Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
Подборка наиболее важных документов по запросу Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования
(КонсультантПлюс, 2025)...Вопросы содержания и капитального ремонта имущества муниципального образования, а равно обеспечения доступного образования относятся к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
(КонсультантПлюс, 2025)...Вопросы содержания и капитального ремонта имущества муниципального образования, а равно обеспечения доступного образования относятся к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Научно-практический комментарий к Водному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(отв. ред. Д.О. Сиваков)
("КОНТРАКТ", 2025)В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматриваются полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (в том числе установленные Законом о водоснабжении и водоотведении в сфере водоснабжения и водоотведения (ст. 17), муниципальный контроль (ст. 17.1), принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления (ст. 18), оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления (ст. 18.1)) и другие общие положения, обеспечивающие реализацию полномочий органов местного самоуправления в области водных отношений.
(постатейный)
(отв. ред. Д.О. Сиваков)
("КОНТРАКТ", 2025)В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматриваются полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (в том числе установленные Законом о водоснабжении и водоотведении в сфере водоснабжения и водоотведения (ст. 17), муниципальный контроль (ст. 17.1), принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления (ст. 18), оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления (ст. 18.1)) и другие общие положения, обеспечивающие реализацию полномочий органов местного самоуправления в области водных отношений.
Нормативные акты
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ
(ред. от 20.03.2025)
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"Статья 17. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
(ред. от 20.03.2025)
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"Статья 17. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ
(ред. от 29.12.2025)
"О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026)6. Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
(ред. от 29.12.2025)
"О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026)6. Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Статья: Государственный, муниципальный и общественный контроль: содержание и соотношение понятий с позиций конституционного права
(Спиридонов А.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 5)<25> Части 4 - 6 ст. 1 Федерального закона N 248-ФЗ устанавливают, что федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется в рамках полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; региональный государственный контроль (надзор) осуществляется в рамках полномочий субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, полномочий субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъекта Российской Федерации; муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
(Спиридонов А.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 5)<25> Части 4 - 6 ст. 1 Федерального закона N 248-ФЗ устанавливают, что федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется в рамках полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; региональный государственный контроль (надзор) осуществляется в рамках полномочий субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, полномочий субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъекта Российской Федерации; муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Статья: Территории с особым публично-правовым статусом как фактор федеративной политики России
(Ежукова О.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 3)- полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления на территории Краснодарского края;
(Ежукова О.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 3)- полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления на территории Краснодарского края;
Статья: Законодательство о муниципальной и государственной гражданской службе через призму конституционных трансформаций
(Кожевников О.А.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 2)Так, например, ст. 8 уже ранее упоминаемого Федерального закона N 437-ФЗ определяет, что органы публичной власти федеральной территории "Сириус" осуществляют полномочия органов местного самоуправления городского округа (в том числе по решению вопросов местного значения городского округа), определенные законодательством о местном самоуправлении. То есть, не входя в систему органов власти, образующих единую систему публичной власти, и не являясь органами местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус" и их федеральные государственные гражданские служащие фактически осуществляют полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения городского округа, то есть местное самоуправление. Представляется, что указанные положения Федерального закона входят в прямое противоречие с системой конституционно-правового регулирования местного самоуправления и муниципальной службы в Российской Федерации. Во-первых, ч. 2 ст. 130 Конституции РФ четко определяет, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления, таким образом, осуществление местного самоуправления органами публичной власти не предусмотрено Основным Законом нашего государства. Во-вторых, законодательство о местном самоуправлении не допускает изъятие полномочий органов местного самоуправления в пользу органов публичной власти федеральных территорий федеральным законом. Статья 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусматривает лишь возможность перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации законами этого субъекта Российской Федерации. При этом подобное перераспределение допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и вступает в силу с начала очередного финансового года. То есть наделение каких-либо органов власти полномочиями органов местного самоуправления на уровне федерального законодательства, регламентирующих правовую основу местного самоуправления, не предусмотрено. В-третьих, нормативное содержание понятия органа местного самоуправления определено в ст. 2 упомянутого ранее Федерального закона N 131-ФЗ, под которым понимаются исключительно избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Это важно понять, поскольку правовое положение и вся система нормативного статуса муниципального служащего в Российской Федерации исходят именно из указанного нормативного понимания сущности и предназначения органов местного самоуправления. Так, статья 10 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" определяет понятие муниципального служащего как лица, которое исполняет обязанности именно по должности муниципальной службы. В свою очередь, ст. 6 этого же Закона под должностью муниципальной службы определяет должность исключительно в органе местного самоуправления, которые, в свою очередь, обеспечивают исполнение полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Соответственно, вся система конституционно-правового регулирования местного самоуправления, муниципальной службы совершенно очевидно говорит о том, что исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения - это функция и полномочие исключительно муниципальных служащих, за исключением случаев перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти в субъекте Российской Федерации путем принятия соответствующего регионального закона.
