Отказ прокурора от иска гпк
Подборка наиболее важных документов по запросу Отказ прокурора от иска гпк (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 13 "Порядок исчисления страхового стажа" Федерального закона "О страховых пенсиях"С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что нахождение истца в спорный период повышения квалификации на курсах водителей в трудовых отношениях со СПОГАТ N 3, с сохранением и выплатой истцу работодателем на период прохождения курсов среднего заработка с отчислением взносов на пенсионное обеспечение, свидетельствует о наличии предусмотренных ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 400-ФЗ оснований для включения спорного периода с 19.09.1989 по 23.04.1990 (в пределах иска прокурора, ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ) в страховой стаж именно как периода работы, а не обучения. В этой связи судебная коллегия отменяет обжалуемое решение суда в части отказа в удовлетворении требования прокурора о включении в страховой стаж Т. периода обучения на курсах водителей с 19.09.1989 по 23.04.1990 как периода работы и выносит новое решение об удовлетворении данного требования истца."
Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 28.08.2024 N 88-16831/2024 по делу N 2-979/2023 (УИД 78RS0008-01-2022-007995-26)
Категория спора: Причинение вреда окружающей среде.
Требования природоохранного прокурора: Об обязании организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления.
Обстоятельства: Факт складирования отходов производства и потребления на территории, подведомственной ответчику, не подтвержден.
Решение: Отказано.Разрешая заявленные прокурором требования, суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (статьи 11, 51), Земельного кодекса Российской Федерации (статьи 13 42), нормативного правового акта, регулирующего правовое положение администрации районов Санкт-Петербурга, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку прокурором в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено достаточных доказательств, отвечающих критериям относимости, допустимости и достоверности, подтверждающих факт складирования отходов производства и потребления на территории, подведомственной администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга.
Категория спора: Причинение вреда окружающей среде.
Требования природоохранного прокурора: Об обязании организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления.
Обстоятельства: Факт складирования отходов производства и потребления на территории, подведомственной ответчику, не подтвержден.
Решение: Отказано.Разрешая заявленные прокурором требования, суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (статьи 11, 51), Земельного кодекса Российской Федерации (статьи 13 42), нормативного правового акта, регулирующего правовое положение администрации районов Санкт-Петербурга, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку прокурором в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено достаточных доказательств, отвечающих критериям относимости, допустимости и достоверности, подтверждающих факт складирования отходов производства и потребления на территории, подведомственной администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Бездействие субъектов доказывания как форма правомерного процессуального поведения по гражданским делам
(Томбулова Е.Г.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 6)Некоторые авторы усматривают у бездействия в определенных процессуальных ситуациях даже конклюдентное значение. Так, Д.В. Двуречинский отмечает, что "конклюдентное бездействие - в отличие от обычного бездействия, которое влечет процессуальные последствия непосредственно, - должно порождать процессуальные последствия в силу квалификации судом такого бездействия в качестве отрицательного волеизъявления" <13>. Так, если при отказе прокурора от иска истец бездействует, он тем самым указывает суду на несогласие с таким отказом (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ). "Первично здесь не само бездействие, а отраженное в нем косвенное волеизъявление, позволяющее суду с уверенностью заключить, что воля на порождение соответствующих процессуальных последствий выражена", - не без оснований считает Д.В. Двуреченский <14>.
(Томбулова Е.Г.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 6)Некоторые авторы усматривают у бездействия в определенных процессуальных ситуациях даже конклюдентное значение. Так, Д.В. Двуречинский отмечает, что "конклюдентное бездействие - в отличие от обычного бездействия, которое влечет процессуальные последствия непосредственно, - должно порождать процессуальные последствия в силу квалификации судом такого бездействия в качестве отрицательного волеизъявления" <13>. Так, если при отказе прокурора от иска истец бездействует, он тем самым указывает суду на несогласие с таким отказом (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ). "Первично здесь не само бездействие, а отраженное в нем косвенное волеизъявление, позволяющее суду с уверенностью заключить, что воля на порождение соответствующих процессуальных последствий выражена", - не без оснований считает Д.В. Двуреченский <14>.
