Отнесение земельного участка к категории земель
Подборка наиболее важных документов по запросу Отнесение земельного участка к категории земель (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Формы документов
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 39.44 "Отказ в установлении публичного сервитута" ЗК РФМежду тем, вышеприведенные нормативные положения о правовой природе публичного сервитута, законодательные цели упрощения процедуры размещения линейных объектов и установления публичного сервитута при рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции учтены не были, в том числе и положения статьи 39.44 ЗК РФ, содержащие закрытый перечень оснований для отказа в установлении публичного сервитута, в котором не предусмотрено и также исходя из части 1 статьи 11 Закона N 341-ФЗ не может быть предусмотрено такого основания для отказа как отнесение земельного участка к категории земель лесного фонда или иной категории.
Позиции судов по спорным вопросам. Гражданское право: Передача земельного участка в субаренду
(КонсультантПлюс, 2025)"...Общество с ограниченной ответственностью... (далее - общество-1) обратилось в Арбитражный суд... с иском к обществу с ограниченной ответственностью... (далее - общество-2) о взыскании... неосновательного обогащения в виде стоимости урожая... собранного в 2019 году на земельном участке... относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения...
(КонсультантПлюс, 2025)"...Общество с ограниченной ответственностью... (далее - общество-1) обратилось в Арбитражный суд... с иском к обществу с ограниченной ответственностью... (далее - общество-2) о взыскании... неосновательного обогащения в виде стоимости урожая... собранного в 2019 году на земельном участке... относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения...
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Ситуация: Как объединить земельные участки?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Шаг 1. Убедитесь, что земельные участки относятся к одной категории земель и имеют одинаковый вид разрешенного использования
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Шаг 1. Убедитесь, что земельные участки относятся к одной категории земель и имеют одинаковый вид разрешенного использования
Нормативные акты
Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ
(ред. от 25.12.2023)
"О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"Статья 14. Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории
(ред. от 25.12.2023)
"О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"Статья 14. Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории
Статья: Правовой режим земельного участка как объекта земельных правоотношений
(Карагадян В.Д.)
("Экологическое право", 2025, N 2)Стоит учитывать, что положение ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" <33> (далее - Закон N 172-ФЗ) устанавливает в качестве обязательного отнесение земельных участков к одной из категорий земель.
(Карагадян В.Д.)
("Экологическое право", 2025, N 2)Стоит учитывать, что положение ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" <33> (далее - Закон N 172-ФЗ) устанавливает в качестве обязательного отнесение земельных участков к одной из категорий земель.
Статья: Продавец скрыл наличие обременений и (или) ограничений в отношении земельного участка. Правовая позиция судов
(Аржанникова Н.)
("Жилищное право", 2025, N 3)Из этого следует, что невозможность строительства жилого дома на земельном участке вызвана не наличием охранной зоны ЛЭП, а отнесением земельного участка к определенной категории - "земли сельскохозяйственного назначения", исключающей возможность такого строительства. Оснований, позволяющих полагать, что с момента передачи спорного участка истец не имел возможности использовать данный участок для целей ведения личного подсобного хозяйства ввиду наличия охранной зоны, в ходе рассмотрения настоящего спора выявлено не было.
(Аржанникова Н.)
("Жилищное право", 2025, N 3)Из этого следует, что невозможность строительства жилого дома на земельном участке вызвана не наличием охранной зоны ЛЭП, а отнесением земельного участка к определенной категории - "земли сельскохозяйственного назначения", исключающей возможность такого строительства. Оснований, позволяющих полагать, что с момента передачи спорного участка истец не имел возможности использовать данный участок для целей ведения личного подсобного хозяйства ввиду наличия охранной зоны, в ходе рассмотрения настоящего спора выявлено не было.
Статья: Депривация в индивидуализации земельного участка через его границы
(Майборода В.А.)
("Юрист", 2023, N 1)В литературе к средствам индивидуализации земельных участков отнесены, кроме средств фактической индивидуализации, также средства правовой индивидуализации. Так, в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов, на которых основываются данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий. Статьей 8 ЗК РФ определено, что категория земель указывается в официальных документах, в том числе в государственном кадастре недвижимости, в договорах, предметом которых являются земельные участки, а также в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Таким образом, отнесение земельного участка к определенной категории земель является элементом его индивидуализации как объекта гражданско-правовых отношений в соответствии с п. 3 ст. 6 ЗК РФ <11>.
(Майборода В.А.)
("Юрист", 2023, N 1)В литературе к средствам индивидуализации земельных участков отнесены, кроме средств фактической индивидуализации, также средства правовой индивидуализации. Так, в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов, на которых основываются данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий. Статьей 8 ЗК РФ определено, что категория земель указывается в официальных документах, в том числе в государственном кадастре недвижимости, в договорах, предметом которых являются земельные участки, а также в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Таким образом, отнесение земельного участка к определенной категории земель является элементом его индивидуализации как объекта гражданско-правовых отношений в соответствии с п. 3 ст. 6 ЗК РФ <11>.
"Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"
(постатейный)
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2023)1) об установлении или изменении прохождения Государственной границы РФ; 2) об установлении или изменении границы между субъектами РФ, границ муниципального образования; 3) об установлении или изменении границ населенного пункта; 4) об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий; 5) об утверждении правил землепользования и застройки; 6) об изменении вида разрешенного использования земельного участка; 7) об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости; 9) о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию; 10) о переводе жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение; 11) об утверждении проекта межевания территории; 12) об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую (ч. 1);
(постатейный)
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2023)1) об установлении или изменении прохождения Государственной границы РФ; 2) об установлении или изменении границы между субъектами РФ, границ муниципального образования; 3) об установлении или изменении границ населенного пункта; 4) об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий; 5) об утверждении правил землепользования и застройки; 6) об изменении вида разрешенного использования земельного участка; 7) об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости; 9) о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию; 10) о переводе жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение; 11) об утверждении проекта межевания территории; 12) об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую (ч. 1);
Ситуация: В чем суть лесной амнистии?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Также к иной категории земель подлежит отнесению земельный участок, который по данным государственного лесного реестра, лесного плана субъекта РФ, ЕГРН и документам относится к землям лесного фонда, но до 08.08.2008 был предоставлен гражданину для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства, для строительства или эксплуатации жилого дома, для личного подсобного хозяйства либо образован из таких участков. Такой участок принадлежит к землям населенных пунктов, если он расположен в границах населенного пункта, а в иных случаях - к землям сельскохозяйственного назначения (ч. 4 ст. 14 Закона N 172-ФЗ).
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Также к иной категории земель подлежит отнесению земельный участок, который по данным государственного лесного реестра, лесного плана субъекта РФ, ЕГРН и документам относится к землям лесного фонда, но до 08.08.2008 был предоставлен гражданину для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства, для строительства или эксплуатации жилого дома, для личного подсобного хозяйства либо образован из таких участков. Такой участок принадлежит к землям населенных пунктов, если он расположен в границах населенного пункта, а в иных случаях - к землям сельскохозяйственного назначения (ч. 4 ст. 14 Закона N 172-ФЗ).
"Объекты земельных правоотношений: монография"
(Мельников Н.Н.)
("ИНФРА-М", 2024)Рассматриваемую норму ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ, видимо, следует считать исключением из общего правила образования земельных участков, и она распространяется лишь на многоконтурные участки, сформированные для размещения линейных объектов, однако соответствующую оговорку нужно предусмотреть в данной статье посредством внесения в нее изменений. В противном случае неизбежно возникает вопрос о принадлежности многоконтурного участка к определенной категории с учетом того, что действующее законодательство не допускает возможности отнесения земельного участка к разным категориям земель, поскольку это приводит к конкуренции норм о правовых режимах земель соответствующих категорий. В этой связи правильными представляются положения письма Министерства экономического развития РФ от 22 декабря 2009 г. N 22409-ИМ/Д23, где говорится о недопустимости пересечения многоконтурного земельного участка и его частей с границами муниципальных образований и необходимости обеспечения принадлежности многоконтурного участка к одной категории земель.
(Мельников Н.Н.)
("ИНФРА-М", 2024)Рассматриваемую норму ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ, видимо, следует считать исключением из общего правила образования земельных участков, и она распространяется лишь на многоконтурные участки, сформированные для размещения линейных объектов, однако соответствующую оговорку нужно предусмотреть в данной статье посредством внесения в нее изменений. В противном случае неизбежно возникает вопрос о принадлежности многоконтурного участка к определенной категории с учетом того, что действующее законодательство не допускает возможности отнесения земельного участка к разным категориям земель, поскольку это приводит к конкуренции норм о правовых режимах земель соответствующих категорий. В этой связи правильными представляются положения письма Министерства экономического развития РФ от 22 декабря 2009 г. N 22409-ИМ/Д23, где говорится о недопустимости пересечения многоконтурного земельного участка и его частей с границами муниципальных образований и необходимости обеспечения принадлежности многоконтурного участка к одной категории земель.