(Кожевников О.А.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 2)Так, например, ст. 8 уже ранее упоминаемого Федерального закона N 437-ФЗ определяет, что органы публичной власти федеральной территории "Сириус" осуществляют полномочия органов местного самоуправления городского округа (в том числе по решению вопросов местного значения городского округа), определенные законодательством о местном самоуправлении. То есть, не входя в систему органов власти, образующих единую систему публичной власти, и не являясь органами местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус" и их федеральные государственные гражданские служащие фактически осуществляют полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения городского округа, то есть местное самоуправление. Представляется, что указанные положения Федерального закона входят в прямое противоречие с системой конституционно-правового регулирования местного самоуправления и муниципальной службы в Российской Федерации. Во-первых, ч. 2 ст. 130 Конституции РФ четко определяет, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления, таким образом, осуществление местного самоуправления органами публичной власти не предусмотрено Основным Законом нашего государства. Во-вторых, законодательство о местном самоуправлении не допускает изъятие полномочий органов местного самоуправления в пользу органов публичной власти федеральных территорий федеральным законом. Статья 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусматривает лишь возможность перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации законами этого субъекта Российской Федерации. При этом подобное перераспределение допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и вступает в силу с начала очередного финансового года. То есть наделение каких-либо органов власти полномочиями органов местного самоуправления на уровне федерального законодательства, регламентирующих правовую основу местного самоуправления, не предусмотрено. В-третьих, нормативное содержание понятия органа местного самоуправления определено в ст. 2 упомянутого ранее Федерального закона N 131-ФЗ, под которым понимаются исключительно избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Это важно понять, поскольку правовое положение и вся система нормативного статуса муниципального служащего в Российской Федерации исходят именно из указанного нормативного понимания сущности и предназначения органов местного самоуправления. Так, статья 10 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" определяет понятие муниципального служащего как лица, которое исполняет обязанности именно по должности муниципальной службы. В свою очередь, ст. 6 этого же Закона под должностью муниципальной службы определяет должность исключительно в органе местного самоуправления, которые, в свою очередь, обеспечивают исполнение полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Соответственно, вся система конституционно-правового регулирования местного самоуправления, муниципальной службы совершенно очевидно говорит о том, что исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения - это функция и полномочие исключительно муниципальных служащих, за исключением случаев перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти в субъекте Российской Федерации путем принятия соответствующего регионального закона.
Статья: Развитие контроля в государственном устройстве Российской Федерации
(Фатхуллин Э.Р.)
("Международный бухгалтерский учет", 2025, N 9)В упомянутом Законе указаны сферы, на которые он распространяется: "Положения настоящего Федерального закона применяются к организации и осуществлению контроля за деятельностью органов государственной власти, не связанной с осуществлением ими властных полномочий, организации и осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления, за исключением деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с законодательством, если осуществление указанного контроля предусмотрено федеральными законами..." <4>, а также в отношении лицензирования в соответствии с одноименным законом.
(Фатхуллин Э.Р.)
("Международный бухгалтерский учет", 2025, N 9)В упомянутом Законе указаны сферы, на которые он распространяется: "Положения настоящего Федерального закона применяются к организации и осуществлению контроля за деятельностью органов государственной власти, не связанной с осуществлением ими властных полномочий, организации и осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления, за исключением деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с законодательством, если осуществление указанного контроля предусмотрено федеральными законами..." <4>, а также в отношении лицензирования в соответствии с одноименным законом.
Статья: Местное самоуправление в Российском государстве: некоторые вопросы теории и практики
(Сайбулаева С.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 6)- в системе местных Советов не предусматривалась самостоятельность осуществления полномочий, в том числе и при решении вопросов местного значения. Централизованная система местных органов Советского государства основывалась на многоуровневой ответственности (во многом формальной), зависимости от решений, принимаемых центром, подконтрольности нижестоящих органов вышестоящим и правомочии последних отменять акты, принятые нижестоящими Советами. В России формально предусмотрено ограничение контроля субъектов Федерации за исполнением органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Местное самоуправление представлено муниципальными органами, независимо принимающими решения и издающими акты в пределах закрепленного за каждым уровнем (типом) муниципального образования перечня вопросов местного значения и муниципального имущества, что предполагает ответственность перед избирателями (населением местности), но не перед вышестоящими органами публичной власти;
(Сайбулаева С.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 6)- в системе местных Советов не предусматривалась самостоятельность осуществления полномочий, в том числе и при решении вопросов местного значения. Централизованная система местных органов Советского государства основывалась на многоуровневой ответственности (во многом формальной), зависимости от решений, принимаемых центром, подконтрольности нижестоящих органов вышестоящим и правомочии последних отменять акты, принятые нижестоящими Советами. В России формально предусмотрено ограничение контроля субъектов Федерации за исполнением органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Местное самоуправление представлено муниципальными органами, независимо принимающими решения и издающими акты в пределах закрепленного за каждым уровнем (типом) муниципального образования перечня вопросов местного значения и муниципального имущества, что предполагает ответственность перед избирателями (населением местности), но не перед вышестоящими органами публичной власти;
Статья: Институт уставов муниципальных образований как сакральный рудимент федерального законодательства
(Голещихин В.С.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 5)2. Перечень вопросов местного значения установлен императивными нормами ст. 14, 15, 16 и 16.2 Закона о местном самоуправлении и в уставе может быть воспроизведен лишь дословно, без малейших изменений и дополнений. На практике в уставы обычно включаются также перечень полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и перечень прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, хотя ст. 44 Закона о местном самоуправлении формально не требует обязательного отражения этих вопросов в уставе. Подробный и объемный перечень полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения предусмотрен в ст. 17 Закона о местном самоуправлении и уставом может быть лишь дополнен. Перечни прав органов местного самоуправления закреплены в ст. 14.1, 15.1 и 16.1 Закона о местном самоуправлении для соответствующих типов муниципальных образований. Перечень прав не может быть расширен, а их формулировки не могут быть изменены органами местного самоуправления; в уставы включаются только те права, которые муниципальное образование намерено осуществлять.
