Полномочия участников бюджетного процесса
Подборка наиболее важных документов по запросу Полномочия участников бюджетного процесса (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Бюджетно-правовые нормы как элементы системы бюджетного права
(Леонов А.Н.)
("Финансовое право", 2022, N 5)Бюджетно-правовые нормы в зависимости от характера регулируемых правоотношений делятся на материальные и процессуальные. Принципиальное их различие теоретики права объясняют вопросами, на которые они отвечают. Так, материальные нормы отвечают на вопрос: что регулируют? Соответственно, материальные бюджетно-правовые нормы устанавливают бюджетные полномочия участников бюджетного процесса, их правовой статус, права и обязанности; структуру бюджетной системы; закрепляют материальное содержание бюджета; принципы бюджетной системы, состав доходов бюджета и бюджетных расходов, перечень средств сбалансированности бюджета. В совокупности материальные бюджетно-правовые нормы формируют крупный правовой институт бюджетного права - институт бюджетного устройства.
(Леонов А.Н.)
("Финансовое право", 2022, N 5)Бюджетно-правовые нормы в зависимости от характера регулируемых правоотношений делятся на материальные и процессуальные. Принципиальное их различие теоретики права объясняют вопросами, на которые они отвечают. Так, материальные нормы отвечают на вопрос: что регулируют? Соответственно, материальные бюджетно-правовые нормы устанавливают бюджетные полномочия участников бюджетного процесса, их правовой статус, права и обязанности; структуру бюджетной системы; закрепляют материальное содержание бюджета; принципы бюджетной системы, состав доходов бюджета и бюджетных расходов, перечень средств сбалансированности бюджета. В совокупности материальные бюджетно-правовые нормы формируют крупный правовой институт бюджетного права - институт бюджетного устройства.
Статья: Субъекты бюджетного права в контексте реформирования бюджетного законодательства
(Ибрагимов Р.Г.)
("Финансовое право", 2022, N 8)Стоит обратить внимание также на случаи "исключительности" наделения особыми полномочиями отдельных субъектов. Так, например, публично-правовая компания "Единый заказчик в сфере строительства" стала единственной организацией в данной организационно-правовой форме, которая в силу положений Федерального закона от 22 декабря 2020 г. N 448-ФЗ <13> наделена полномочиями участника бюджетного процесса (п. 8.1 ст. 241 Бюджетного кодекса РФ) <14>.
(Ибрагимов Р.Г.)
("Финансовое право", 2022, N 8)Стоит обратить внимание также на случаи "исключительности" наделения особыми полномочиями отдельных субъектов. Так, например, публично-правовая компания "Единый заказчик в сфере строительства" стала единственной организацией в данной организационно-правовой форме, которая в силу положений Федерального закона от 22 декабря 2020 г. N 448-ФЗ <13> наделена полномочиями участника бюджетного процесса (п. 8.1 ст. 241 Бюджетного кодекса РФ) <14>.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 28 "Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации" БК РФ"Из содержания статей 28, 34 БК РФ следует, что одним из принципов бюджетного процесса является принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности)."
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 158 "Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств" БК РФ"Довод Министерства о том, что недостижение показателя результативности (результатов) использования субсидий, установленных Соглашением, а также предоставление недостоверных отчетов, предусмотренных Соглашением, является обязанностью муниципального образования, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность для должностных лиц администраций муниципальных образований, установленная частью 3 статья 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, апелляционный суд находит необоснованными, поскольку возможность передачи Министерством полномочий, предусмотренных подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, на иных участников бюджетного процесса законом не предусмотрена."
Нормативные акты
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(ред. от 26.06.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)Глава 18. ПОЛНОМОЧИЯ УЧАСТНИКОВ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
(ред. от 26.06.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)Глава 18. ПОЛНОМОЧИЯ УЧАСТНИКОВ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
Статья: Казначейские платежи как объект бюджетно-правового регулирования
(Артюхин Р.Е.)
("Хозяйство и право", 2025, N 4)Следует подчеркнуть, что инициация казначейского платежа является следствием осуществления прямыми и косвенными участниками СКП своих бюджетных и связанных с ними полномочий как участников бюджетного процесса, участников казначейского сопровождения, получателей средств из бюджета, полномочий автономных и бюджетных учреждений. До инициации казначейского платежа необходимо в соответствии с требованиями бюджетного и иного финансового законодательства пройти все этапы санкционирования расходов, которые отражаются на соответствующих лицевых счетах, открываемых согласно ст. 220.1 Бюджетного кодекса РФ к казначейским счетам.
