Понятие жилищного фонда
Подборка наиболее важных документов по запросу Понятие жилищного фонда (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Жилищный кодекс Российской Федерации: постатейный научно-практический комментарий: учебное пособие"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Гришаев С.П.)
("Проспект", 2024)В ч. 1 комментируемой статьи говорится о компетенции общего собрания как органа управления. Содержавшееся в ранее действовавшем ЖК РСФСР понятие "управление жилищным фондом" было основано на том, что такое управление в целом осуществлялось исключительно органами государственной или местной власти (ст. 16, 17 ЖК РСФСР), а непосредственное - жилищно-эксплуатационными организациями, роль которых сводилась в основном к "эксплуатации и содержанию жилищного фонда".
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Гришаев С.П.)
("Проспект", 2024)В ч. 1 комментируемой статьи говорится о компетенции общего собрания как органа управления. Содержавшееся в ранее действовавшем ЖК РСФСР понятие "управление жилищным фондом" было основано на том, что такое управление в целом осуществлялось исключительно органами государственной или местной власти (ст. 16, 17 ЖК РСФСР), а непосредственное - жилищно-эксплуатационными организациями, роль которых сводилась в основном к "эксплуатации и содержанию жилищного фонда".
Статья: Общежития: понятие, назначение, виды
(Формакидов Д.А.)
("Ex jure", 2025, N 4)Дело в том, что в девяностые годы прошлого века на волне приватизации государственного и муниципального имущества одна часть общежитий сохранилась на балансе предприятий и позднее была включена в специализированный жилищный фонд (1). Понятие именно этих общежитий мы и сформулировали выше. Другая часть общежитий, оставаясь в государственной или муниципальной собственности, утратила своих балансодержателей в лице государственных и муниципальных предприятий и учреждений и была передана в ведение органов местного самоуправления (2). Некоторая доля общежитий была незаконно приватизирована частными лицами вместе с проживавшими в них гражданами (3).
(Формакидов Д.А.)
("Ex jure", 2025, N 4)Дело в том, что в девяностые годы прошлого века на волне приватизации государственного и муниципального имущества одна часть общежитий сохранилась на балансе предприятий и позднее была включена в специализированный жилищный фонд (1). Понятие именно этих общежитий мы и сформулировали выше. Другая часть общежитий, оставаясь в государственной или муниципальной собственности, утратила своих балансодержателей в лице государственных и муниципальных предприятий и учреждений и была передана в ведение органов местного самоуправления (2). Некоторая доля общежитий была незаконно приватизирована частными лицами вместе с проживавшими в них гражданами (3).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 16 "Виды жилых помещений" ЖК РФ"Суд кассационной инстанции обращает внимание на то, что понятие общей площади жилого помещения (часть 5 статьи 15 ЖК РФ), используемое в пункте 9 части 1 статьи 4 Закона N 66-ЗРК/2015, не тождественно понятию жилой площади (квартиры, здания), раскрытому, в частности, в пункте 3.35 Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 4 августа 1998 года N 37, на положения которой ссылается кассатор. По смыслу статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям отнесены жилой дом, части жилого дома, квартира, часть квартиры и комната, а не только жилые комнаты."
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 394 "Налоговая ставка" главы 31 "Земельный налог" НК РФ
(Юридическая компания "TAXOLOGY")Налоговый орган доначислил земельный налог по ставке 1,5 процентов в отношении земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. Было установлено, что на участке расположены баня и два жилых дома, которые являются местом временного размещения руководителей налогоплательщика, не используются для постоянного проживания граждан и не соответствуют понятию жилищного фонда. Доказательств использования земельного участка по целевому назначению не представлено. Поскольку сам факт принадлежности коммерческой организации земельного участка, приобретенного для индивидуального жилищного строительства, исключает возможность применения пониженной ставки, суд признал доначисление земельного налога правомерным.
(Юридическая компания "TAXOLOGY")Налоговый орган доначислил земельный налог по ставке 1,5 процентов в отношении земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. Было установлено, что на участке расположены баня и два жилых дома, которые являются местом временного размещения руководителей налогоплательщика, не используются для постоянного проживания граждан и не соответствуют понятию жилищного фонда. Доказательств использования земельного участка по целевому назначению не представлено. Поскольку сам факт принадлежности коммерческой организации земельного участка, приобретенного для индивидуального жилищного строительства, исключает возможность применения пониженной ставки, суд признал доначисление земельного налога правомерным.
Нормативные акты
"Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ
(ред. от 02.05.2026)Статья 19. Жилищный фонд
(ред. от 02.05.2026)Статья 19. Жилищный фонд
Тематический выпуск: Налог на добавленную стоимость: актуальные вопросы из практики налогового консультирования
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2024, N 8)Вместе с тем имеется позиция Минфина РФ о налогообложении по ставке 20% услуг по размещению в общежитиях вахтовых поселков (Письмо от 12.12.2022 N 03-07-11/121385). При этом Минфин РФ никак не мотивирует свой вывод, не ссылается на жилищное законодательство. Отметим, что в данном Письме был поставлен вопрос применения к таким услугам налоговой ставки НДС 0%; возможно, вывод финансового ведомства о налогообложении по общей ставке 20% сделан всего лишь в противовес нулевой ставке и без погружения в проблему соответствия или несоответствия общежития понятию жилищного фонда.