(Голещихин В.С.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 5)2. Перечень вопросов местного значения установлен императивными нормами ст. 14, 15, 16 и 16.2 Закона о местном самоуправлении и в уставе может быть воспроизведен лишь дословно, без малейших изменений и дополнений. На практике в уставы обычно включаются также перечень полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и перечень прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, хотя ст. 44 Закона о местном самоуправлении формально не требует обязательного отражения этих вопросов в уставе. Подробный и объемный перечень полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения предусмотрен в ст. 17 Закона о местном самоуправлении и уставом может быть лишь дополнен. Перечни прав органов местного самоуправления закреплены в ст. 14.1, 15.1 и 16.1 Закона о местном самоуправлении для соответствующих типов муниципальных образований. Перечень прав не может быть расширен, а их формулировки не могут быть изменены органами местного самоуправления; в уставы включаются только те права, которые муниципальное образование намерено осуществлять.
"Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
(постатейный)
(Барабанова С.В., Пешкова (Белогорцева) Х.В., Агибалова Е.Н., Баранов И.В., Воронцов А.Л., Менкенов А.В., Ротко С.В., Селезнева А.Х., Чернусь Н.Ю., Беляев М.А., Зенков М.Ю., Елаев А.А., Котухов С.А., Тимошенко Д.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)В комментируемом Законе речь идет исключительно о полномочиях органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования:
(постатейный)
(Барабанова С.В., Пешкова (Белогорцева) Х.В., Агибалова Е.Н., Баранов И.В., Воронцов А.Л., Менкенов А.В., Ротко С.В., Селезнева А.Х., Чернусь Н.Ю., Беляев М.А., Зенков М.Ю., Елаев А.А., Котухов С.А., Тимошенко Д.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)В комментируемом Законе речь идет исключительно о полномочиях органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования:
Статья: Дискреционные административные акты территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований
(Кустов С.С.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2024, N 1)Вторым критерием оценки дискреционного акта служат пределы полномочий органа, издавшего акт [2, с. 84]. Наличие компетенции у органа публичной власти на принятие акта выступает одним из элементов алгоритма определения судом законности нормативного правового акта (подп. "а" п. 2 ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ)). Пределы компетенции органа на издание актов определяются полномочиями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения в градостроительной сфере, которые установлены муниципальным и градостроительным законодательством <26>.
(Кустов С.С.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2024, N 1)Вторым критерием оценки дискреционного акта служат пределы полномочий органа, издавшего акт [2, с. 84]. Наличие компетенции у органа публичной власти на принятие акта выступает одним из элементов алгоритма определения судом законности нормативного правового акта (подп. "а" п. 2 ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ)). Пределы компетенции органа на издание актов определяются полномочиями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения в градостроительной сфере, которые установлены муниципальным и градостроительным законодательством <26>.
Статья: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" как национальный проект развития местного самоуправления: история трансформации и прогнозы
(Диденко А.Н., Бабичев И.В.)
("Местное право", 2024, N 2)Таким образом, можно говорить о существенном сокращении не только объема полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, но и финансирования на решение вопросов местного значения.
(Диденко А.Н., Бабичев И.В.)
("Местное право", 2024, N 2)Таким образом, можно говорить о существенном сокращении не только объема полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, но и финансирования на решение вопросов местного значения.
Статья: Комплексное развитие территории муниципального образования: правовая и организационная основа
(Антонова Н.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 3)Следует отметить, что содержание полномочий органов местного самоуправления в сфере комплексного развития территории муниципального образования в законе не раз изменялось. Так, понятие "комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования" вошло в правовой оборот в связи с принятием Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <5>. Данный законодательный акт закреплял комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования как вопрос местного значения (хотя следует отметить, что в классических работах по муниципальному праву комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования именовалось как функция местного самоуправления). В ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 14.10.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <6> (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) в перечень основных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения были включены принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Принятие программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования являлось исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования.
(Антонова Н.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 3)Следует отметить, что содержание полномочий органов местного самоуправления в сфере комплексного развития территории муниципального образования в законе не раз изменялось. Так, понятие "комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования" вошло в правовой оборот в связи с принятием Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <5>. Данный законодательный акт закреплял комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования как вопрос местного значения (хотя следует отметить, что в классических работах по муниципальному праву комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования именовалось как функция местного самоуправления). В ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 14.10.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <6> (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) в перечень основных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения были включены принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Принятие программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования являлось исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования.