Продление срока приватизации жилья
Подборка наиболее важных документов по запросу Продление срока приватизации жилья (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Порядок принудительной реализации права на жилое помещение
(Гусаков С.Ю.)
("Практика исполнительного производства", 2017, N 2)Например, общая площадь всего жилищного фонда г. Волгограда составляет 21 448,4 тыс. кв. м, из которых 86,2% приватизировано, при этом в государственной собственности находится лишь 1,2% жилищного фонда, а в муниципальной - 12,6%. С учетом продления сроков бесплатной приватизации жилья, по данным Комитета по жилищной политике администрации г. Волгограда, в ближайшее время прогнозируется сокращение объема муниципального жилищного фонда до 3,5%. Между тем только в Волгограде в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на учете состоит 11 895 семей, из них принято на учет до 1 марта 2005 г. 9 810 семей. Средний период ожидания получения социального жилья в Волгограде составляет 25 лет, а семья, состоящая первой в общем едином списке очередников, ждет получения жилья уже 44 года!
(Гусаков С.Ю.)
("Практика исполнительного производства", 2017, N 2)Например, общая площадь всего жилищного фонда г. Волгограда составляет 21 448,4 тыс. кв. м, из которых 86,2% приватизировано, при этом в государственной собственности находится лишь 1,2% жилищного фонда, а в муниципальной - 12,6%. С учетом продления сроков бесплатной приватизации жилья, по данным Комитета по жилищной политике администрации г. Волгограда, в ближайшее время прогнозируется сокращение объема муниципального жилищного фонда до 3,5%. Между тем только в Волгограде в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на учете состоит 11 895 семей, из них принято на учет до 1 марта 2005 г. 9 810 семей. Средний период ожидания получения социального жилья в Волгограде составляет 25 лет, а семья, состоящая первой в общем едином списке очередников, ждет получения жилья уже 44 года!
Статья: Принудительная реализация права на жилое помещение
(Гусаков С.)
("ЭЖ-Юрист", 2017, N 15)При этом с учетом продления сроков бесплатной приватизации жилья, по данным Комитета по жилищной политике администрации г. Волгограда, прогнозируемое уменьшение объема муниципального жилищного фонда в ближайшее время дойдет до 3,5%.
(Гусаков С.)
("ЭЖ-Юрист", 2017, N 15)При этом с учетом продления сроков бесплатной приватизации жилья, по данным Комитета по жилищной политике администрации г. Волгограда, прогнозируемое уменьшение объема муниципального жилищного фонда в ближайшее время дойдет до 3,5%.
Нормативные акты
Постановление Конституционного Суда РФ от 24.10.2000 N 13-П
"По делу о проверке конституционности положений пункта 13 статьи 39 Закона Российской Федерации "Об образовании", статьи 1 Федерального закона "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию" и пункта 7 статьи 27 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в связи с запросом Майнского районного суда Ульяновской области, а также жалобами граждан Е.Е. Насоновой и Н.П. Ярушиной"Кроме того, первоначально Федеральный закон "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию" ввел указанный мораторий сроком на три года. В 1999 году мораторий был продлен без указания срока его действия, что противоречит правовому смыслу данного института (как он определен, в частности, в статье 202 Гражданского кодекса Российской Федерации). Замена трехлетнего моратория на не ограниченный сроком запрет для граждан, работающих в сфере образования и проживающих в сельской местности, является таким умалением их права на приватизацию занимаемых жилых помещений, которое, по существу, означает его полную отмену, что противоречит требованиям статьи 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации.
"По делу о проверке конституционности положений пункта 13 статьи 39 Закона Российской Федерации "Об образовании", статьи 1 Федерального закона "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию" и пункта 7 статьи 27 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в связи с запросом Майнского районного суда Ульяновской области, а также жалобами граждан Е.Е. Насоновой и Н.П. Ярушиной"Кроме того, первоначально Федеральный закон "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию" ввел указанный мораторий сроком на три года. В 1999 году мораторий был продлен без указания срока его действия, что противоречит правовому смыслу данного института (как он определен, в частности, в статье 202 Гражданского кодекса Российской Федерации). Замена трехлетнего моратория на не ограниченный сроком запрет для граждан, работающих в сфере образования и проживающих в сельской местности, является таким умалением их права на приватизацию занимаемых жилых помещений, которое, по существу, означает его полную отмену, что противоречит требованиям статьи 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации.
