Порядок досрочного прекращения полномочий главы муниципального обрАзования
Подборка наиболее важных документов по запросу Порядок досрочного прекращения полномочий главы муниципального обрАзования (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 10 "Конфликт интересов" Федерального закона "О противодействии коррупции"Исходя из вышеприведенных выше норм, предусмотрено решение вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку досрочно, а также досрочное прекращение полномочий главы местной администрации, в том числе в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных вышеуказанными нормативными правовыми актами."
Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 12.12.2022 N 88а-33617/2022 (УИД 36RS0035-01-2022-000244-06)
Категория: Споры с органами власти.
Требования: О признании незаконным бездействия депутатов городского поселения, выразившегося в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий, удалении в отставку главы городского поселения.
Обстоятельства: Истец указал, что в результате проведенной по профилактике коррупционных и иных правонарушений проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции установлено, что в справке о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера не указан счет, лицо, являясь главой городского поселения, совершало действия, находясь в ситуации конфликта интересов, и не подало уведомление о возможной личной заинтересованности.
Решение: Дело направлено на новое рассмотрение.В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений. Тогда как возложение на представительный орган местного самоуправления обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования в связи с несоблюдением им ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в том числе Федеральным законом "О противодействии коррупции", представляет собой вмешательство в компетенцию представительного органа муниципального образования, однако, как указано выше, не исключает прекращения таких полномочий в судебном порядке.
Категория: Споры с органами власти.
Требования: О признании незаконным бездействия депутатов городского поселения, выразившегося в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий, удалении в отставку главы городского поселения.
Обстоятельства: Истец указал, что в результате проведенной по профилактике коррупционных и иных правонарушений проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции установлено, что в справке о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера не указан счет, лицо, являясь главой городского поселения, совершало действия, находясь в ситуации конфликта интересов, и не подало уведомление о возможной личной заинтересованности.
Решение: Дело направлено на новое рассмотрение.В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений. Тогда как возложение на представительный орган местного самоуправления обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования в связи с несоблюдением им ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в том числе Федеральным законом "О противодействии коррупции", представляет собой вмешательство в компетенцию представительного органа муниципального образования, однако, как указано выше, не исключает прекращения таких полномочий в судебном порядке.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Глава муниципального образования
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В Определении Конституционного Суда РФ от 29.09.2011 N 1420-О-О указано, что процедура досрочного прекращения полномочий, равно как и порядок отставки главы муниципального образования по собственному желанию, должна определяться уставом муниципального образования (п. 7 ч. 1 ст. 56 Закона о местном самоуправлении).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В Определении Конституционного Суда РФ от 29.09.2011 N 1420-О-О указано, что процедура досрочного прекращения полномочий, равно как и порядок отставки главы муниципального образования по собственному желанию, должна определяться уставом муниципального образования (п. 7 ч. 1 ст. 56 Закона о местном самоуправлении).
Статья: Взаимодействие прокуратуры и органов местного самоуправления по вопросу удаления главы муниципального образования в отставку
(Комлев Е.Ю.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2025, N 2)Рассмотренные в настоящем исследовании вопросы приобретают дополнительную актуальность и в свете внесенных в 2024 г. изменений в законодательство в части расширения перечня оснований для удаления главы муниципального образования в отставку <15>. Если "систематическое недостижение показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления предполагает дискрецию представительного органа при удалении главы муниципального образования в отставку, то приобретение им статуса иностранного агента в текущих политико-правовых реалиях очевидно рассматривается законодателем в качестве безусловного основания для досрочного прекращения полномочий <16>. В этом смысле более логичным и последовательным видится прекращение полномочий главы муниципального образования по такому основанию не в порядке удаления в отставку (которая среди прочего еще предполагает соблюдение множества процедур <17>), а по иной процедуре, не предполагающей принятия коллегиального решения со стороны представительного органа.
(Комлев Е.Ю.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2025, N 2)Рассмотренные в настоящем исследовании вопросы приобретают дополнительную актуальность и в свете внесенных в 2024 г. изменений в законодательство в части расширения перечня оснований для удаления главы муниципального образования в отставку <15>. Если "систематическое недостижение показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления предполагает дискрецию представительного органа при удалении главы муниципального образования в отставку, то приобретение им статуса иностранного агента в текущих политико-правовых реалиях очевидно рассматривается законодателем в качестве безусловного основания для досрочного прекращения полномочий <16>. В этом смысле более логичным и последовательным видится прекращение полномочий главы муниципального образования по такому основанию не в порядке удаления в отставку (которая среди прочего еще предполагает соблюдение множества процедур <17>), а по иной процедуре, не предполагающей принятия коллегиального решения со стороны представительного органа.
