Ответственность за несанкционированный митинг
Подборка наиболее важных документов по запросу Ответственность за несанкционированный митинг (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Перспективы и риски спора в суде общей юрисдикции: Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок или общественную безопасность: Перечень всех ситуаций
(КонсультантПлюс, 2025)Гражданин оспаривает привлечение к ответственности за участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех
(КонсультантПлюс, 2025)Гражданин оспаривает привлечение к ответственности за участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Новый ценз пассивного избирательного права: причастность к деятельности террористической или экстремистской организации
(Евстафьев А.И., Дегтярев М.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 3)2. Установление причастности субъекта к организации в связи с наличием факта его привлечения к административной ответственности за участие в несанкционированных митингах, организатором которого является такая организация.
(Евстафьев А.И., Дегтярев М.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 3)2. Установление причастности субъекта к организации в связи с наличием факта его привлечения к административной ответственности за участие в несанкционированных митингах, организатором которого является такая организация.
Статья: Состояние нормативно-правового регулирования административной ответственности должностных лиц
(Кисин В.Р., Малахов С.А.)
("Административное право и процесс", 2021, N 9)Так, например, ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность должностных лиц за участие в несанкционированных митингах, шествиях и иных публичных мероприятиях.
(Кисин В.Р., Малахов С.А.)
("Административное право и процесс", 2021, N 9)Так, например, ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность должностных лиц за участие в несанкционированных митингах, шествиях и иных публичных мероприятиях.
Нормативные акты
Постановление Конституционного Суда РФ от 17.05.2021 N 19-П
"По делу о проверке конституционности части 1.1 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки И.А. Никифоровой"Основанием административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.2 КоАП Российской Федерации, является организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, связанных с организацией либо проведением несанкционированных собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ либо с активным участием в таких публичных мероприятиях, если это осложнило выполнение работниками указанных установки, источника или пункта своих служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среды.
"По делу о проверке конституционности части 1.1 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки И.А. Никифоровой"Основанием административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.2 КоАП Российской Федерации, является организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, связанных с организацией либо проведением несанкционированных собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ либо с активным участием в таких публичных мероприятиях, если это осложнило выполнение работниками указанных установки, источника или пункта своих служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среды.
Указ Президента РФ от 27.04.2023 N 307
(ред. от 20.03.2025)
"Об особенностях правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"13. В отношении лиц, названных в пункте 1 настоящего Указа, находящихся на территории Российской Федерации, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или финансирующих, планирующих террористические (экстремистские) акты, оказывающих содействие в совершении таких актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, в установленном законодательством порядке при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности принимаются решения о депортации, реадмиссии, административном выдворении за пределы Российской Федерации, неразрешении въезда в Российскую Федерацию, сокращении срока временного пребывания, нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, лишении статуса беженца или временного убежища, об аннулировании вида на жительство в соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
(ред. от 20.03.2025)
"Об особенностях правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"13. В отношении лиц, названных в пункте 1 настоящего Указа, находящихся на территории Российской Федерации, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или финансирующих, планирующих террористические (экстремистские) акты, оказывающих содействие в совершении таких актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, в установленном законодательством порядке при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности принимаются решения о депортации, реадмиссии, административном выдворении за пределы Российской Федерации, неразрешении въезда в Российскую Федерацию, сокращении срока временного пребывания, нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, лишении статуса беженца или временного убежища, об аннулировании вида на жительство в соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Статья: Безопасность как основа гражданской солидарности в условиях чрезвычайной ситуации
(Фомичева О.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 7)В этой связи потребуется обновление теоретических подходов в исследовании различных видов солидарности, ее институционализации в законодательстве, а также способов преодоления разногласий между обществом и государством для поиска баланса взаимного доверия. Как представляется, гражданская солидарность - это объективная необходимость граждан объединиться, в основу которой положены ответственность, целеустремленность, самостоятельность, организованность, трудолюбие каждой личности с целью проявить себя через вклад (труд) во благо государства и общества. Базовыми основами гражданской солидаризации должны стать не только называемый многими принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государственных органов <7>, но и характерный для содержания самих положений законов вопрос доверия власти к гражданам. В частности, вопрос применения санкций в отдельных случаях (например, при организации и проведении несанкционированных митингов; при финансовой компенсации утраченного имущества, здоровья, жизни близких) потребует их дальнейшего совершенствования не только с целью обеспечения доступности, прозрачности, понятности для граждан, но и для признания (учета) их гражданами (своевременного информирования). Поиск и выстраивание определенной модели гражданской солидарности как возможности преодоления угроз безопасности для личности, общества и публичной власти позволят обеспечить баланс интересов общества и государства, построенный на взаимных ответственности и доверии.