Справочная информация: "Правовой календарь на I квартал 2013 года"
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)Сроки бесплатной приватизации жилья продлены до 1 марта 2015 года.
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)Сроки бесплатной приватизации жилья продлены до 1 марта 2015 года.
Административная практика
Постановление Мурманского УФАС России от 28.04.2014 N 14а
Нарушение: ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Решение: Штраф в соответствии с ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ (ограничение конкуренции органами власти, местного самоуправления).В 2005 году Администрацией города Мончегорск был заключен договор поручения с ООО "Р" от 19.04.2005 N 2230-00-05 об оказании "технических" услуг по приватизации жилых помещений, в том числе по принятию от граждан документов, необходимых для оформления договоров приватизации жилых помещений муниципального жилого фонда, по изготовлению проектов договора приватизации, комплектованию пакета документов для заключения договоров приватизации жилых помещений. В 2006 году дополнительным соглашением в данный договор были внесены дополнения и продлен срок его действия.
Нарушение: ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Решение: Штраф в соответствии с ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ (ограничение конкуренции органами власти, местного самоуправления).В 2005 году Администрацией города Мончегорск был заключен договор поручения с ООО "Р" от 19.04.2005 N 2230-00-05 об оказании "технических" услуг по приватизации жилых помещений, в том числе по принятию от граждан документов, необходимых для оформления договоров приватизации жилых помещений муниципального жилого фонда, по изготовлению проектов договора приватизации, комплектованию пакета документов для заключения договоров приватизации жилых помещений. В 2006 году дополнительным соглашением в данный договор были внесены дополнения и продлен срок его действия.
"Новации жилищного законодательства России. Постатейные научно-практические комментарии"
(Завидов Б.Д.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2006)Проблема жилищных правоотношений, прокомментированных в данной работе, примыкающих к ЖК, будет возрастать до тех пор, пока не будет отшлифовано все жилищное законодательство, и оно должно отражать реалии жизни, а не зависеть от воли отдельных чиновников. Это касается также и не "устоявшихся" пока норм ЖК, на проблемы которых указывают уже не только ученые, но и пресса. "Продление сроков приватизации жилья, сложности с приватизацией комнат в общежитиях, порядок финансирования капитального ремонта, выстраивание системы управления многоквартирными домами - вот далеко не полный перечень проблем, возникших после принятия нового Жилищного кодекса... Лишь в 46 регионах приняты законы, по которым формируется очередь на социальное жилье" <*>.
(Завидов Б.Д.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2006)Проблема жилищных правоотношений, прокомментированных в данной работе, примыкающих к ЖК, будет возрастать до тех пор, пока не будет отшлифовано все жилищное законодательство, и оно должно отражать реалии жизни, а не зависеть от воли отдельных чиновников. Это касается также и не "устоявшихся" пока норм ЖК, на проблемы которых указывают уже не только ученые, но и пресса. "Продление сроков приватизации жилья, сложности с приватизацией комнат в общежитиях, порядок финансирования капитального ремонта, выстраивание системы управления многоквартирными домами - вот далеко не полный перечень проблем, возникших после принятия нового Жилищного кодекса... Лишь в 46 регионах приняты законы, по которым формируется очередь на социальное жилье" <*>.
"Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(4-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. О.А. Городова)
("Проспект", 2012)Законодатель посчитал необходимым пойти на продление периода приватизации жилья, несмотря на позицию Конституционного Суда РФ, который признал положение п. 1 ч. 2 коммент. ст., в первоначальной редакции установившее предельный срок бесплатной приватизации жилых помещений государственного и муниципального фондов до 1 января 2007 г., не противоречащим Конституции РФ (см.: п. 1 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 15 июня 2006 г. N 6-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и части первой статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в редакции статьи 12 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации") в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации и жалобой граждан М.Ш. Орлова, Х.Ф. Орлова и З.Х. Орловой" // РГ. 2006. 21 июня). Позиция Конституционного Суда РФ по вопросу о значении даты заключения договора социального найма жилого помещения в аспекте возможности приватизации - до 1 марта 2005 г. или после 1 марта 2005 г. - излагается ниже - в комментарии к ст. 12 Вводного закона.