Статья: Прокурор в гражданском, административном и арбитражном судопроизводстве
(Синельщиков Ю.П.)
("Законность", 2025, N 10)Так, весьма сложной темой является толкование содержащихся в ст. 45 ГПК понятий "неопределенный круг лиц", "состояние здоровья", "возраст". Неясность приводит не только к тому, что суды нередко отказывают в рассмотрении исков прокуроров, но и к тому, что прокуроры необоснованно отказываются предъявлять соответствующие иски, в том числе при наличии обращений к ним депутатов, уполномоченного по правам человека, исполнительных органов власти и др. Неопределенно "звучат" ст. 39 КАС и 52 АПК, устанавливающие случаи, когда прокурор может обратиться в суд. В связи с этим некоторые ученые и практики предлагают максимально детализировать закон, чтобы истолковать неясные термины <9>, т.е. изложить ст. 45 ГПК, ст. 39 КАС, ст. 52 АПК так, чтобы они предусматривали исчерпывающий перечень ситуаций, которые конкретизировали бы соответствующие понятия. Однако очевидно, что закон не может быть превращен в некую развернутую инструкцию для толкования прокурорских полномочий.
(Синельщиков Ю.П.)
("Законность", 2025, N 10)Так, весьма сложной темой является толкование содержащихся в ст. 45 ГПК понятий "неопределенный круг лиц", "состояние здоровья", "возраст". Неясность приводит не только к тому, что суды нередко отказывают в рассмотрении исков прокуроров, но и к тому, что прокуроры необоснованно отказываются предъявлять соответствующие иски, в том числе при наличии обращений к ним депутатов, уполномоченного по правам человека, исполнительных органов власти и др. Неопределенно "звучат" ст. 39 КАС и 52 АПК, устанавливающие случаи, когда прокурор может обратиться в суд. В связи с этим некоторые ученые и практики предлагают максимально детализировать закон, чтобы истолковать неясные термины <9>, т.е. изложить ст. 45 ГПК, ст. 39 КАС, ст. 52 АПК так, чтобы они предусматривали исчерпывающий перечень ситуаций, которые конкретизировали бы соответствующие понятия. Однако очевидно, что закон не может быть превращен в некую развернутую инструкцию для толкования прокурорских полномочий.
Нормативные акты
"Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ
(ред. от 15.12.2025, с изм. от 22.12.2025)2. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
(ред. от 15.12.2025, с изм. от 22.12.2025)2. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
Приказ Генпрокуратуры России от 11.01.2021 N 2
(ред. от 19.10.2022)
"Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве"Правом на изменение основания или предмета заявленных требований, изменение размера требований, на полный или частичный отказ от таких требований обладает прокурор, предъявивший заявление. В случае возникновения обстоятельств, указывающих на необходимость совершения перечисленных процессуальных действий, участвующему в деле прокурору незамедлительно информировать об этом прокурора, инициировавшего обращение в суд.
(ред. от 19.10.2022)
"Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве"Правом на изменение основания или предмета заявленных требований, изменение размера требований, на полный или частичный отказ от таких требований обладает прокурор, предъявивший заявление. В случае возникновения обстоятельств, указывающих на необходимость совершения перечисленных процессуальных действий, участвующему в деле прокурору незамедлительно информировать об этом прокурора, инициировавшего обращение в суд.
Статья: Входят ли отношения, складывающиеся при рассмотрении дел арбитражными судами, в предмет гражданского процессуального права (в продолжение одной научной дискуссии)
(Казиханова С.С.)