(Артюхин Р.Е.)
("Хозяйство и право", 2025, N 4)Следует подчеркнуть, что инициация казначейского платежа является следствием осуществления прямыми и косвенными участниками СКП своих бюджетных и связанных с ними полномочий как участников бюджетного процесса, участников казначейского сопровождения, получателей средств из бюджета, полномочий автономных и бюджетных учреждений. До инициации казначейского платежа необходимо в соответствии с требованиями бюджетного и иного финансового законодательства пройти все этапы санкционирования расходов, которые отражаются на соответствующих лицевых счетах, открываемых согласно ст. 220.1 Бюджетного кодекса РФ к казначейским счетам.
Статья: Эволюция бюджетного процесса Российской Федерации в условиях трансформации бюджетного законодательства
(Болтинова О.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 11)Наибольшим изменениям подверглась стадия исполнения бюджета. Только за последние четыре года раздел VIII БК РФ был дополнен главами, регулирующими порядок функционирования системы казначейских платежей (гл. 24.2) и закрепляющими основы казначейского обслуживания (гл. 24.3) и казначейского сопровождения (гл. 24.4). Таким образом, с одной стороны, кардинальным образом изменился механизм исполнения бюджета, с другой - трансформировался правовой статус Федерального казначейства, которое, по справедливому замечанию отдельных авторов, фактически "переросло статус федеральной службы" и на сегодняшний момент сочетает функции органа государственной власти и финансовой организации <18>. Заметим, что сказанное во многом стало следствием цифровизации финансовой деятельности, т.е. внедрения цифровых финансовых технологий в процессы, связанные с образованием, использованием и контролем за использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Как было правильно отмечено И.В. Петровой, "информационные системы в условиях цифровизации экономики являются неотъемлемым инструментом, применяемым на всех этапах реализации бюджетных полномочий участниками бюджетного процесса" <19>. При этом можно констатировать, что цифровизация привела: к ускорению процесса обмена финансовой информацией в рамках бюджетного процесса, улучшению качества отчетных документов, повышению эффективности использования бюджетных средств и бюджетного контроля. Отдельно следует отметить внедрение информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", которая существенно повлияла на бюджетный процесс. В частности, указанная информационная система позволяет обеспечить:
(Болтинова О.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 11)Наибольшим изменениям подверглась стадия исполнения бюджета. Только за последние четыре года раздел VIII БК РФ был дополнен главами, регулирующими порядок функционирования системы казначейских платежей (гл. 24.2) и закрепляющими основы казначейского обслуживания (гл. 24.3) и казначейского сопровождения (гл. 24.4). Таким образом, с одной стороны, кардинальным образом изменился механизм исполнения бюджета, с другой - трансформировался правовой статус Федерального казначейства, которое, по справедливому замечанию отдельных авторов, фактически "переросло статус федеральной службы" и на сегодняшний момент сочетает функции органа государственной власти и финансовой организации <18>. Заметим, что сказанное во многом стало следствием цифровизации финансовой деятельности, т.е. внедрения цифровых финансовых технологий в процессы, связанные с образованием, использованием и контролем за использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Как было правильно отмечено И.В. Петровой, "информационные системы в условиях цифровизации экономики являются неотъемлемым инструментом, применяемым на всех этапах реализации бюджетных полномочий участниками бюджетного процесса" <19>. При этом можно констатировать, что цифровизация привела: к ускорению процесса обмена финансовой информацией в рамках бюджетного процесса, улучшению качества отчетных документов, повышению эффективности использования бюджетных средств и бюджетного контроля. Отдельно следует отметить внедрение информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", которая существенно повлияла на бюджетный процесс. В частности, указанная информационная система позволяет обеспечить:
Статья: Контрольный мониторинг в системе методов государственного финансового контроля
(Миронова С.М.)
("Legal Bulletin", 2026, N 1)В Бюджетном кодексе РФ упоминаются различные виды мониторинга: казначейский мониторинг (который пришел на смену бюджетному мониторингу), контрольный мониторинг, мониторинг финансового состояния принципала (осуществляемый в рамках предоставления государственных гарантий РФ), мониторинг бюджетного процесса (проводимый Счетной палатой РФ), мониторинг качества финансового менеджмента, включающий мониторинг качества исполнения бюджетных полномочий (в рамках бюджетных полномочий отдельных участников бюджетного процесса), мониторинг бюджетных обязательств (принимаемых в рамках реализации инвестиционных проектов). В первую очередь интерес для исследования представляют казначейский мониторинг и контрольный мониторинг. И если контрольный мониторинг закреплен статьей 267.1 Бюджетного кодекса РФ, которая содержит именно перечень методов финансового контроля, то казначейский мониторинг там не обозначен, в связи с чем может возникнуть вопрос, можно ли его считать методом контроля или нет.