(постатейный)
(4-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. О.А. Городова)
("Проспект", 2012)Законодатель посчитал необходимым пойти на продление периода приватизации жилья, несмотря на позицию Конституционного Суда РФ, который признал положение п. 1 ч. 2 коммент. ст., в первоначальной редакции установившее предельный срок бесплатной приватизации жилых помещений государственного и муниципального фондов до 1 января 2007 г., не противоречащим Конституции РФ (см.: п. 1 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 15 июня 2006 г. N 6-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и части первой статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в редакции статьи 12 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации") в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации и жалобой граждан М.Ш. Орлова, Х.Ф. Орлова и З.Х. Орловой" // РГ. 2006. 21 июня). Позиция Конституционного Суда РФ по вопросу о значении даты заключения договора социального найма жилого помещения в аспекте возможности приватизации - до 1 марта 2005 г. или после 1 марта 2005 г. - излагается ниже - в комментарии к ст. 12 Вводного закона.
"Приватизация жилья: новый порядок, судебная практика, образцы документов: Сам себе адвокат. Выпуск N 9"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Титов А.А.)
("Юрайт-Издат", 2006)В 2006 г. произошли важные изменения: во-первых, ФЗ от 30.06.2006 N 93-ФЗ срок приватизации жилых помещений был продлен до 1 марта 2010 г., а во-вторых, Постановлением от 15.06.2006 N 6-П Конституционный Суд РФ признал не соответствующим Конституции РФ запрет на приватизацию жилья для граждан, получивших его после 1 марта 2005 г. Иначе говоря, в настоящее время этим правом пользуются все граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма.
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Титов А.А.)
("Юрайт-Издат", 2006)В 2006 г. произошли важные изменения: во-первых, ФЗ от 30.06.2006 N 93-ФЗ срок приватизации жилых помещений был продлен до 1 марта 2010 г., а во-вторых, Постановлением от 15.06.2006 N 6-П Конституционный Суд РФ признал не соответствующим Конституции РФ запрет на приватизацию жилья для граждан, получивших его после 1 марта 2005 г. Иначе говоря, в настоящее время этим правом пользуются все граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма.
"Способы управления многоквартирным домом. Товарищество собственников жилья"
(Лушкин С.А., Федоров С.И., Шанталей А.В.)
("Юстицинформ", 2007)Все это позволяет прийти к выводу о том, что частный жилищный фонд будет только увеличиваться - все большее количество жилых помещений будет иметь частных собственников. По данным Правительства РФ, в 2004 г. доля частного жилищного фонда составляла 73,5%, а в январе 2006 г., по данным Минрегионразвития, - 76% <1>. Вероятно, за прошедшие два года (к середине 2006 г.) доля частного жилищного фонда существенно возросла за счет нового строительства, в первую очередь за счет непроизвольного стимулирования законодателем процесса приватизации жилья. Пунктом 2 ст. 2 Закона о введении в действие Жилищного кодекса было установлено действие норм о приватизации до 1 января 2007 г. (потом этот срок был продлен до 2010 г.) <2>, что вызвало всплеск обращений граждан за приватизацией жилья и многомесячные очереди на сдачу приватизационных документов <3>. Не исключено, что срок приватизации жилья будет продлен еще раз. Так, заместитель руководителя главного управления Федеральной регистрационной палаты г. Москвы В. Суздаль отметил, что при существующих темпах приватизации эта процедура растянется на 10 лет <4>.
(Лушкин С.А., Федоров С.И., Шанталей А.В.)
("Юстицинформ", 2007)Все это позволяет прийти к выводу о том, что частный жилищный фонд будет только увеличиваться - все большее количество жилых помещений будет иметь частных собственников. По данным Правительства РФ, в 2004 г. доля частного жилищного фонда составляла 73,5%, а в январе 2006 г., по данным Минрегионразвития, - 76% <1>. Вероятно, за прошедшие два года (к середине 2006 г.) доля частного жилищного фонда существенно возросла за счет нового строительства, в первую очередь за счет непроизвольного стимулирования законодателем процесса приватизации жилья. Пунктом 2 ст. 2 Закона о введении в действие Жилищного кодекса было установлено действие норм о приватизации до 1 января 2007 г. (потом этот срок был продлен до 2010 г.) <2>, что вызвало всплеск обращений граждан за приватизацией жилья и многомесячные очереди на сдачу приватизационных документов <3>. Не исключено, что срок приватизации жилья будет продлен еще раз. Так, заместитель руководителя главного управления Федеральной регистрационной палаты г. Москвы В. Суздаль отметил, что при существующих темпах приватизации эта процедура растянется на 10 лет <4>.
