Предварительные обеспечительные меры кас
Подборка наиболее важных документов по запросу Предварительные обеспечительные меры кас (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 85 "Применение мер предварительной защиты по административному иску" КАС РФ"Меры предварительной защиты применяются при условии их обоснованности и наличия доказательств, подтверждающих основания принятия обеспечительных мер, предусмотренных статьей 85 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации."
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 87 "Рассмотрение заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску" КАС РФ"Так, представленными материалами достоверно подтверждается, что связь испрашиваемой административным истцом меры предварительной защиты с предметом заявленных им требований отсутствует, что исключает возможность удовлетворения его заявления (часть 4 статьи 85, часть 4 статьи 87 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункт 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 15 "О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты")."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Право на эффективную судебную защиту в административном судопроизводстве"
(Опалев Р.О.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)Важнее в связи с этим обратить внимание на то, что согласно ч. 1 ст. 85 КАС РФ, ч. 2 ст. 90 АПК РФ меры предварительной защиты (обеспечительные меры) принимаются не только для обеспечения исполнения в порядке исполнительного производства возможного решения суда, но и для предотвращения нарушения прав гражданина, организации, в том числе в случаях, когда по итогам разрешения спора (спорного вопроса) не предполагается выдачи исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства. Например, должник может оспорить постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на имущество, защищенное исполнительским иммунитетом, об ограничении его права на выезд из Российской Федерации или об ограничении на пользование специальном правом. По итогам удовлетворения таких административных исков не требуется выдачи исполнительного документа, возбуждения отдельного исполнительного производства. Суду достаточно констатировать, что соответствующее постановление судебного пристава-исполнителя является незаконным. Вместе с тем в отдельных случаях приостановление судом действия постановления судебного пристава об обращении взыскания на указанное имущество или действия постановления об ограничении права на выезд (осуществляемого, например, в целях лечения), права на пользование транспортным средством (реализуемого, например, для выполнения социально значимой трудовой функции) может служить устранению опасности нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц (п. 1 ч. 1 ст. 85 КАС РФ), т.е. являться совершенно оправданным.
(Опалев Р.О.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)Важнее в связи с этим обратить внимание на то, что согласно ч. 1 ст. 85 КАС РФ, ч. 2 ст. 90 АПК РФ меры предварительной защиты (обеспечительные меры) принимаются не только для обеспечения исполнения в порядке исполнительного производства возможного решения суда, но и для предотвращения нарушения прав гражданина, организации, в том числе в случаях, когда по итогам разрешения спора (спорного вопроса) не предполагается выдачи исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства. Например, должник может оспорить постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на имущество, защищенное исполнительским иммунитетом, об ограничении его права на выезд из Российской Федерации или об ограничении на пользование специальном правом. По итогам удовлетворения таких административных исков не требуется выдачи исполнительного документа, возбуждения отдельного исполнительного производства. Суду достаточно констатировать, что соответствующее постановление судебного пристава-исполнителя является незаконным. Вместе с тем в отдельных случаях приостановление судом действия постановления судебного пристава об обращении взыскания на указанное имущество или действия постановления об ограничении права на выезд (осуществляемого, например, в целях лечения), права на пользование транспортным средством (реализуемого, например, для выполнения социально значимой трудовой функции) может служить устранению опасности нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц (п. 1 ч. 1 ст. 85 КАС РФ), т.е. являться совершенно оправданным.
Статья: Специальные полномочия судебного представителя и их закрепление в доверенности: некоторые дискуссионные аспекты
(Ермаков А.Н., Захарьящева И.Ю.)
("Нотариальный вестник", 2021, N 2)Например, законодательство предусматривает возможность принятия мер, направленных на обеспечение заявленных в суд требований. АПК РФ, равно как и КАС РФ, указанные права определяет как специальные, однако они сформулированы по-разному: согласно АПК РФ такое полномочие именуется "подписание заявления об обеспечении иска", согласно КАС РФ - "заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску". ГПК РФ, напротив, указанное полномочие не включает в перечень специальных. Это означает, что если доверенность выдается для представления интересов только в суде общей юрисдикции и только по гражданским делам, то указывать право на заявление обеспечительных мер не обязательно. Если доверенность предполагает участие представителя в арбитражном и/или административном судопроизводстве, то в доверенность необходимо включать полномочия в тех формулировках, которые указаны в АПК РФ и КАС РФ соответственно.