(Фомичева О.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 7)В этой связи потребуется обновление теоретических подходов в исследовании различных видов солидарности, ее институционализации в законодательстве, а также способов преодоления разногласий между обществом и государством для поиска баланса взаимного доверия. Как представляется, гражданская солидарность - это объективная необходимость граждан объединиться, в основу которой положены ответственность, целеустремленность, самостоятельность, организованность, трудолюбие каждой личности с целью проявить себя через вклад (труд) во благо государства и общества. Базовыми основами гражданской солидаризации должны стать не только называемый многими принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государственных органов <7>, но и характерный для содержания самих положений законов вопрос доверия власти к гражданам. В частности, вопрос применения санкций в отдельных случаях (например, при организации и проведении несанкционированных митингов; при финансовой компенсации утраченного имущества, здоровья, жизни близких) потребует их дальнейшего совершенствования не только с целью обеспечения доступности, прозрачности, понятности для граждан, но и для признания (учета) их гражданами (своевременного информирования). Поиск и выстраивание определенной модели гражданской солидарности как возможности преодоления угроз безопасности для личности, общества и публичной власти позволят обеспечить баланс интересов общества и государства, построенный на взаимных ответственности и доверии.
Статья: Особенности квалификации вовлечения ребенка в совершение действий, представляющих опасность для его жизни (ст. 151.2 УК РФ)
(Кочин А.А., Харламов В.С.)
("Российский следователь", 2021, N 5)Однако законодатель посчитал уголовно наказуемыми действия взрослых лиц, направленные на привлечение детей к совершению поступков, представляющих опасность для их жизни. Законом предусмотрена уголовная ответственность по ст. 151.2 Уголовного кодекса РФ для виновного взрослого лица, который вовлек несовершеннолетнего в совершение действий, представляющих опасность для жизни несовершеннолетнего <4>. Например, за склонение в информационно-телекоммуникационных сетях несовершеннолетних к совершению противоправных действий Следственный комитет Российской Федерации возбудил уголовное дело по ст. 151.2 УК РФ в отношении Леонида Волкова, руководителя сети региональных штабов Алексея Навального, за призывы несовершеннолетних выйти на несанкционированные митинги в период действующих ограничений, вызванных пандемией коронавируса. Достоверно зная об отсутствии согласований на проведение митингов в связи со сложной эпидемиологической ситуацией, Л. Волков призывал участвовать 23 января подростков в незаконных акциях в Москве и других городах России в условиях, не обеспечивающих безопасность для жизни и здоровья участников <5>.
(Кочин А.А., Харламов В.С.)
("Российский следователь", 2021, N 5)Однако законодатель посчитал уголовно наказуемыми действия взрослых лиц, направленные на привлечение детей к совершению поступков, представляющих опасность для их жизни. Законом предусмотрена уголовная ответственность по ст. 151.2 Уголовного кодекса РФ для виновного взрослого лица, который вовлек несовершеннолетнего в совершение действий, представляющих опасность для жизни несовершеннолетнего <4>. Например, за склонение в информационно-телекоммуникационных сетях несовершеннолетних к совершению противоправных действий Следственный комитет Российской Федерации возбудил уголовное дело по ст. 151.2 УК РФ в отношении Леонида Волкова, руководителя сети региональных штабов Алексея Навального, за призывы несовершеннолетних выйти на несанкционированные митинги в период действующих ограничений, вызванных пандемией коронавируса. Достоверно зная об отсутствии согласований на проведение митингов в связи со сложной эпидемиологической ситуацией, Л. Волков призывал участвовать 23 января подростков в незаконных акциях в Москве и других городах России в условиях, не обеспечивающих безопасность для жизни и здоровья участников <5>.