"Комментарий к Федеральному закону от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества"
(Калинин Н.И.)
("Международная академия оценки и консалтинга", 2006)В-третьих, до 1 марта 2010 года (ранее - до 1 марта 2007 года) продлен срок, в течение которого малоимущие граждане, приватизировавшие жилые помещения, могли вернуть их в государственную или муниципальную собственность и заключить договоры социального найма этих жилых помещений. Отметим, что теперь это право предоставлено не только малоимущим, а всем гражданам.
(Калинин Н.И.)
("Международная академия оценки и консалтинга", 2006)В-третьих, до 1 марта 2010 года (ранее - до 1 марта 2007 года) продлен срок, в течение которого малоимущие граждане, приватизировавшие жилые помещения, могли вернуть их в государственную или муниципальную собственность и заключить договоры социального найма этих жилых помещений. Отметим, что теперь это право предоставлено не только малоимущим, а всем гражданам.
"Товарищества собственников жилья"
(Тимофеева К.В.)
("Питер Пресс", 2007)При непосредственном управлении домом собственниками помещений, с одной стороны, каждый собственник заключает от своего имени договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Таким образом, каждый собственник самостоятельно решает все вопросы, относящиеся к пользованию коммунальными услугами и проживанию в этом доме, и никак не зависит от того, насколько добросовестно оплачивают эти услуги его соседи. С другой стороны, в этом случае остается непонятным, откуда возьмутся и как будут расходоваться деньги на содержание и необходимый ремонт общего имущества. Еще одна проблема, актуальная для больших городов, - в них существуют дома, рассчитанные на 1000 и более квартир. В таких домах на данный момент далеко не все жильцы воспользовались своим правом на приватизацию жилья (тем более что законодательно ее срок продлен до 1 марта 2010 г.), и не факт, что за это время 100% такой жилплощади будет приватизировано. Не будем забывать и о жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Получается, что в таких случаях собственники будут связаны усмотрением местных властей и фактической реализации прав, предоставленных ст. ст. 161 - 165 ЖК, не произойдет. Кроме того, созыв общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которое уполномочено решать различные вопросы, связанные с управлением общим имуществом, достаточно проблематичен в домах, где проживает 2 - 2,5 тысячи жильцов.
(Тимофеева К.В.)
("Питер Пресс", 2007)При непосредственном управлении домом собственниками помещений, с одной стороны, каждый собственник заключает от своего имени договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Таким образом, каждый собственник самостоятельно решает все вопросы, относящиеся к пользованию коммунальными услугами и проживанию в этом доме, и никак не зависит от того, насколько добросовестно оплачивают эти услуги его соседи. С другой стороны, в этом случае остается непонятным, откуда возьмутся и как будут расходоваться деньги на содержание и необходимый ремонт общего имущества. Еще одна проблема, актуальная для больших городов, - в них существуют дома, рассчитанные на 1000 и более квартир. В таких домах на данный момент далеко не все жильцы воспользовались своим правом на приватизацию жилья (тем более что законодательно ее срок продлен до 1 марта 2010 г.), и не факт, что за это время 100% такой жилплощади будет приватизировано. Не будем забывать и о жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Получается, что в таких случаях собственники будут связаны усмотрением местных властей и фактической реализации прав, предоставленных ст. ст. 161 - 165 ЖК, не произойдет. Кроме того, созыв общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которое уполномочено решать различные вопросы, связанные с управлением общим имуществом, достаточно проблематичен в домах, где проживает 2 - 2,5 тысячи жильцов.
"Закон и законотворческий процесс"
(Крашенинников П.В.)
("Статут", 2017)Граждане не наделены правом законодательной инициативы, однако в соответствии со ст. 33 Конституции они обладают правом на обращение как лично, так и путем направления индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы и органы местного самоуправления. Государственная Дума не является исключением. Нередко поводом для внесения депутатами и членами Совета Федерации законопроектов являются обращения, приходящие в адрес парламентариев. Примерами так называемых народных инициатив, на основании которых комитеты Государственной Думы, а затем и депутаты на пленарном заседании принимали соответствующие решения, были многочисленные обращения граждан относительно продления сроков приватизации жилых помещений в 2010, 2013, 2015 гг., недопустимости признания несовершеннолетних бывшими членами семьи собственника и, соответственно, их выселения из жилых помещений <1> и многие другие.