(Ермаков А.Н., Захарьящева И.Ю.)
("Нотариальный вестник", 2021, N 2)Например, законодательство предусматривает возможность принятия мер, направленных на обеспечение заявленных в суд требований. АПК РФ, равно как и КАС РФ, указанные права определяет как специальные, однако они сформулированы по-разному: согласно АПК РФ такое полномочие именуется "подписание заявления об обеспечении иска", согласно КАС РФ - "заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску". ГПК РФ, напротив, указанное полномочие не включает в перечень специальных. Это означает, что если доверенность выдается для представления интересов только в суде общей юрисдикции и только по гражданским делам, то указывать право на заявление обеспечительных мер не обязательно. Если доверенность предполагает участие представителя в арбитражном и/или административном судопроизводстве, то в доверенность необходимо включать полномочия в тех формулировках, которые указаны в АПК РФ и КАС РФ соответственно.
Нормативные акты
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50
(ред. от 19.11.2024)
"О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства"13. Приостановление судом действия оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя в качестве меры предварительной защиты или обеспечительной меры (часть 1 статьи 140 ГПК РФ, статья 223 КАС РФ и часть 3 статьи 199 АПК РФ) осуществляется по основаниям и в порядке, предусмотренными главой 7 КАС РФ или главой 8 АПК РФ. В частности, заявление рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле, не позднее следующего рабочего дня после его поступления в суд (статья 141 ГПК РФ, часть 3 статьи 87 КАС РФ, часть 1.1 статьи 93 АПК РФ).
(ред. от 19.11.2024)
"О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства"13. Приостановление судом действия оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя в качестве меры предварительной защиты или обеспечительной меры (часть 1 статьи 140 ГПК РФ, статья 223 КАС РФ и часть 3 статьи 199 АПК РФ) осуществляется по основаниям и в порядке, предусмотренными главой 7 КАС РФ или главой 8 АПК РФ. В частности, заявление рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле, не позднее следующего рабочего дня после его поступления в суд (статья 141 ГПК РФ, часть 3 статьи 87 КАС РФ, часть 1.1 статьи 93 АПК РФ).
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44
"О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке"14. По иску о сносе самовольной постройки, по административному иску (заявлению) об оспаривании решения органа публичной власти о сносе самовольной постройки по ходатайству заинтересованного лица суд может принять меры по обеспечению иска, обеспечительные меры, меры предварительной защиты (далее - обеспечительные меры) (глава 13 ГПК РФ, глава 8 АПК РФ, глава 7 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
"О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке"14. По иску о сносе самовольной постройки, по административному иску (заявлению) об оспаривании решения органа публичной власти о сносе самовольной постройки по ходатайству заинтересованного лица суд может принять меры по обеспечению иска, обеспечительные меры, меры предварительной защиты (далее - обеспечительные меры) (глава 13 ГПК РФ, глава 8 АПК РФ, глава 7 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Статья: Новое Постановление Пленума ВС РФ об обеспечительных мерах: что пришло на смену устаревшему регулированию
(Вялых Е.)
("Юридическая работа в кредитной организации", 2023, N 2)Как разъяснено в п. 15 Постановления, судам следует учитывать, что обеспечительные меры - это ускоренное и предварительное средство защиты, следовательно, для их принятия не требуется представлять доказательства в объеме, необходимом для обоснования требований и возражений стороны по существу спора. Для принятия обеспечительных мер заявителю достаточно обосновать наличие возможности наступления последствий, предусмотренных ч. 2 ст. 139 ГПК РФ, ч. 2 ст. 90 АПК РФ, ч. 1 ст. 85 КАС РФ. То есть ВС РФ предлагает судам исходить из пониженного стандарта доказывания обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для принятия обеспечительных мер.
(Вялых Е.)
("Юридическая работа в кредитной организации", 2023, N 2)Как разъяснено в п. 15 Постановления, судам следует учитывать, что обеспечительные меры - это ускоренное и предварительное средство защиты, следовательно, для их принятия не требуется представлять доказательства в объеме, необходимом для обоснования требований и возражений стороны по существу спора. Для принятия обеспечительных мер заявителю достаточно обосновать наличие возможности наступления последствий, предусмотренных ч. 2 ст. 139 ГПК РФ, ч. 2 ст. 90 АПК РФ, ч. 1 ст. 85 КАС РФ. То есть ВС РФ предлагает судам исходить из пониженного стандарта доказывания обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для принятия обеспечительных мер.