Нормативные акты
"Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 года"
(утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27.02.2008)
(Извлечение)Вопрос 2: Является ли вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении действующего главы муниципального образования основанием для досрочного прекращения его полномочий в том случае, если по делу будет установлено, что к моменту принятия решения о прекращении полномочий в предусмотренном уставом муниципального образования порядке судимость, связанная с ранее вынесенным приговором суда, будет снята или погашена, что согласно ч. 6 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации аннулирует все правовые последствия, связанные с ней?
(утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27.02.2008)
(Извлечение)Вопрос 2: Является ли вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении действующего главы муниципального образования основанием для досрочного прекращения его полномочий в том случае, если по делу будет установлено, что к моменту принятия решения о прекращении полномочий в предусмотренном уставом муниципального образования порядке судимость, связанная с ранее вынесенным приговором суда, будет снята или погашена, что согласно ч. 6 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации аннулирует все правовые последствия, связанные с ней?
Постановление Конституционного Суда РФ от 27.06.2013 N 15-П
"По делу о проверке конституционности положений частей 3 и 10 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункта 3 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.В. Дубкова"2.2. Оценивая институт удаления главы муниципального образования в отставку, в том числе с точки зрения сопутствующих его применению гарантий, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к следующему выводу: как мера ответственности перед представительным органом, а в конечном счете - и перед населением процедура досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования в порядке удаления в отставку не является отступлением от Конституции Российской Федерации, поскольку в действующем правовом регулировании она предполагает, в частности, возможность судебной проверки по заявлению удаленного в отставку главы муниципального образования законности соответствующего решения представительного органа муниципального образования, а также проведение досрочных выборов главы муниципального образования в установленные федеральным законом сроки, притом что удаленный в отставку глава муниципального образования вправе баллотироваться на этих выборах в качестве кандидата (определения от 4 октября 2011 года N 1264-О-О, от 2 ноября 2011 года N 1464-О-О и от 17 ноября 2011 года N 1489-О-О).
"По делу о проверке конституционности положений частей 3 и 10 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункта 3 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.В. Дубкова"2.2. Оценивая институт удаления главы муниципального образования в отставку, в том числе с точки зрения сопутствующих его применению гарантий, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к следующему выводу: как мера ответственности перед представительным органом, а в конечном счете - и перед населением процедура досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования в порядке удаления в отставку не является отступлением от Конституции Российской Федерации, поскольку в действующем правовом регулировании она предполагает, в частности, возможность судебной проверки по заявлению удаленного в отставку главы муниципального образования законности соответствующего решения представительного органа муниципального образования, а также проведение досрочных выборов главы муниципального образования в установленные федеральным законом сроки, притом что удаленный в отставку глава муниципального образования вправе баллотироваться на этих выборах в качестве кандидата (определения от 4 октября 2011 года N 1264-О-О, от 2 ноября 2011 года N 1464-О-О и от 17 ноября 2011 года N 1489-О-О).
Статья: Конституционно-правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти в системе публичной власти
(Киреева Е.Ю., Нудненко Л.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 3)Сохраняются такие формы ответственности главы муниципального образования, как отставка и отрешение от должности. Высшее должностное лицо субъекта РФ в случаях, предусмотренных ст. 21 Федерального закона 2022 г., издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации. Удаление в отставку главы муниципального образования представительным органом муниципального образования возможно как по инициативе высшего должностного лица субъекта РФ, так и по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования, но обязательно с учетом мнения высшего должностного лица субъекта РФ. Если основание для отставки главы муниципального образования представительным органом муниципального образования касается вопросов осуществления отдельных государственных полномочий, то уже требуется не информирование, а согласие высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Таким образом, судьба главы муниципального образования зависит от мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
(Киреева Е.Ю., Нудненко Л.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 3)Сохраняются такие формы ответственности главы муниципального образования, как отставка и отрешение от должности. Высшее должностное лицо субъекта РФ в случаях, предусмотренных ст. 21 Федерального закона 2022 г., издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации. Удаление в отставку главы муниципального образования представительным органом муниципального образования возможно как по инициативе высшего должностного лица субъекта РФ, так и по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования, но обязательно с учетом мнения высшего должностного лица субъекта РФ. Если основание для отставки главы муниципального образования представительным органом муниципального образования касается вопросов осуществления отдельных государственных полномочий, то уже требуется не информирование, а согласие высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Таким образом, судьба главы муниципального образования зависит от мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Статья: Новое "окно возможностей" государства для участия в делах местного самоуправления
(Михеева Т.Н., Михеев Д.С.)
