Отказ прокурора от иска гпк
Подборка наиболее важных документов по запросу Отказ прокурора от иска гпк (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 41 "Замена ненадлежащего ответчика" ГПК РФ"В удовлетворении ходатайства Ш. об исключении из числа ответчиков суд первой инстанции отказал обоснованно, поскольку гражданское процессуальное законодательство такой возможности не предусматривает. Суд рассмотрел иск в том субъектом составе, на котором настаивал истец в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Сложение нотариусом Ш. своих полномочий, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора не являлось."
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 13 "Порядок исчисления страхового стажа" Федерального закона "О страховых пенсиях"С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что нахождение истца в спорный период повышения квалификации на курсах водителей в трудовых отношениях со СПОГАТ N 3, с сохранением и выплатой истцу работодателем на период прохождения курсов среднего заработка с отчислением взносов на пенсионное обеспечение, свидетельствует о наличии предусмотренных ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 400-ФЗ оснований для включения спорного периода с 19.09.1989 по 23.04.1990 (в пределах иска прокурора, ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ) в страховой стаж именно как периода работы, а не обучения. В этой связи судебная коллегия отменяет обжалуемое решение суда в части отказа в удовлетворении требования прокурора о включении в страховой стаж Т. периода обучения на курсах водителей с 19.09.1989 по 23.04.1990 как периода работы и выносит новое решение об удовлетворении данного требования истца."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Бездействие субъектов доказывания как форма правомерного процессуального поведения по гражданским делам
(Томбулова Е.Г.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 6)Некоторые авторы усматривают у бездействия в определенных процессуальных ситуациях даже конклюдентное значение. Так, Д.В. Двуречинский отмечает, что "конклюдентное бездействие - в отличие от обычного бездействия, которое влечет процессуальные последствия непосредственно, - должно порождать процессуальные последствия в силу квалификации судом такого бездействия в качестве отрицательного волеизъявления" <13>. Так, если при отказе прокурора от иска истец бездействует, он тем самым указывает суду на несогласие с таким отказом (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ). "Первично здесь не само бездействие, а отраженное в нем косвенное волеизъявление, позволяющее суду с уверенностью заключить, что воля на порождение соответствующих процессуальных последствий выражена", - не без оснований считает Д.В. Двуреченский <14>.
(Томбулова Е.Г.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 6)Некоторые авторы усматривают у бездействия в определенных процессуальных ситуациях даже конклюдентное значение. Так, Д.В. Двуречинский отмечает, что "конклюдентное бездействие - в отличие от обычного бездействия, которое влечет процессуальные последствия непосредственно, - должно порождать процессуальные последствия в силу квалификации судом такого бездействия в качестве отрицательного волеизъявления" <13>. Так, если при отказе прокурора от иска истец бездействует, он тем самым указывает суду на несогласие с таким отказом (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ). "Первично здесь не само бездействие, а отраженное в нем косвенное волеизъявление, позволяющее суду с уверенностью заключить, что воля на порождение соответствующих процессуальных последствий выражена", - не без оснований считает Д.В. Двуреченский <14>.
Статья: Прокурор в гражданском, административном и арбитражном судопроизводстве
(Синельщиков Ю.П.)
("Законность", 2025, N 10)Так, весьма сложной темой является толкование содержащихся в ст. 45 ГПК понятий "неопределенный круг лиц", "состояние здоровья", "возраст". Неясность приводит не только к тому, что суды нередко отказывают в рассмотрении исков прокуроров, но и к тому, что прокуроры необоснованно отказываются предъявлять соответствующие иски, в том числе при наличии обращений к ним депутатов, уполномоченного по правам человека, исполнительных органов власти и др. Неопределенно "звучат" ст. 39 КАС и 52 АПК, устанавливающие случаи, когда прокурор может обратиться в суд. В связи с этим некоторые ученые и практики предлагают максимально детализировать закон, чтобы истолковать неясные термины <9>, т.е. изложить ст. 45 ГПК, ст. 39 КАС, ст. 52 АПК так, чтобы они предусматривали исчерпывающий перечень ситуаций, которые конкретизировали бы соответствующие понятия. Однако очевидно, что закон не может быть превращен в некую развернутую инструкцию для толкования прокурорских полномочий.
(Синельщиков Ю.П.)
("Законность", 2025, N 10)Так, весьма сложной темой является толкование содержащихся в ст. 45 ГПК понятий "неопределенный круг лиц", "состояние здоровья", "возраст". Неясность приводит не только к тому, что суды нередко отказывают в рассмотрении исков прокуроров, но и к тому, что прокуроры необоснованно отказываются предъявлять соответствующие иски, в том числе при наличии обращений к ним депутатов, уполномоченного по правам человека, исполнительных органов власти и др. Неопределенно "звучат" ст. 39 КАС и 52 АПК, устанавливающие случаи, когда прокурор может обратиться в суд. В связи с этим некоторые ученые и практики предлагают максимально детализировать закон, чтобы истолковать неясные термины <9>, т.е. изложить ст. 45 ГПК, ст. 39 КАС, ст. 52 АПК так, чтобы они предусматривали исчерпывающий перечень ситуаций, которые конкретизировали бы соответствующие понятия. Однако очевидно, что закон не может быть превращен в некую развернутую инструкцию для толкования прокурорских полномочий.
