Отказ в заключении сервитута
Подборка наиболее важных документов по запросу Отказ в заключении сервитута (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Перспективы и риски арбитражного спора: Возникновение, реализация, защита прав на землю: Лицо, заинтересованное в установлении сервитута, хочет установить сервитут и определить размер платы
(КонсультантПлюс, 2025)Возможные причины отказа в установлении сервитута (обязании заключить соглашение о сервитуте) и определении размера платы за сервитут
(КонсультантПлюс, 2025)Возможные причины отказа в установлении сервитута (обязании заключить соглашение о сервитуте) и определении размера платы за сервитут
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Рекомендация Р-161/2024 "Сервитут"
(Фонд "Национальный негосударственный регулятор бухгалтерского учета "Бухгалтерский методологический центр" (Фонд "НРБУ "БМЦ"), утверждена Комитетом по рекомендациям (КпР) 23.05.2024)
("Официальный сайт Бухгалтерского методологического центра", 2024)Сервитутодатель не вправе отказаться от заключения договора сервитута. При этом практическая реализация обременения, накладываемого на владельца недвижимости в связи с сервитутом, может (в зависимости от обстоятельств) потребовать от сервитутодателя затрат на преобразование обремененного объекта недвижимости и на создание обеспечивающей сервитут инфраструктуры. Вместе с тем сервитутодатель вправе включить в договор сервитута условие о компенсации этих затрат сервитуарием. При этом сервитуарий не вправе отказываться от включения в договор данного условия. Таким образом, обременение по сервитуту не создает для сервитутодателя обязанности, исполнение которой неизбежно приведет к оттоку экономических выгод. В этой связи у сервитутодателя нет оснований признавать это обременение в качестве обязательства. Исключение составляет ситуация, когда сервитутодатель при согласовании с сервитуарием условий договора сервитута осознанно принял на себя обязанность, исполнение которой приведет к оттоку экономических выгод, и при этом не настоял на включении в договор условия о компенсации своих затрат.
(Фонд "Национальный негосударственный регулятор бухгалтерского учета "Бухгалтерский методологический центр" (Фонд "НРБУ "БМЦ"), утверждена Комитетом по рекомендациям (КпР) 23.05.2024)
("Официальный сайт Бухгалтерского методологического центра", 2024)Сервитутодатель не вправе отказаться от заключения договора сервитута. При этом практическая реализация обременения, накладываемого на владельца недвижимости в связи с сервитутом, может (в зависимости от обстоятельств) потребовать от сервитутодателя затрат на преобразование обремененного объекта недвижимости и на создание обеспечивающей сервитут инфраструктуры. Вместе с тем сервитутодатель вправе включить в договор сервитута условие о компенсации этих затрат сервитуарием. При этом сервитуарий не вправе отказываться от включения в договор данного условия. Таким образом, обременение по сервитуту не создает для сервитутодателя обязанности, исполнение которой неизбежно приведет к оттоку экономических выгод. В этой связи у сервитутодателя нет оснований признавать это обременение в качестве обязательства. Исключение составляет ситуация, когда сервитутодатель при согласовании с сервитуарием условий договора сервитута осознанно принял на себя обязанность, исполнение которой приведет к оттоку экономических выгод, и при этом не настоял на включении в договор условия о компенсации своих затрат.
Статья: Государственное управление на стадии установления публичного сервитута
(Ушакова А.П.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2021, N 2)Поэтому первое и главное, что дает участие уполномоченного органа в этих отношениях, - это единое властное волеизъявление, заменяющее собой волю множества собственников земельных участков. После принятия решения об установлении публичного сервитута собственники становятся юридически обязанными предоставить доступ к своим земельным участкам. Соглашение с обладателем публичного сервитута, заключаемое после принятия административного решения, определяет уже не факт использования участка, а только детали использования: режим проведения работ, цену и порядок оплаты. Если собственник откажется заключить соглашение, обладатель публичного сервитута вправе приступить к использованию земельного участка при условии, что истек тридцатидневный срок с момента получения правообладателем участка проекта соглашения (ч. 11 ст. 39.47 ЗК РФ). Это лишает недобросовестных собственников возможности диктовать свои условия, затормаживая реализацию всего проекта. Сдерживающие свободы договора юридические требования к определению цены <3> должны создавать гарантии против недобросовестного занижения обладателем публичного сервитута цены использования участка.