("Журнал российского права", 2025, N 2)В качестве таких мер ответственности ст. 73 - 74.1 вышеназванного Закона предусматривается досрочное прекращение полномочий: 1) представительного органа (роспуск); 2) глав муниципального образования и местной администрации (отрешение от должности); 3) в отношении главы муниципального образования также закреплена возможность удаления в отставку.
(Михеева Т.Н., Михеев Д.С.)
("Журнал российского права", 2025, N 2)В качестве таких мер ответственности ст. 73 - 74.1 вышеназванного Закона предусматривается досрочное прекращение полномочий: 1) представительного органа (роспуск); 2) глав муниципального образования и местной администрации (отрешение от должности); 3) в отношении главы муниципального образования также закреплена возможность удаления в отставку.
"Утрата доверия по законодательству Российской Федерации: научно-практическое пособие"
(Трунцевский Ю.В., Цирин А.М. и др.)
(отв. ред. И.И. Кучеров)
("Инфотропик Медиа", 2022)Одновременно с этим отметим, что одной из важнейших составляющих демократического государства является доверие населения к власти. Именно на нем основаны такие институты, как выборы представителей органов власти и должностных лиц, а также их отзыв. Предусмотренный законодательством порядок досрочного прекращения полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в связи с утратой доверия избирателей представляет собой весьма необходимый инструмент в свете конституционно-правовой ответственности должностных лиц муниципальных образований.
(Трунцевский Ю.В., Цирин А.М. и др.)
(отв. ред. И.И. Кучеров)
("Инфотропик Медиа", 2022)Одновременно с этим отметим, что одной из важнейших составляющих демократического государства является доверие населения к власти. Именно на нем основаны такие институты, как выборы представителей органов власти и должностных лиц, а также их отзыв. Предусмотренный законодательством порядок досрочного прекращения полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в связи с утратой доверия избирателей представляет собой весьма необходимый инструмент в свете конституционно-правовой ответственности должностных лиц муниципальных образований.
Статья: Устав города Ульяновска: трансформация главного документа города
(Окутина Н.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 11)Изменилась и структура органов местного самоуправления Ульяновска. Она была представлена, помимо традиционной, Ульяновской городской Думой, главой города Ульяновска, мэрией города Ульяновска и Контрольно-счетной палатой. С принятием Устава Ульяновска 2005 г. "мэрия" получила наименование "администрация города", а "мэр" - "глава города". Помимо этого, 8 декабря 2011 г. в связи с досрочным прекращением полномочий главы Ульяновска в Устав города были внесены правки, предусматривающие изменение порядка избрания главы города. Новая редакция муниципального правового акта предусматривала также иной порядок выборов главы муниципального образования, а именно избрание представительным органом Ульяновска из своего состава, т.е. из числа городских парламентариев. Впервые в новейшей истории Ульяновска замещение главы города происходило не путем избрания на муниципальных выборах, а в результате выбора из числа депутатского корпуса тайным голосованием.
(Окутина Н.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 11)Изменилась и структура органов местного самоуправления Ульяновска. Она была представлена, помимо традиционной, Ульяновской городской Думой, главой города Ульяновска, мэрией города Ульяновска и Контрольно-счетной палатой. С принятием Устава Ульяновска 2005 г. "мэрия" получила наименование "администрация города", а "мэр" - "глава города". Помимо этого, 8 декабря 2011 г. в связи с досрочным прекращением полномочий главы Ульяновска в Устав города были внесены правки, предусматривающие изменение порядка избрания главы города. Новая редакция муниципального правового акта предусматривала также иной порядок выборов главы муниципального образования, а именно избрание представительным органом Ульяновска из своего состава, т.е. из числа городских парламентариев. Впервые в новейшей истории Ульяновска замещение главы города происходило не путем избрания на муниципальных выборах, а в результате выбора из числа депутатского корпуса тайным голосованием.
