как инструмента финансового обеспечения публично-частного партнерства // Закон. 2013. N 3. С. 119 - 125.