(Ушакова А.П.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2021, N 2)Поэтому первое и главное, что дает участие уполномоченного органа в этих отношениях, - это единое властное волеизъявление, заменяющее собой волю множества собственников земельных участков. После принятия решения об установлении публичного сервитута собственники становятся юридически обязанными предоставить доступ к своим земельным участкам. Соглашение с обладателем публичного сервитута, заключаемое после принятия административного решения, определяет уже не факт использования участка, а только детали использования: режим проведения работ, цену и порядок оплаты. Если собственник откажется заключить соглашение, обладатель публичного сервитута вправе приступить к использованию земельного участка при условии, что истек тридцатидневный срок с момента получения правообладателем участка проекта соглашения (ч. 11 ст. 39.47 ЗК РФ). Это лишает недобросовестных собственников возможности диктовать свои условия, затормаживая реализацию всего проекта. Сдерживающие свободы договора юридические требования к определению цены <3> должны создавать гарантии против недобросовестного занижения обладателем публичного сервитута цены использования участка.
Нормативные акты
Федеральный закон от 17.07.2009 N 145-ФЗ
(ред. от 28.12.2024)
"О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"13. В случае, если соглашение об установлении сервитута не заключено по истечении тридцати дней со дня получения лицом, указанным в части 5 настоящей статьи, проекта этого соглашения, Государственная компания вправе обратиться в суд с иском о понуждении заключить это соглашение или с иском о взыскании убытков, понесенных в связи с отказом заключить соглашение об установлении сервитута.
(ред. от 28.12.2024)
"О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"13. В случае, если соглашение об установлении сервитута не заключено по истечении тридцати дней со дня получения лицом, указанным в части 5 настоящей статьи, проекта этого соглашения, Государственная компания вправе обратиться в суд с иском о понуждении заключить это соглашение или с иском о взыскании убытков, понесенных в связи с отказом заключить соглашение об установлении сервитута.
"Обзор судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017)В обоснование своего требования истец указывал на то, что размещение опор осуществлено после приватизации земельного участка без его согласия. Собственник линейного объекта уклоняется от заключения соглашения о сервитуте. Кроме того, истец сослался на то, что ранее судом ему отказано в удовлетворении предъявленных на основании статей 301 и 304 ГК РФ требований о демонтаже спорных опор.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017)В обоснование своего требования истец указывал на то, что размещение опор осуществлено после приватизации земельного участка без его согласия. Собственник линейного объекта уклоняется от заключения соглашения о сервитуте. Кроме того, истец сослался на то, что ранее судом ему отказано в удовлетворении предъявленных на основании статей 301 и 304 ГК РФ требований о демонтаже спорных опор.
Готовое решение: Как устанавливается публичный сервитут на земельный участок
(КонсультантПлюс, 2025)Правообладатель земельного участка направляет обладателю сервитута подписанное соглашение, уведомление об отказе в его подписании либо в течение 14 дней со дня получения проекта направляет обладателю сервитута предложение о заключении соглашения на иных условиях. В течение 10 дней со дня получения предложения о новых условиях соглашения обладатель сервитута обязан направить правообладателю участка подписанное на новых условиях соглашение или уведомление об отклонении его предложения (п. п. 9, 10 ст. 39.47 ЗК РФ).
(КонсультантПлюс, 2025)Правообладатель земельного участка направляет обладателю сервитута подписанное соглашение, уведомление об отказе в его подписании либо в течение 14 дней со дня получения проекта направляет обладателю сервитута предложение о заключении соглашения на иных условиях. В течение 10 дней со дня получения предложения о новых условиях соглашения обладатель сервитута обязан направить правообладателю участка подписанное на новых условиях соглашение или уведомление об отклонении его предложения (п. п. 9, 10 ст. 39.47 ЗК РФ).
Статья: Определение убытков, причиненных занятием сельскохозяйственных угодий при установлении публичного сервитута для строительства линейного объекта
(Баринов Н.П., Гавриленко И.В., Усольцева Г.В., Сергеева И.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 9)Кроме того, предусмотрена возможность выполнять необходимые работы, предусмотренные проектом соглашения об осуществлении публичного сервитута, до заключения такого соглашения, если правообладатель земельного участка не согласовал проект соглашения в течение 30 дней [2, п. п. 11 и 13 ст. 39.47]. Для этого обладатель сервитута вносит плату, предусмотренную проектом соглашения, на депозит нотариуса по месту нахождения земельного участка. В последнее время наметилась тенденция использования этой возможности субъектами естественных монополий ("организациями-линейщиками"), так как это позволяет ускорить строительство линейных объектов и отказаться от заключения дополнительных соглашений о временном занятии земельного участка.
(Баринов Н.П., Гавриленко И.В., Усольцева Г.В., Сергеева И.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 9)Кроме того, предусмотрена возможность выполнять необходимые работы, предусмотренные проектом соглашения об осуществлении публичного сервитута, до заключения такого соглашения, если правообладатель земельного участка не согласовал проект соглашения в течение 30 дней [2, п. п. 11 и 13 ст. 39.47]. Для этого обладатель сервитута вносит плату, предусмотренную проектом соглашения, на депозит нотариуса по месту нахождения земельного участка. В последнее время наметилась тенденция использования этой возможности субъектами естественных монополий ("организациями-линейщиками"), так как это позволяет ускорить строительство линейных объектов и отказаться от заключения дополнительных соглашений о временном занятии земельного участка.
Статья: Особенности установления публичного сервитута в целях размещения инженерных сооружений
(Малинникова А.И.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2023, N 1)В последнем случае обладатель публичного сервитута вправе направить подписанный вариант проекта соглашения об осуществлении публичного сервитута на предложенных условиях либо направить уведомление об отказе в заключении такого соглашения (пункты 9 и 10 статьи 39.47 ЗК РФ).
(Малинникова А.И.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2023, N 1)В последнем случае обладатель публичного сервитута вправе направить подписанный вариант проекта соглашения об осуществлении публичного сервитута на предложенных условиях либо направить уведомление об отказе в заключении такого соглашения (пункты 9 и 10 статьи 39.47 ЗК РФ).
Ситуация: Что делать, если соглашение об установлении земельного сервитута не достигнуто?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)В исковом заявлении необходимо указать, что вы обращались к собственнику соседнего земельного участка с предложением установить сервитут, однако не достигли соглашения по определенным причинам. Например, собственник отказался заключить соглашение, не направил ответ, не согласился с вашими условиями и т.д.
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)В исковом заявлении необходимо указать, что вы обращались к собственнику соседнего земельного участка с предложением установить сервитут, однако не достигли соглашения по определенным причинам. Например, собственник отказался заключить соглашение, не направил ответ, не согласился с вашими условиями и т.д.
"Объекты земельных правоотношений: монография"
(Мельников Н.Н.)
("ИНФРА-М", 2024)К сожалению, нормы ГК РФ и ЗК РФ о сервитутах характеризуются правовой неопределенностью в части возможности собственника земельного участка, обремененного охранной зоной, предъявить к правообладателю инженерных коммуникаций требование о понуждении к заключению соглашения о сервитуте. Такая необходимость может возникнуть, например, в случае установления в отношении участка обременения в виде охранной зоны до принятия ЗК РФ или покупки обремененного охранной зоной участка из состава государственных и муниципальных земель. В судебной практике <1> на основе норм ст. 274 ГК РФ сформулирован вывод о том, что право требования установить сервитут принадлежит исключительно собственнику недвижимого имущества, который не может обеспечить свои нужды как собственника без установления права ограниченного пользования чужим земельным участком; собственник земельного участка таким лицом не является, поэтому его иск об установлении сервитута удовлетворению не подлежит. По аналогичным основаниям муниципальному образованию - собственнику земельного участка, по которому проходят линии электрических сетей, отказано в иске об установлении сервитута в границах охранной зоны сетей; суд указал, что ГК РФ и другие законы не предусматривают обязанность электросетевой компании заключать с собственником участка соглашение о сервитуте, в связи с чем основания для понуждения ответчика к заключению соглашения о праве ограниченного пользования чужим земельным участком отсутствуют.
(Мельников Н.Н.)
("ИНФРА-М", 2024)К сожалению, нормы ГК РФ и ЗК РФ о сервитутах характеризуются правовой неопределенностью в части возможности собственника земельного участка, обремененного охранной зоной, предъявить к правообладателю инженерных коммуникаций требование о понуждении к заключению соглашения о сервитуте. Такая необходимость может возникнуть, например, в случае установления в отношении участка обременения в виде охранной зоны до принятия ЗК РФ или покупки обремененного охранной зоной участка из состава государственных и муниципальных земель. В судебной практике <1> на основе норм ст. 274 ГК РФ сформулирован вывод о том, что право требования установить сервитут принадлежит исключительно собственнику недвижимого имущества, который не может обеспечить свои нужды как собственника без установления права ограниченного пользования чужим земельным участком; собственник земельного участка таким лицом не является, поэтому его иск об установлении сервитута удовлетворению не подлежит. По аналогичным основаниям муниципальному образованию - собственнику земельного участка, по которому проходят линии электрических сетей, отказано в иске об установлении сервитута в границах охранной зоны сетей; суд указал, что ГК РФ и другие законы не предусматривают обязанность электросетевой компании заключать с собственником участка соглашение о сервитуте, в связи с чем основания для понуждения ответчика к заключению соглашения о праве ограниченного пользования чужим земельным участком отсутствуют.