Готовое решение: Что рекомендуется проверить покупателю перед покупкой земельного участка
(КонсультантПлюс, 2025)Для этого в первую очередь оцените, соответствуют ли предполагаемой цели категория земель, к которой относится земельный участок, и виды разрешенного использования, установленные для него. Это важно, поскольку правовой режим земель и земельных участков определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ). Так, несоответствие разрешенному использованию земельного участка документов, представленных для получения разрешения на строительство, является одним из оснований для отказа в выдаче такого разрешения (ч. 13 ст. 51 ГрК РФ). А за нецелевое использование земельного участка предусмотрена ответственность.
(КонсультантПлюс, 2025)Для этого в первую очередь оцените, соответствуют ли предполагаемой цели категория земель, к которой относится земельный участок, и виды разрешенного использования, установленные для него. Это важно, поскольку правовой режим земель и земельных участков определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ). Так, несоответствие разрешенному использованию земельного участка документов, представленных для получения разрешения на строительство, является одним из оснований для отказа в выдаче такого разрешения (ч. 13 ст. 51 ГрК РФ). А за нецелевое использование земельного участка предусмотрена ответственность.
Статья: Правовые позиции по налогу на имущество и земельному налогу, которые взяли на вооружение налоговики
(Архаров М.)
("ЭЖ-Бухгалтер", 2025, N 7)- отнесения земельного участка к определенной категории земель или виду разрешенного использования (к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах);
(Архаров М.)
("ЭЖ-Бухгалтер", 2025, N 7)- отнесения земельного участка к определенной категории земель или виду разрешенного использования (к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах);
Статья: Земельный участок для целей строительства и эксплуатации - константа или переменная?
(Жаркова О.А.)
("Закон", 2023, N 8)Проникновение градостроительного законодательства в регулирование отношений, касающихся определения правового режима земельного участка, происходило весьма осторожно. Земельное законодательство в основном регулирует блок вопросов, посвященных переходу прав на земельный участок от публичного собственника к частному субъекту (по крайней мере основная часть его норм), которые по своей правовой природе являются в большинстве случаев частноправовыми. Однако при отсутствии Градостроительного кодекса Земельный кодекс регулировал в числе прочего и отношения по правовому режиму земельного участка (исключительно публично-правовые), который длительное время определялся только отнесением земельного участка к определенной категории земель. Институт разрешенного использования постепенно входил в законодательство. Сначала Градостроительный кодекс РФ 1998 года лишь для земель населенных пунктов (в то время они назывались землями поселений) помимо целевого назначения ввел дополнительный критерий определения правового режима - вид разрешенного использования. Впоследствии Земельный кодекс РФ (далее - ЗК) распространил подобный подход на все категории земель, указав в п. 2 ст. 7, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Ныне действующий Градостроительный кодекс РФ 2004 года (далее - ГрК) исходит из того, что правовой режим земельного участка, т.е. то, как каждый конкретный земельный участок может использоваться, определяется градостроительным регламентом, установленным (утвержденным) в составе правил землепользования и застройки (ст. 30 ГрК), и вообще не упоминает о категории земель.
(Жаркова О.А.)
("Закон", 2023, N 8)Проникновение градостроительного законодательства в регулирование отношений, касающихся определения правового режима земельного участка, происходило весьма осторожно. Земельное законодательство в основном регулирует блок вопросов, посвященных переходу прав на земельный участок от публичного собственника к частному субъекту (по крайней мере основная часть его норм), которые по своей правовой природе являются в большинстве случаев частноправовыми. Однако при отсутствии Градостроительного кодекса Земельный кодекс регулировал в числе прочего и отношения по правовому режиму земельного участка (исключительно публично-правовые), который длительное время определялся только отнесением земельного участка к определенной категории земель. Институт разрешенного использования постепенно входил в законодательство. Сначала Градостроительный кодекс РФ 1998 года лишь для земель населенных пунктов (в то время они назывались землями поселений) помимо целевого назначения ввел дополнительный критерий определения правового режима - вид разрешенного использования. Впоследствии Земельный кодекс РФ (далее - ЗК) распространил подобный подход на все категории земель, указав в п. 2 ст. 7, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Ныне действующий Градостроительный кодекс РФ 2004 года (далее - ГрК) исходит из того, что правовой режим земельного участка, т.е. то, как каждый конкретный земельный участок может использоваться, определяется градостроительным регламентом, установленным (утвержденным) в составе правил землепользования и застройки (ст. 30 ГрК), и вообще не упоминает о категории земель.
Статья: Отдельные вопросы оборотоспособности земельных участков как объектов гражданских прав
(Гаджимогомедов К.М., Павлова И.Ю.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2025, N 2)Следует обратить внимание на существующие подходы Верховного Суда РФ к вопросу об оборотоспособности конкретных категорий земельных участков <15>. Так, в одном из судебных дел, представляющем интерес в рамках настоящего анализа, московский городской военный прокурор в интересах Российской Федерации обратился с иском в арбитражный суд к Министерству обороны Российской Федерации и ООО "ПромРесурс" о признании недействительным заключенного договора купли-продажи высвобождаемого земельного участка. Прокурор утверждал, что спорный участок является ограниченным в обороте, а потому на продажу выставлен быть не может. Верховный Суд РФ указал на неправомерность утверждения судов о том, что нарушение прав Минобороны России отсутствует, так как право на спорный участок в момент заключения оспариваемой сделки было зарегистрировано в отношении его. Нижестоящие суды лишили учреждение Минобороны России статуса истца, а также исключили его участие как третьего лица. Судебные акты нижестоящих инстанций основывались на отнесении спорного земельного участка к категории земель: земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, имеющего вид разрешенного использования - для нужд обороны. Важно, что в кассационной жалобе истец отмечает наличие государственной регистрации права, в свидетельстве есть сведения об отнесении спорного объекта (земельного участка) к землям населенных пунктов с указанием вида разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Верховный Суд РФ указывает, что "данные обстоятельства имеют существенное значение для правильного рассмотрения спора и решения вопроса о наличии оснований для признания спорной сделки недействительной и истребования земельного участка из владения общества" <16>. Таким образом, Верховный Суд РФ в данном случае разъяснил, что суды при рассмотрении подобных споров обязаны давать необходимую подробную оценку доводам об изменении категории спорных земель, что является ключевым аспектом при определении оборотоспособности таких участков. Решения нижестоящих судов в данном случае были отменены, и дело было направлено на новое рассмотрение.
(Гаджимогомедов К.М., Павлова И.Ю.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2025, N 2)Следует обратить внимание на существующие подходы Верховного Суда РФ к вопросу об оборотоспособности конкретных категорий земельных участков <15>. Так, в одном из судебных дел, представляющем интерес в рамках настоящего анализа, московский городской военный прокурор в интересах Российской Федерации обратился с иском в арбитражный суд к Министерству обороны Российской Федерации и ООО "ПромРесурс" о признании недействительным заключенного договора купли-продажи высвобождаемого земельного участка. Прокурор утверждал, что спорный участок является ограниченным в обороте, а потому на продажу выставлен быть не может. Верховный Суд РФ указал на неправомерность утверждения судов о том, что нарушение прав Минобороны России отсутствует, так как право на спорный участок в момент заключения оспариваемой сделки было зарегистрировано в отношении его. Нижестоящие суды лишили учреждение Минобороны России статуса истца, а также исключили его участие как третьего лица. Судебные акты нижестоящих инстанций основывались на отнесении спорного земельного участка к категории земель: земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, имеющего вид разрешенного использования - для нужд обороны. Важно, что в кассационной жалобе истец отмечает наличие государственной регистрации права, в свидетельстве есть сведения об отнесении спорного объекта (земельного участка) к землям населенных пунктов с указанием вида разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Верховный Суд РФ указывает, что "данные обстоятельства имеют существенное значение для правильного рассмотрения спора и решения вопроса о наличии оснований для признания спорной сделки недействительной и истребования земельного участка из владения общества" <16>. Таким образом, Верховный Суд РФ в данном случае разъяснил, что суды при рассмотрении подобных споров обязаны давать необходимую подробную оценку доводам об изменении категории спорных земель, что является ключевым аспектом при определении оборотоспособности таких участков. Решения нижестоящих судов в данном случае были отменены, и дело было направлено на новое рассмотрение.