Нормативные акты
"Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ
(ред. от 15.12.2025, с изм. от 23.03.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026)2. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
(ред. от 15.12.2025, с изм. от 23.03.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026)2. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
Приказ Генпрокуратуры России от 11.01.2021 N 2
(ред. от 19.10.2022)
"Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве"Правом на изменение основания или предмета заявленных требований, изменение размера требований, на полный или частичный отказ от таких требований обладает прокурор, предъявивший заявление. В случае возникновения обстоятельств, указывающих на необходимость совершения перечисленных процессуальных действий, участвующему в деле прокурору незамедлительно информировать об этом прокурора, инициировавшего обращение в суд.
(ред. от 19.10.2022)
"Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве"Правом на изменение основания или предмета заявленных требований, изменение размера требований, на полный или частичный отказ от таких требований обладает прокурор, предъявивший заявление. В случае возникновения обстоятельств, указывающих на необходимость совершения перечисленных процессуальных действий, участвующему в деле прокурору незамедлительно информировать об этом прокурора, инициировавшего обращение в суд.
Статья: Имплементация международных норм и судебных решений
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)При рассмотрении судом ходатайства о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда и иностранного арбитражного решения в целях обеспечения законности в дело, рассматриваемое судом, на любой стадии процесса для дачи заключения по своей инициативе или инициативе суда в дело вступает прокурор (п. 2 ч. 4 ст. 45 ГПК РФ).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)При рассмотрении судом ходатайства о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда и иностранного арбитражного решения в целях обеспечения законности в дело, рассматриваемое судом, на любой стадии процесса для дачи заключения по своей инициативе или инициативе суда в дело вступает прокурор (п. 2 ч. 4 ст. 45 ГПК РФ).
"Гражданское процессуальное право. Общая часть: учебник: в 2 т."
(том 1)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. П.В. Крашенинникова)
("Статут", 2022)"В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц". Такое правило закреплено в ГПК РФ (ч. 2 ст. 45). В АПК РФ присутствует более краткая формулировка: "Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле" (ч. 4 ст. 52). Таким образом, в арбитражном процессе после отказа прокурора от иска истец должен изъявить свою волю для продолжения процесса, а в процессе гражданском рассмотрение дела будет продолжаться. Процесс завершится, только если истец также откажется от иска.
(том 1)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. П.В. Крашенинникова)
("Статут", 2022)"В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц". Такое правило закреплено в ГПК РФ (ч. 2 ст. 45). В АПК РФ присутствует более краткая формулировка: "Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле" (ч. 4 ст. 52). Таким образом, в арбитражном процессе после отказа прокурора от иска истец должен изъявить свою волю для продолжения процесса, а в процессе гражданском рассмотрение дела будет продолжаться. Процесс завершится, только если истец также откажется от иска.
Статья: Обращения в прокуратуру и гласность прокурорской деятельности: анализ взаимного влияния качественных характеристик
(Маматов М.В.)
("Законность", 2025, N 6)Немного более внимательный гражданин обнаружит разъяснения <11> судебной практики, согласно которым судебные расходы подлежат взысканию с лица, в интересах которого был подан иск прокурором, который впоследствии отказался от своих требований, а гражданин настаивал на рассмотрении иска по существу, в удовлетворении которого суд потом отказал. Также без внимания не останется то, что судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном гл. 7 ГПК, гл. 10 КАС, по смыслу положений которых принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу <12>. Наконец, выяснится, что современное правоприменение <13> исходит из следующего: в случае отказа в удовлетворении заявления прокурора, поданного в защиту прав конкретного гражданина, судебные расходы стороны, в пользу которой принят судебный акт, подлежат возмещению за счет казны (полностью или пропорционально той части требований, в которой прокурору отказано). Именно поэтому от прокуроров требуется внимательность при оперировании процессуальными полномочиями.
(Маматов М.В.)