Статья: Постоянное (бессрочное) пользование земельным участком
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Тем не менее одной из особенностей права постоянного (бессрочного) пользования является его необоротоспособность: землевладельцы, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не могут распоряжаться ими, в т.ч. передавать их в аренду или безвозмездное срочное пользование даже при наличии согласия на это собственника земельного участка (для них возможен только отказ от данного права), за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с ЗК РФ (п. 3 ст. 269 ГК РФ).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Тем не менее одной из особенностей права постоянного (бессрочного) пользования является его необоротоспособность: землевладельцы, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не могут распоряжаться ими, в т.ч. передавать их в аренду или безвозмездное срочное пользование даже при наличии согласия на это собственника земельного участка (для них возможен только отказ от данного права), за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с ЗК РФ (п. 3 ст. 269 ГК РФ).
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Правообладатель земельного участка направляет обладателю сервитута подписанное соглашение, уведомление об отказе в его подписании либо в течение 14 дней со дня получения проекта направляет обладателю сервитута предложение о заключении соглашения на иных условиях.
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Правообладатель земельного участка направляет обладателю сервитута подписанное соглашение, уведомление об отказе в его подписании либо в течение 14 дней со дня получения проекта направляет обладателю сервитута предложение о заключении соглашения на иных условиях.
Статья: О некоторых аспектах установления, изменения и прекращения частных сервитутов
(Гусев А.О.)
("Арбитражные споры", 2025, N 1)Во-первых, в юридической науке имеется представление о том, что ни на одно лицо не может быть возложена обязанность реализовать свое право (имеется в виду право установить сервитут) <32>. В совокупности с принципом свободы договора это должно, на первый взгляд, приводить нас к выводу, что прекращение частного сервитута соглашением сторон или установление фактически любых условий соглашения сторон о возможностях прекращения сервитута (в том числе немотивированного отказа от сервитута по воле одной из сторон) должно признаваться допустимым. Однако возможна позиция, исходящая из того, что сервитуарий уже реализовал ранее свое право на установление сервитута (заключением соглашения или в судебном порядке), а далее частный сервитут ввиду его объективной обусловленности уже "сопровождает" господствующую и служащую недвижимость и его прекращение невозможно без альтернативных способов обеспечить нужды господствующей недвижимости.
(Гусев А.О.)
("Арбитражные споры", 2025, N 1)Во-первых, в юридической науке имеется представление о том, что ни на одно лицо не может быть возложена обязанность реализовать свое право (имеется в виду право установить сервитут) <32>. В совокупности с принципом свободы договора это должно, на первый взгляд, приводить нас к выводу, что прекращение частного сервитута соглашением сторон или установление фактически любых условий соглашения сторон о возможностях прекращения сервитута (в том числе немотивированного отказа от сервитута по воле одной из сторон) должно признаваться допустимым. Однако возможна позиция, исходящая из того, что сервитуарий уже реализовал ранее свое право на установление сервитута (заключением соглашения или в судебном порядке), а далее частный сервитут ввиду его объективной обусловленности уже "сопровождает" господствующую и служащую недвижимость и его прекращение невозможно без альтернативных способов обеспечить нужды господствующей недвижимости.
Статья: Проблемы образования, использования и застройки земельных участков в границах береговой полосы
(Мельников Н.Н.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 7)Применительно к формированию земельных участков в береговой полосе заслуживает внимания положение статьи 39.33 ЗК РФ о возможности использования земель и земельных участков без их образования и установления сервитута. Эта норма применима в том числе в отношении береговой полосы и строительства некапитальных строений и сооружений, предназначенных для ведения товарного рыбоводства и обеспечения судоходства. Согласно статье 39.33 ЗК РФ отдельные виды объектов могут размещаться на земельной поверхности без образования земельных участков и установления сервитута, в частности, объекты, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 <13> (далее - Постановление N 1300). Применительно к береговой полосе к числу указанных объектов относятся лодочные станции, для возведения которых не требуется получение разрешения на строительство. Приведенные положения статьи 39.33 ЗК РФ и Постановления N 1300 могут рассматриваться в качестве специальных норм по отношению к статье 39.8 ЗК РФ и применяться на практике в качестве оснований для отказа в формировании земельного участка в береговой полосе, поскольку размещение в береговой полосе отдельных объектов осуществляется без образования земельных участков и установления сервитута. Так, руководствуясь положением статьи 39.33 ЗК РФ и Постановлением N 1300, суд признал правомерным отказ в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для размещения причалов и сооружений, необходимых для водных видов спорта, и указал, что заявитель может приобрести права на землю в береговой полосе по нормам статьи 39.33 ЗК РФ, то есть без предоставления земельного участка <14>.
