Пределы прокурорского надзора
Подборка наиболее важных документов по запросу Пределы прокурорского надзора (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 21 "Предмет надзора" Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации""Надзорные мероприятия природоохранным прокурором проведены в пределах компетенции на основании обращения директора Общества. Из системного толкования положений статей 21 - 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что меры прокурорского реагирования на нарушения законов, в том числе и внесение представления, подлежат применению в рамках надзора за соблюдением законов, который, в свою очередь, должен осуществляться посредством проведения соответствующих проверок."
Нормативные акты
<Письмо> Генпрокуратуры РФ от 27.02.2004 N 36-12-2004
<О Методических рекомендациях по организации работы прокуратуры по надзору за исполнением законодательства об административных правонарушениях>3. С учетом установленных ст. 24.6 КоАП РФ пределов осуществления прокурорского надзора на этой стадии проверке подлежит соблюдение требований гл. 29 и 30 КоАП РФ только несудебными органами и их должностными лицами. Вместе с тем законность выносимых судьями окончательных решений по делу об административном правонарушении, а также в порядке пересмотра ранее принятых решений находится в сфере прокурорского внимания.
<О Методических рекомендациях по организации работы прокуратуры по надзору за исполнением законодательства об административных правонарушениях>3. С учетом установленных ст. 24.6 КоАП РФ пределов осуществления прокурорского надзора на этой стадии проверке подлежит соблюдение требований гл. 29 и 30 КоАП РФ только несудебными органами и их должностными лицами. Вместе с тем законность выносимых судьями окончательных решений по делу об административном правонарушении, а также в порядке пересмотра ранее принятых решений находится в сфере прокурорского внимания.
Статья: Отдельные вопросы прокурорского надзора в сфере производства по делам об административных правонарушениях
(Шонин И.Г.)
("Законность", 2022, N 7)Важны вопросы о пределах прокурорского надзора в сфере производства по делам об административных правонарушениях и о его соответствии положениям Закона о прокуратуре.
(Шонин И.Г.)
("Законность", 2022, N 7)Важны вопросы о пределах прокурорского надзора в сфере производства по делам об административных правонарушениях и о его соответствии положениям Закона о прокуратуре.
Статья: Постановление прокурора о возбуждении дисциплинарного производства: реалии и перспективы
(Ергашев Е.Р., Конев Ю.Д.)
("Российский юридический журнал", 2026, N 1)Более того, образуется огромный регулятивно-правовой пробел: прокурор обязан обеспечить исполнение законов на территории Российской Федерации. Но если прокурор выявил нарушения закона, то согласно Закону о прокуратуре обязан принять меры к устранению указанных нарушений, а также привлечению к ответственности виновных лиц. Не реагируя на выявленные нарушения закона и нарушивших закон лиц, прокурор сам нарушает закон, что недопустимо. Однако исходя из регламентированных законом пределов прокурорского надзора прокурор не вправе привлечь к дисциплинарной ответственности работника. В силу п. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре прокурор не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов и субъектов <2>, а уполномочен предпринять действия, направленные на устранение нарушений закона, причин и условий, им способствующих. В соответствии с законодательством прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России. Выполнение данной функции прокурорскими работниками необходимо для обеспечения законности. Наличие обстоятельств, делающих невозможным привлечение работников к дисциплинарной ответственности за нарушения закона, сводит на нет фундаментальный постулат о прокуратуре как правообеспечительном органе, согласно которому прокурор в случае выявления нарушения закона обязан принять исчерпывающие средства по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, а также привлечь к ответственности лиц, допустивших указанные нарушения.
(Ергашев Е.Р., Конев Ю.Д.)
("Российский юридический журнал", 2026, N 1)Более того, образуется огромный регулятивно-правовой пробел: прокурор обязан обеспечить исполнение законов на территории Российской Федерации. Но если прокурор выявил нарушения закона, то согласно Закону о прокуратуре обязан принять меры к устранению указанных нарушений, а также привлечению к ответственности виновных лиц. Не реагируя на выявленные нарушения закона и нарушивших закон лиц, прокурор сам нарушает закон, что недопустимо. Однако исходя из регламентированных законом пределов прокурорского надзора прокурор не вправе привлечь к дисциплинарной ответственности работника. В силу п. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре прокурор не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов и субъектов <2>, а уполномочен предпринять действия, направленные на устранение нарушений закона, причин и условий, им способствующих. В соответствии с законодательством прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России. Выполнение данной функции прокурорскими работниками необходимо для обеспечения законности. Наличие обстоятельств, делающих невозможным привлечение работников к дисциплинарной ответственности за нарушения закона, сводит на нет фундаментальный постулат о прокуратуре как правообеспечительном органе, согласно которому прокурор в случае выявления нарушения закона обязан принять исчерпывающие средства по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, а также привлечь к ответственности лиц, допустивших указанные нарушения.
Статья: О взаимодействии прокуроров со специалистами при реализации надзорных полномочий вне уголовно-правовой сферы
(Кочева Д.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2021, N 12)<3> Например: Винокуров А.Ю. О пределах прокурорского надзора и пределах познаний о нем // Обеспечение единого правового пространства в Российской Федерации: материалы науч. конф., 25.11.2010. М.: Изд-во МосГУ, 2011. С. 46; Винокуров А.Ю., Капинус Н.И., Рябцев В.П. Применение прокурорами полномочий, предусмотренных п. 1 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. N 9. С. 63.
(Кочева Д.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2021, N 12)<3> Например: Винокуров А.Ю. О пределах прокурорского надзора и пределах познаний о нем // Обеспечение единого правового пространства в Российской Федерации: материалы науч. конф., 25.11.2010. М.: Изд-во МосГУ, 2011. С. 46; Винокуров А.Ю., Капинус Н.И., Рябцев В.П. Применение прокурорами полномочий, предусмотренных п. 1 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. N 9. С. 63.
Статья: Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере деятельности войск национальной гвардии
(Супрун С.В.)
("Современное право", 2024, N 3)Статья 33 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" ограничивает пределы прокурорского надзора и обязывает органы прокуратуры осуществлять надзор только за исполнением войсками национальной гвардии "федеральных конституционных законов и федеральных законов". Указанная статья не предоставляет органам прокуратуры полномочия по осуществлению надзора: а) за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных главой 2 Конституции РФ; б) за соответствием законам правовых актов, издаваемых в войсках национальной гвардии.
(Супрун С.В.)
("Современное право", 2024, N 3)Статья 33 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" ограничивает пределы прокурорского надзора и обязывает органы прокуратуры осуществлять надзор только за исполнением войсками национальной гвардии "федеральных конституционных законов и федеральных законов". Указанная статья не предоставляет органам прокуратуры полномочия по осуществлению надзора: а) за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных главой 2 Конституции РФ; б) за соответствием законам правовых актов, издаваемых в войсках национальной гвардии.
Статья: Нарушение принципа правовой определенности нормами статьи 39.18 ЗК РФ о сроках, способах подачи и форме заявления о намерении участвовать в аукционе
(Лисица В.Н., Сукало В.А.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 6)1. Калугина О.В. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2012. N 12. С. 17 - 26.
(Лисица В.Н., Сукало В.А.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 6)1. Калугина О.В. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2012. N 12. С. 17 - 26.
Статья: Проблемы реализации прокурором функции возбуждения дел об административных правонарушениях и проведения административного расследования
(Мурашкин И.Ю.)
("Административное право и процесс", 2026, N 8)С принятием в 2001 г. КоАП РФ прокурор был наделен правом возбуждать административные производства не только при реализации надзорных функций, но и осуществлять административное преследование по составам административных правонарушений, указанных в предложении 1 ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ (так называемой исключительной (собственной) компетенции). Однако в этой связи возник некоторый правовой дисбаланс: с одной стороны, закон возлагал на прокурора обязанность по возбуждению дел данной категории, с другой - это должностное лицо было ограничено пределами прокурорского надзора, предусмотренными Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации". В частности, сомнительной стала возможность осуществления административного преследования граждан, которые не входят в перечень объектов прокурорского надзора, указанных в п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". В связи с этим реализовать в полной мере возложенные на прокурора полномочия по возбуждению дел об административных правонарушениях исключительной компетенции в полной мере не представлялось возможным <7>.
(Мурашкин И.Ю.)
("Административное право и процесс", 2026, N 8)С принятием в 2001 г. КоАП РФ прокурор был наделен правом возбуждать административные производства не только при реализации надзорных функций, но и осуществлять административное преследование по составам административных правонарушений, указанных в предложении 1 ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ (так называемой исключительной (собственной) компетенции). Однако в этой связи возник некоторый правовой дисбаланс: с одной стороны, закон возлагал на прокурора обязанность по возбуждению дел данной категории, с другой - это должностное лицо было ограничено пределами прокурорского надзора, предусмотренными Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации". В частности, сомнительной стала возможность осуществления административного преследования граждан, которые не входят в перечень объектов прокурорского надзора, указанных в п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". В связи с этим реализовать в полной мере возложенные на прокурора полномочия по возбуждению дел об административных правонарушениях исключительной компетенции в полной мере не представлялось возможным <7>.
"Правовое обеспечение конкуренции в Российской Федерации: вопросы теории и практики: монография"
(Башлаков-Николаев И.В.)
(под науч. ред. Н.М. Чепурновой)
("Проспект", 2025)<1> Кожинский А.В. Предмет, пределы и объекты прокурорского надзора за исполнением антимонопольного законодательства // Право и экономика. 2016. N 5. С. 52 - 57.
(Башлаков-Николаев И.В.)
(под науч. ред. Н.М. Чепурновой)
("Проспект", 2025)<1> Кожинский А.В. Предмет, пределы и объекты прокурорского надзора за исполнением антимонопольного законодательства // Право и экономика. 2016. N 5. С. 52 - 57.
Статья: О роли и правовых возможностях суда в обеспечении законности принятия решений по результатам рассмотрения сообщения о преступлении
(Сушина Т.Е.)
("Актуальные проблемы российского права", 2026, N 3)<2> Казарина А.Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов (сфера предпринимательской и иной экономической деятельности) / Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ. М., 2005. С. 124.
(Сушина Т.Е.)
("Актуальные проблемы российского права", 2026, N 3)<2> Казарина А.Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов (сфера предпринимательской и иной экономической деятельности) / Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ. М., 2005. С. 124.
Статья: Разграничение компетенции органов прокуратуры и суда по обеспечению законности оперативно-розыскной деятельности
(Никитин Е.Л., Зорин В.С.)
("Актуальные проблемы российского права", 2024, N 3)<9> Скосарев В.В. Предмет и пределы прокурорского надзора в сфере оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел // Проблемы теории и практики оперативно-разыскной деятельности: материалы научно-практической конференции. М.: ВНИИ МВД России, 2002. С. 75 - 80.
(Никитин Е.Л., Зорин В.С.)
("Актуальные проблемы российского права", 2024, N 3)<9> Скосарев В.В. Предмет и пределы прокурорского надзора в сфере оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел // Проблемы теории и практики оперативно-разыскной деятельности: материалы научно-практической конференции. М.: ВНИИ МВД России, 2002. С. 75 - 80.
Статья: Заключение органа опеки и попечительства по спорам о воспитании детей в аспекте прокурорского надзора
(Победоносцева Е.Н.)
("Российская юстиция", 2026, N 2)На практике возникает вопрос о порядке проведения обследования, составления акта обследования и основанного на нем заключения по существу спора (далее - заключение), а также о пределах прокурорского надзора в отношении соответствующей деятельности органов опеки и попечительства, в частности о том, может ли заключение в той или иной степени оцениваться в ходе прокурорской проверки. Прокуроры зачастую отказывают в проведении проверок по обращениям граждан о ненадлежащем исполнении указанных функций органами опеки и попечительства, ссылаясь на исследование и оценку судом заключения как доказательства по делу, а кроме того, говорят о невозможности обжалования этого документа, полагая, что он не является правоприменительным актом <4>.
(Победоносцева Е.Н.)
("Российская юстиция", 2026, N 2)На практике возникает вопрос о порядке проведения обследования, составления акта обследования и основанного на нем заключения по существу спора (далее - заключение), а также о пределах прокурорского надзора в отношении соответствующей деятельности органов опеки и попечительства, в частности о том, может ли заключение в той или иной степени оцениваться в ходе прокурорской проверки. Прокуроры зачастую отказывают в проведении проверок по обращениям граждан о ненадлежащем исполнении указанных функций органами опеки и попечительства, ссылаясь на исследование и оценку судом заключения как доказательства по делу, а кроме того, говорят о невозможности обжалования этого документа, полагая, что он не является правоприменительным актом <4>.