Проведение митинга
Подборка наиболее важных документов по запросу Проведение митинга (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Споры лиц, обманутых телефонными мошенниками, с держателями банковских карт
(Кияшко В.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Ответ на вопрос о наличии (отсутствии) причинно-следственной связи между бездействием и имущественным вредом всегда является очень сложным. Правоприменитель, даже применяя законодательную конструкцию "неисполнение обязанности (бездействия), повлекшее причинение имущественного вреда", исходит из того, что наступление последствий в виде имущественного вреда может далеко не всегда находиться в прямой причинно-следственной связи с конкретным бездействием (в отличие от действий, повлекших причинение вреда). Так, представляется очевидным, что бездействие при нарушениях порядка организации либо проведения митинга, что бездействие при невыполнении правил поведения при чрезвычайной ситуации, повлекшие причинение вреда имуществу (так сформулированы часть 4 статьи 20.2, часть 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ), не всегда будет в причинно-следственной связи с причиненным имуществу граждан вредом. Применительно к халатности (статья 293 Уголовного кодекса Российской Федерации) правоприменитель часто применяет вместо неисполнения обязанности, повлекшей крупный имущественный ущерб, предусмотренную законом альтернативу - неисполнение обязанности, повлекшей иное существенное нарушение охраняемых законом прав и интересов <5>. Так, представляется очевидным, что халатность путем ненадлежащего исполнения должностным лицом своих обязанностей, повлекшая наводнение, не всегда будет в причинно-следственной связи с причиненным имуществу граждан вредом. Таким образом, даже законодательная конструкция уголовной или административной ответственности для бездействия как неисполнения обязанности, повлекшей причинение имущественного вреда, не всегда подразумевает наличие прямой причинно-следственной связи между бездействием и ущербом, а следовательно, для гражданско-правовой ответственности перед потерпевшим бездействовавшего лица.
(Кияшко В.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Ответ на вопрос о наличии (отсутствии) причинно-следственной связи между бездействием и имущественным вредом всегда является очень сложным. Правоприменитель, даже применяя законодательную конструкцию "неисполнение обязанности (бездействия), повлекшее причинение имущественного вреда", исходит из того, что наступление последствий в виде имущественного вреда может далеко не всегда находиться в прямой причинно-следственной связи с конкретным бездействием (в отличие от действий, повлекших причинение вреда). Так, представляется очевидным, что бездействие при нарушениях порядка организации либо проведения митинга, что бездействие при невыполнении правил поведения при чрезвычайной ситуации, повлекшие причинение вреда имуществу (так сформулированы часть 4 статьи 20.2, часть 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ), не всегда будет в причинно-следственной связи с причиненным имуществу граждан вредом. Применительно к халатности (статья 293 Уголовного кодекса Российской Федерации) правоприменитель часто применяет вместо неисполнения обязанности, повлекшей крупный имущественный ущерб, предусмотренную законом альтернативу - неисполнение обязанности, повлекшей иное существенное нарушение охраняемых законом прав и интересов <5>. Так, представляется очевидным, что халатность путем ненадлежащего исполнения должностным лицом своих обязанностей, повлекшая наводнение, не всегда будет в причинно-следственной связи с причиненным имуществу граждан вредом. Таким образом, даже законодательная конструкция уголовной или административной ответственности для бездействия как неисполнения обязанности, повлекшей причинение имущественного вреда, не всегда подразумевает наличие прямой причинно-следственной связи между бездействием и ущербом, а следовательно, для гражданско-правовой ответственности перед потерпевшим бездействовавшего лица.
Нормативные акты
Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ
(ред. от 05.12.2022)
"О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"Глава 2. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ
(ред. от 05.12.2022)
"О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"Глава 2. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28
"О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях"В случае, если предполагаемое количество участников собрания, митинга или иного публичного мероприятия, запланированного к проведению в специально отведенном месте, превышает предельную численность, установленную законом субъекта Российской Федерации, организатор публичного мероприятия обязан подать уведомление о его проведении (часть 1.1 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях).
"О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях"В случае, если предполагаемое количество участников собрания, митинга или иного публичного мероприятия, запланированного к проведению в специально отведенном месте, превышает предельную численность, установленную законом субъекта Российской Федерации, организатор публичного мероприятия обязан подать уведомление о его проведении (часть 1.1 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях).
"Административно-деликтное право: учебное пособие"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Аникеенко Ю.Б., Новоселова Н.В.)
(под общ. ред. С.Д. Хазанова)
("ИНФРА-М", 2025)Административный арест (ст. 3.9 КоАП РФ) заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо организацию повлекшего нарушение общественного порядка массового одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных местах, за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции, режима военного положения либо за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах - до 30 суток. Административный арест, таким образом, исчисляется в сутках и может быть установлен от одних до 15 (30) суток.
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Аникеенко Ю.Б., Новоселова Н.В.)
(под общ. ред. С.Д. Хазанова)
("ИНФРА-М", 2025)Административный арест (ст. 3.9 КоАП РФ) заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо организацию повлекшего нарушение общественного порядка массового одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных местах, за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции, режима военного положения либо за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах - до 30 суток. Административный арест, таким образом, исчисляется в сутках и может быть установлен от одних до 15 (30) суток.
Статья: Актуальные для судьи факторы развития социально-правового государства Российской Федерации
(Погодин А.В.)
("Вестник гражданского процесса", 2024, N 6)В СССР были проблемы. После разрухи гражданской войны, в предвоенный и послевоенный периоды отсутствовали необходимые для реализации социальных, основополагающих благ финансово-экономические условия. В невероятно короткие сроки государство при поддержке многонационального народа СССР к началу 70-х гг. XX в. смогло решить основные социально-экономические проблемы. В политической сфере (это неизбежно в условиях разрухи, войны, восстановления) ограничивались политические права на проведение митингов, многопартийности, идеологического плюрализма. Были сложности с вторичными материальными благами, в частности, не хватало кружевных трусиков, джинсов... Но это не сопоставимо с капиталистической системой, в которой основные материальные блага недоступны малообеспеченным гражданам, а политические права не более, чем красивая декларация, поскольку не дают желаемого эффекта реальной власти народа. Интересная деталь сегодняшнего дня: усилия СССР, современной РФ по противодействию ограбления слаборазвитых стран, следовательно, неизбежное сокращение материального благополучия "золотого миллиарда" привело к тому, что в Европе достаточно тех, кто готов к ограничению политических прав ради основных социально-экономических благ.
(Погодин А.В.)
("Вестник гражданского процесса", 2024, N 6)В СССР были проблемы. После разрухи гражданской войны, в предвоенный и послевоенный периоды отсутствовали необходимые для реализации социальных, основополагающих благ финансово-экономические условия. В невероятно короткие сроки государство при поддержке многонационального народа СССР к началу 70-х гг. XX в. смогло решить основные социально-экономические проблемы. В политической сфере (это неизбежно в условиях разрухи, войны, восстановления) ограничивались политические права на проведение митингов, многопартийности, идеологического плюрализма. Были сложности с вторичными материальными благами, в частности, не хватало кружевных трусиков, джинсов... Но это не сопоставимо с капиталистической системой, в которой основные материальные блага недоступны малообеспеченным гражданам, а политические права не более, чем красивая декларация, поскольку не дают желаемого эффекта реальной власти народа. Интересная деталь сегодняшнего дня: усилия СССР, современной РФ по противодействию ограбления слаборазвитых стран, следовательно, неизбежное сокращение материального благополучия "золотого миллиарда" привело к тому, что в Европе достаточно тех, кто готов к ограничению политических прав ради основных социально-экономических благ.
"Научно-практический комментарий к Федеральному конституционному закону "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"
(постатейный)
(под ред. Т.Н. Москальковой)
("Проспект", 2025)- о реализации гражданами страны своего конституционного права на проведение мирных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований (2007 год);
(постатейный)
(под ред. Т.Н. Москальковой)
("Проспект", 2025)- о реализации гражданами страны своего конституционного права на проведение мирных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований (2007 год);
Ситуация: Какими правами обладают военнослужащие?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Военнослужащие вправе в свободное от исполнения обязанностей военной службы время мирно, без оружия участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, проводимых вне территории воинской части. При этом запрещается участие военнослужащих в забастовках, а равно иное прекращение исполнения обязанностей военной службы как средство урегулирования вопросов, связанных с прохождением военной службы (п. п. 2, 3 ст. 7 Закона N 76-ФЗ).
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Военнослужащие вправе в свободное от исполнения обязанностей военной службы время мирно, без оружия участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, проводимых вне территории воинской части. При этом запрещается участие военнослужащих в забастовках, а равно иное прекращение исполнения обязанностей военной службы как средство урегулирования вопросов, связанных с прохождением военной службы (п. п. 2, 3 ст. 7 Закона N 76-ФЗ).