(Миронова С.М.)
("Legal Bulletin", 2026, N 1)В Бюджетном кодексе РФ упоминаются различные виды мониторинга: казначейский мониторинг (который пришел на смену бюджетному мониторингу), контрольный мониторинг, мониторинг финансового состояния принципала (осуществляемый в рамках предоставления государственных гарантий РФ), мониторинг бюджетного процесса (проводимый Счетной палатой РФ), мониторинг качества финансового менеджмента, включающий мониторинг качества исполнения бюджетных полномочий (в рамках бюджетных полномочий отдельных участников бюджетного процесса), мониторинг бюджетных обязательств (принимаемых в рамках реализации инвестиционных проектов). В первую очередь интерес для исследования представляют казначейский мониторинг и контрольный мониторинг. И если контрольный мониторинг закреплен статьей 267.1 Бюджетного кодекса РФ, которая содержит именно перечень методов финансового контроля, то казначейский мониторинг там не обозначен, в связи с чем может возникнуть вопрос, можно ли его считать методом контроля или нет.
Готовое решение: Каковы особенности деятельности госкорпораций
(КонсультантПлюс, 2026)Полномочия перечисленных участников бюджетного процесса указаны в ст. ст. 158, 160.1, 160.2, 162 БК РФ.
(КонсультантПлюс, 2026)Полномочия перечисленных участников бюджетного процесса указаны в ст. ст. 158, 160.1, 160.2, 162 БК РФ.
Статья: Об особенностях организационных бюджетных правоотношений
(Юлбердина Л.Р.)
("Финансовое право", 2024, N 4)Особый порядок правового регулирования отношений по установлению полномочий участников бюджетного процесса, по составлению проектов бюджетов, по рассмотрению и утверждению бюджетов, по исполнению бюджетов, а также по осуществлению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности с помощью определенного набора способов и средств, направленный на обеспечение формирования, распределения и использования бюджетных средств, можно определить как особый организационно-правовой режим одного из направлений бюджетной деятельности.
(Юлбердина Л.Р.)
("Финансовое право", 2024, N 4)Особый порядок правового регулирования отношений по установлению полномочий участников бюджетного процесса, по составлению проектов бюджетов, по рассмотрению и утверждению бюджетов, по исполнению бюджетов, а также по осуществлению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности с помощью определенного набора способов и средств, направленный на обеспечение формирования, распределения и использования бюджетных средств, можно определить как особый организационно-правовой режим одного из направлений бюджетной деятельности.
Статья: Мониторинг в бюджетной сфере как инструмент обеспечения финансового суверенитета
(Петрова И.В.)
("Финансовое право", 2024, N 2)На стадиях составления проектов бюджетов на финансовый год и плановый период, исполнения бюджетов и предоставления бюджетной отчетности реализуются бюджетные полномочия участников бюджетного процесса по проведению бюджетного мониторинга в системе казначейских платежей (бюджетный мониторинг) и мониторинга качества финансового менеджмента.
(Петрова И.В.)
("Финансовое право", 2024, N 2)На стадиях составления проектов бюджетов на финансовый год и плановый период, исполнения бюджетов и предоставления бюджетной отчетности реализуются бюджетные полномочия участников бюджетного процесса по проведению бюджетного мониторинга в системе казначейских платежей (бюджетный мониторинг) и мониторинга качества финансового менеджмента.
"Правовое регулирование публичного финансового контроля"
(Антропцева И.О.)
("Статут", 2024)Поскольку внутренний финансовый аудит нашел свое закрепление в гл. 18 "Полномочия участников бюджетного процесса" БК РФ, то, соответственно, возникает вопрос о соотношении понятия "внутренний финансовый аудит" и "публичный финансовый контроль", а также о его месте в системе публичного финансового контроля. Данная проблема обусловлена использованием в рамках бюджетного законодательства терминов "внутренний финансовый контроль", "внешний финансовый контроль", "финансовый контроль", "внутренний финансовый аудит". Не добавляет и ясности сформулированная законодателем такая цель внутреннего финансового аудита, как оценка надежности внутреннего финансового контроля. Соотношение понятий контроля и аудита также является дискуссионным и в науке, что ранее рассматривалось в рамках настоящего исследования.
