Понятие публичного сервитута
Подборка наиболее важных документов по запросу Понятие публичного сервитута (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 39.37 "Цели установления публичного сервитута" ЗК РФ"Из системного толкования положений статей 39.37, 39.39, 39.40, 39.41 ЗК РФ следует, что законодатель разделяет названные понятия, определяя для соответствующей цели установления публичного сервитута различный объем указываемых в заявлении об установлении публичного сервитута сведений и предоставляемых в уполномоченный орган документов."
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 39.39 "Условия установления публичного сервитута" ЗК РФ"Из системного толкования положений статей 39.37, 39.39, 39.40, 39.41 ЗК РФ следует, что законодатель разделяет названные понятия, определяя для соответствующей цели установления публичного сервитута различный объем указываемых в заявлении об установлении публичного сервитута сведений и предоставляемых в уполномоченный орган документов."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Ситуация: Что такое земельный сервитут и как он устанавливается?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Публичный земельный сервитут, порядок его установления
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Публичный земельный сервитут, порядок его установления
Нормативные акты
"Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(ред. от 31.07.2025)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025)3. Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.
(ред. от 31.07.2025)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025)3. Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.
Закон г. Москвы от 19.12.2007 N 48
(ред. от 25.06.2025)
"О землепользовании в городе Москве"Глава 3. ОГРАНИЧЕННОЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ
(ред. от 25.06.2025)
"О землепользовании в городе Москве"Глава 3. ОГРАНИЧЕННОЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ
"Комментарий к Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)6. Понятие публичного сервитута, о котором говорится в ч. 6 комментируемой статьи, дано в ст. 23 Земельного кодекса РФ. Согласно п. 1 указанной статьи сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, - с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 ЗК РФ. Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут). Таким образом, специфика публичных сервитутов заключается в том, что их установление обусловлено не интересами конкретного собственника земельного участка, а общественными интересами, и оно не связано непосредственно с нуждами соседнего земельного участка. В ч. 6 комментируемой статьи перечислены сведения о публичном сервитуте, которые в обязательном порядке вносятся в реестр границ.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)6. Понятие публичного сервитута, о котором говорится в ч. 6 комментируемой статьи, дано в ст. 23 Земельного кодекса РФ. Согласно п. 1 указанной статьи сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, - с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 ЗК РФ. Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут). Таким образом, специфика публичных сервитутов заключается в том, что их установление обусловлено не интересами конкретного собственника земельного участка, а общественными интересами, и оно не связано непосредственно с нуждами соседнего земельного участка. В ч. 6 комментируемой статьи перечислены сведения о публичном сервитуте, которые в обязательном порядке вносятся в реестр границ.
Статья: Сервитуты в земельном праве
(Мисник Г.А.)
("Экологическое право", 2023, N 6)Российское законодательство рассматривает сервитут в широком значении как родовое понятие, включающее в себя два самостоятельных вида сервитутов: сервитут как видовое понятие (вещный сервитут) и публичный сервитут. Законодательством не предусмотрено выделение частных сервитутов, поскольку сервитутом могут обременяться земельные участки, находящиеся как в частной, так и в публичной собственности. Кроме того, установлением сервитута могут обеспечиваться не только частные интересы (например, собственника объекта недвижимости на соседнем земельном участке), но и публичные интересы, такие как: строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов (ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации <3> (далее - ГК РФ)), сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений (ст. 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации <4> (далее - ЗК РФ)). Поскольку существенным отличием сервитутов как видового понятия от публичных сервитутов является основание их возникновения (для сервитутов - соглашение об установлении сервитута, а для публичного сервитута - административный акт), для обозначения сервитута как видовой категории целесообразно использовать понятие "договорный сервитут" (сервитут) и "административный сервитут" (публичный сервитут).
(Мисник Г.А.)
("Экологическое право", 2023, N 6)Российское законодательство рассматривает сервитут в широком значении как родовое понятие, включающее в себя два самостоятельных вида сервитутов: сервитут как видовое понятие (вещный сервитут) и публичный сервитут. Законодательством не предусмотрено выделение частных сервитутов, поскольку сервитутом могут обременяться земельные участки, находящиеся как в частной, так и в публичной собственности. Кроме того, установлением сервитута могут обеспечиваться не только частные интересы (например, собственника объекта недвижимости на соседнем земельном участке), но и публичные интересы, такие как: строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов (ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации <3> (далее - ГК РФ)), сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений (ст. 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации <4> (далее - ЗК РФ)). Поскольку существенным отличием сервитутов как видового понятия от публичных сервитутов является основание их возникновения (для сервитутов - соглашение об установлении сервитута, а для публичного сервитута - административный акт), для обозначения сервитута как видовой категории целесообразно использовать понятие "договорный сервитут" (сервитут) и "административный сервитут" (публичный сервитут).
Статья: Особенности размещения линейных объектов на основании публичного сервитута
(Горелова Е.Ю.)
("Экологическое право", 2021, N 4)Однако, как верно отмечают Г.А. Волков, А.К. Голиченков и Д.В. Хаустов, "закрепленное в действующем российском гражданском законодательстве регулирование сервитутов не учитывает современные существенно изменившиеся условия. То регулирование, которое существовало во времена Древнего Рима, не всегда может безоговорочно применяться сегодня" <5>. С.А. Синицын также считает, что в настоящее время как в России, так и в других странах конструкция сервитута используется в широком смысле, его понимание не ограничивается контекстом взаимоотношений только двух собственников недвижимости: "...споры о корректности употребления в законодательстве, на практике и в науке понятия публичного сервитута во многом не учитывают опыта европейского права. Неоспоримо лишь то, что ни в каких историко-социальных условиях право частной собственности на землю (земельные участки) не было неограниченным, в то время как соответствующие ограничения имели либо частную, либо публичную природу" <6>.