Статья: Основные подходы к определению видов административных наказаний, применяемых к лицам, вовлекающим несовершеннолетних в участие в несанкционированных публичных мероприятиях: отечественный и зарубежный опыт
(Цындря В.Н.)
("Административное право и процесс", 2023, N 2)С целью повышения уровня защищенности несовершеннолетних от потенциальной угрозы их вовлечения в незаконную протестную деятельность в декабре 2018 г. в Российской Федерации была установлена административная ответственность за "...вовлечение несовершеннолетнего в участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния" (ч. 1.1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее - КоАП РФ) <1>.
(Цындря В.Н.)
("Административное право и процесс", 2023, N 2)С целью повышения уровня защищенности несовершеннолетних от потенциальной угрозы их вовлечения в незаконную протестную деятельность в декабре 2018 г. в Российской Федерации была установлена административная ответственность за "...вовлечение несовершеннолетнего в участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния" (ч. 1.1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее - КоАП РФ) <1>.
Статья: Меры административной ответственности в механизме административно-правовой защиты государственного суверенитета Российской Федерации
(Белоусова В.В.)
("Административное право и процесс", 2025, N 11)В судебной практике понятие "публичность" является "оценочным с учетом многообразия форм придания действиям публичного характера в современном информационном обществе" <9> и характеризуется как "активное действие, направленное (или адресованное) на неопределенный круг лиц" <10>. При этом существенное значение при рассмотрении конкретных дел по перечисленным составам административных правонарушений имеет не только форма выражения своих убеждений, но и способы распространения информации, содержание и место <11>. В 2023 г. Конституционным Судом РФ было вынесено Определение от 30 мая 2023 г. N 1399-О, в котором отмечено, что выражение "критического мнения" не должно сопровождаться "произвольным отрицанием конституционно предопределенных целей и задач" <12> осуществления государственной деятельности. Таким образом, мы приходим к выводу о том, что суды могут признать публичными действиями или призывами их адресацию не только неопределенному кругу лиц, но и конкретному (одному) лицу с учетом способа и места совершения противоправных деяний. Так, Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Самары от 25 марта 2022 г. гражданин Н. был привлечен к административной ответственности ввиду совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.3.3 КоАП РФ. Гражданин Н., находясь в общественном месте, принял участие в публичном мероприятии в форме несанкционированного митинга. Действия гражданина, выразившиеся в форме выкрикивания лозунга "Нет войне!" судом были квалифицированы как направленные на дискредитацию использования Вооруженных Сил РФ и ее граждан <13>.
(Белоусова В.В.)
("Административное право и процесс", 2025, N 11)В судебной практике понятие "публичность" является "оценочным с учетом многообразия форм придания действиям публичного характера в современном информационном обществе" <9> и характеризуется как "активное действие, направленное (или адресованное) на неопределенный круг лиц" <10>. При этом существенное значение при рассмотрении конкретных дел по перечисленным составам административных правонарушений имеет не только форма выражения своих убеждений, но и способы распространения информации, содержание и место <11>. В 2023 г. Конституционным Судом РФ было вынесено Определение от 30 мая 2023 г. N 1399-О, в котором отмечено, что выражение "критического мнения" не должно сопровождаться "произвольным отрицанием конституционно предопределенных целей и задач" <12> осуществления государственной деятельности. Таким образом, мы приходим к выводу о том, что суды могут признать публичными действиями или призывами их адресацию не только неопределенному кругу лиц, но и конкретному (одному) лицу с учетом способа и места совершения противоправных деяний. Так, Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Самары от 25 марта 2022 г. гражданин Н. был привлечен к административной ответственности ввиду совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.3.3 КоАП РФ. Гражданин Н., находясь в общественном месте, принял участие в публичном мероприятии в форме несанкционированного митинга. Действия гражданина, выразившиеся в форме выкрикивания лозунга "Нет войне!" судом были квалифицированы как направленные на дискредитацию использования Вооруженных Сил РФ и ее граждан <13>.
