Перевод земель запаса в земли
Подборка наиболее важных документов по запросу Перевод земель запаса в земли (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 22.08.2024 по делу N 33а-9990/2024 (УИД 24RS0048-01-2023-015831-14)
Категория: Споры с органами государственной власти и местного самоуправления.
Требования: 1) О признании незаконным частичного исполнения административным ответчиком требований; 2) О возложении на административного ответчика обязанности осуществить все юридические и фактические действия; 3) О признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков; 4) О возложении на административного ответчика и соответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков и утвердить схемы расположения земельных участков.
Решение: 1) Отказано; 2) Отказано; 3) Отказано; 4) Отказано.Ссылка в апелляционной жалобе на согласование министерством лесного хозяйства Красноярского края схемы КТП является несостоятельной, поскольку данный факт сам по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемых решений, поскольку в ходе проведения работ по включению спорных участков в ЛЗП постановлением администрации Березовского муниципального района Красноярского края от 07.06.2024 N 826 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ" спорные земельный участки отнесены к категории земель - земли запаса, предоставление которых ограничено до разрешения вопроса о переводе их в другую категорию.
Категория: Споры с органами государственной власти и местного самоуправления.
Требования: 1) О признании незаконным частичного исполнения административным ответчиком требований; 2) О возложении на административного ответчика обязанности осуществить все юридические и фактические действия; 3) О признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков; 4) О возложении на административного ответчика и соответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков и утвердить схемы расположения земельных участков.
Решение: 1) Отказано; 2) Отказано; 3) Отказано; 4) Отказано.Ссылка в апелляционной жалобе на согласование министерством лесного хозяйства Красноярского края схемы КТП является несостоятельной, поскольку данный факт сам по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемых решений, поскольку в ходе проведения работ по включению спорных участков в ЛЗП постановлением администрации Березовского муниципального района Красноярского края от 07.06.2024 N 826 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ" спорные земельный участки отнесены к категории земель - земли запаса, предоставление которых ограничено до разрешения вопроса о переводе их в другую категорию.
Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.09.2023 N Ф01-5161/2023 по делу N А11-4800/2022
Требование: О признании недействительным решения об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую.
Обстоятельства: Управление Росреестра приостановило регистрацию права муниципальной собственности на занятые кладбищем земельные участки потому, что один из участков относится к категории "земли запаса" и его можно использовать только после перевода в другую категорию. Уполномоченный орган в таком переводе отказал, так как администрация поселка не представила результаты государственной экологической экспертизы.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку установлено, что проведение государственной экологической экспертизы в случае перевода земель из категории "земли запаса" в иную категорию законом не предусмотрено.Вопреки позиции Министерства, суды пришли к обоснованному выводу о том, что действующим законодательством не предусмотрено проведение государственной экологической экспертизы в случае перевода земель из категории запаса в другую категорию, как и обязанность проведения экологической и санитарно-гигиенической экспертиз на стадии рассмотрения вопроса о переводе земель из одной категории в другую при наличии на земельном участке действующего кладбища.
Требование: О признании недействительным решения об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую.
Обстоятельства: Управление Росреестра приостановило регистрацию права муниципальной собственности на занятые кладбищем земельные участки потому, что один из участков относится к категории "земли запаса" и его можно использовать только после перевода в другую категорию. Уполномоченный орган в таком переводе отказал, так как администрация поселка не представила результаты государственной экологической экспертизы.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку установлено, что проведение государственной экологической экспертизы в случае перевода земель из категории "земли запаса" в иную категорию законом не предусмотрено.Вопреки позиции Министерства, суды пришли к обоснованному выводу о том, что действующим законодательством не предусмотрено проведение государственной экологической экспертизы в случае перевода земель из категории запаса в другую категорию, как и обязанность проведения экологической и санитарно-гигиенической экспертиз на стадии рассмотрения вопроса о переводе земель из одной категории в другую при наличии на земельном участке действующего кладбища.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Объекты земельных правоотношений: монография"
(Мельников Н.Н.)
("ИНФРА-М", 2024)На основании изложенного предлагается внести изменения в ст. 103 ЗК РФ, дополнив ее общими положениями об условиях и порядке установления в отношении вновь возникающих участков суши категории земель "земли запаса" и переводе земель и земельных участков, утративших свои свойства, в земли запаса. Аналогичные, но специальные и детализированные нормы следует внести в Закон о переводе земель.
(Мельников Н.Н.)
("ИНФРА-М", 2024)На основании изложенного предлагается внести изменения в ст. 103 ЗК РФ, дополнив ее общими положениями об условиях и порядке установления в отношении вновь возникающих участков суши категории земель "земли запаса" и переводе земель и земельных участков, утративших свои свойства, в земли запаса. Аналогичные, но специальные и детализированные нормы следует внести в Закон о переводе земель.