(Горелова Е.Ю.)
("Экологическое право", 2021, N 4)Однако, как верно отмечают Г.А. Волков, А.К. Голиченков и Д.В. Хаустов, "закрепленное в действующем российском гражданском законодательстве регулирование сервитутов не учитывает современные существенно изменившиеся условия. То регулирование, которое существовало во времена Древнего Рима, не всегда может безоговорочно применяться сегодня" <5>. С.А. Синицын также считает, что в настоящее время как в России, так и в других странах конструкция сервитута используется в широком смысле, его понимание не ограничивается контекстом взаимоотношений только двух собственников недвижимости: "...споры о корректности употребления в законодательстве, на практике и в науке понятия публичного сервитута во многом не учитывают опыта европейского права. Неоспоримо лишь то, что ни в каких историко-социальных условиях право частной собственности на землю (земельные участки) не было неограниченным, в то время как соответствующие ограничения имели либо частную, либо публичную природу" <6>.
"Сервитуты: монография"
(Монахов Д.А.)
("Статут", 2023)При появлении в российском законодательстве понятия "публичные сервитуты" под ними во всех случаях понимались некие ограничения права собственности в пользу неопределенного круга лиц. И такой подход сохранялся достаточно продолжительное время. В первоначальной редакции ст. 23 ЗК РФ в п. 1 было закреплено, что частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в п. 2 той же статьи было предусмотрено, что сервитут может быть установлен законом, а также нормативным правовым актом в случаях, "если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков".
(Монахов Д.А.)
("Статут", 2023)При появлении в российском законодательстве понятия "публичные сервитуты" под ними во всех случаях понимались некие ограничения права собственности в пользу неопределенного круга лиц. И такой подход сохранялся достаточно продолжительное время. В первоначальной редакции ст. 23 ЗК РФ в п. 1 было закреплено, что частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в п. 2 той же статьи было предусмотрено, что сервитут может быть установлен законом, а также нормативным правовым актом в случаях, "если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков".
Статья: Публичные вещи
(Агапов А.Б.)
("Административное право и процесс", 2022, N 1)Публичный сервитут, один из старейших и наиболее востребованных в римском праве методов публичной имущественной регламентации, ныне находит широкое применение в практике публичной имущественной регламентации специально уполномоченных федеральных и региональных органов исполнительной власти <6>. Возникновение сервитута, как и иного вещного права, подтверждается актом публичной регистрации, посредством специальных административных процедур вносятся коррективы в статус правообладателя в случае изменения, приостановления или прекращения сервитута. По общим цивилистическим правилам сервитут устанавливается для обеспечения общеполезных нужд, в этих же целях вводятся и правоограничения для собственника объекта недвижимости, прежде всего земельного участка (п. 1, 2 ст. 274 ГК РФ). В отличие от общих предписаний ГК РФ в гл. VII Земельного кодекса Российской Федерации <7> (далее - ЗК РФ) упоминается уже исключительно понятие "публичный сервитут".
(Агапов А.Б.)
("Административное право и процесс", 2022, N 1)Публичный сервитут, один из старейших и наиболее востребованных в римском праве методов публичной имущественной регламентации, ныне находит широкое применение в практике публичной имущественной регламентации специально уполномоченных федеральных и региональных органов исполнительной власти <6>. Возникновение сервитута, как и иного вещного права, подтверждается актом публичной регистрации, посредством специальных административных процедур вносятся коррективы в статус правообладателя в случае изменения, приостановления или прекращения сервитута. По общим цивилистическим правилам сервитут устанавливается для обеспечения общеполезных нужд, в этих же целях вводятся и правоограничения для собственника объекта недвижимости, прежде всего земельного участка (п. 1, 2 ст. 274 ГК РФ). В отличие от общих предписаний ГК РФ в гл. VII Земельного кодекса Российской Федерации <7> (далее - ЗК РФ) упоминается уже исключительно понятие "публичный сервитут".
"Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"
(постатейный)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)Гражданский кодекс РФ понятие "публичный сервитут" не использует. Часть первая ГК РФ содержит ст. 274 "Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)", в п. 1 которой (в ред. Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ) определено следующее:
(постатейный)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)Гражданский кодекс РФ понятие "публичный сервитут" не использует. Часть первая ГК РФ содержит ст. 274 "Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)", в п. 1 которой (в ред. Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ) определено следующее:
Путеводитель. Что нужно знать о сервитуте на земельный участок
(КонсультантПлюс, 2025)2. Установление частного и публичного сервитута
(КонсультантПлюс, 2025)2. Установление частного и публичного сервитута
Статья: Сервитут как обременение права собственности. Частный и публичный сервитуты. Зона прохода и проезда
(Филина Д.Л.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2022, N 10)Необходимо отметить, что с 1 сентября 2018 года законодатель ввел понятие "публичные сервитуты, устанавливаемые в интересах конкретного частного лица". Эта новелла введена Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 341-ФЗ [9]. Согласно этому Закону ЗК РФ был дополнен новой главой V.7, предусмотревшей новую правовую конструкцию.
(Филина Д.Л.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2022, N 10)Необходимо отметить, что с 1 сентября 2018 года законодатель ввел понятие "публичные сервитуты, устанавливаемые в интересах конкретного частного лица". Эта новелла введена Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 341-ФЗ [9]. Согласно этому Закону ЗК РФ был дополнен новой главой V.7, предусмотревшей новую правовую конструкцию.