(Крашенинников П.В.)
("Статут", 2017)Граждане не наделены правом законодательной инициативы, однако в соответствии со ст. 33 Конституции они обладают правом на обращение как лично, так и путем направления индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы и органы местного самоуправления. Государственная Дума не является исключением. Нередко поводом для внесения депутатами и членами Совета Федерации законопроектов являются обращения, приходящие в адрес парламентариев. Примерами так называемых народных инициатив, на основании которых комитеты Государственной Думы, а затем и депутаты на пленарном заседании принимали соответствующие решения, были многочисленные обращения граждан относительно продления сроков приватизации жилых помещений в 2010, 2013, 2015 гг., недопустимости признания несовершеннолетних бывшими членами семьи собственника и, соответственно, их выселения из жилых помещений <1> и многие другие.
Статья: Проблемы правового регулирования капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов
(Крашенинников П.В., Бадулина Е.В.)
("Семейное и жилищное право", 2016, NN 4, 5)"Болевой точкой" в новой системе капитального ремонта является норма статьи 16 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", согласно которой если на момент приватизации жилого помещения дом требовал капитального ремонта, обязанность его проведения лежит на бывшем наймодателе. Срок действия этой нормы постоянно продлевается вместе с продлением срока приватизации жилищного фонда. Сейчас статья 16, как и весь Закон, действует до 1 марта 2017 года <21>. ЖК РФ эту норму игнорирует, обязывая всех без исключения собственников помещений в многоквартирном доме уплачивать взносы на капитальный ремонт. Судебная практика также складывается не в пользу собственников приватизированных квартир <22>.
(Крашенинников П.В., Бадулина Е.В.)
("Семейное и жилищное право", 2016, NN 4, 5)"Болевой точкой" в новой системе капитального ремонта является норма статьи 16 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", согласно которой если на момент приватизации жилого помещения дом требовал капитального ремонта, обязанность его проведения лежит на бывшем наймодателе. Срок действия этой нормы постоянно продлевается вместе с продлением срока приватизации жилищного фонда. Сейчас статья 16, как и весь Закон, действует до 1 марта 2017 года <21>. ЖК РФ эту норму игнорирует, обязывая всех без исключения собственников помещений в многоквартирном доме уплачивать взносы на капитальный ремонт. Судебная практика также складывается не в пользу собственников приватизированных квартир <22>.
"Принципы приватизации жилых помещений в Российской Федерации"
(Свердлык Г.А., Свердлык И.Г.)
("Юриспруденция", 2007)Известно, что Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не устанавливал в принципе сроки окончания приватизации. И это было правильно. Всякое продление срока приватизации гражданами жилых помещений не способствует не только разумной стабильности Закона, но и достижению поставленной им цели.
(Свердлык Г.А., Свердлык И.Г.)
("Юриспруденция", 2007)Известно, что Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не устанавливал в принципе сроки окончания приватизации. И это было правильно. Всякое продление срока приватизации гражданами жилых помещений не способствует не только разумной стабильности Закона, но и достижению поставленной им цели.
"Собственность и право собственности: цивилистические аспекты: Монография"
(Андреев Ю.Н.)
("Норма", "Инфра-М", 2013)Важные положения о приватизации государственного, муниципального и ведомственного жилья содержит Закон РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". Благодаря ему граждане нашей страны приобрели в собственность занимаемые на основе найма государственные и муниципальные жилые помещения, включая ведомственный фонд, в установленном законом порядке. Срок проведения такой приватизация продлен до 1 марта 2013 г. Не могут быть приватизированы аварийные жилые помещения, а также жилые помещения в общежитиях, закрытых военных городках и служебные жилые помещения <1>.
(Андреев Ю.Н.)
("Норма", "Инфра-М", 2013)Важные положения о приватизации государственного, муниципального и ведомственного жилья содержит Закон РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". Благодаря ему граждане нашей страны приобрели в собственность занимаемые на основе найма государственные и муниципальные жилые помещения, включая ведомственный фонд, в установленном законом порядке. Срок проведения такой приватизация продлен до 1 марта 2013 г. Не могут быть приватизированы аварийные жилые помещения, а также жилые помещения в общежитиях, закрытых военных городках и служебные жилые помещения <1>.