Статья: Земельно-правовое регулирование как инструмент обеспечения пользования недрами
(Игнатьева И.А.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 8)С позиции возможностей перевода земель в другую категорию показательно, что земли запаса после внесения в их правовой режим соответствующих изменений Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" непосредственно используются для пользования недрами. Тем самым вопрос перевода в другую категорию был снят.
(Игнатьева И.А.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 8)С позиции возможностей перевода земель в другую категорию показательно, что земли запаса после внесения в их правовой режим соответствующих изменений Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" непосредственно используются для пользования недрами. Тем самым вопрос перевода в другую категорию был снят.
Нормативные акты
Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ
(ред. от 25.12.2023)
"О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"Статья 13. Особенности перевода земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель
(ред. от 25.12.2023)
"О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"Статья 13. Особенности перевода земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель
"Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(ред. от 31.07.2025)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025)2. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев осуществления пользования недрами на таких землях и иных предусмотренных федеральными законами случаев.
(ред. от 31.07.2025)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025)2. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев осуществления пользования недрами на таких землях и иных предусмотренных федеральными законами случаев.
Вопрос: Какие существуют особенности использования земель запаса?
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель. Например, Распоряжением Правительства РФ от 19.12.2020 N 3448-р земельный участок, расположенный в Приволжском районе Астраханской области, переведен из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения в целях осуществления аквакультуры (рыбоводства), сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов; Распоряжением Правительства РФ от 15.04.2020 N 1022-р земельный участок, расположенный в Пермском районе Пермского края, переведен из состава земель запаса в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для размещения объектов инфраструктуры воздушного транспорта.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель. Например, Распоряжением Правительства РФ от 19.12.2020 N 3448-р земельный участок, расположенный в Приволжском районе Астраханской области, переведен из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения в целях осуществления аквакультуры (рыбоводства), сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов; Распоряжением Правительства РФ от 15.04.2020 N 1022-р земельный участок, расположенный в Пермском районе Пермского края, переведен из состава земель запаса в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для размещения объектов инфраструктуры воздушного транспорта.
Статья: Проблемы состава, индивидуализации и правового режима земель водного фонда
(Мельников Н.Н.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 2)Норму пункта 2 статьи 102 ЗК РФ об исключении из состава земель водного фонда участков, в границах которых полностью расположены водные объекты, вероятно, можно рассматривать (толковать) и в обратном контексте. Так, если водный объект одновременно расположен на участках, относящихся к разным категориям земель (водного фонда и иной категории), то, следуя логике статьи 102 ЗК РФ, участок иной категории подлежит переводу в земли водного фонда или в силу закона признается таковым <7>. Практическую актуальность исследуемых вопросов показывают приводимые в литературе сведения о том, что из всего объема земель, находящихся под водой, в состав земель водного фонда входят 37,9 процента, а остальные земли, покрытые водами, расположены на землях лесного фонда (25,6%), сельскохозяйственного назначения (18,2%) и запаса (14,2%) <8>. Приведенная информация наглядно демонстрирует необходимость упорядочивания государственного учета водных объектов и земельных участков, на которых они расположены.
(Мельников Н.Н.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 2)Норму пункта 2 статьи 102 ЗК РФ об исключении из состава земель водного фонда участков, в границах которых полностью расположены водные объекты, вероятно, можно рассматривать (толковать) и в обратном контексте. Так, если водный объект одновременно расположен на участках, относящихся к разным категориям земель (водного фонда и иной категории), то, следуя логике статьи 102 ЗК РФ, участок иной категории подлежит переводу в земли водного фонда или в силу закона признается таковым <7>. Практическую актуальность исследуемых вопросов показывают приводимые в литературе сведения о том, что из всего объема земель, находящихся под водой, в состав земель водного фонда входят 37,9 процента, а остальные земли, покрытые водами, расположены на землях лесного фонда (25,6%), сельскохозяйственного назначения (18,2%) и запаса (14,2%) <8>. Приведенная информация наглядно демонстрирует необходимость упорядочивания государственного учета водных объектов и земельных участков, на которых они расположены.
Путеводитель по судебной практике: Общие положения об аренде.
Может ли одно публично-правовое образование заключить договор аренды имущества, которое принадлежит другому публично-правовому образованию
(КонсультантПлюс, 2025)Установив, что спорный земельный относится к землям запаса и расположен на территории ресурсного резервата, является собственностью Республики Саха (Якутия), и учитывая отсутствие предоставленных собственником земельного участка муниципальному образованию полномочий на заключение договора аренды и доказательств перевода земель запаса в другую категорию, суд первой инстанции и апелляционный суд пришли к правомерному выводу об отсутствии у ответчика в силу статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации права на сдачу в аренду имущества, не принадлежащего ему, и как следствие о ничтожности сделки..."
Может ли одно публично-правовое образование заключить договор аренды имущества, которое принадлежит другому публично-правовому образованию
(КонсультантПлюс, 2025)Установив, что спорный земельный относится к землям запаса и расположен на территории ресурсного резервата, является собственностью Республики Саха (Якутия), и учитывая отсутствие предоставленных собственником земельного участка муниципальному образованию полномочий на заключение договора аренды и доказательств перевода земель запаса в другую категорию, суд первой инстанции и апелляционный суд пришли к правомерному выводу об отсутствии у ответчика в силу статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации права на сдачу в аренду имущества, не принадлежащего ему, и как следствие о ничтожности сделки..."
