Прокуратура не подменяет
Подборка наиболее важных документов по запросу Прокуратура не подменяет (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Научно-практический комментарий к Федеральному конституционному закону "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"
(постатейный)
(под ред. Т.Н. Москальковой)
("Проспект", 2025)С практической точки зрения закрепление принципа субсидиарности деятельности Уполномоченного позволяет избежать дублирования функций и полномочий иных государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Уполномоченный, действуя в рамках своей специфической компетенции, не подменяет и не заменяет собой судебную систему, органы прокуратуры, правоохранительные органы, а выступает в качестве добавочной гарантии реализации и защиты основных прав и свобод человека и гражданина.
(постатейный)
(под ред. Т.Н. Москальковой)
("Проспект", 2025)С практической точки зрения закрепление принципа субсидиарности деятельности Уполномоченного позволяет избежать дублирования функций и полномочий иных государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Уполномоченный, действуя в рамках своей специфической компетенции, не подменяет и не заменяет собой судебную систему, органы прокуратуры, правоохранительные органы, а выступает в качестве добавочной гарантии реализации и защиты основных прав и свобод человека и гражданина.
Путеводитель по кадровым вопросам. Роль прокуратуры при проведении проверок деятельности организацийКак было указано выше, органы прокуратуры не подменяют государственные органы. Прокурор (его заместитель), признав поступившую к нему жалобу обоснованной, не может вменить в обязанность организации (должностному лицу) совершение действий, необходимых для восстановления нарушенного права. Он лишь выносит представление об устранении нарушений закона (в добровольном, а не в принудительном порядке), приносит протест на противоречащий закону акт.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 21 "Предмет надзора" Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации""По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Закона о прокуратуре, учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке."
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 21 "Предмет надзора" Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации""По смыслу приведенных положений Закона о прокуратуре, учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 названного Закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке."
Нормативные акты
Решение Конституционного Суда РФ от 23.04.2015
"Об утверждении обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за первый квартал 2015 года"В соответствии с оспоренными взаимосвязанными положениями органами прокуратуры в рамках надзора за исполнением законов некоммерческими организациями проводятся проверки, в ходе которых требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению; осуществляя надзор за исполнением законов некоммерческими организациями, органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы; прокурор вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором, и требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемой организации представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, а также привлекать к участию в проверочных мероприятиях представителей (сотрудников) иных государственных органов.
"Об утверждении обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за первый квартал 2015 года"В соответствии с оспоренными взаимосвязанными положениями органами прокуратуры в рамках надзора за исполнением законов некоммерческими организациями проводятся проверки, в ходе которых требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению; осуществляя надзор за исполнением законов некоммерческими организациями, органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы; прокурор вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором, и требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемой организации представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, а также привлекать к участию в проверочных мероприятиях представителей (сотрудников) иных государственных органов.
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-I
(ред. от 29.12.2025)
"О прокуратуре Российской Федерации"2. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
(ред. от 29.12.2025)
"О прокуратуре Российской Федерации"2. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Статья: Прокурорская проверка как средство выявления нарушения закона: проблемы теории и практики
(Ергашев Е.Р., Сагаева А.К.)
("Российский юридический журнал", 2025, N 2)Еще одна проблема обусловлена положениями ч. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре РФ, согласно которым органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Приведенные положения касаются всех сторон прокурорской деятельности, поскольку предмет любого направления прокурорской деятельности включает в себя соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Де-факто в государстве существуют многочисленные структуры, осуществляющие указанный контроль. Возникает вопрос: в каких случаях органы прокуратуры при появлении сведений о несоблюдении прав и свобод человека и гражданина вправе вмешиваться, применяя средства выявления указанных нарушений? В нашем государстве за соблюдением практически всех прав и свобод осуществляется контроль со стороны конкретных государственных органов и их должностных лиц. Исходя из теории компенсаторной деятельности прокуратуры <6> прокурор вправе провести проверку лишь в случае неисполнения контролирующими органами или должностными лицами своих обязанностей. В противном случае прокурор нарушит положения закона. На практике все иначе. Существующая "палочная" система показателей до настоящего времени довлеет над прокурорами, обусловливая подмену прокурорами контролирующих государственных органов и должностных лиц посредством проведения прокурорских проверок.
(Ергашев Е.Р., Сагаева А.К.)
("Российский юридический журнал", 2025, N 2)Еще одна проблема обусловлена положениями ч. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре РФ, согласно которым органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Приведенные положения касаются всех сторон прокурорской деятельности, поскольку предмет любого направления прокурорской деятельности включает в себя соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Де-факто в государстве существуют многочисленные структуры, осуществляющие указанный контроль. Возникает вопрос: в каких случаях органы прокуратуры при появлении сведений о несоблюдении прав и свобод человека и гражданина вправе вмешиваться, применяя средства выявления указанных нарушений? В нашем государстве за соблюдением практически всех прав и свобод осуществляется контроль со стороны конкретных государственных органов и их должностных лиц. Исходя из теории компенсаторной деятельности прокуратуры <6> прокурор вправе провести проверку лишь в случае неисполнения контролирующими органами или должностными лицами своих обязанностей. В противном случае прокурор нарушит положения закона. На практике все иначе. Существующая "палочная" система показателей до настоящего времени довлеет над прокурорами, обусловливая подмену прокурорами контролирующих государственных органов и должностных лиц посредством проведения прокурорских проверок.
