Отказ в объединении земельных участков
Подборка наиболее важных документов по запросу Отказ в объединении земельных участков (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Важнейшая практика по ст. 352 ГК РФс момента привативного перевода долга по обеспеченному обязательству, если залогодатель - третье лицо отказался одобрить сделку или не ответил на запрос в разумный срок >>>
Апелляционное определение Московского городского суда от 04.08.2025 по делу N 33-2612/2025 (УИД 77RS0008-02-2023-005107-48)
Категория спора: Защита прав на землю.
Требования правообладателя: 1) О признании права собственности на земельный участок; 2) Об установлении границ земельного участка.
Обстоятельства: Истица указала, что обратилась с заявлением о приобретении земельного участка для ведения дачного хозяйства без проведения торгов в собственность бесплатно, но ей отказано, так как на территорию, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, разработан проект межевания жилого квартала, земельный участок расположен частично в границах особо охраняемой природной территории.
Решение: 1) Удовлетворено в части; 2) Удовлетворено в части.Исходя из положений действующего законодательства, право на приобретение земельного участка в собственность возникает в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, при этом сам по себе факт отсутствия кадастрового учета земельного участка не может являться основанием для отказа в реализации прав на получение земельного участка в собственность.
Категория спора: Защита прав на землю.
Требования правообладателя: 1) О признании права собственности на земельный участок; 2) Об установлении границ земельного участка.
Обстоятельства: Истица указала, что обратилась с заявлением о приобретении земельного участка для ведения дачного хозяйства без проведения торгов в собственность бесплатно, но ей отказано, так как на территорию, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, разработан проект межевания жилого квартала, земельный участок расположен частично в границах особо охраняемой природной территории.
Решение: 1) Удовлетворено в части; 2) Удовлетворено в части.Исходя из положений действующего законодательства, право на приобретение земельного участка в собственность возникает в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, при этом сам по себе факт отсутствия кадастрового учета земельного участка не может являться основанием для отказа в реализации прав на получение земельного участка в собственность.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Лента Мебиуса российского законодательства
(Жаркова О.А.)
("Закон", 2021, N 11)В ряде случаев суды путают сделки и кадастровую процедуру по образованию и преобразованию земельных участков, урегулированную главой I.1 ЗК РФ (раздел земельного участка, выдел земельного участка в счет доли в праве, объединение земельных участков). Например, в одном из дел суд вынес правильное по существу решение, отказав в выделе 1/2 доли в праве на земельный участок, подчеркнув, что спорный земельный участок на местности не сформирован, границы его не установлены. При этом со ссылкой на понятие земельного участка, содержащееся в ЗК РФ, суд отметил, что предметом сделки может быть только сформированный земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет, тогда как земельный участок, границы которого не установлены, не может являться предметом гражданского оборота <25>. Спорный земельный участок как раз мог выступать предметом сделки, поскольку являлся ранее учтенным объектом недвижимости, права на который были зарегистрированы, но вот образовать из него новый земельный участок посредством выдела доли в праве действительно невозможно до уточнения его границ.
(Жаркова О.А.)
("Закон", 2021, N 11)В ряде случаев суды путают сделки и кадастровую процедуру по образованию и преобразованию земельных участков, урегулированную главой I.1 ЗК РФ (раздел земельного участка, выдел земельного участка в счет доли в праве, объединение земельных участков). Например, в одном из дел суд вынес правильное по существу решение, отказав в выделе 1/2 доли в праве на земельный участок, подчеркнув, что спорный земельный участок на местности не сформирован, границы его не установлены. При этом со ссылкой на понятие земельного участка, содержащееся в ЗК РФ, суд отметил, что предметом сделки может быть только сформированный земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет, тогда как земельный участок, границы которого не установлены, не может являться предметом гражданского оборота <25>. Спорный земельный участок как раз мог выступать предметом сделки, поскольку являлся ранее учтенным объектом недвижимости, права на который были зарегистрированы, но вот образовать из него новый земельный участок посредством выдела доли в праве действительно невозможно до уточнения его границ.