(Мельников Н.Н.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 7)Применительно к формированию земельных участков в береговой полосе заслуживает внимания положение статьи 39.33 ЗК РФ о возможности использования земель и земельных участков без их образования и установления сервитута. Эта норма применима в том числе в отношении береговой полосы и строительства некапитальных строений и сооружений, предназначенных для ведения товарного рыбоводства и обеспечения судоходства. Согласно статье 39.33 ЗК РФ отдельные виды объектов могут размещаться на земельной поверхности без образования земельных участков и установления сервитута, в частности, объекты, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 <13> (далее - Постановление N 1300). Применительно к береговой полосе к числу указанных объектов относятся лодочные станции, для возведения которых не требуется получение разрешения на строительство. Приведенные положения статьи 39.33 ЗК РФ и Постановления N 1300 могут рассматриваться в качестве специальных норм по отношению к статье 39.8 ЗК РФ и применяться на практике в качестве оснований для отказа в формировании земельного участка в береговой полосе, поскольку размещение в береговой полосе отдельных объектов осуществляется без образования земельных участков и установления сервитута. Так, руководствуясь положением статьи 39.33 ЗК РФ и Постановлением N 1300, суд признал правомерным отказ в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для размещения причалов и сооружений, необходимых для водных видов спорта, и указал, что заявитель может приобрести права на землю в береговой полосе по нормам статьи 39.33 ЗК РФ, то есть без предоставления земельного участка <14>.
"Исполнение и прекращение обязательства: комментарий к статьям 307 - 328 и 407 - 419 Гражданского кодекса Российской Федерации"
(отв. ред. А.Г. Карапетов)
("М-Логос", 2022)При этом при любом решении право на отказ от договора должно быть признано и за арендодателем, если у него имеется объективный и легитимный интерес прекратить сотрудничество с неизвестным лицом: в силу п. 2 ст. 617 ГК РФ он может отказаться взаимодействовать с наследниками, если "заключение договора аренды обусловлено личными качествами арендатора". Очевидно, что арендодателю в типичной ситуации не все равно, кто будет не только пользоваться, как в случае с сервитутом, но и владеть его вещью. В случае с публичной землей этот фактор выражен не столь ярко, так как возможности публичного образования произвольно отказать желающему в сдаче ему публичной земли в аренду крайне ограничены. Но, если представить обычную собственность частного лица, вопрос оказывается куда менее очевидным. Допустим, собственник сдал здание индивидуальному предпринимателю для размещения ресторана, но далее предприниматель умирает, и его наследник (допустим, ребенок) требует от арендодателя признать его правопреемником первоначального арендатора, так как сам планирует продолжить дело умершего родителя. Кажется, что интерес наследника заслуживает внимания, но арендодателя, который не желает такого развития событий, тоже можно понять. Наследник может не казаться ему надежным партнером, быть судимым, находиться под санкциями и т.п. В этом плане арендодателю логично предоставить право на отказ от договора при наличии разумных объективных причин отвергнуть фигуру нового арендатора, что российский закон, по сути, и делает.
(отв. ред. А.Г. Карапетов)
("М-Логос", 2022)При этом при любом решении право на отказ от договора должно быть признано и за арендодателем, если у него имеется объективный и легитимный интерес прекратить сотрудничество с неизвестным лицом: в силу п. 2 ст. 617 ГК РФ он может отказаться взаимодействовать с наследниками, если "заключение договора аренды обусловлено личными качествами арендатора". Очевидно, что арендодателю в типичной ситуации не все равно, кто будет не только пользоваться, как в случае с сервитутом, но и владеть его вещью. В случае с публичной землей этот фактор выражен не столь ярко, так как возможности публичного образования произвольно отказать желающему в сдаче ему публичной земли в аренду крайне ограничены. Но, если представить обычную собственность частного лица, вопрос оказывается куда менее очевидным. Допустим, собственник сдал здание индивидуальному предпринимателю для размещения ресторана, но далее предприниматель умирает, и его наследник (допустим, ребенок) требует от арендодателя признать его правопреемником первоначального арендатора, так как сам планирует продолжить дело умершего родителя. Кажется, что интерес наследника заслуживает внимания, но арендодателя, который не желает такого развития событий, тоже можно понять. Наследник может не казаться ему надежным партнером, быть судимым, находиться под санкциями и т.п. В этом плане арендодателю логично предоставить право на отказ от договора при наличии разумных объективных причин отвергнуть фигуру нового арендатора, что российский закон, по сути, и делает.