Готовое решение: Как прокурор принимает решение о проведении проверки
(КонсультантПлюс, 2026)Прокурор решает, будет он осуществлять проверку самостоятельно или поручит это другому уполномоченному органу. В последнем случае он потребует провести проверку или контрольное (надзорное) мероприятие по материалам и обращениям, поступившим в органы прокуратуры. При этом прокуратура не подменяет иные госорганы (п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре).
(КонсультантПлюс, 2026)Прокурор решает, будет он осуществлять проверку самостоятельно или поручит это другому уполномоченному органу. В последнем случае он потребует провести проверку или контрольное (надзорное) мероприятие по материалам и обращениям, поступившим в органы прокуратуры. При этом прокуратура не подменяет иные госорганы (п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре).
Статья: Принудительное прекращение полномочий нотариуса: законодательные инициативы, меняющие взгляд на установление нового нормативного регулирования сферы нотариата
(Васючкова О.А.)
("Нотариус", 2025, N 4)Если говорить о надзорных функциях прокуратуры, то, осуществляя данные виды надзора, органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц (п. 2 ст. 21, п. 2 ст. 26 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации") <13> (далее - Закон о прокуратуре). Прокурорский надзор наделен механизмами защиты от нарушений, его характер неоднократно подчеркивался Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 2015 г. N 2-П <14>. Предметом надзора Прокуратуры РФ является соблюдение законов не только публичными органами власти и их должностными лицами, но и органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (абз. 1 и 2 п. 1 ст. 21 рассматриваемого Закона). Таким образом, федеральный законодатель детализировал границы надзорных компетенций органов прокуратуры (п. 1 ст. 26) <15>. Очевидно, что нотариус не относится к органам управления некоммерческих организаций, следовательно, органы прокуратуры не должны подменять контрольные функции нотариальной палаты и, руководствуясь ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, п. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре, влиять на установление факта прекращения полномочий нотариуса.
(Васючкова О.А.)
("Нотариус", 2025, N 4)Если говорить о надзорных функциях прокуратуры, то, осуществляя данные виды надзора, органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц (п. 2 ст. 21, п. 2 ст. 26 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации") <13> (далее - Закон о прокуратуре). Прокурорский надзор наделен механизмами защиты от нарушений, его характер неоднократно подчеркивался Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 2015 г. N 2-П <14>. Предметом надзора Прокуратуры РФ является соблюдение законов не только публичными органами власти и их должностными лицами, но и органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (абз. 1 и 2 п. 1 ст. 21 рассматриваемого Закона). Таким образом, федеральный законодатель детализировал границы надзорных компетенций органов прокуратуры (п. 1 ст. 26) <15>. Очевидно, что нотариус не относится к органам управления некоммерческих организаций, следовательно, органы прокуратуры не должны подменять контрольные функции нотариальной палаты и, руководствуясь ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, п. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре, влиять на установление факта прекращения полномочий нотариуса.
"Судебные и правоохранительные органы: курс лекций: в 2 т."
(том 2)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Загорский Г.И., Попов К.И.)
(под ред. Г.И. Загорского)
("Проспект", 2023)В-третьих, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.
(том 2)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Загорский Г.И., Попов К.И.)
(под ред. Г.И. Загорского)
("Проспект", 2023)В-третьих, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.
Статья: Проблемы и пути совершенствования взаимодействия органов прокуратуры и местного самоуправления
(Надин А.Н.)
("Российский юридический журнал", 2024, N 4)Следует отметить, что допустимость прокурорского вмешательства, возможное нарушение принципа самостоятельности органов МСУ подлежат оценке судебными органами <34>. При осуществлении деятельности, предусмотренной Законом, прокуратура не подменяет иные государственные органы, не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность организаций (п. 2 ст. 21, п. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре) <35>.
(Надин А.Н.)
("Российский юридический журнал", 2024, N 4)Следует отметить, что допустимость прокурорского вмешательства, возможное нарушение принципа самостоятельности органов МСУ подлежат оценке судебными органами <34>. При осуществлении деятельности, предусмотренной Законом, прокуратура не подменяет иные государственные органы, не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность организаций (п. 2 ст. 21, п. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре) <35>.
Статья: Зачем превращать картель в гражданско-правовую сделку?
(Султанов А.Р.)
("Российская юстиция", 2025, N 2)Очевидно, что вторая цель не достигается подачей иска прокуратурой. Законодатель предусмотрел подобные ситуации в пункте 2 ст. 26 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", где установлено, что "органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций". Прокурор должен использовать другие меры реагирования - протесты и т.п.
(Султанов А.Р.)
("Российская юстиция", 2025, N 2)Очевидно, что вторая цель не достигается подачей иска прокуратурой. Законодатель предусмотрел подобные ситуации в пункте 2 ст. 26 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", где установлено, что "органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций". Прокурор должен использовать другие меры реагирования - протесты и т.п.
Статья: Комментарий к Постановлению Арбитражного суда кассационной инстанции от 13.05.2025 N Ф06-1256/2025 по делу N А65-17542/2024 <Суд не позволил аннулировать декларацию после "камералки">
(Веселов А.В.)
("Нормативные акты для бухгалтера", 2025, N 14)Арбитры добавили, что налоговики вправе самостоятельно определять порядок осуществления своих полномочий. При надзоре за исполнением законов прокуратура не подменяет иные госорганы (ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации").
(Веселов А.В.)
("Нормативные акты для бухгалтера", 2025, N 14)Арбитры добавили, что налоговики вправе самостоятельно определять порядок осуществления своих полномочий. При надзоре за исполнением законов прокуратура не подменяет иные госорганы (ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации").