Правила благоустройства г. Перми
Подборка наиболее важных документов по запросу Правила благоустройства г. Перми (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Проблема совершенствования законодательных основ жизнедеятельности населения в многоквартирных домах современных городов
(Пещеров Г.И.)
("Административное право и процесс", 2022, N 2)<6> Третьякова П.А., Шутова О.А. Исследование основных проблем благоустройства придомовых территорий районов с пятиэтажной застройкой // Вестник Пермского национального исследовательского политехнического университета. Строительство и архитектура. 2013. N 2. С. 131 - 138.
(Пещеров Г.И.)
("Административное право и процесс", 2022, N 2)<6> Третьякова П.А., Шутова О.А. Исследование основных проблем благоустройства придомовых территорий районов с пятиэтажной застройкой // Вестник Пермского национального исследовательского политехнического университета. Строительство и архитектура. 2013. N 2. С. 131 - 138.
Вопрос: Закупаем услуги по очистке кровли здания от снега. Нужно ли устанавливать к участникам закупки дополнительные требования, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (далее - ПП РФ N 2571)?
("Прогосзаказ.рф", 2024, N 1)Так, при закупке услуг по зимнему содержанию пешеходных дорожек, площадок на территориях общего пользования в г. Сургуте контрольный орган согласился с необходимостью предъявления дополнительных требований по поз. 9, т.к. соответствующие виды работ предусмотрены Правилами благоустройства территории г. Сургута <5>.
("Прогосзаказ.рф", 2024, N 1)Так, при закупке услуг по зимнему содержанию пешеходных дорожек, площадок на территориях общего пользования в г. Сургуте контрольный орган согласился с необходимостью предъявления дополнительных требований по поз. 9, т.к. соответствующие виды работ предусмотрены Правилами благоустройства территории г. Сургута <5>.
Судебная практика
Апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 13.07.2023 по делу N 66а-1156/2023 (УИД 59OS0000-01-2022-000361-87)
Об отмене решения Пермского краевого суда от 27.01.2023 в части признания частично не действующими Правил благоустройства территории г. Перми, в удовлетворении данного требования отказано.Изложенные доводы являлись предметом тщательной проверки в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, не согласиться с которой, оснований не имеется. Как указал суд, целью благоустройства территории муниципального образования является обеспечение комфортности, санитарного благополучия и эстетического состояния территории городского округа. Требования к размещению нестационарных объектов на территории города Перми, их параметры и материалы относятся к ведению органа местного самоуправления и решение данных вопросов находятся в пределах его полномочий, факт осуществления предпринимательской деятельности с использованием нестационарных торговых объектов и установление для таких объектов определенных требований органами местного самоуправления, не свидетельствует о вмешательстве муниципального образования в торговую деятельность, установленные требования не означают создание неблагоприятных или дискриминирующих условий для субъектов предпринимательской деятельности с учетом того, что в целом требования, установленные Правилами благоустройства, относятся к внешнему виду, параметрам объектов, их прочности, безопасности при эксплуатации. Особенности осуществления отдельными хозяйствующими субъектами своей деятельности, равно как и намерение субъектов осуществлять определенные виды деятельности, не могут являться определяющим при принятии нормативного правового акта, поскольку одним из признаков нормативного акта является общий характер закрепленных норм и правил его применения. Нормативный правовой акт не может учесть все частные случаи осуществления деятельности и тем более намерения осуществления деятельности. Количество вариантов, а также требования к их параметрам и внешним характеристикам, являются усмотрением органа местного самоуправления. Возможность размещения таких объектов, изготовленных по индивидуальным проектам (эскизам) в достаточной степени обоснована особенностью мест их размещения, Правилами установлен общий принцип, которому должен соответствовать такой нестационарный объект и возможные пределы вариативности.
Об отмене решения Пермского краевого суда от 27.01.2023 в части признания частично не действующими Правил благоустройства территории г. Перми, в удовлетворении данного требования отказано.Изложенные доводы являлись предметом тщательной проверки в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, не согласиться с которой, оснований не имеется. Как указал суд, целью благоустройства территории муниципального образования является обеспечение комфортности, санитарного благополучия и эстетического состояния территории городского округа. Требования к размещению нестационарных объектов на территории города Перми, их параметры и материалы относятся к ведению органа местного самоуправления и решение данных вопросов находятся в пределах его полномочий, факт осуществления предпринимательской деятельности с использованием нестационарных торговых объектов и установление для таких объектов определенных требований органами местного самоуправления, не свидетельствует о вмешательстве муниципального образования в торговую деятельность, установленные требования не означают создание неблагоприятных или дискриминирующих условий для субъектов предпринимательской деятельности с учетом того, что в целом требования, установленные Правилами благоустройства, относятся к внешнему виду, параметрам объектов, их прочности, безопасности при эксплуатации. Особенности осуществления отдельными хозяйствующими субъектами своей деятельности, равно как и намерение субъектов осуществлять определенные виды деятельности, не могут являться определяющим при принятии нормативного правового акта, поскольку одним из признаков нормативного акта является общий характер закрепленных норм и правил его применения. Нормативный правовой акт не может учесть все частные случаи осуществления деятельности и тем более намерения осуществления деятельности. Количество вариантов, а также требования к их параметрам и внешним характеристикам, являются усмотрением органа местного самоуправления. Возможность размещения таких объектов, изготовленных по индивидуальным проектам (эскизам) в достаточной степени обоснована особенностью мест их размещения, Правилами установлен общий принцип, которому должен соответствовать такой нестационарный объект и возможные пределы вариативности.
Нормативные акты
Постановление Конституционного Суда РФ от 19.04.2021 N 14-П
"По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", а также абзаца двадцать второго части 1 статьи 2, пункта 25 части 1 статьи 16 и пункта 3 части 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобами граждан Г.С. Дадашова, И.Н. Касимова и других"Что же касается категории "внутридворовая территория", или "двор", не получившей законодательной дефиниции, то речь обычно идет о территории со стороны входов в жилую часть многоквартирного дома, содержащей элементы благоустройства, необходимые для функционирования дома, и ограниченной жилыми зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями, включая подходы и подъезды к дому, автостоянки, территории зеленых насаждений, площадки для игр, отдыха и занятия спортом, хозяйственные площадки (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2017 года N 27-П). Из этого исходят и те правила благоустройства территории муниципальных образований, в которых проводится разграничение между собственно придомовой территорией и территорией двора и в которых различается объем ограничений, там действующих; к аналогичному выводу пришел и Пермский краевой суд в решении от 10 марта 2020 года N 3а-5/2020, признавая недействующими отдельные положения Правил благоустройства территории города Перми.
"По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", а также абзаца двадцать второго части 1 статьи 2, пункта 25 части 1 статьи 16 и пункта 3 части 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобами граждан Г.С. Дадашова, И.Н. Касимова и других"Что же касается категории "внутридворовая территория", или "двор", не получившей законодательной дефиниции, то речь обычно идет о территории со стороны входов в жилую часть многоквартирного дома, содержащей элементы благоустройства, необходимые для функционирования дома, и ограниченной жилыми зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями, включая подходы и подъезды к дому, автостоянки, территории зеленых насаждений, площадки для игр, отдыха и занятия спортом, хозяйственные площадки (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2017 года N 27-П). Из этого исходят и те правила благоустройства территории муниципальных образований, в которых проводится разграничение между собственно придомовой территорией и территорией двора и в которых различается объем ограничений, там действующих; к аналогичному выводу пришел и Пермский краевой суд в решении от 10 марта 2020 года N 3а-5/2020, признавая недействующими отдельные положения Правил благоустройства территории города Перми.
Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 09.04.2025 N АКПИ25-28
<Об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании абз. 2 пп. "а" п. 5, пп. "б" п. 8, абз. 1 п. 31, п. 32 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.08.2023 N 1390, п. 40 приложения N 7 и приложения N 8 к Правилам>Нормативы накопления твердых коммунальных отходов для домовладений, расположенных на территории Пермского края, в соответствии со статьей 6 Закона об отходах производства и потребления, относящей к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов, установлены приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 25 октября 2024 г. N 24-04-01-04-309 "О нормативах накопления твердых коммунальных отходов для домовладений, расположенных на территории Пермского края".
<Об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании абз. 2 пп. "а" п. 5, пп. "б" п. 8, абз. 1 п. 31, п. 32 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.08.2023 N 1390, п. 40 приложения N 7 и приложения N 8 к Правилам>Нормативы накопления твердых коммунальных отходов для домовладений, расположенных на территории Пермского края, в соответствии со статьей 6 Закона об отходах производства и потребления, относящей к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов, установлены приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 25 октября 2024 г. N 24-04-01-04-309 "О нормативах накопления твердых коммунальных отходов для домовладений, расположенных на территории Пермского края".
"Транспортное право в условиях цифровой трансформации: беспилотные транспортные средства, цифровизация оборота, электронный коносамент, интеллектуальные транспортные системы: монография"
(под общ. ред. Е.В. Вавилина)
("Проспект", 2025)В г. Перми, после нескольких поражений в суде, когда местные власти штрафовали за нарушение правил благоустройства города (складирование или временное хранение на территории общего пользования имущества, принадлежащего гражданину или юридическому лицу, предназначенного для личного использования или реализации) по Закону "Об административных правонарушениях в Пермском крае", Гордума запретила парковку самокатов в центре и на основных 38 улицах города. Не пожелавшие нести убытки Whoosh и Urent фактически ушли из города.
(под общ. ред. Е.В. Вавилина)
("Проспект", 2025)В г. Перми, после нескольких поражений в суде, когда местные власти штрафовали за нарушение правил благоустройства города (складирование или временное хранение на территории общего пользования имущества, принадлежащего гражданину или юридическому лицу, предназначенного для личного использования или реализации) по Закону "Об административных правонарушениях в Пермском крае", Гордума запретила парковку самокатов в центре и на основных 38 улицах города. Не пожелавшие нести убытки Whoosh и Urent фактически ушли из города.
Статья: О полномочиях органов местного самоуправления по регулированию благоустройства территории
(Сергеев А.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 2)Иной точечный подход, когда каждый нюанс в части полномочий органов местного самоуправления по регулированию благоустройства может быть установлен только через судебную практику по делам об оспаривании правил благоустройства, нельзя признать правильным. И долго такое положение вещей сохраняться не может. Нельзя признать нормальным, например, что спор ТСЖ "Мирный" и ООО "Быстрое питание" с органами местного самоуправления г. Перми, издавшими правила благоустройства соответствующей территории, в течение нескольких лет многократно рассматривается Верховным Судом РФ и Конституционным Судом РФ. С учетом имеющегося в стране общего числа подобных заявителей высокие судебные инстанции не в состоянии выработать правовые позиции по всем нюансам благоустройства.
(Сергеев А.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 2)Иной точечный подход, когда каждый нюанс в части полномочий органов местного самоуправления по регулированию благоустройства может быть установлен только через судебную практику по делам об оспаривании правил благоустройства, нельзя признать правильным. И долго такое положение вещей сохраняться не может. Нельзя признать нормальным, например, что спор ТСЖ "Мирный" и ООО "Быстрое питание" с органами местного самоуправления г. Перми, издавшими правила благоустройства соответствующей территории, в течение нескольких лет многократно рассматривается Верховным Судом РФ и Конституционным Судом РФ. С учетом имеющегося в стране общего числа подобных заявителей высокие судебные инстанции не в состоянии выработать правовые позиции по всем нюансам благоустройства.
Статья: Муниципальный контракт на благоустройство
(Беляткина К.А.)
("Гражданское право", 2026, N 2)Автор полагает, что если контракт на благоустройство предусматривает выполнение комплекса мероприятий разного характера, то он является смешанным договором, поскольку объединяет в себе предметы и иные условия договоров, направленные на один объект <27>. В этом случае, с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, к отношениям сторон по муниципальному контракту на благоустройство следует применять в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре <28>, а именно нормы ГК РФ, которые регулируют выполнение работ (гл. 37, § 5), поставку товаров (гл. 30, § 4), оказание услуг (гл. 39).
(Беляткина К.А.)
("Гражданское право", 2026, N 2)Автор полагает, что если контракт на благоустройство предусматривает выполнение комплекса мероприятий разного характера, то он является смешанным договором, поскольку объединяет в себе предметы и иные условия договоров, направленные на один объект <27>. В этом случае, с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, к отношениям сторон по муниципальному контракту на благоустройство следует применять в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре <28>, а именно нормы ГК РФ, которые регулируют выполнение работ (гл. 37, § 5), поставку товаров (гл. 30, § 4), оказание услуг (гл. 39).
"Проблемы строительного права: сборник статей"
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)Рассматриваемый вопрос является чрезвычайно сложным с политико-правовой точки зрения. Необходимость возмещения убытков правообладателям затрудняет реализацию планов публичной власти по развитию городской территории, требует денежных средств, которые могли бы быть направлены на создание объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры, благоустройство общественных пространств <1>.
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)Рассматриваемый вопрос является чрезвычайно сложным с политико-правовой точки зрения. Необходимость возмещения убытков правообладателям затрудняет реализацию планов публичной власти по развитию городской территории, требует денежных средств, которые могли бы быть направлены на создание объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры, благоустройство общественных пространств <1>.