("Вестник гражданского процесса", 2022, N 4)Т.Е. Абова в своей работе 2004 г. в обоснование самостоятельности норм арбитражного процессуального права приводила следующие отличия: наличие в ГПК, в отличие от АПК, таких институтов, как заочное решение и судебный приказ; существующее только в АПК упрощенное производство; принципиально разные кассационные инстанции; пересмотр в порядке надзора только в высшей судебной инстанции по АПК; различия, связанные с иском (к примеру, отсутствие отказа в принятии искового заявления), основаниями участия прокурора <41>. В настоящее время отличным из всего перечисленного остается наличие в ГПК заочного производства (которое, по существу, не является каким-то особым порядком рассмотрения дела, а представляет собой исковое производство с вынесением решения, именуемого заочным и дополнительной возможностью его отмены помимо обжалования) и ограниченное участие прокурора.
(Казиханова С.С.)
("Вестник гражданского процесса", 2022, N 4)Т.Е. Абова в своей работе 2004 г. в обоснование самостоятельности норм арбитражного процессуального права приводила следующие отличия: наличие в ГПК, в отличие от АПК, таких институтов, как заочное решение и судебный приказ; существующее только в АПК упрощенное производство; принципиально разные кассационные инстанции; пересмотр в порядке надзора только в высшей судебной инстанции по АПК; различия, связанные с иском (к примеру, отсутствие отказа в принятии искового заявления), основаниями участия прокурора <41>. В настоящее время отличным из всего перечисленного остается наличие в ГПК заочного производства (которое, по существу, не является каким-то особым порядком рассмотрения дела, а представляет собой исковое производство с вынесением решения, именуемого заочным и дополнительной возможностью его отмены помимо обжалования) и ограниченное участие прокурора.
"Право на эффективную судебную защиту в административном судопроизводстве"
(Опалев Р.О.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)В судебной практике также неоднократно возникал закономерный вопрос о том, каким образом возмещаются судебные расходы при отказе в удовлетворении административного иска процессуального истца, освобожденного от уплаты судебных расходов.
(Опалев Р.О.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)В судебной практике также неоднократно возникал закономерный вопрос о том, каким образом возмещаются судебные расходы при отказе в удовлетворении административного иска процессуального истца, освобожденного от уплаты судебных расходов.
Статья: Использование полиграфа в системе управления персоналом организации
(Мариновская В.)
("Трудовое право", 2023, N 9)Суд, выслушав стороны, опросив свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении иска У., пришел к следующему.
(Мариновская В.)
("Трудовое право", 2023, N 9)Суд, выслушав стороны, опросив свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении иска У., пришел к следующему.
Статья: Защита прав обманутых дольщиков средствами прокурорского надзора
(Залюкова Г.И.)
("Законность", 2021, N 9)Несмотря на то что права несовершеннолетних детей были существенным образом нарушены (право на получение образования и медицинского обслуживания) и требовалась защита их интересов, суд в принятии искового заявления отказал, мотивировав это обстоятельство отсутствием соответствующих полномочий у прокурора согласно ст. 45 ГПК.
(Залюкова Г.И.)
("Законность", 2021, N 9)Несмотря на то что права несовершеннолетних детей были существенным образом нарушены (право на получение образования и медицинского обслуживания) и требовалась защита их интересов, суд в принятии искового заявления отказал, мотивировав это обстоятельство отсутствием соответствующих полномочий у прокурора согласно ст. 45 ГПК.
Статья: Имплементация международных норм и судебных решений
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)При рассмотрении судом ходатайства о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда и иностранного арбитражного решения в целях обеспечения законности в дело, рассматриваемое судом, на любой стадии процесса для дачи заключения по своей инициативе или инициативе суда в дело вступает прокурор (п. 2 ч. 4 ст. 45 ГПК РФ).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)При рассмотрении судом ходатайства о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда и иностранного арбитражного решения в целях обеспечения законности в дело, рассматриваемое судом, на любой стадии процесса для дачи заключения по своей инициативе или инициативе суда в дело вступает прокурор (п. 2 ч. 4 ст. 45 ГПК РФ).