Статья: Проблемы совершенствования процессуальных основ временной государственной администрации и досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления по решению государственных органов
(Семенов М.И.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2021, N 1)Полагаем, что если в материально-правовом смысле право субъектов Федерации вмешиваться в местное самоуправление уже закреплено, то процессуальное обеспечение такого вмешательства должно осуществляться по умолчанию, без специального разрешения федеральных властей. Несмотря на это, в правовой системе современной России отсутствуют законы субъектов РФ, которые подробно регулировали бы процедуры, во-первых, роспуска представительных органов муниципальных образований, во-вторых, введения временной государственной администрации местного самоуправления, в-третьих, отрешения от должности главы муниципального образования и главы местной администрации. Субъектам РФ целесообразно либо принять отдельные законы по каждой из трех названных позиций, либо разработать единый комплексный закон о порядке регионального вмешательства в местное самоуправление посредством временной администрации и досрочного прекращения полномочий. При этом региональные власти не должны расширять предмет правового регулирования до оснований применения мер государственного вмешательства (основания и круг лиц, принимающих решения о государственном вмешательстве, - предмет федерального ведения, реализуемый посредством федеральных законов; процедура временной финансовой администрации и досрочного прекращения полномочий - предмет ведения субъектов РФ, осуществляемый путем принятия законов субъектов РФ, которые не должны противоречить федеральным законам). Установление федеральным регулированием отдельных процессуальных компонентов порядка государственного вмешательства в местное самоуправление не препятствует субъектам Федерации продолжать данную регламентацию в процессуально-правовом смысле, конкретизируя и уточняя нормы федеральных законов в соответствии с конституционной компетенцией субъектов РФ по смыслу ст. 73 Конституции РФ.
(Семенов М.И.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2021, N 1)Полагаем, что если в материально-правовом смысле право субъектов Федерации вмешиваться в местное самоуправление уже закреплено, то процессуальное обеспечение такого вмешательства должно осуществляться по умолчанию, без специального разрешения федеральных властей. Несмотря на это, в правовой системе современной России отсутствуют законы субъектов РФ, которые подробно регулировали бы процедуры, во-первых, роспуска представительных органов муниципальных образований, во-вторых, введения временной государственной администрации местного самоуправления, в-третьих, отрешения от должности главы муниципального образования и главы местной администрации. Субъектам РФ целесообразно либо принять отдельные законы по каждой из трех названных позиций, либо разработать единый комплексный закон о порядке регионального вмешательства в местное самоуправление посредством временной администрации и досрочного прекращения полномочий. При этом региональные власти не должны расширять предмет правового регулирования до оснований применения мер государственного вмешательства (основания и круг лиц, принимающих решения о государственном вмешательстве, - предмет федерального ведения, реализуемый посредством федеральных законов; процедура временной финансовой администрации и досрочного прекращения полномочий - предмет ведения субъектов РФ, осуществляемый путем принятия законов субъектов РФ, которые не должны противоречить федеральным законам). Установление федеральным регулированием отдельных процессуальных компонентов порядка государственного вмешательства в местное самоуправление не препятствует субъектам Федерации продолжать данную регламентацию в процессуально-правовом смысле, конкретизируя и уточняя нормы федеральных законов в соответствии с конституционной компетенцией субъектов РФ по смыслу ст. 73 Конституции РФ.
Статья: Конституционный совет субъекта Российской Федерации: законодательство и практика
(Курманов М.М.)
("Юрист", 2024, N 6)<15> См.: Курманов М.М. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования // Журнал российского права. 2004. N 11. С. 22 - 29; Курманов М.М., Миннегулов И.Х. Ответственность главы муниципального образования: проблемы правового регулирования // Юридический мир. 2012. N 3. С. 13 - 15.
(Курманов М.М.)
("Юрист", 2024, N 6)<15> См.: Курманов М.М. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования // Журнал российского права. 2004. N 11. С. 22 - 29; Курманов М.М., Миннегулов И.Х. Ответственность главы муниципального образования: проблемы правового регулирования // Юридический мир. 2012. N 3. С. 13 - 15.
Статья: Правосудие в системе правовой защиты местного самоуправления
(Попова С.П.)
("Правосудие/Justice", 2025, N 3)В-четвертых, судом рассматриваются вопросы, связанные с досрочным прекращением полномочий представительного органа местного самоуправления, главы местной администрации, главы муниципального образования (установление стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования) и иных лиц, замещающих муниципальные должности, а также споры о признании недееспособным и ограниченно дееспособным старосты населенного пункта (ст. 17, 21, 23, 29, 30, 51).
(Попова С.П.)
("Правосудие/Justice", 2025, N 3)В-четвертых, судом рассматриваются вопросы, связанные с досрочным прекращением полномочий представительного органа местного самоуправления, главы местной администрации, главы муниципального образования (установление стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования) и иных лиц, замещающих муниципальные должности, а также споры о признании недееспособным и ограниченно дееспособным старосты населенного пункта (ст. 17, 21, 23, 29, 30, 51).