Статья: Уголовная ответственность в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)
(Юнда А.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Например, к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 236 УК РФ привлекаются лица, создавшие угрозу распространения коронавирусной инфекции путем призыва в социальных сетях к несанкционированным митингам во время режима повышенной готовности, когда запрещены массовые публичные мероприятия, а гражданам предписывается соблюдать масочный режим и режим дистанцирования (Постановления Второго кассационного суда общей юрисдикции от 19.07.2022 по делу N 77-2260/2022 (УИД 77RS0022-02-2021-010355-20), от 29.06.2022 N 77-2127/2022 (УИД 77RS0022-02-2021-011800-50), от 26.05.2022 N 77-1643/2022 (УИД 77RS0022-02-2021-011583-22)).
(Юнда А.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Например, к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 236 УК РФ привлекаются лица, создавшие угрозу распространения коронавирусной инфекции путем призыва в социальных сетях к несанкционированным митингам во время режима повышенной готовности, когда запрещены массовые публичные мероприятия, а гражданам предписывается соблюдать масочный режим и режим дистанцирования (Постановления Второго кассационного суда общей юрисдикции от 19.07.2022 по делу N 77-2260/2022 (УИД 77RS0022-02-2021-010355-20), от 29.06.2022 N 77-2127/2022 (УИД 77RS0022-02-2021-011800-50), от 26.05.2022 N 77-1643/2022 (УИД 77RS0022-02-2021-011583-22)).
Статья: Особенности административной ответственности юридических лиц: материально-правовой и процессуальный аспекты
(Кисин В.Р.)
("Административное право и процесс", 2023, N 8)Если бы законодатель при установлении административной ответственности юридических лиц за те или иные правонарушения руководствовался такими соображениями, то перечень этих правонарушений был бы значительно меньше. В него не вошли бы такие правонарушения, как, например, участие в несанкционированном собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании (ст. 20.2 КоАП РФ), организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах (ст. 20.2.3 КоАП РФ) и многие другие. Можно по-разному оценивать включение или невключение в этот перечень тех или иных видов правонарушений, но очевидно, что он не должен формироваться произвольно.
(Кисин В.Р.)
("Административное право и процесс", 2023, N 8)Если бы законодатель при установлении административной ответственности юридических лиц за те или иные правонарушения руководствовался такими соображениями, то перечень этих правонарушений был бы значительно меньше. В него не вошли бы такие правонарушения, как, например, участие в несанкционированном собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании (ст. 20.2 КоАП РФ), организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах (ст. 20.2.3 КоАП РФ) и многие другие. Можно по-разному оценивать включение или невключение в этот перечень тех или иных видов правонарушений, но очевидно, что он не должен формироваться произвольно.
Статья: Недопуск адвоката к доверителю как знаковое нарушение права на защиту
(Дорошева А.А.)
("Адвокатская практика", 2021, N 4)Во-первых, Второй кассационный суд общей юрисдикции в своем Определении отметил, что нижестоящими судами не была предпринята попытка установить процедуру и время введения, период действия на территории отдела плана "Крепость", не исследованы вопросы, связанные с возможностью проведения процессуальных действий в отношении задержанных в период действия данного плана. То есть кассационная инстанция ставит под сомнение целесообразность введения данного плана - если в действительности требовалась блокировка здания отдела, то действия личного состава, получается, должны были быть направлены исключительно на охрану здания и объектов, находящихся на его территории, но никак не на производство каких-либо действий в отношении задержанных (кроме как их непосредственную охрану). Такая же позиция находит свое отражение в адвокатском сообществе. В частности, некоторые представители адвокатуры обращались к руководству ГСУ Следственного комитета РФ по г. Москве, ГУ МВД России по г. Москве, прокуратуры г. Москвы с просьбой привлечь к ответственности виновных за недопуск к задержанным за несанкционированный митинг в г. Москве адвокатов со ссылкой на введение плана "Крепость", а по мнению С.И. Володиной, "отделы внутренних дел закрывались специально от адвокатов" <10>.