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2024, N 8)Вместе с тем имеется позиция Минфина РФ о налогообложении по ставке 20% услуг по размещению в общежитиях вахтовых поселков (Письмо от 12.12.2022 N 03-07-11/121385). При этом Минфин РФ никак не мотивирует свой вывод, не ссылается на жилищное законодательство. Отметим, что в данном Письме был поставлен вопрос применения к таким услугам налоговой ставки НДС 0%; возможно, вывод финансового ведомства о налогообложении по общей ставке 20% сделан всего лишь в противовес нулевой ставке и без погружения в проблему соответствия или несоответствия общежития понятию жилищного фонда.
Статья: О жилищном обеспечении военнослужащих при увольнении с военной службы (по материалам судебной практики)
(Леонтьев В.Н., Харитонов С.С.)
("Право в Вооруженных Силах", 2023, N 6)Понятия жилого помещения специализированного жилищного фонда, его назначения и порядка предоставления установлены гл. 9 и 10 ЖК РФ. Статьями 92, 93, 94, 104 и 105 названного Кодекса предусмотрено, что жилые помещения в общежитиях и служебные жилые помещения отнесены к самостоятельным видам специализированного жилищного фонда, в отношении каждого из которых установлен собственный порядок предоставления и освобождения этих помещений. При этом общежития предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения, а увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.
(Леонтьев В.Н., Харитонов С.С.)
("Право в Вооруженных Силах", 2023, N 6)Понятия жилого помещения специализированного жилищного фонда, его назначения и порядка предоставления установлены гл. 9 и 10 ЖК РФ. Статьями 92, 93, 94, 104 и 105 названного Кодекса предусмотрено, что жилые помещения в общежитиях и служебные жилые помещения отнесены к самостоятельным видам специализированного жилищного фонда, в отношении каждого из которых установлен собственный порядок предоставления и освобождения этих помещений. При этом общежития предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения, а увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.
Статья: Понятие жилищного фонда в российском праве
(Басос Е.В.)
("Семейное и жилищное право", 2026, N 2)"Семейное и жилищное право", 2026, N 2
(Басос Е.В.)
("Семейное и жилищное право", 2026, N 2)"Семейное и жилищное право", 2026, N 2
Тематический выпуск: Судебная практика по налоговым и финансовым спорам. 2023 год
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2024, N 4)Кроме того, баня и два жилых дома, находящиеся на участке, не соответствуют понятию жилищного фонда по смыслу ст. 17, 19 ЖК РФ и ст. 288 ГК РФ, поскольку в действительности не используются для проживания граждан, а являются местом временного размещения руководителей общества во время отдыха (Постановление АС УО от 19.06.2023 N Ф09-3308/23 по делу N А07-2676/2022).
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2024, N 4)Кроме того, баня и два жилых дома, находящиеся на участке, не соответствуют понятию жилищного фонда по смыслу ст. 17, 19 ЖК РФ и ст. 288 ГК РФ, поскольку в действительности не используются для проживания граждан, а являются местом временного размещения руководителей общества во время отдыха (Постановление АС УО от 19.06.2023 N Ф09-3308/23 по делу N А07-2676/2022).
Статья: Проблемы и перспективы совершенствования жилищного законодательства в сфере управления многоквартирными домами
(Киракосян С.А.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2023, N 4)В юридической литературе имеются различные точки зрения на этот вопрос. Одни авторы считают, что объектом управления в силу закона выступает многоквартирный дом, а не отдельные его части. Другие полагают, что управление осуществляется в отношении общего имущества многоквартирного дома. В экономической литературе, как правило, говорится об управлении жилищным фондом, а под последним понимается совокупность зданий, используемых под жилье, с относящимися к ним вспомогательными помещениями. При этом легальное определение жилищного фонда как "совокупности жилых помещений", указанное в статье 19 ЖК РФ, свидетельствует о некорректности подмены понятия "управление многоквартирным домом" понятием "управление жилищным фондом". Тем не менее понятие "управление жилищным фондом" все еще используется (см. Постановление Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" с отсылкой к Закону Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", утратившему силу. Также об управлении жилищным фондом говорится в Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства на период до 2030 года с перспективой до 2035 года <5>.
(Киракосян С.А.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2023, N 4)В юридической литературе имеются различные точки зрения на этот вопрос. Одни авторы считают, что объектом управления в силу закона выступает многоквартирный дом, а не отдельные его части. Другие полагают, что управление осуществляется в отношении общего имущества многоквартирного дома. В экономической литературе, как правило, говорится об управлении жилищным фондом, а под последним понимается совокупность зданий, используемых под жилье, с относящимися к ним вспомогательными помещениями. При этом легальное определение жилищного фонда как "совокупности жилых помещений", указанное в статье 19 ЖК РФ, свидетельствует о некорректности подмены понятия "управление многоквартирным домом" понятием "управление жилищным фондом". Тем не менее понятие "управление жилищным фондом" все еще используется (см. Постановление Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" с отсылкой к Закону Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", утратившему силу. Также об управлении жилищным фондом говорится в Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства на период до 2030 года с перспективой до 2035 года <5>.
"Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"
(постатейный)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)Закон о приватизации жилищного фонда использует понятие "приватизация жилищного фонда", но в его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 20 мая 2002 г. N 55-ФЗ <43>) дано определение понятию "приватизация жилых помещений": бесплатная передача в собственность граждан России на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан России, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.
(постатейный)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)Закон о приватизации жилищного фонда использует понятие "приватизация жилищного фонда", но в его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 20 мая 2002 г. N 55-ФЗ <43>) дано определение понятию "приватизация жилых помещений": бесплатная передача в собственность граждан России на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан России, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.