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)При реализации соответствующего полномочия, судьи должны учитывать положения ст. 39 и 40 КАС РФ, а также имеющие общее судопроизводственное значение положения гл. 7 КАС РФ ("Меры предварительной защиты по административному иску"), с учетом Постановлений пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 17.12.2020) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" <1> и от 01.06.2023 N 15 "О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты" <2>.
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)При реализации соответствующего полномочия, судьи должны учитывать положения ст. 39 и 40 КАС РФ, а также имеющие общее судопроизводственное значение положения гл. 7 КАС РФ ("Меры предварительной защиты по административному иску"), с учетом Постановлений пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 17.12.2020) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" <1> и от 01.06.2023 N 15 "О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты" <2>.
Статья: О необходимости разграничения обеспечения доказательств и обеспечения иска в цивилистическом процессе
(Шешуков А.Ю.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2022, N 4)Вместе с тем существуют ситуации, когда границы между обеспечением доказательств и обеспечением иска размываются, в результате чего затруднительно определить правовую сущность процессуальных действий. Так, некоторые ученые, анализируя нормы КАС РФ, так же как и автор данной статьи замечают, что Кодекс допускает обеспечение доказательств, однако прямо не называет их в тексте закона. Данное явление исследователи определяют как квазиобеспечение доказательств. В качестве одного из таких примеров квазиобеспечения в научных работах называется арест или изъятие избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, списков избирателей, участников референдума, иных избирательных документов <7>. Данный пример весьма наглядно показывает трудность разграничения обеспечения иска и обеспечения доказательств. С одной стороны, арест защищает документы от возможного уничтожения или изменения, что может убедить нас в том, что перед нами не что иное как обеспечение доказательств. Однако ст. 243 КАС РФ определяет такие действия как меры предварительной защиты, что по своей природе является мерами по обеспечению иска. Примечательно, что данная норма до принятия КАС РФ существовала в ГПК РФ, который также называл арест избирательных документов мерами по обеспечению иска <8>. К тому же если бы мы рассматривали арест имущества как обеспечение доказательств, то в соответствии с законодательством субъектом такого обеспечения мог быть нотариус, что противоречило бы назначению нотариата.
(Шешуков А.Ю.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2022, N 4)Вместе с тем существуют ситуации, когда границы между обеспечением доказательств и обеспечением иска размываются, в результате чего затруднительно определить правовую сущность процессуальных действий. Так, некоторые ученые, анализируя нормы КАС РФ, так же как и автор данной статьи замечают, что Кодекс допускает обеспечение доказательств, однако прямо не называет их в тексте закона. Данное явление исследователи определяют как квазиобеспечение доказательств. В качестве одного из таких примеров квазиобеспечения в научных работах называется арест или изъятие избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, списков избирателей, участников референдума, иных избирательных документов <7>. Данный пример весьма наглядно показывает трудность разграничения обеспечения иска и обеспечения доказательств. С одной стороны, арест защищает документы от возможного уничтожения или изменения, что может убедить нас в том, что перед нами не что иное как обеспечение доказательств. Однако ст. 243 КАС РФ определяет такие действия как меры предварительной защиты, что по своей природе является мерами по обеспечению иска. Примечательно, что данная норма до принятия КАС РФ существовала в ГПК РФ, который также называл арест избирательных документов мерами по обеспечению иска <8>. К тому же если бы мы рассматривали арест имущества как обеспечение доказательств, то в соответствии с законодательством субъектом такого обеспечения мог быть нотариус, что противоречило бы назначению нотариата.
"Гражданское процессуальное право. Общая часть: учебник: в 2 т."
(том 1)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. П.В. Крашенинникова)
("Статут", 2022)Во-первых, на суде лежит разрешение вопросов об обеспечительных мерах, включая обеспечение иска (гл. 13 ГПК РФ, гл. 8 АПК РФ), и применение мер предварительной защиты (гл. 7 КАС РФ) как гарантии будущего исполнения его решения.
(том 1)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. П.В. Крашенинникова)
("Статут", 2022)Во-первых, на суде лежит разрешение вопросов об обеспечительных мерах, включая обеспечение иска (гл. 13 ГПК РФ, гл. 8 АПК РФ), и применение мер предварительной защиты (гл. 7 КАС РФ) как гарантии будущего исполнения его решения.
"Суд первой инстанции как субъект административного судопроизводства: монография"
(Кулюшин Е.Н.)
("Статут", 2023)Однако, несмотря на активную роль суда в административном процессе, судья не вправе самостоятельно определить необходимость применения таких мер без заявления административного истца, а также вид применяемой меры. На наш взгляд, следует согласиться с мнением А.В. Глодиной о том, что необходимо внести изменения в закон, предусмотрев в нем полномочие суда первой инстанции по собственной инициативе применять предварительные обеспечительные меры при отсутствии заявления об их применении со стороны лица, обращающегося в суд за защитой, а также полномочие по изменению мер предварительной защиты (ст. 91 КАС РФ) <1>.
(Кулюшин Е.Н.)
("Статут", 2023)Однако, несмотря на активную роль суда в административном процессе, судья не вправе самостоятельно определить необходимость применения таких мер без заявления административного истца, а также вид применяемой меры. На наш взгляд, следует согласиться с мнением А.В. Глодиной о том, что необходимо внести изменения в закон, предусмотрев в нем полномочие суда первой инстанции по собственной инициативе применять предварительные обеспечительные меры при отсутствии заявления об их применении со стороны лица, обращающегося в суд за защитой, а также полномочие по изменению мер предварительной защиты (ст. 91 КАС РФ) <1>.
Статья: О процессуальном обеспечении антикриминального превентивного принуждения
(Борбат А.В., Лукожев Х.М., Петровский А.В.)
("Российский следователь", 2025, N 3)Выход видится в создании отдельного процессуального направления - превентивной юстиции. Исходя из этого, превентивная юстиция должна регулировать процессуальный и процедурные аспекты общей и индивидуальной профилактической деятельности, определять порядок, последовательность действий, оформление мер (форм) профилактики, фиксацию криминологической информации. Надлежит решить вопрос, в рамках какого судопроизводства будет рассматриваться установление профилактических ограничений и запретов, вменяться обязанности для лиц, подпадающих под профилактический надзор, применяться принудительные меры превентивного воздействия. Согласно ст. 118 Конституции РФ в стране существуют следующие виды судопроизводства: конституционное, гражданское, административное и уголовное. В переходный период считаем необходимым отнесение превентивной юстиции к ведению КАС РФ, для чего требуется внести изменения в гл. 7 "Меры предварительной защиты по административному иску", включив в ст. 85 КАС РФ меры, обеспечивающие защиту прав, свобод, законных интересов лиц, находящихся в зависимом, подчиненном положении по отношению к профилактируемому, и разд. IV "Особенности производства по отдельным категориям административных дел" дополнить гл. 29.1 "Производство по административным делам об установлении принудительных мер профилактического воздействия в отношении гражданина либо отмене мер принудительного профилактического воздействия в отношении гражданина". С созданием Кодекса Российской Федерации о профилактике преступлений, административных правонарушений и антиобщественного поведения в него необходимо включить отдельный раздел, посвященный процессуальному оформлению деятельности по предупреждению преступлений, административных правонарушений и антиобщественного поведения, срокам профилактического производства, процедуре постановки на профилактический учет, установления профилактического или административного надзора, проведения отдельных профилактических мер, таких как официальное предостережение, представление, запрет, ограничение, социальная реабилитация, социальная адаптация, помощь жертвам преступлений и др.
(Борбат А.В., Лукожев Х.М., Петровский А.В.)
("Российский следователь", 2025, N 3)Выход видится в создании отдельного процессуального направления - превентивной юстиции. Исходя из этого, превентивная юстиция должна регулировать процессуальный и процедурные аспекты общей и индивидуальной профилактической деятельности, определять порядок, последовательность действий, оформление мер (форм) профилактики, фиксацию криминологической информации. Надлежит решить вопрос, в рамках какого судопроизводства будет рассматриваться установление профилактических ограничений и запретов, вменяться обязанности для лиц, подпадающих под профилактический надзор, применяться принудительные меры превентивного воздействия. Согласно ст. 118 Конституции РФ в стране существуют следующие виды судопроизводства: конституционное, гражданское, административное и уголовное. В переходный период считаем необходимым отнесение превентивной юстиции к ведению КАС РФ, для чего требуется внести изменения в гл. 7 "Меры предварительной защиты по административному иску", включив в ст. 85 КАС РФ меры, обеспечивающие защиту прав, свобод, законных интересов лиц, находящихся в зависимом, подчиненном положении по отношению к профилактируемому, и разд. IV "Особенности производства по отдельным категориям административных дел" дополнить гл. 29.1 "Производство по административным делам об установлении принудительных мер профилактического воздействия в отношении гражданина либо отмене мер принудительного профилактического воздействия в отношении гражданина". С созданием Кодекса Российской Федерации о профилактике преступлений, административных правонарушений и антиобщественного поведения в него необходимо включить отдельный раздел, посвященный процессуальному оформлению деятельности по предупреждению преступлений, административных правонарушений и антиобщественного поведения, срокам профилактического производства, процедуре постановки на профилактический учет, установления профилактического или административного надзора, проведения отдельных профилактических мер, таких как официальное предостережение, представление, запрет, ограничение, социальная реабилитация, социальная адаптация, помощь жертвам преступлений и др.
Вопрос: Правомерно ли применение судом вне рамок дела о банкротстве обеспечительных мер в отношении имущества должника, находящегося в стадии конкурсного производства?
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Как разъяснено в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 N 15 "О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты", виды и порядок принятия обеспечительных мер установлены положениями гл. 13 ГПК РФ, гл. 8 АПК РФ, гл. 7 КАС РФ.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Как разъяснено в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 N 15 "О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты", виды и порядок принятия обеспечительных мер установлены положениями гл. 13 ГПК РФ, гл. 8 АПК РФ, гл. 7 КАС РФ.
Статья: Территориальная подсудность
(Широков Д.С.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)В случае передачи судом общей юрисдикции дела в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ч. 2.1, 3 ст. 33 ГПК РФ, ч. 2.1, 3 ст. 27 КАС РФ, вынесенное судом общей юрисдикции определение, в том числе определение об обеспечении иска, о применении мер предварительной защиты, может быть обжаловано в суд общей юрисдикции апелляционной инстанции в предусмотренный законом срок.
(Широков Д.С.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)В случае передачи судом общей юрисдикции дела в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ч. 2.1, 3 ст. 33 ГПК РФ, ч. 2.1, 3 ст. 27 КАС РФ, вынесенное судом общей юрисдикции определение, в том числе определение об обеспечении иска, о применении мер предварительной защиты, может быть обжаловано в суд общей юрисдикции апелляционной инстанции в предусмотренный законом срок.
Вопрос: Каков порядок отмены обеспечительных мер судебным приставом?
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Аналогичный порядок установлен ст. ст. 318, 319 АПК РФ для обеспечительных мер, а для мер предварительной защиты порядок исполнения установлен ст. ст. 187, 188 КАС РФ.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Аналогичный порядок установлен ст. ст. 318, 319 АПК РФ для обеспечительных мер, а для мер предварительной защиты порядок исполнения установлен ст. ст. 187, 188 КАС РФ.
Вопрос: Каков срок для обжалования предписания по устранению недостатков, обнаруженных при проверке пожарной безопасности в организации? Как приостановить исполнение предписания?
(Консультация эксперта, 2025)При этом приостановление действия решения государственного или иного органа, должностного лица не влечет его недействительности. Под приостановлением действия решения согласно ч. 2 ст. 85 КАС РФ в качестве обеспечительной меры понимается запрет совершения действий, предусмотренных данным решением. Если действия, предусмотренные оспариваемым решением, уже совершены либо их осуществление началось, для суда имеет значение, в частности, может ли непринятие мер предварительной защиты привести к причинению значительного ущерба заявителю (п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 N 15).
(Консультация эксперта, 2025)При этом приостановление действия решения государственного или иного органа, должностного лица не влечет его недействительности. Под приостановлением действия решения согласно ч. 2 ст. 85 КАС РФ в качестве обеспечительной меры понимается запрет совершения действий, предусмотренных данным решением. Если действия, предусмотренные оспариваемым решением, уже совершены либо их осуществление началось, для суда имеет значение, в частности, может ли непринятие мер предварительной защиты привести к причинению значительного ущерба заявителю (п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 N 15).