(Антропцева И.О.)
("Статут", 2024)Поскольку внутренний финансовый аудит нашел свое закрепление в гл. 18 "Полномочия участников бюджетного процесса" БК РФ, то, соответственно, возникает вопрос о соотношении понятия "внутренний финансовый аудит" и "публичный финансовый контроль", а также о его месте в системе публичного финансового контроля. Данная проблема обусловлена использованием в рамках бюджетного законодательства терминов "внутренний финансовый контроль", "внешний финансовый контроль", "финансовый контроль", "внутренний финансовый аудит". Не добавляет и ясности сформулированная законодателем такая цель внутреннего финансового аудита, как оценка надежности внутреннего финансового контроля. Соотношение понятий контроля и аудита также является дискуссионным и в науке, что ранее рассматривалось в рамках настоящего исследования.
Статья: Государственный финансовый контроль: от институционального подхода к исследованию процедур
(Артюхин Р.Е., Козырин А.Н.)
("Журнал российского права", 2025, N 12)Этим же Законом из числа субъектов внутреннего государственного финансового контроля были исключены законодательные (представительные) органы и главные распорядители бюджетных средств. Такое исключение не было лишь формальным уточнением полномочий указанных участников бюджетного процесса. Оно отразило принципиальный подход к определению границ государственного финансового контроля, осуществляемого исключительно специально уполномоченными органами внешнего и внутреннего государственного финансового контроля. Строгий юридический подход к правовому регулированию пришел на смену изначально экономико-финансовому подходу к институту государственного финансового контроля, субъектами которого являлись практически все участники бюджетного процесса.
(Артюхин Р.Е., Козырин А.Н.)
("Журнал российского права", 2025, N 12)Этим же Законом из числа субъектов внутреннего государственного финансового контроля были исключены законодательные (представительные) органы и главные распорядители бюджетных средств. Такое исключение не было лишь формальным уточнением полномочий указанных участников бюджетного процесса. Оно отразило принципиальный подход к определению границ государственного финансового контроля, осуществляемого исключительно специально уполномоченными органами внешнего и внутреннего государственного финансового контроля. Строгий юридический подход к правовому регулированию пришел на смену изначально экономико-финансовому подходу к институту государственного финансового контроля, субъектами которого являлись практически все участники бюджетного процесса.
Статья: Реализация принципа разделения властей в бюджетном процессе субъектов Российской Федерации (на примере Красноярского края)
(Епифанов И.О.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 11)Обратившись к нормативному регулированию деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, можно наблюдать, что основанные на принципе разделения властей положения федерального законодательства относительно полномочий участников бюджетного процесса находят свое проявление и в законодательстве субъектов Российской Федерации в силу прямого действия Конституции Российской Федерации. Кроме того, исходя из норм Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <14> (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), субъекты Российской Федерации в своих основных законах определяют систему и правовой статус своих органов власти в соответствии с основами конституционного строя России, т.е. в том числе в соответствии с принципом разделения властей.
(Епифанов И.О.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 11)Обратившись к нормативному регулированию деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, можно наблюдать, что основанные на принципе разделения властей положения федерального законодательства относительно полномочий участников бюджетного процесса находят свое проявление и в законодательстве субъектов Российской Федерации в силу прямого действия Конституции Российской Федерации. Кроме того, исходя из норм Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <14> (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), субъекты Российской Федерации в своих основных законах определяют систему и правовой статус своих органов власти в соответствии с основами конституционного строя России, т.е. в том числе в соответствии с принципом разделения властей.
"Финансовое право (право публичных финансов): доктрина, законодательство, судебная практика, сравнительно-правовой анализ: учебник"
(том I)
(под науч. ред. Д.В. Винницкого)
("Юстицинформ", 2023)- непрерывность, т.е. бюджетный процесс не предполагает остановки в реализации бюджетных полномочий участников бюджетного процесса даже в случае отсутствия соответствующего НПА.
(том I)
(под науч. ред. Д.В. Винницкого)
("Юстицинформ", 2023)- непрерывность, т.е. бюджетный процесс не предполагает остановки в реализации бюджетных полномочий участников бюджетного процесса даже в случае отсутствия соответствующего НПА.