Статья: Невостребованные земельные доли и обновление законодательства о землеустройстве
(Липски С.А.)
("Экологическое право", 2021, N 6)Так, принятое в 2007 г. решение федерального законодателя отказаться от ведения государственного земельного кадастра и объединить в кадастре недвижимости земельные участки вместе со зданиями, сооружениями <3>, а позднее - даже машино-местами (при том, что сведений о неразмежеванных землях в нем, как и в сменившем его Едином государственном реестре недвижимости, - нет) поставило вопрос: правовое регулирование учета земельных участков (ключевой институт еще советского земельного права) - это сфера земельного или гражданского права? Или, как условно названо выше, - регистрационно-учетного?
(Липски С.А.)
("Экологическое право", 2021, N 6)Так, принятое в 2007 г. решение федерального законодателя отказаться от ведения государственного земельного кадастра и объединить в кадастре недвижимости земельные участки вместе со зданиями, сооружениями <3>, а позднее - даже машино-местами (при том, что сведений о неразмежеванных землях в нем, как и в сменившем его Едином государственном реестре недвижимости, - нет) поставило вопрос: правовое регулирование учета земельных участков (ключевой институт еще советского земельного права) - это сфера земельного или гражданского права? Или, как условно названо выше, - регистрационно-учетного?
Нормативные акты
"Обзор судебной практики по делам, связанным с предоставлением и использованием публичных земельных участков для целей строительства"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.11.2025)Собственник объекта незавершенного строительства в другом деле оспорил решение уполномоченного органа об отказе в предоставлении земельного участка в судебном порядке. Суд объединил дела в одно производство для их совместного рассмотрения.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.11.2025)Собственник объекта незавершенного строительства в другом деле оспорил решение уполномоченного органа об отказе в предоставлении земельного участка в судебном порядке. Суд объединил дела в одно производство для их совместного рассмотрения.
"Обзор судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014)Пример. Х. обратилась в суд с иском к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, ссылаясь на то, что она является членом садоводческого товарищества "Ф".
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014)Пример. Х. обратилась в суд с иском к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, ссылаясь на то, что она является членом садоводческого товарищества "Ф".
Статья: Опыт применения интерактивных методов обучения по предмету "Земельное право" в форме деловой игры
(Багаутдинова С.Р.)
("Экологическое право", 2021, N 6)В качестве четвертого этапа деловой игры выступает оспаривание отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, в судебном порядке. Данный этап объединяет в себе различные дисциплины, которые уже были изучены ранее <3>, что помогает студентам в его прохождении. Однако здесь также имеются особенности в составлении искового заявления, в первую очередь в формулировке требований, которые они будут предъявлять органу публичной власти, отказавшему в предоставлении земельного участка. Объяснениям в этой части может помочь разбор одного или нескольких решений судов, связанных с отказами в предоставлении земельного участка.
(Багаутдинова С.Р.)
("Экологическое право", 2021, N 6)В качестве четвертого этапа деловой игры выступает оспаривание отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, в судебном порядке. Данный этап объединяет в себе различные дисциплины, которые уже были изучены ранее <3>, что помогает студентам в его прохождении. Однако здесь также имеются особенности в составлении искового заявления, в первую очередь в формулировке требований, которые они будут предъявлять органу публичной власти, отказавшему в предоставлении земельного участка. Объяснениям в этой части может помочь разбор одного или нескольких решений судов, связанных с отказами в предоставлении земельного участка.
Статья: О практических проблемах "лесной амнистии" при реализации процедуры на дачных участках
(Ефимова Е.И.)
("Хозяйство и право", 2024, N 4)Подобное упорядочивание лесных земель в градостроительной документации и в Едином государственном реестре недвижимости приводит к тому, что сформировать земельный участок из состава земель общего пользования, когда-то выделенных некоммерческим объединениям, не представляется возможным по той причине, что в соответствии со ст. 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" земельный участок может быть сформирован только в составе одной территориальной зоны. Помещение формируемого земельного участка в две и более территориальные зоны невозможно. Попытка постановки земельного участка на государственный кадастровый учет с границами в составе нескольких территориальных зон влечет за собой сначала приостановку, а затем отказ в постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.
(Ефимова Е.И.)
("Хозяйство и право", 2024, N 4)Подобное упорядочивание лесных земель в градостроительной документации и в Едином государственном реестре недвижимости приводит к тому, что сформировать земельный участок из состава земель общего пользования, когда-то выделенных некоммерческим объединениям, не представляется возможным по той причине, что в соответствии со ст. 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" земельный участок может быть сформирован только в составе одной территориальной зоны. Помещение формируемого земельного участка в две и более территориальные зоны невозможно. Попытка постановки земельного участка на государственный кадастровый учет с границами в составе нескольких территориальных зон влечет за собой сначала приостановку, а затем отказ в постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.
Готовое решение: По каким основаниям прекращается право собственности на недвижимое имущество
(КонсультантПлюс, 2025)Но закон может предусматривать и иные случаи, когда прекращается право собственности (п. 1 ст. 235 ГК РФ). Например, если собственники земельных участков договариваются об их объединении, у каждой из сторон такого соглашения в предусмотренном законом порядке прекращается право на старый участок и возникает на новый, который появился в результате объединения (п. п. 1, 2, 5 ст. 11.2, п. п. 1 - 3 ст. 11.6, ст. 44 ЗК РФ).
(КонсультантПлюс, 2025)Но закон может предусматривать и иные случаи, когда прекращается право собственности (п. 1 ст. 235 ГК РФ). Например, если собственники земельных участков договариваются об их объединении, у каждой из сторон такого соглашения в предусмотренном законом порядке прекращается право на старый участок и возникает на новый, который появился в результате объединения (п. п. 1, 2, 5 ст. 11.2, п. п. 1 - 3 ст. 11.6, ст. 44 ЗК РФ).
Статья: О продлении процедуры "лесной амнистии" применительно к дачным земельным участкам
(Ефимова Е.И.)
("Хозяйство и право", 2023, N 3)Стоит обратить особое внимание, что большое количество дачных кооперативов в Московском регионе имеет проблемы с землями гослесфонда. При этом часто именно в составе земель гослесфонда образуются ООПТ местного значения. Учитывая, что основанием для отказа в постановке на государственный кадастровый учет земель общего пользования по 280-ФЗ является нахождение земельного участка в составе ООПТ, следует поторопиться с постановкой на государственный кадастровый учет земель общего пользования, пока в границах указанных территорий не образованы ООПТ местного значения. В противном случае такие некоммерческие объединения могут лишиться выделенных им еще во времена Союза ССР земель.
(Ефимова Е.И.)
("Хозяйство и право", 2023, N 3)Стоит обратить особое внимание, что большое количество дачных кооперативов в Московском регионе имеет проблемы с землями гослесфонда. При этом часто именно в составе земель гослесфонда образуются ООПТ местного значения. Учитывая, что основанием для отказа в постановке на государственный кадастровый учет земель общего пользования по 280-ФЗ является нахождение земельного участка в составе ООПТ, следует поторопиться с постановкой на государственный кадастровый учет земель общего пользования, пока в границах указанных территорий не образованы ООПТ местного значения. В противном случае такие некоммерческие объединения могут лишиться выделенных им еще во времена Союза ССР земель.
Статья: Характеристика первого Закона о "дачной амнистии"
(Ефимова Е.И.)
("Хозяйство и право", 2025, N 3)С 1 сентября 2006 г. в число вопросов, относящихся к ведению общего собрания членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, был включен вопрос о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность такого объединения (п. 16 ст. 21 Федерального закона N 66-ФЗ). До указанной даты данный вопрос мог быть отнесен к ведению собрания уполномоченных (ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ в редакции до 01.09.2006). Необходимо обратить особое внимание на то, что на текущий момент сформировалась четкая позиция Росреестра и судов, основанная на том, что передача в период земельно-аграрной реформы 90-х годов XX столетия земель общего пользования в коллективно-совместную собственность и выдача свидетельства о праве собственности некоммерческому объединению граждан ни при каких обстоятельствах не может означать предоставление земель общего пользования в собственность СНТ, ДНТ, огородного объединения граждан. В этой связи особое внимание стоит уделить Определению Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2022 г. N 305-ЭС22-8237 по делу N А41-25969/2021 <15> об оспаривании СНТ отказа регионального управления Росреестра зарегистрировать за ним право собственности на земельный участок, находящийся в коллективной совместной собственности членов садоводства. Верховный Суд Российской Федерации поддержал Росреестр, отказавшийся регистрировать право собственности СНТ на земельный участок, предоставленный в 1993 г. в коллективно-совместную собственность членов СНТ, несмотря на то что субъектом права в свидетельстве значилось СНТ.
(Ефимова Е.И.)
("Хозяйство и право", 2025, N 3)С 1 сентября 2006 г. в число вопросов, относящихся к ведению общего собрания членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, был включен вопрос о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность такого объединения (п. 16 ст. 21 Федерального закона N 66-ФЗ). До указанной даты данный вопрос мог быть отнесен к ведению собрания уполномоченных (ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ в редакции до 01.09.2006). Необходимо обратить особое внимание на то, что на текущий момент сформировалась четкая позиция Росреестра и судов, основанная на том, что передача в период земельно-аграрной реформы 90-х годов XX столетия земель общего пользования в коллективно-совместную собственность и выдача свидетельства о праве собственности некоммерческому объединению граждан ни при каких обстоятельствах не может означать предоставление земель общего пользования в собственность СНТ, ДНТ, огородного объединения граждан. В этой связи особое внимание стоит уделить Определению Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2022 г. N 305-ЭС22-8237 по делу N А41-25969/2021 <15> об оспаривании СНТ отказа регионального управления Росреестра зарегистрировать за ним право собственности на земельный участок, находящийся в коллективной совместной собственности членов садоводства. Верховный Суд Российской Федерации поддержал Росреестр, отказавшийся регистрировать право собственности СНТ на земельный участок, предоставленный в 1993 г. в коллективно-совместную собственность членов СНТ, несмотря на то что субъектом права в свидетельстве значилось СНТ.
Статья: Споры о возмещении убытков, причиненных правообладателю ограничением прав на земельный участок в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территорий
(Лысенкова Е.Н.)
("Арбитражные споры", 2025, N 1)При рассмотрении дела N А51-11565/2021 суды отказали арендатору во взыскании убытков, причиненных вхождением арендованного земельного участка в границы зоны охраны объекта культурного наследия, по причине его осведомленности на дату заключения договора аренды с департаментом земельных и имущественных отношений о наличии ограничений в отношении земельного участка. Источником таких сведений для истца явился текст самого договора аренды, в котором прямо предусмотрено, что на всем земельном участке установлено ограничение прав арендатора в связи с нахождением земельного участка в объединенной зоне охраны объектов культурного наследия, водоохранной зоне и в рыбоохранной зоне. Кроме того, расстояние от внешних границ территории памятника истории и культуры до границ земельного участка истца составляет не более 8 метров (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.03.2022).
(Лысенкова Е.Н.)
("Арбитражные споры", 2025, N 1)При рассмотрении дела N А51-11565/2021 суды отказали арендатору во взыскании убытков, причиненных вхождением арендованного земельного участка в границы зоны охраны объекта культурного наследия, по причине его осведомленности на дату заключения договора аренды с департаментом земельных и имущественных отношений о наличии ограничений в отношении земельного участка. Источником таких сведений для истца явился текст самого договора аренды, в котором прямо предусмотрено, что на всем земельном участке установлено ограничение прав арендатора в связи с нахождением земельного участка в объединенной зоне охраны объектов культурного наследия, водоохранной зоне и в рыбоохранной зоне. Кроме того, расстояние от внешних границ территории памятника истории и культуры до границ земельного участка истца составляет не более 8 метров (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.03.2022).
Статья: К вопросу отказа от ограниченных вещных прав на земельные участки
(Шереметьева Н.В.)
("Российская юстиция", 2021, N 2)Также неудовлетворение иска имело место на основании признания неправомерности объединения в иске истцом двух оснований для прекращения права собственности. Данная позиция является необоснованной, так как истец опирался на предусмотренное ст. 53 ЗК РФ право отказа. И то, что он при этом сослался также на приобретение права собственности на недвижимое имущество на спорном земельном участке другими владельцами, не влияет на действие данной статьи.
(Шереметьева Н.В.)
("Российская юстиция", 2021, N 2)Также неудовлетворение иска имело место на основании признания неправомерности объединения в иске истцом двух оснований для прекращения права собственности. Данная позиция является необоснованной, так как истец опирался на предусмотренное ст. 53 ЗК РФ право отказа. И то, что он при этом сослался также на приобретение права собственности на недвижимое имущество на спорном земельном участке другими владельцами, не влияет на действие данной статьи.
Статья: Правовая проблема изменения видов разрешенного использования на землях лесного фонда и сельскохозяйственного назначения в целях развития внутреннего туризма
(Владимиров И.А., Гиззатуллин Р.Х., Иксанов Р.А.)
("Право и экономика", 2025, N 10)Также на практике возникают ситуации, когда граждане получают земельные участки под застройку для индивидуального жилищного строительства. При оформлении разрешения на строительство граждане сталкивались с отказами в получении документа в связи с тем, что полученные ими земли оказывались в границах земель лесного фонда. На практике такие ошибки возможны из-за объединения данных двух реестров - Государственного лесного реестра и ФГИС НСПД.
(Владимиров И.А., Гиззатуллин Р.Х., Иксанов Р.А.)
("Право и экономика", 2025, N 10)Также на практике возникают ситуации, когда граждане получают земельные участки под застройку для индивидуального жилищного строительства. При оформлении разрешения на строительство граждане сталкивались с отказами в получении документа в связи с тем, что полученные ими земли оказывались в границах земель лесного фонда. На практике такие ошибки возможны из-за объединения данных двух реестров - Государственного лесного реестра и ФГИС НСПД.
Статья: Об особенностях законодательства о "дачной амнистии" с 14 февраля 2024 г. по 8 ноября 2024 г.
(Ефимова Е.И.)
("Российский судья", 2025, N 3)В свою очередь, постановка зданий и сооружений общего пользования на государственный кадастровый учет возможна, только если земельный участок, на котором они расположены, имеет в Едином государственном реестре недвижимости границы (см., к примеру, Приказ Росреестра от 15 марта 2022 г. N П/0082 (п. 9, 21, 63 <9>)). В противном случае государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности некоммерческого объединения будут приостановлены, а впоследствии в них будет отказано.
(Ефимова Е.И.)
("Российский судья", 2025, N 3)В свою очередь, постановка зданий и сооружений общего пользования на государственный кадастровый учет возможна, только если земельный участок, на котором они расположены, имеет в Едином государственном реестре недвижимости границы (см., к примеру, Приказ Росреестра от 15 марта 2022 г. N П/0082 (п. 9, 21, 63 <9>)). В противном случае государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности некоммерческого объединения будут приостановлены, а впоследствии в них будет отказано.
"Комментарий к главе V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ"
(Воробьев Н.И., Воробьева Л.В., Майборода В.А., Томтосов А.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Как следует из материалов дела и правомерно установлено судом первой инстанции, СНТ "Хорошовка", обращаясь с заявлением в Администрацию Волоколамского муниципального района Московской области, представило полный комплект документов, необходимый для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность товарищества на бесплатной основе, в том числе выписку из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность этого объединения.
(Воробьев Н.И., Воробьева Л.В., Майборода В.А., Томтосов А.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Как следует из материалов дела и правомерно установлено судом первой инстанции, СНТ "Хорошовка", обращаясь с заявлением в Администрацию Волоколамского муниципального района Московской области, представило полный комплект документов, необходимый для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность товарищества на бесплатной основе, в том числе выписку из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность этого объединения.