Статья: Рассмотрение страховых споров в судах общей юрисдикции
(Романовский С.В.)
("РГУП", 2022)При этом следует иметь в виду, что вышеперечисленные органы и организации являются процессуальными истцами, т.е. при определенных условиях, указанных в законе, наделены правом подать исковое заявление в интересах материально-правового истца и пользуются процессуальными правами лица, участвующего в деле. Однако позиция материально-правового истца относительно дальнейшего производства по делу является определяющей. Так, в части 2 статьи 45 ГПК РФ прямо предусмотрено, что в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
(Романовский С.В.)
("РГУП", 2022)При этом следует иметь в виду, что вышеперечисленные органы и организации являются процессуальными истцами, т.е. при определенных условиях, указанных в законе, наделены правом подать исковое заявление в интересах материально-правового истца и пользуются процессуальными правами лица, участвующего в деле. Однако позиция материально-правового истца относительно дальнейшего производства по делу является определяющей. Так, в части 2 статьи 45 ГПК РФ прямо предусмотрено, что в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
Статья: Обращения в прокуратуру и гласность прокурорской деятельности: анализ взаимного влияния качественных характеристик
(Маматов М.В.)
("Законность", 2025, N 6)Немного более внимательный гражданин обнаружит разъяснения <11> судебной практики, согласно которым судебные расходы подлежат взысканию с лица, в интересах которого был подан иск прокурором, который впоследствии отказался от своих требований, а гражданин настаивал на рассмотрении иска по существу, в удовлетворении которого суд потом отказал. Также без внимания не останется то, что судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном гл. 7 ГПК, гл. 10 КАС, по смыслу положений которых принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу <12>. Наконец, выяснится, что современное правоприменение <13> исходит из следующего: в случае отказа в удовлетворении заявления прокурора, поданного в защиту прав конкретного гражданина, судебные расходы стороны, в пользу которой принят судебный акт, подлежат возмещению за счет казны (полностью или пропорционально той части требований, в которой прокурору отказано). Именно поэтому от прокуроров требуется внимательность при оперировании процессуальными полномочиями.
(Маматов М.В.)
("Законность", 2025, N 6)Немного более внимательный гражданин обнаружит разъяснения <11> судебной практики, согласно которым судебные расходы подлежат взысканию с лица, в интересах которого был подан иск прокурором, который впоследствии отказался от своих требований, а гражданин настаивал на рассмотрении иска по существу, в удовлетворении которого суд потом отказал. Также без внимания не останется то, что судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном гл. 7 ГПК, гл. 10 КАС, по смыслу положений которых принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу <12>. Наконец, выяснится, что современное правоприменение <13> исходит из следующего: в случае отказа в удовлетворении заявления прокурора, поданного в защиту прав конкретного гражданина, судебные расходы стороны, в пользу которой принят судебный акт, подлежат возмещению за счет казны (полностью или пропорционально той части требований, в которой прокурору отказано). Именно поэтому от прокуроров требуется внимательность при оперировании процессуальными полномочиями.
"Гражданский процесс: учебник"
(под ред. А.В. Габова, В.Г. Голубцова, С.Ж. Соловых)
("Статут", 2024)Обратить внимание! Следует помнить, что некоторые лица, участвующие в деле, ограничены процессуальным законом в диспозитивных правах, поскольку они не являются субъектами спорных материальных правоотношений. Так, прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).
(под ред. А.В. Габова, В.Г. Голубцова, С.Ж. Соловых)
("Статут", 2024)Обратить внимание! Следует помнить, что некоторые лица, участвующие в деле, ограничены процессуальным законом в диспозитивных правах, поскольку они не являются субъектами спорных материальных правоотношений. Так, прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).
Статья: О некоторых проблемах правового обеспечения участия прокурора в административном судопроизводстве
(Афанасьева Т.И.)
("Российский судья", 2021, N 8)Обоснованность приведенной позиции у нас не вызывает сомнений. С представительством интересов публичного образования при выбытии прокурора из процесса вопрос решается гораздо проще по сравнению с его иском в защиту интересов неопределенного круга лиц. Вступить в административный процесс как истец может профильное ведомство. Поэтому при отказе прокурора от административного иска суд должен решить вопрос о привлечении к участию в деле органов, уполномоченных выступать в спорном правоотношении от имени материальных истцов, - Российской Федерации, ее субъекта или муниципального образования и выяснить их мнение относительно поступившего заявления прокурора об отказе от иска. Производство по делу может быть прекращено только при их отказе от административного иска.
(Афанасьева Т.И.)
("Российский судья", 2021, N 8)Обоснованность приведенной позиции у нас не вызывает сомнений. С представительством интересов публичного образования при выбытии прокурора из процесса вопрос решается гораздо проще по сравнению с его иском в защиту интересов неопределенного круга лиц. Вступить в административный процесс как истец может профильное ведомство. Поэтому при отказе прокурора от административного иска суд должен решить вопрос о привлечении к участию в деле органов, уполномоченных выступать в спорном правоотношении от имени материальных истцов, - Российской Федерации, ее субъекта или муниципального образования и выяснить их мнение относительно поступившего заявления прокурора об отказе от иска. Производство по делу может быть прекращено только при их отказе от административного иска.
Статья: Процессуальные особенности уголовного преследования по делам о налоговых преступлениях
(Шарипова А.Р.)
("Журнал российского права", 2024, N 4)В-третьих, в обязательном порядке прокурорами заявляются гражданские иски о взыскании сумм доначисленных и неуплаченных налогов, однако не во всяком случае вынесения обвинительных приговоров такие иски удовлетворяются. Нередко суды констатируют наличие налогового спора (связанного, например, с периодом, в отношении которого может быть принудительное взыскание налогов или с частичным признанием арбитражным судом незаконным решения налогового органа, особенно по формальным основаниям) и оставляют гражданский иск без рассмотрения, указывая на необходимость обращения в гражданском процессуальном порядке. Проблема в том, что вступление в силу такого приговора отменяет действие ареста имущества обвиняемого, что дает ему возможность оперативно от него "избавиться". Лишь спустя какое-то время прокурор обращается с иском в порядке ГПК РФ, заявляет ходатайство об обеспечении иска, возможно, добивается нового ареста имущества, но к тому времени этого имущества может уже не быть. Возможным выходом представляется изначальный отказ от гражданского иска в уголовном деле в пользу обычного. В таком случае возможно заблаговременное наложение ареста по гражданскому делу, которое должно быть приостановлено до вынесения приговора.
(Шарипова А.Р.)
("Журнал российского права", 2024, N 4)В-третьих, в обязательном порядке прокурорами заявляются гражданские иски о взыскании сумм доначисленных и неуплаченных налогов, однако не во всяком случае вынесения обвинительных приговоров такие иски удовлетворяются. Нередко суды констатируют наличие налогового спора (связанного, например, с периодом, в отношении которого может быть принудительное взыскание налогов или с частичным признанием арбитражным судом незаконным решения налогового органа, особенно по формальным основаниям) и оставляют гражданский иск без рассмотрения, указывая на необходимость обращения в гражданском процессуальном порядке. Проблема в том, что вступление в силу такого приговора отменяет действие ареста имущества обвиняемого, что дает ему возможность оперативно от него "избавиться". Лишь спустя какое-то время прокурор обращается с иском в порядке ГПК РФ, заявляет ходатайство об обеспечении иска, возможно, добивается нового ареста имущества, но к тому времени этого имущества может уже не быть. Возможным выходом представляется изначальный отказ от гражданского иска в уголовном деле в пользу обычного. В таком случае возможно заблаговременное наложение ареста по гражданскому делу, которое должно быть приостановлено до вынесения приговора.