(Дорошева А.А.)
("Адвокатская практика", 2021, N 4)Во-первых, Второй кассационный суд общей юрисдикции в своем Определении отметил, что нижестоящими судами не была предпринята попытка установить процедуру и время введения, период действия на территории отдела плана "Крепость", не исследованы вопросы, связанные с возможностью проведения процессуальных действий в отношении задержанных в период действия данного плана. То есть кассационная инстанция ставит под сомнение целесообразность введения данного плана - если в действительности требовалась блокировка здания отдела, то действия личного состава, получается, должны были быть направлены исключительно на охрану здания и объектов, находящихся на его территории, но никак не на производство каких-либо действий в отношении задержанных (кроме как их непосредственную охрану). Такая же позиция находит свое отражение в адвокатском сообществе. В частности, некоторые представители адвокатуры обращались к руководству ГСУ Следственного комитета РФ по г. Москве, ГУ МВД России по г. Москве, прокуратуры г. Москвы с просьбой привлечь к ответственности виновных за недопуск к задержанным за несанкционированный митинг в г. Москве адвокатов со ссылкой на введение плана "Крепость", а по мнению С.И. Володиной, "отделы внутренних дел закрывались специально от адвокатов" <10>.
Статья: К вопросу о достаточности мер административного принуждения, применяемых полицией для обеспечения правопорядка и безопасности в современных условиях
(Кононов А.М.)
("Административное право и процесс", 2025, N 8)При этом следует иметь в виду, в зависимости от конкретной цели и характера применения, одна и та же мера принуждения может быть отнесена к разным группам. Так, предусмотренное п. 13 ч. 1 ст. 13 Закона "О полиции" доставление может выступать либо как мера пресечения правонарушения (участие в несанкционированном митинге, шествии, демонстрации), либо как мера обеспечения производства по делам об административном правонарушении (когда на месте невозможно установить личность гражданина и составить протокол об административном правонарушении). В научной и учебной литературе подобные меры принято называть мерами двойного назначения <8>.
(Кононов А.М.)
("Административное право и процесс", 2025, N 8)При этом следует иметь в виду, в зависимости от конкретной цели и характера применения, одна и та же мера принуждения может быть отнесена к разным группам. Так, предусмотренное п. 13 ч. 1 ст. 13 Закона "О полиции" доставление может выступать либо как мера пресечения правонарушения (участие в несанкционированном митинге, шествии, демонстрации), либо как мера обеспечения производства по делам об административном правонарушении (когда на месте невозможно установить личность гражданина и составить протокол об административном правонарушении). В научной и учебной литературе подобные меры принято называть мерами двойного назначения <8>.
Статья: Силовиков накажут за нескрытность
(Черепнов М., Шляго В.)
("Трудовое право", 2021, N 6)Законопроект, по нашему мнению, направлен на защиту прав и законных интересов оперативных работников правоохранительных органов и выступает дополнительной гарантией их безопасности, а также безопасности их семей. Нападки о том, что этот Закон вообще закроет информацию об участниках операций по предотвращению нарушения общественного порядка на несанкционированных митингах, нивелируются тем, что об этом и не должны знать обычные граждане, а тем более потенциальные правонарушители - участники несанкционированных митингов.
(Черепнов М., Шляго В.)
("Трудовое право", 2021, N 6)Законопроект, по нашему мнению, направлен на защиту прав и законных интересов оперативных работников правоохранительных органов и выступает дополнительной гарантией их безопасности, а также безопасности их семей. Нападки о том, что этот Закон вообще закроет информацию об участниках операций по предотвращению нарушения общественного порядка на несанкционированных митингах, нивелируются тем, что об этом и не должны знать обычные граждане, а тем более потенциальные правонарушители - участники несанкционированных митингов.