Статья: Земельный участок как объект гражданского оборота: вопросы теории и практики
(Инжиева Б.Б.)
("Юрист", 2022, N 5)7. Земли запаса. В ст. 27 ЗК РФ не упомянуты земельные участки, входящие в состав категории земель запаса, что дает повод для предположения, что земельные участки в составе данной категории земель свободны в обороте. Однако думается, что это не так, так как исходя из ст. 103 ЗК РФ возможность использования таких участков возникает только после перевода их в другие категории земель, и, таким образом, их оборотоспособность ограничена.
(Инжиева Б.Б.)
("Юрист", 2022, N 5)7. Земли запаса. В ст. 27 ЗК РФ не упомянуты земельные участки, входящие в состав категории земель запаса, что дает повод для предположения, что земельные участки в составе данной категории земель свободны в обороте. Однако думается, что это не так, так как исходя из ст. 103 ЗК РФ возможность использования таких участков возникает только после перевода их в другие категории земель, и, таким образом, их оборотоспособность ограничена.
"Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"
(постатейный)
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2023)правило о приоритете сведений ЕГРН содержит ряд исключений. Так, если земельный участок, по данным ЕГРН, относится к категории земель запаса, а в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, - к лесному фонду либо находится в границах лесничества, такой земельный участок относится к категории земель лесного фонда (ч. 9 ст. 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", ч. 9 комментируемой статьи) (п. 8);
(постатейный)
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2023)правило о приоритете сведений ЕГРН содержит ряд исключений. Так, если земельный участок, по данным ЕГРН, относится к категории земель запаса, а в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, - к лесному фонду либо находится в границах лесничества, такой земельный участок относится к категории земель лесного фонда (ч. 9 ст. 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", ч. 9 комментируемой статьи) (п. 8);
Статья: Правовой режим земельного участка как объекта земельных правоотношений
(Карагадян В.Д.)
("Экологическое право", 2025, N 2)Вместе с тем представляется спорным вопрос корректности использования критерия целевого назначения в отношении земель запаса. Статьей 13 Закона N 172-ФЗ устанавливается порядок, согласно которому определение категории земельного участка из состава земель запаса может производиться только после непосредственного формирования земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.
(Карагадян В.Д.)
("Экологическое право", 2025, N 2)Вместе с тем представляется спорным вопрос корректности использования критерия целевого назначения в отношении земель запаса. Статьей 13 Закона N 172-ФЗ устанавливается порядок, согласно которому определение категории земельного участка из состава земель запаса может производиться только после непосредственного формирования земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.
Путеводитель по судебной практике: Общие положения об аренде.
Возникает ли у арендатора неосновательное обогащение, если договор аренды был признан незаключенным или недействительным, но арендатор использовал имущество и не вносил арендную плату
(КонсультантПлюс, 2025)Судами установлено, что ООО "РН-Юганскнефтегаз" в аренду по рассматриваемым договорам были предоставлены земельные участки, относящиеся к категории земель запаса. Документов, подтверждающих перевод земельных участков из категории земель запаса в другую категорию, не представлено.
Возникает ли у арендатора неосновательное обогащение, если договор аренды был признан незаключенным или недействительным, но арендатор использовал имущество и не вносил арендную плату
(КонсультантПлюс, 2025)Судами установлено, что ООО "РН-Юганскнефтегаз" в аренду по рассматриваемым договорам были предоставлены земельные участки, относящиеся к категории земель запаса. Документов, подтверждающих перевод земельных участков из категории земель запаса в другую категорию, не представлено.
Статья: Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия "Анализ практики вовлечения в хозяйственный оборот земельных ресурсов Российской Федерации в 2021 - 2022 годах и истекшем периоде 2023 года" (результаты мероприятия учитываются в рамках КОКМ "Анализ эффективности системы межбюджетных отношений")
(Батуркин А.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2024, N 5)<76> Кроме того, переведено из земель сельскохозяйственного назначения 17,0 тыс. га (6 земельных участков) в земли запаса, 5,1 тыс. га (321 земельный участок) - в земли лесного фонда, 1,3 тыс. га (25 земельных участков) - в земли особо охраняемых природных территорий.
(Батуркин А.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2024, N 5)<76> Кроме того, переведено из земель сельскохозяйственного назначения 17,0 тыс. га (6 земельных участков) в земли запаса, 5,1 тыс. га (321 земельный участок) - в земли лесного фонда, 1,3 тыс. га (25 земельных участков) - в земли особо охраняемых природных территорий.
Статья: Оборот земель сельскохозяйственного назначения
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)- с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в ч. 2 ст. 7 Закона о переводе земель;
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)- с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в ч. 2 ст. 7 Закона о переводе земель;