("Законность", 2025, N 6)Немного более внимательный гражданин обнаружит разъяснения <11> судебной практики, согласно которым судебные расходы подлежат взысканию с лица, в интересах которого был подан иск прокурором, который впоследствии отказался от своих требований, а гражданин настаивал на рассмотрении иска по существу, в удовлетворении которого суд потом отказал. Также без внимания не останется то, что судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном гл. 7 ГПК, гл. 10 КАС, по смыслу положений которых принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу <12>. Наконец, выяснится, что современное правоприменение <13> исходит из следующего: в случае отказа в удовлетворении заявления прокурора, поданного в защиту прав конкретного гражданина, судебные расходы стороны, в пользу которой принят судебный акт, подлежат возмещению за счет казны (полностью или пропорционально той части требований, в которой прокурору отказано). Именно поэтому от прокуроров требуется внимательность при оперировании процессуальными полномочиями.
"Право на эффективную судебную защиту в административном судопроизводстве"
(Опалев Р.О.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)В судебной практике также неоднократно возникал закономерный вопрос о том, каким образом возмещаются судебные расходы при отказе в удовлетворении административного иска процессуального истца, освобожденного от уплаты судебных расходов.
(Опалев Р.О.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)В судебной практике также неоднократно возникал закономерный вопрос о том, каким образом возмещаются судебные расходы при отказе в удовлетворении административного иска процессуального истца, освобожденного от уплаты судебных расходов.
Готовое решение: Как организация должна рассмотреть протест прокурора и ответить на него
(КонсультантПлюс, 2026)Если вы решите отказаться от исполнения протеста, то в таком случае рекомендуем оспорить его в суде. Решение суда может иметь преюдициальный характер по делу о рассмотрении соответствующего иска прокурора о признании опротестованного акта организации незаконным (ч. 2, 3 ст. 69 АПК РФ, ч. 2, 3 ст. 61 ГПК РФ, ч. 2 ст. 64 КАС РФ).
(КонсультантПлюс, 2026)Если вы решите отказаться от исполнения протеста, то в таком случае рекомендуем оспорить его в суде. Решение суда может иметь преюдициальный характер по делу о рассмотрении соответствующего иска прокурора о признании опротестованного акта организации незаконным (ч. 2, 3 ст. 69 АПК РФ, ч. 2, 3 ст. 61 ГПК РФ, ч. 2 ст. 64 КАС РФ).
Статья: Участие прокурора в гражданском и административном судопроизводстве с правовых позиций Европейского суда по правам человека
(Плотников С.И., Эпп И.В.)
("Электронное приложение к "Российскому юридическому журналу", 2021, N 5)По итогам рассмотрения жалобы заявителя Европейский суд отметил, что прокуратура занимает привилегированное положение при решении вопроса об издержках в гражданском процессе. Такое положение прокурора в гражданском процессе может восприниматься как нарушение права на справедливое судебное разбирательство. Отказ заявителям, в пользу которых состоялось решение, во взыскании судебных расходов с прокурора, обратившегося к ним с иском, был признан нарушением положений ст. 6 Конвенции, а именно права лица на справедливое судебное разбирательство.
(Плотников С.И., Эпп И.В.)
("Электронное приложение к "Российскому юридическому журналу", 2021, N 5)По итогам рассмотрения жалобы заявителя Европейский суд отметил, что прокуратура занимает привилегированное положение при решении вопроса об издержках в гражданском процессе. Такое положение прокурора в гражданском процессе может восприниматься как нарушение права на справедливое судебное разбирательство. Отказ заявителям, в пользу которых состоялось решение, во взыскании судебных расходов с прокурора, обратившегося к ним с иском, был признан нарушением положений ст. 6 Конвенции, а именно права лица на справедливое судебное разбирательство.
Статья: Вопросы расширения полномочий прокурора по предъявлению исков в порядке ст. 44 УПК
(Нагорный А.А.)
("Законность", 2023, N 6)Таким образом, согласно действующей редакции ст. 44 УПК приговор суда является промежуточной мерой к восстановлению названных деформированных общественных отношений, не получающей логического развития ввиду "отказа" государства от обращения денежных средств, полученных взяткополучателем в результате совершения ничтожной сделки, в доход федерального бюджета в рамках отправления уголовного судопроизводства.
(Нагорный А.А.)
("Законность", 2023, N 6)Таким образом, согласно действующей редакции ст. 44 УПК приговор суда является промежуточной мерой к восстановлению названных деформированных общественных отношений, не получающей логического развития ввиду "отказа" государства от обращения денежных средств, полученных взяткополучателем в результате совершения ничтожной сделки, в доход федерального бюджета в рамках отправления уголовного судопроизводства.
Статья: Процессуальные особенности уголовного преследования по делам о налоговых преступлениях
(Шарипова А.Р.)
("Журнал российского права", 2024, N 4)В-третьих, в обязательном порядке прокурорами заявляются гражданские иски о взыскании сумм доначисленных и неуплаченных налогов, однако не во всяком случае вынесения обвинительных приговоров такие иски удовлетворяются. Нередко суды констатируют наличие налогового спора (связанного, например, с периодом, в отношении которого может быть принудительное взыскание налогов или с частичным признанием арбитражным судом незаконным решения налогового органа, особенно по формальным основаниям) и оставляют гражданский иск без рассмотрения, указывая на необходимость обращения в гражданском процессуальном порядке. Проблема в том, что вступление в силу такого приговора отменяет действие ареста имущества обвиняемого, что дает ему возможность оперативно от него "избавиться". Лишь спустя какое-то время прокурор обращается с иском в порядке ГПК РФ, заявляет ходатайство об обеспечении иска, возможно, добивается нового ареста имущества, но к тому времени этого имущества может уже не быть. Возможным выходом представляется изначальный отказ от гражданского иска в уголовном деле в пользу обычного. В таком случае возможно заблаговременное наложение ареста по гражданскому делу, которое должно быть приостановлено до вынесения приговора.
(Шарипова А.Р.)
("Журнал российского права", 2024, N 4)В-третьих, в обязательном порядке прокурорами заявляются гражданские иски о взыскании сумм доначисленных и неуплаченных налогов, однако не во всяком случае вынесения обвинительных приговоров такие иски удовлетворяются. Нередко суды констатируют наличие налогового спора (связанного, например, с периодом, в отношении которого может быть принудительное взыскание налогов или с частичным признанием арбитражным судом незаконным решения налогового органа, особенно по формальным основаниям) и оставляют гражданский иск без рассмотрения, указывая на необходимость обращения в гражданском процессуальном порядке. Проблема в том, что вступление в силу такого приговора отменяет действие ареста имущества обвиняемого, что дает ему возможность оперативно от него "избавиться". Лишь спустя какое-то время прокурор обращается с иском в порядке ГПК РФ, заявляет ходатайство об обеспечении иска, возможно, добивается нового ареста имущества, но к тому времени этого имущества может уже не быть. Возможным выходом представляется изначальный отказ от гражданского иска в уголовном деле в пользу обычного. В таком случае возможно заблаговременное наложение ареста по гражданскому делу, которое должно быть приостановлено до вынесения приговора.
Статья: "Процессуальные истцы" в цивилистическом процессе: проблемы правового положения
(Михайлова Е.В.)
("Администратор суда", 2023, N 3)Таким образом, прокурор, предъявивший в суд, арбитражный суд заявление о возбуждении гражданского дела в защиту прав и интересов государства, должен занять в процессе правовой статус стороны. Ему должны быть предоставлены все процессуальные права стороны в деле, включая распорядительные: право на отказ и признание иска полностью или в части, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения (ст. 39 ГПК РФ, ст. 49 АПК РФ).
(Михайлова Е.В.)
("Администратор суда", 2023, N 3)Таким образом, прокурор, предъявивший в суд, арбитражный суд заявление о возбуждении гражданского дела в защиту прав и интересов государства, должен занять в процессе правовой статус стороны. Ему должны быть предоставлены все процессуальные права стороны в деле, включая распорядительные: право на отказ и признание иска полностью или в части, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения (ст. 39 ГПК РФ, ст. 49 АПК РФ).
Статья: Процессуальный порядок защиты интересов государства в сфере гражданской юрисдикции
(Михайлова Е.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 8)Представляется, что в силу выполняемой органами прокуратуры функции по надзору за соблюдением законности, прокурор для обращения в суд, арбитражный суд с исковым требованием в защиту прав и интересов государства, его субъектов и муниципальных образований не обязан заручаться согласием на это соответствующего органа государственной власти и местного самоуправления, поскольку нарушение государственных (общественных) интересов может допускаться со стороны или при попустительстве соответствующего органа власти или должностного лица. Аналогичным образом при обращении в суд в защиту прав несовершеннолетнего или недееспособного лица прокурору не требуется согласие на это его законного представителя. По этой причине суд, арбитражный суд не вправе отказать прокурору в принятии искового заявления, поданного в интересах государства, основываясь на том, что оно подано лицом, не имеющим на это полномочий (ст. 134 ГПК РФ).
(Михайлова Е.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 8)Представляется, что в силу выполняемой органами прокуратуры функции по надзору за соблюдением законности, прокурор для обращения в суд, арбитражный суд с исковым требованием в защиту прав и интересов государства, его субъектов и муниципальных образований не обязан заручаться согласием на это соответствующего органа государственной власти и местного самоуправления, поскольку нарушение государственных (общественных) интересов может допускаться со стороны или при попустительстве соответствующего органа власти или должностного лица. Аналогичным образом при обращении в суд в защиту прав несовершеннолетнего или недееспособного лица прокурору не требуется согласие на это его законного представителя. По этой причине суд, арбитражный суд не вправе отказать прокурору в принятии искового заявления, поданного в интересах государства, основываясь на том, что оно подано лицом, не имеющим на это полномочий (ст. 134 ГПК РФ).