Статья: Конституционные основания права на забастовку
(Сафонов В.А.)
("Трудовое право в России и за рубежом", 2025, N 1)Проведение забастовки в качестве акции моральной поддержки бастующих "чужих" работников не соответствует конституционно-значимым целям, поскольку у работников наличествуют и иные способы оказать поддержку бастующим (объявления о солидарности в средствах массовой информации, проведение митингов, демонстраций, направление требований в адрес работодателя - стороны трудового спора, сбор денежных средств для нужд бастующих и т.п.). Поскольку силовое давление оказывается в том числе и на лицо, не являющееся стороной спора, именно в забастовочных действиях работников возможно проявление злоупотребления правом, а отнюдь не в действиях работодателя, стремящегося минимизировать свои финансовые потери, или государства, заинтересованного в стабильном функционировании экономики.
(Сафонов В.А.)
("Трудовое право в России и за рубежом", 2025, N 1)Проведение забастовки в качестве акции моральной поддержки бастующих "чужих" работников не соответствует конституционно-значимым целям, поскольку у работников наличествуют и иные способы оказать поддержку бастующим (объявления о солидарности в средствах массовой информации, проведение митингов, демонстраций, направление требований в адрес работодателя - стороны трудового спора, сбор денежных средств для нужд бастующих и т.п.). Поскольку силовое давление оказывается в том числе и на лицо, не являющееся стороной спора, именно в забастовочных действиях работников возможно проявление злоупотребления правом, а отнюдь не в действиях работодателя, стремящегося минимизировать свои финансовые потери, или государства, заинтересованного в стабильном функционировании экономики.
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)- приостановление деятельности соответствующих организации и объединения, предполагающее запрет на организацию и проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований и иных массовых акций, - по искам о ликвидации общественного объединения;
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)- приостановление деятельности соответствующих организации и объединения, предполагающее запрет на организацию и проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований и иных массовых акций, - по искам о ликвидации общественного объединения;
Статья: Юридическая ответственность профсоюзной организации
(Кондратьева З.А.)
("Трудовое право в России и за рубежом", 2024, N 1)Профсоюзы имеют право проводить собрания, митинги, демонстрации, пикетирования, используя это право как средство защиты социально-трудовых прав и интересов работников (ст. 14 Закона о профсоюзах), в поддержку своих требований в период рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора (ст. 401 ТК РФ). Профсоюзная организация как общественное объединение имеет аналогичные права <8>: свободно распространять информацию о своей деятельности; проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование; представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях, за исключением права на организацию и проведение забастовок. За нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях и пикетировании предусматривается административный штраф (ст. 5.38, 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в некоторых случаях за правонарушения в данной сфере предусмотрена ответственность в виде обязательных работ. В целях снижения правонарушений при проведении массовых акций, а также создания гарантий реализации права граждан на организацию и проведение митингов, демонстраций государство совместно с профсоюзными организациями должно эффективнее обеспечивать правопорядок при проведении общественно-политических мероприятий.
(Кондратьева З.А.)
("Трудовое право в России и за рубежом", 2024, N 1)Профсоюзы имеют право проводить собрания, митинги, демонстрации, пикетирования, используя это право как средство защиты социально-трудовых прав и интересов работников (ст. 14 Закона о профсоюзах), в поддержку своих требований в период рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора (ст. 401 ТК РФ). Профсоюзная организация как общественное объединение имеет аналогичные права <8>: свободно распространять информацию о своей деятельности; проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование; представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях, за исключением права на организацию и проведение забастовок. За нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях и пикетировании предусматривается административный штраф (ст. 5.38, 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в некоторых случаях за правонарушения в данной сфере предусмотрена ответственность в виде обязательных работ. В целях снижения правонарушений при проведении массовых акций, а также создания гарантий реализации права граждан на организацию и проведение митингов, демонстраций государство совместно с профсоюзными организациями должно эффективнее обеспечивать правопорядок при проведении общественно-политических мероприятий.
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Соразмерность применяемых мер обеспечения исковым требованиям проявляется в достижении оптимального соответствия возможных ограничений прав и интересов ответчика или других лиц основным целям применения мер обеспечения. Система и принципиальные особенности административного судопроизводства, а также различия в характере рассматриваемых судами общей юрисдикции административных дел (разные категории административных дел) обусловили рассмотрение соразмерности конкретных мер предварительной защиты заявленным исковым требованиям с позиций критериев точности определения средств и юридических параметров предварительной защиты: во-первых, применение общих мер предварительной защиты (например, действие оспариваемого решения приостанавливается полностью или в части, запрещаются определенные действия), во-вторых, установление формально ясных характеристик правоотношений (речь идет о размерах, суммах и прочих точных характеристиках публичных споров, административных исков, заявленных исковых требований и адекватных обеспечительных мерах). Соразмерность планируемых к применению мер предварительной защиты предъявляемым исковым требованиям и обязательный учет последствий их применения указываются в качестве определяющих в судебной практике по применению института предварительной защиты (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами"). В указанном Постановлении даны верные рекомендации по принятию предварительной защиты по административному иску. Например, такая мера предварительной защиты, как приостановление деятельности объединения граждан (ч. 2 ст. 263 КАС РФ), не должна применяться в случае заявления уполномоченным органом искового требования о приостановлении его деятельности, ведь применение указанной меры предварительной защиты означало бы на практике фактическое удовлетворение административного иска еще до момента принятия судом решения по данному административному делу. Расчеты объединения граждан, связанные с хозяйственной деятельностью или трудовыми договорами, возмещение убытков, которые причинены их действиями, уплата налогов, сборов и штрафов - все это не должно затрагиваться принятыми судом мерами предварительной защиты в виде приостановления деятельности соответствующего объединения граждан или при запрете совершения им конкретных действий. То есть указанная мера предварительной защиты (приостановление деятельности объединения граждан) способна привести к полному запрету деятельности соответствующей организации, что может повлечь запреты на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования и иных массовых акций или публичных мероприятий. С целью обеспечения сохранности имущества, которое подлежит обращению в собственность Российской Федерации по делам, связанным с признанием объединения граждан экстремистским, суд может применить меру предварительной защиты по административному иску о ликвидации в виде наложения ареста на имущество объединения.
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Соразмерность применяемых мер обеспечения исковым требованиям проявляется в достижении оптимального соответствия возможных ограничений прав и интересов ответчика или других лиц основным целям применения мер обеспечения. Система и принципиальные особенности административного судопроизводства, а также различия в характере рассматриваемых судами общей юрисдикции административных дел (разные категории административных дел) обусловили рассмотрение соразмерности конкретных мер предварительной защиты заявленным исковым требованиям с позиций критериев точности определения средств и юридических параметров предварительной защиты: во-первых, применение общих мер предварительной защиты (например, действие оспариваемого решения приостанавливается полностью или в части, запрещаются определенные действия), во-вторых, установление формально ясных характеристик правоотношений (речь идет о размерах, суммах и прочих точных характеристиках публичных споров, административных исков, заявленных исковых требований и адекватных обеспечительных мерах). Соразмерность планируемых к применению мер предварительной защиты предъявляемым исковым требованиям и обязательный учет последствий их применения указываются в качестве определяющих в судебной практике по применению института предварительной защиты (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами"). В указанном Постановлении даны верные рекомендации по принятию предварительной защиты по административному иску. Например, такая мера предварительной защиты, как приостановление деятельности объединения граждан (ч. 2 ст. 263 КАС РФ), не должна применяться в случае заявления уполномоченным органом искового требования о приостановлении его деятельности, ведь применение указанной меры предварительной защиты означало бы на практике фактическое удовлетворение административного иска еще до момента принятия судом решения по данному административному делу. Расчеты объединения граждан, связанные с хозяйственной деятельностью или трудовыми договорами, возмещение убытков, которые причинены их действиями, уплата налогов, сборов и штрафов - все это не должно затрагиваться принятыми судом мерами предварительной защиты в виде приостановления деятельности соответствующего объединения граждан или при запрете совершения им конкретных действий. То есть указанная мера предварительной защиты (приостановление деятельности объединения граждан) способна привести к полному запрету деятельности соответствующей организации, что может повлечь запреты на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования и иных массовых акций или публичных мероприятий. С целью обеспечения сохранности имущества, которое подлежит обращению в собственность Российской Федерации по делам, связанным с признанием объединения граждан экстремистским, суд может применить меру предварительной защиты по административному иску о ликвидации в виде наложения ареста на имущество объединения.